——2019年2月24日在朔州市第六屆人民代表大會第六次會議上
市長 高鍵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，面對深刻變化的外部環(huán)境，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“三大目標(biāo)”定位要求，弘揚(yáng)右玉精神，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1065.6億元，增長2.7%;固定資產(chǎn)投資完成248.1億元，增長15.8%;一般公共預(yù)算收入完成90.4億元，增長23.5%;社會消費(fèi)品零售總額完成338.1億元，增長8.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到32849元，增長6%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13423元，增長9.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%，居民消費(fèi)價格漲幅1.4%。
一年來，我們著力鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煤電行業(yè)發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壓艙石”作用。煤炭先進(jìn)產(chǎn)能礦井達(dá)到32座，占比達(dá)到73%，超全省平均水平16個百分點(diǎn)，生產(chǎn)原煤1.5億噸。電力運(yùn)營裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1073萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模45.86萬千瓦;發(fā)電378.1億度，增長15%。煤電行業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.54%。
一年來，我們扎實(shí)開展“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”活動，“2+7”產(chǎn)業(yè)格局更加清晰。我們既“穩(wěn)煤”，又“促新”。圍繞高端陶瓷和新材料、新能源、現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥、文化旅游、草牧業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流等七大產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施了一批科技含量高、轉(zhuǎn)型效果好、就業(yè)崗位多的項目。通過投資項目承諾制改革、并聯(lián)審批、市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)等措施，開復(fù)工項目390個，轉(zhuǎn)型項目222個，完成投資152.6億元，占固定資產(chǎn)投資的61.5%。轉(zhuǎn)型發(fā)展效果顯現(xiàn)，煤炭工業(yè)增加值占比降低6.2個百分點(diǎn)，超省定目標(biāo)4.8個百分點(diǎn);非煤產(chǎn)業(yè)增加值增長6.3%，超出規(guī)上工業(yè)10.8個百分點(diǎn);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長21.4%。
一年來，我們不斷深化改革開放，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新方面，平魯區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣開發(fā)區(qū)獲批，全市開發(fā)區(qū)達(dá)到6個?！叭啤备母镌鷮?shí)推進(jìn)。朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)迎賓大道和起步區(qū)開工建設(shè)。電力體制改革方面，新增電力直接交易用戶7家，獲批售電公司7家，完成交易29.84億度，為用電企業(yè)降低成本1億多元。組織風(fēng)電企業(yè)與6個開發(fā)區(qū)簽訂年度長協(xié)交易電量5億度，可惠及82家企業(yè)，全省首創(chuàng)。國資國企改革方面，“三供一業(yè)”分離移交完成年度任務(wù)。農(nóng)村改革方面，應(yīng)縣全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革。右玉縣閑置凋敝宅基地整治盤活利用試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系初步形成。金融改革方面，組建了朔州農(nóng)商行和懷仁農(nóng)商行，啟動了右玉農(nóng)信社改革。社會融資總額完成178億元，是上年的2.6倍?？萍紕?chuàng)新方面，在固廢利用、煤化工領(lǐng)域?qū)嵤﹥身検】萍贾卮髮ｍ?，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家，晉坤公司被認(rèn)定為省級煤系高嶺土工程技術(shù)研究中心。
財稅改革方面，爭取債券和轉(zhuǎn)移支付72.6億元，實(shí)施了10個PPP項目，市城投公司發(fā)行企業(yè)債18億元，保障了基本運(yùn)轉(zhuǎn)、民生支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個園區(qū)為入園企業(yè)降低土地使用成本。積極爭取省財政支持，大秦公司變更所得稅分享機(jī)制。落實(shí)費(fèi)改稅政策，征收水資源稅和環(huán)境保護(hù)稅5.8億元。文化旅游發(fā)展方面，組建了市政銀文化旅游產(chǎn)業(yè)投資公司。累計接待游客2913萬人次。旅游綜合收入達(dá)到261.24億元，增長28.1%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，培養(yǎng)“小升規(guī)”企業(yè)57家。出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展48條措施。招商引資方面，舉辦塞上長城國際旅游節(jié)、陶瓷交易會、羔羊肉交易會、亞洲粉煤灰大會“一節(jié)三會”。開展招商引資活動21次，簽約項目196個，總投資699億元。懷仁撤縣設(shè)市，實(shí)現(xiàn)了我市行政區(qū)劃調(diào)整的重大突破。
一年來，我們堅持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，推動全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的重大事項實(shí)現(xiàn)新突破。歷經(jīng)11年建設(shè)，準(zhǔn)朔鐵路建成通車。歷時9年，朔州機(jī)場立項即將獲得國務(wù)院、中央軍委批復(fù)。擱置5年的朔神高速重新落地。我們盯緊咬死、積極跟進(jìn)，注冊資本60億元的蘇晉能源公司最終回落朔州。由平魯區(qū)、中煤集團(tuán)、河北港務(wù)集團(tuán)、太原鐵路局合作建設(shè)的內(nèi)陸港項目落地運(yùn)營。起底排查項目注冊地，引回部分風(fēng)電企業(yè)注冊朔州，確保稅源不流失。特別是我們多次赴省進(jìn)京、積極爭取，駱惠寧書記、樓陽生省長、林武副書記等省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，全市人民期盼已久的大原高鐵項目重新啟動。
一年來，我們積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能更趨完善。完成投資32.93億元，新改建城市道路76公里、各類管網(wǎng)227公里;恢河大橋通車，市區(qū)建成振華街橋、田家窯橋和三座人行天橋。改造50個公交候車亭，新增4條公交線路、70臺純電動公交車。棚戶區(qū)改造開工4376套，基本建成4957套。城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%，綠化覆蓋率達(dá)到42.87%。
一年來，我們不斷強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣(市、區(qū))工作亮點(diǎn)紛呈、各具特色。懷仁市招商引資、固定資產(chǎn)投資、企業(yè)“小升規(guī)”均占到全市三分之一強(qiáng)，“五村聯(lián)創(chuàng)”走在全市前列，玉龍化工園區(qū)以企招商成為我市園區(qū)建設(shè)的示范。朔城區(qū)南山生態(tài)治理成為生態(tài)建設(shè)的新標(biāo)桿，神頭海玫瑰莊園打造百萬玫瑰花海小鎮(zhèn)，推動旅游與農(nóng)業(yè)深度融合。平魯區(qū)大力推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)，運(yùn)營、在建電力總裝機(jī)830萬千瓦，成為全市綜合能源基地建設(shè)的排頭兵。山陰縣被命名為“山西富硒谷子強(qiáng)縣”，玉竹活性硅酸鈣項目成為全市新材料行業(yè)中的亮點(diǎn)。應(yīng)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走先一步，經(jīng)緯通無車承運(yùn)物流平臺開啟了我市物流業(yè)發(fā)展的新模式。右玉縣玉龍生態(tài)觀光牧場，成為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)項目。
一年來，我們大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。編制完成鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和“5+1”專項規(guī)劃。發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。設(shè)立1億元的農(nóng)牧交錯帶發(fā)展基金。新增苜蓿種植面積5萬畝，飼草料種植面積達(dá)到182萬畝。糧食總產(chǎn)量28.3億斤。肉羊飼養(yǎng)量610萬只，奶牛存欄18.4萬頭。認(rèn)定綠色農(nóng)產(chǎn)品13個，有7個農(nóng)產(chǎn)品榮獲山西名牌產(chǎn)品，我市被命名為“全國雜糧強(qiáng)市”。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到1218個。應(yīng)縣南河種等4個市場列入農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場。古城乳業(yè)、龍首山糧油、金沙灘羔羊肉成為國家級龍頭企業(yè)。全市農(nóng)產(chǎn)品銷售收入完成219.3億元，增長6.73%。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。投資4.7億元，對270個村的環(huán)境集中整治。完成“四好農(nóng)村路”、古長城旅游公路634公里。朔城區(qū)青鐘村被評為“2018年全國生態(tài)文化村”。省級美麗宜居示范村、省級人居環(huán)境示范村達(dá)到42個，全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)達(dá)到12個。
一年來，我們?nèi)Υ蚝萌蠊詰?zhàn)，風(fēng)險防控、精準(zhǔn)脫貧、污染防治取得明顯成效。風(fēng)險防控有力有效，投資近1.8億元，解決了一批久拖不決的歷史遺留信訪問題。政府債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險總體可控。脫貧攻堅成效顯著，投入資金3.1億元，右玉縣和平魯區(qū)、山陰縣脫貧摘帽，全市實(shí)現(xiàn)整體脫貧;全力攻堅深度貧困，3個貧困村、4654名貧困人口脫貧，脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，啟動全域綠化，完成營造林33.48萬畝。開展桑干河清河行動，“浚河、控污、固堤”效果初步顯現(xiàn)。推動環(huán)保督察交辦和反饋問題整改落實(shí)，問責(zé)64人。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.62，全省排名第2;達(dá)標(biāo)天數(shù)237天，全省排名第3;未發(fā)生重污染天氣。
一年來，我們致力民生改善，人民群眾獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。民生支出136.1億元，占一般公共預(yù)算支出78.7%。省定六件實(shí)事全部完成。教育事業(yè)方面，省定國家義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)提前一年完成。市一中新校區(qū)等10所學(xué)校開工建設(shè)。衛(wèi)生健康事業(yè)方面，公立醫(yī)院改革進(jìn)一步深化。各縣(市、區(qū))醫(yī)療集團(tuán)組建完成、順利運(yùn)行。朔州大醫(yī)院開工建設(shè)。文化體育事業(yè)方面，《右玉和她的縣委書記們》在央視一套黃金時段播出，引起強(qiáng)烈反響。組織各類群眾性文化體育活動90多項。送戲下鄉(xiāng)731場。成功申辦第十六屆省運(yùn)會。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4500人，全部超額完成省定目標(biāo)。社會保障方面，養(yǎng)老保險參保人數(shù)118.67萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)138.94萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為800名貧困大學(xué)生每人發(fā)放助學(xué)金2000元。安全生產(chǎn)方面，全市未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。社會綜合治理方面，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙70個，破獲各類案件445起，社會保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神作為政府常務(wù)會議第一議題，用最新理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。強(qiáng)化“三基建設(shè)”，對標(biāo)先進(jìn)，完善首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和“13710”電子督辦制，推動政府工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化精細(xì)化管理。持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，取消行政許可事項97項，179項行政審批事項進(jìn)入政務(wù)服務(wù)平臺，一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)。啟動“12345”便民服務(wù)平臺，辦理群眾訴求2萬余條。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展“力戒形式主義、狠抓工作落實(shí)”作風(fēng)整頓，落實(shí)“六個決不允許”要求，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯提升。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，辦理人大代表建議124件、政協(xié)委員提案142件。
認(rèn)真開展民兵基地化訓(xùn)練，國防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁工作扎實(shí)開展。婦女、兒童、老齡、殘疾人、信訪、宗教、人防、地震、應(yīng)急、氣象、檔案、地方志、紅十字會等各項事業(yè)都取得新成績。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是全市上下深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民和所有關(guān)心支持朔州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
與此同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大型煤炭物流基地建設(shè)進(jìn)展緩慢;新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、體量不大;實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨不少困難，融資難融資貴問題突出，科技創(chuàng)新、人才支撐不足，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施、營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化;交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約高質(zhì)量發(fā)展;大氣、水、土壤污染治理任務(wù)艱巨;優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等方面的供給與人民群眾期盼有較大差距，城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平需進(jìn)一步提升;政府性債務(wù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患不容忽視;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，改革精神不足，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，市場理念不濃，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度、管理、服務(wù)不夠。我們一定要堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，下大力氣抓發(fā)展、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、解難題，全力以赴做好政府工作!
二、2019 年工作安排
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，是朔州建市30周年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神和對右玉精神的重要指示精神，按照省委十一屆七次全會和市委六屆六次、七次、八次全會及市委經(jīng)濟(jì)工作會議總體部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持“供改”與“綜改”相結(jié)合，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，推進(jìn)“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略，堅定不移推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，奮力建設(shè)塞上綠洲、美麗朔州，努力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%左右，公共財政預(yù)算收入增長6.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右和7%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。其他約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須有效應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，努力把握國家宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策等重大政策取向，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字要求，聚焦主要矛盾，突出抓好事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
重點(diǎn)抓好以下九項工作：
(一)全力推進(jìn)項目建設(shè)，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)
深化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年活動，一季度為項目審批季，二季度為項目開工季，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)治理等領(lǐng)域，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、增動能的大項目、好項目，計劃實(shí)施投資500萬元以上項目475個，總投資1975億元，年度計劃投資377.7億元;其中億元以上項目189個，總投資1878億元，年度計劃投資324億元。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出“交通強(qiáng)市”。推進(jìn)總投資590.9億元的115個項目建設(shè)，打通交通瓶頸，加快構(gòu)建立體綜合交通運(yùn)輸體系。大原高鐵總投資171億元，要積極赴省進(jìn)京匯報溝通，加快項目前期，3月底完成征拆，力爭年內(nèi)開工。改造韓原線及沿線車站，為“五一”前開通太原南到懷仁東動車組做好準(zhǔn)備;加快總投資20.8億元的朔山聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。朔州機(jī)場總投資10億元，年內(nèi)開工。開通右平高速。開工建設(shè)總投資21億元的朔神高速;啟動市區(qū)東北環(huán)、應(yīng)繁高速公路前期工作。開工建設(shè)總投資45億元的陽方口—平魯、東榆林—應(yīng)縣兩條干線公路改擴(kuò)建項目。完成總投資5.4億元、總里程109公里的古長城旅游公路建設(shè)，完成總投資4.2億元、總里程400公里的“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
各位代表，區(qū)位不優(yōu)、交通不暢，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大短板。交通興，則經(jīng)濟(jì)興、百業(yè)興。我們要把發(fā)展交通作為重大戰(zhàn)略，舉全市之力，建設(shè)“交通強(qiáng)市”，打造晉西北樞紐城市，強(qiáng)力推動大原高鐵及其他鐵路專線建設(shè);把朔州機(jī)場打造成新的對外開放門戶;用3—5年時間，打通南到寧武神池、北到懷仁右玉、東到山陰應(yīng)縣、西到平魯偏關(guān)的快速通道，進(jìn)而南下中原、北上蒙俄、東承京津、西接絲路，推動“鐵公機(jī)”有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)大暢通、對外大開放的立體綜合交通格局，加快要素流動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，為未來發(fā)展蓄勢儲能!
產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出重大項目落地。抓好總投資1188.6億元的235個項目建設(shè)，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快“產(chǎn)業(yè)興市”。推動煤炭物流、煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。推進(jìn)總投資200億元的平魯內(nèi)陸港項目。籌劃朔城、山陰、懷仁內(nèi)陸港項目。推動中電國際2×100萬千瓦、平朔木瓜界2×66萬千瓦、安太堡2×35萬千瓦、同煤朔南2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目移出緩建停建名單。開工松藍(lán)化工60萬噸/年煤制乙二醇、新建能源公司300萬噸/年低階煤利用項目。開展平朔60萬噸/年煤制乙二醇、75萬噸/年煤制烯烴項目前期。推動各類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快億家親3000萬件/年日用瓷、華璽日用瓷自動化生產(chǎn)線等項目建設(shè);加快三元炭素10萬噸/年鋰電子負(fù)極材料、玉竹60萬噸/年石灰生產(chǎn)線、超牌20萬噸/年煅燒高嶺土等28個新材料項目建設(shè);開工聯(lián)盛15萬千瓦、平朔10萬千瓦等25個總裝機(jī)169萬千瓦的新能源項目;推進(jìn)玉龍化工園區(qū)生物轉(zhuǎn)化制備、8000噸醫(yī)藥中間體等6個生物醫(yī)藥項目建設(shè);開工懷仁魯溝生態(tài)旅游等27個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目;推進(jìn)羅克森300臺/年大型發(fā)動機(jī)、天瑪電液控制等裝備制造項目建設(shè);開工懷仁開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目。年內(nèi)建成三通億達(dá)內(nèi)燃機(jī)起動機(jī)、晉能牛家?guī)X風(fēng)電等50個項目。
民生改善突出公共服務(wù)提升。推進(jìn)總投資121億元的66個項目建設(shè)。建成總投資19.8億元的市一中等10所中小學(xué)校，建成總投資7.7億元的懷仁陶瓷學(xué)院;加快總投資14.9億元的朔州大醫(yī)院項目建設(shè);開工總投資6億元的平朔生活區(qū)“雙修”、總投資6.8億元的奧體中心、總投資3.7億元的右玉干部學(xué)院二期、總投資3.6億元的朔城區(qū)一中改擴(kuò)建等項目。
生態(tài)治理突出植綠興水。推進(jìn)總投資74.9億元的59個項目建設(shè)，打造“朔州綠”。加快總投資12.16億元的洪濤山生態(tài)恢復(fù)、朔城區(qū)南山生態(tài)治理等14個造林項目建設(shè);推進(jìn)總投資26.6億元的桑干河綜合治理和生態(tài)修復(fù)。
(二)全力構(gòu)建“2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞“穩(wěn)煤”，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤電產(chǎn)業(yè)要在提質(zhì)增效上下功夫，使內(nèi)力更強(qiáng)、后勁更足、貢獻(xiàn)更大?！皽p”“優(yōu)”“綠”推進(jìn)煤礦減量置換和減量重組，建設(shè)現(xiàn)代化礦井，提高先進(jìn)產(chǎn)能占比。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井動態(tài)達(dá)標(biāo)40座以上，其中一級礦井15座以上，所有生產(chǎn)礦井要達(dá)到二級以上水平。完成13座煤礦核增產(chǎn)能任務(wù)，新增先進(jìn)產(chǎn)能2500萬噸。全年生產(chǎn)原煤1.6億噸，生產(chǎn)洗煤2億噸。發(fā)揮晉北到江蘇、蒙西到天津南兩條特高壓通道優(yōu)勢，借助蘇晉能源落戶，擴(kuò)大電力外送規(guī)模，提高電廠機(jī)組利用小時，完成發(fā)電量430億度。加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，加大超能力生產(chǎn)和超層越界開采整治力度，治理跑冒滴漏。煤電企業(yè)要堅持效益優(yōu)先，與朔州發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，履行社會責(zé)任，治理生態(tài)環(huán)境。
圍繞“促新”，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。高端陶瓷和新材料產(chǎn)業(yè)，要以建設(shè)中國北方瓷都為目標(biāo)，重點(diǎn)解決同質(zhì)競爭、規(guī)模不大、品牌不響、附加值不高、配套不足等問題。落實(shí)扶持政策，支持技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)高科技工業(yè)瓷、高品位美術(shù)瓷、高品質(zhì)建筑瓷。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)建朔州陶瓷品牌。要加強(qiáng)對外合作，通過兼并重組，壯大規(guī)模。發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，打造陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)國發(fā)42號文件精神，爭取國家發(fā)改委、工信部、科技部和科研院所支持，加快煤矸石、粉煤灰綜合利用等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)，要加快晉北風(fēng)電基地建設(shè)，推動“光伏領(lǐng)跑基地”及“平價上網(wǎng)示范基地”申報，年內(nèi)新增新能源裝機(jī)50萬千瓦?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源最大化、最高值化利用。晉北(朔州)現(xiàn)代煤化工基地要抓緊推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，抓住國家能源戰(zhàn)略項目布局的有利契機(jī)，力爭40億立方米/年煤制天然氣項目落地，積極爭取400萬噸煤制油項目，力爭用3—5年時間把現(xiàn)代煤化工打造成為我市一大支柱產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)推進(jìn)懷仁醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，突出專業(yè)化，以園招商、以商招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造成為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。文化旅游產(chǎn)業(yè)，舉右玉龍頭，走生態(tài)之路，打長城品牌，借助《右玉和她的縣委書記們》在央視熱播產(chǎn)生的巨大影響，挖掘生態(tài)文化、歷史文化內(nèi)涵，講好右玉故事，引入全國、全省具有較大影響的文體賽事，舉辦好森林音樂會、西口風(fēng)情生態(tài)文化旅游節(jié)、右玉生態(tài)國際馬拉松比賽、國際自行車職業(yè)聯(lián)賽等活動，讓右玉全域旅游迅速熱起來、火起來，成為全市乃至全省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張名片，帶動全市文化旅游發(fā)展。加快長城旅游公路建設(shè)。發(fā)展工業(yè)旅游，籌劃建設(shè)能源博物館。城區(qū)神頭海、懷仁金沙灘、山陰廣武城、應(yīng)縣釋迦塔、右玉殺虎口等景區(qū)景點(diǎn)，要引進(jìn)戰(zhàn)略投資，大力度開發(fā)建設(shè)。要加強(qiáng)與大同、忻州旅游同構(gòu)，實(shí)現(xiàn)游覽在周邊、消費(fèi)在朔州，讓文化旅游產(chǎn)業(yè)成為“活力朔州”的重要支撐。草牧業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮我市草食畜和雜糧生產(chǎn)黃金產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草和富硒富鋅優(yōu)質(zhì)雜糧種植，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展以雜糧、油料和草食畜為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭物流。我市是西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)，是大秦線貨運(yùn)的源頭，是準(zhǔn)池、準(zhǔn)朔、朔黃、神朔鐵路線交匯地，也是連接大運(yùn)、榮烏兩條高速公路的重要樞紐，境內(nèi)鐵路總里程612公里，煤炭鐵路運(yùn)量全國最大，發(fā)展煤炭物流極具優(yōu)勢。要抓住公轉(zhuǎn)鐵契機(jī)，以內(nèi)陸港為載體，吸引過境的陜蒙周邊資源，推動煤炭生產(chǎn)由資源開發(fā)型向物流儲配基地轉(zhuǎn)變，由單一的生產(chǎn)型向生產(chǎn)+物流型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)為終端用戶定制化生產(chǎn)。搭建由供應(yīng)商、需求方、貿(mào)易商和服務(wù)商多方參與的公共信息服務(wù)平臺，開發(fā)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，拓展煤炭物流增值性服務(wù)，同時要利用公鐵聯(lián)運(yùn)，打通大宗商品供應(yīng)鏈的上中下游，融入“一帶一路”，探索開行國際聯(lián)運(yùn)班列，打造連通晉陜蒙、輻射京津冀的煤炭物流超市和返程物流集散新平臺。
圍繞“保障”，激活發(fā)展動力。提升金融服務(wù)能力。金融是朔州發(fā)展的動力源，也是短板。要進(jìn)一步擴(kuò)大投放總量，提升投放水平。重點(diǎn)解決金融機(jī)構(gòu)不敢貸、不愿貸、不能貸問題。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，切實(shí)履行服務(wù)民營企業(yè)第一責(zé)任人職責(zé)，年內(nèi)全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存貸比力爭提升5個百分點(diǎn)。六大國有銀行既要重煤電，更要重小微。要進(jìn)一步創(chuàng)新融資模式，分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)設(shè)計產(chǎn)品，滿足中小企業(yè)多樣化融資需求。完善銀行包聯(lián)企業(yè)工作機(jī)制，所有銀行要深入研究產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場，提高授信放貸能力。對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)不得隨意抽貸斷貸。壯大地方性銀行業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)力，完成右玉縣農(nóng)信社改制，啟動應(yīng)縣農(nóng)信社改制并力爭在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)不良資產(chǎn)出表。要強(qiáng)化政府增信體系建設(shè)。壯大市縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，吸引國有、民營資本參股，市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模力爭達(dá)到10億元;各縣(市、區(qū))政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金達(dá)到5000萬元。完善銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價體系，運(yùn)用財政資金和行政事業(yè)單位對公存款，有效引導(dǎo)和撬動銀行信貸投放。要提升企業(yè)融資能力。抓好企業(yè)不動產(chǎn)確權(quán)登記，年內(nèi)全部解決規(guī)上工業(yè)企業(yè)歷史遺留的產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)不完整問題，朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、懷仁市要率先突破，上半年取得實(shí)效。中小企業(yè)要加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，提升公司治理能力，為金融支持提供必要基礎(chǔ)條件。要拓寬企業(yè)融資渠道。利用多層次資本市場助力中小企業(yè)融資，加大中小企業(yè)通過“新三板”、股權(quán)交易中心融資的扶持和引導(dǎo)。推動玉龍化工通過資產(chǎn)重組上市。加快市政銀城市建設(shè)投資公司市場化運(yùn)作，提升投資建設(shè)能力。強(qiáng)化科技和人才支撐。在新材料、固廢利用、煤化工等領(lǐng)域，組織攻關(guān)一批重大科技項目，轉(zhuǎn)化一批科技成果。引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，支持優(yōu)勢企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，建設(shè)中試基地。新培育10家高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)與省農(nóng)科院合作，推進(jìn)朔州分院建設(shè)。設(shè)立人才獎勵基金，籌建人才公寓，建立人才購房租房貨幣補(bǔ)貼制度，引進(jìn)百名高層次人才。實(shí)施“人才回流計劃”，大力度吸引朔州籍科學(xué)家、企業(yè)家，關(guān)注家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。加快知識型、技能型、創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)千名本地專業(yè)技術(shù)人才，讓各類人才盡展其能、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
各位代表，穩(wěn)煤促新、轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市的唯一出路。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，抓好基礎(chǔ)性、支撐性要素尤為關(guān)鍵。我們就是要立足煤電優(yōu)勢，著力接環(huán)補(bǔ)鏈，推進(jìn)提檔升級，聚合金融、科技、人才等各類要素，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、煤炭物流、高端陶瓷、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
(三)全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力
推動縣域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展。加快制定差異化考核指標(biāo)體系。各縣(市、區(qū))要立足資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞如何放大優(yōu)勢、凸顯優(yōu)勢，在精準(zhǔn)招商、旅游提質(zhì)、煤電延伸、陶瓷提檔、新能源擴(kuò)規(guī)等方面，謀劃推動一批重點(diǎn)項目。朔城區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)市區(qū)輻射力、帶動力。平魯區(qū)要聚焦煤電，發(fā)展煤炭物流，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綜合能源基地。懷仁市要突出醫(yī)藥、陶瓷、肉羊深加工特色，提檔升級、做大做強(qiáng)，招商引資額要占到全市一半以上。山陰縣要加快在現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)上突破，在乳制品產(chǎn)業(yè)上領(lǐng)跑全市、全省。應(yīng)縣要發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，擴(kuò)張?zhí)嵘沾僧a(chǎn)業(yè)，做足做好木塔文章。右玉縣要舉好生態(tài)文化旅游龍頭，加快高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，努力打造全國知名生態(tài)文化旅游目的地、踐行“兩山”理論示范區(qū)和全域旅游樣板區(qū)。
推動開發(fā)區(qū)改革發(fā)展。市縣要支持開發(fā)區(qū)深化“三化三制”改革，推進(jìn)開發(fā)區(qū)行政管理體制和市場化運(yùn)營模式分離改革，促進(jìn)開發(fā)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。復(fù)制推廣轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)對開發(fā)區(qū)授權(quán)，努力做到辦事不出區(qū)。鼓勵市場主體參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化對開發(fā)區(qū)項目建設(shè)的考核，年內(nèi)朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要落地3—5個10億元以上項目，其他開發(fā)區(qū)要落地2—3個5億元以上項目。按照國家級開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全力推動朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。
破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展48條措施。市財政設(shè)立1億元發(fā)展資金，用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、科技人才發(fā)展。培育不少于32家“小升規(guī)”企業(yè)。保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，清理拖欠民營企業(yè)賬款。強(qiáng)化企業(yè)家隊伍建設(shè)，培訓(xùn)3000名企業(yè)管理人員。
創(chuàng)新用地機(jī)制。用足用活土地政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地盤活利用、工礦廢棄地復(fù)墾，加大造地力度，保障開發(fā)區(qū)和省市重點(diǎn)項目用地需求。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。推廣右玉縣閑置凋敝宅基地整治盤活利用試點(diǎn)做法。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，增加糧食產(chǎn)能儲備，釋放結(jié)余指標(biāo)。抓住有效“窗口期”，年內(nèi)各縣(市、區(qū))完成2000畝增減掛鉤任務(wù)，儲備充足的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展雙贏。有序推動社會資本參與土地整理項目，實(shí)現(xiàn)土地整理投入多元化、實(shí)施模式多樣化，提升土地整理水平。
推動電力體制改革?！案C電”難題和“售電”瓶頸是制約我市電力工業(yè)發(fā)展的最大問題。支持蘇晉能源將更多電源點(diǎn)納入統(tǒng)購統(tǒng)銷范圍。鼓勵煤電企業(yè)復(fù)制蘇晉能源模式，通過資產(chǎn)整合、股權(quán)重組，推進(jìn)煤電一體化。推進(jìn)電力直接交易，積極培育售電公司，推動山陰北周莊工業(yè)園區(qū)增量配電改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。落實(shí)園區(qū)長協(xié)交易協(xié)議，交易電量5億度，為非煤企業(yè)節(jié)約用電成本1億元左右。年內(nèi)再新增長協(xié)交易電量5億度，讓發(fā)電企業(yè)增電量，讓用電企業(yè)降成本，使低成本電價轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢，成為招商引資的重要籌碼。
推動財稅改革。推進(jìn)財政預(yù)算績效管理改革，各級財政壓縮一般性支出，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。落實(shí)國家降費(fèi)減稅政策。積極爭取專項政府債券支持。推進(jìn)個人所得稅、增值稅改革，做好社會保險費(fèi)和非稅收入承接。
深化地企合作。中煤駐朔企業(yè)是我市能源基地建設(shè)的重頭，中煤平朔將全方位、大力度支持朔州發(fā)展，深度參與大原高鐵、煤化工、煤炭物流和城市建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與中煤平朔、同煤集團(tuán)、中電神頭、太原鐵路、國網(wǎng)供電、金融機(jī)構(gòu)等合作，推動地企互利雙贏、共同發(fā)展。
(四)全力打造對外開放新高地，提升對外開放水平
構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。發(fā)揮中心城市對寧武、神池及河保偏地區(qū)的輻射帶動作用，主動融入太原都市圈。加強(qiáng)與大同市合作，實(shí)現(xiàn)資源同享、生態(tài)環(huán)境共建共享、旅游同構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。對接呼包鄂榆城市群國家戰(zhàn)略走廊，實(shí)現(xiàn)與陜北、蒙東地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)能源開發(fā)利用、特色旅游、綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工等方面的合作。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)、雄安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人才、科技、文化方面的合作，與秦皇島港、黃驊港合作，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)與沿海港口的大通關(guān)平臺。
加大招商引資力度。抓住北京非首都功能疏解機(jī)遇，加強(qiáng)與北京跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作中心合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織長三角、晉商晉才家鄉(xiāng)行以及央企、知名民企、跨國公司入朔等招商活動，開展日韓、美加、北歐等境外招商推介。組織參加中國國際進(jìn)口博覽會。加強(qiáng)招商項目跟蹤，確保項目落地。落實(shí)招商引資政策，讓來朔投資者盈利，把“獲利朔州”叫響，推成招商引資名片。
著力構(gòu)建開放平臺?；I備召開首屆能源大會。繼續(xù)辦好塞上長城國際旅游節(jié)、以陶瓷為主的工業(yè)品交易會、以羔羊肉為主的特色農(nóng)產(chǎn)品交易會、亞洲粉煤灰大會“一節(jié)三會”。打造“N節(jié)N會”招商平臺，每個縣(市、區(qū))至少舉辦兩場節(jié)慶會展。
支持外向型企業(yè)發(fā)展。支持和激勵晉利糖果、尊屹陶瓷、右玉圖遠(yuǎn)、鑫霏農(nóng)業(yè)、晉坤礦產(chǎn)品、三元炭素等外貿(mào)型企業(yè)擴(kuò)大出口份額，開拓新興市場。朔州海關(guān)要加強(qiáng)對外貿(mào)型企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升通關(guān)效率，降費(fèi)減負(fù)，讓外貿(mào)企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的“利好”。
各位代表，朔州是改革開放的試驗(yàn)田，現(xiàn)在已進(jìn)入改革深水區(qū)。傳承改革開放基因，打造改革開放高地，推動改革開放再出發(fā)，是朔州當(dāng)前和今后發(fā)展的關(guān)鍵一招和必由之路。我們就是要立足本地實(shí)際，發(fā)揮土地廣闊、電力充沛、縣域發(fā)展各具特色的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢和對外開放的潛在優(yōu)勢，全力推進(jìn)市場化改革，構(gòu)建全方位開放格局，最大限度釋放改革開放紅利，讓改革開放不斷成為朔州發(fā)展的強(qiáng)勁動力。
(五)全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢
實(shí)施朔州苜蓿行動。加快建設(shè)全國草牧業(yè)示范市、雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶核心區(qū)，提高牧草質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)牧草質(zhì)量檢測化驗(yàn)室，實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草替代進(jìn)口戰(zhàn)略，推進(jìn)朔城區(qū)、山陰縣、懷仁市3個5萬畝苜?；亟ㄔO(shè)，實(shí)施20萬噸苜蓿青貯行動，建設(shè)5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化干草棚、10萬立方米青貯窖、2個萬噸牧草儲備庫，把草業(yè)發(fā)展成為我市農(nóng)業(yè)的一大新興產(chǎn)業(yè)，建成晉蒙地區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。打造“質(zhì)量強(qiáng)市”，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，叫響“右玉羊肉”“平魯紅山蕎麥”“懷仁綠豆”“應(yīng)州蔬菜”“山陰乳制品”“城區(qū)蔬菜水果”等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，認(rèn)證綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品15個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到38%以上。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營水平。調(diào)整“糧經(jīng)飼”種植結(jié)構(gòu)。堅持農(nóng)牧循環(huán)、三產(chǎn)融合，用工業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合。發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，抓好全省示范縣山陰縣和示范片懷仁綠豆、平魯紅山蕎麥片區(qū)建設(shè)。推動規(guī)模健康養(yǎng)殖，新建改建20個奶牛園區(qū)，建設(shè)3個5萬平方米肥羔羊現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范點(diǎn)。全市奶牛存欄19萬頭，羊飼養(yǎng)量630萬只，生豬飼養(yǎng)量100萬頭。抓好非洲豬瘟防控。布局種、養(yǎng)、加以及市場、物流相配套的全產(chǎn)業(yè)鏈項目。龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵龍頭企業(yè)在沿海城市、區(qū)域中心城市建立展銷中心，加大對農(nóng)產(chǎn)品銷售大王、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的獎補(bǔ)力度，打通我市農(nóng)產(chǎn)品通往京津冀、長三角、珠三角的綠色通道，讓好產(chǎn)品賣出好價錢。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入要達(dá)到233億元，增長6.5%。
健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保扶持機(jī)制。創(chuàng)新政銀保聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)牧交錯帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，加強(qiáng)與省農(nóng)擔(dān)公司合作，重點(diǎn)強(qiáng)化30戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和30家養(yǎng)殖園區(qū)的金融支持。農(nóng)商行、農(nóng)村信用社新增貸款不低于30億元。完善農(nóng)業(yè)保險和大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，推進(jìn)玉米、奶牛、能繁母豬政策性保險全覆蓋。開辦雜糧、干鮮果、蔬菜、牧草、中藥材等特色農(nóng)作物險種。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。把脫貧攻堅擺在鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先位置，堅持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，鞏固提升貧困村和邊緣人口較多的重點(diǎn)村，防止貧困戶返貧、低收入非貧困戶致貧。推行保險防貧，將6.5萬建檔立卡貧困人口和低收入非貧困人口全部納入防貧保險范圍。鞏固提升貧困村和重點(diǎn)村人居環(huán)境。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
深化農(nóng)村改革。落實(shí)農(nóng)村土地承包期再延長30年政策。推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向種田能手和新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，推動適度規(guī)模經(jīng)營。6月底完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，年底完成40%以上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)慎推動農(nóng)村宅基地制度改革。加快市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)運(yùn)行，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。落實(shí)好農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，百村示范、千村整治，加大拆違治亂、生活垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設(shè)力度。生活垃圾有效治理率達(dá)到78.5%。推動桑干河沿線建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。新創(chuàng)建60個美麗鄉(xiāng)村，打造30個鄉(xiāng)村振興示范村。改廁4.3萬個，衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到45%。堅決打贏“大棚房”問題專項整治攻堅戰(zhàn)。
(六)全力提升城市品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)幸福區(qū)
編制國土空間規(guī)劃。制定《美麗朔州2050年空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，推進(jìn)市縣《國土空間規(guī)劃(2035)》編制，因地制宜開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制，完善市縣國土空間規(guī)劃信息平臺和空間規(guī)劃一張圖，開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性雙評價工作。
完善城市功能。統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快道路、橋梁、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，提升城市品質(zhì)，推動城市發(fā)展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。推進(jìn)總投資11.7億元的七里河六座橋及連接線建設(shè)。加快建設(shè)市公交調(diào)度中心，改建100個公交候車亭，開通兩條公交線路，實(shí)現(xiàn)市區(qū)公交線路全覆蓋。
加強(qiáng)城市管理。按照統(tǒng)規(guī)、共建、統(tǒng)管、共享的思路，理順城市一體化管理體制。加大城市管理綜合執(zhí)法力度。完善數(shù)字城管系統(tǒng)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，鞏固提升國家園林城市、全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，加快國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家文明城市、國家食品安全示范城市創(chuàng)建步伐。
(七)全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“六大工程”，進(jìn)一步鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢
大力開展植樹造林。加快市域內(nèi)管涔山生態(tài)防護(hù)林、洪濤山劣質(zhì)地造林、恒山水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加快外長城沿線生態(tài)旅游帶、城郊森林景觀帶、桑干河生態(tài)修復(fù)帶、南坡區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè)，提升平原區(qū)綠化水平。完成營造林38.47萬畝。懷仁市實(shí)現(xiàn)全域綠化。
堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)治污、控煤、管車、降塵。實(shí)施城中村、城邊村集中供熱改造，市區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%;縣(市、區(qū))建成區(qū)完成16000戶清潔取暖改造任務(wù)，覆蓋率達(dá)到80%。加強(qiáng)農(nóng)村潔凈型煤供應(yīng)，清潔取暖覆蓋率力爭達(dá)到50%以上。加快燃煤鍋爐改造。加大揚(yáng)塵污染治理，全面推進(jìn)建筑工地綠色施工，繼續(xù)推進(jìn)柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好化工、陶瓷、醫(yī)藥、屠宰企業(yè)生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放改造，完成市縣污水處理廠提標(biāo)改造。持續(xù)推進(jìn)桑干河清河行動。落實(shí)河長制，全面加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，確保國、省考斷面達(dá)標(biāo)。
統(tǒng)籌打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定實(shí)施土壤污染防治行動計劃。開展工業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地土壤污染詳查。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)、煤矸石、粉煤灰治理，防范土壤環(huán)境風(fēng)險。積極申報建設(shè)“無廢城市”試點(diǎn)。對中央、省環(huán)保督察交辦和反饋問題無條件整改到位。
強(qiáng)化環(huán)保倒逼機(jī)制。圍繞生態(tài)城市定位，在發(fā)展理念上嚴(yán)守生態(tài)紅線，在目標(biāo)取向上改善生態(tài)民生，在產(chǎn)業(yè)選擇上突出生態(tài)為基，更加自覺地貫徹綠色發(fā)展理念。強(qiáng)化環(huán)境容量管理，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共贏。
(八)全力抓好民生事業(yè)，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，啟動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。振興鄉(xiāng)村教育，做好鄉(xiāng)村學(xué)校布局優(yōu)化和資源整合。規(guī)范民辦教育管理，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。抓好學(xué)前教育，認(rèn)定普惠性幼兒園76所，毛入園率提高3個百分點(diǎn)。發(fā)展特殊教育，保證殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到96%。
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施全民技能提升工程，完成對5萬農(nóng)民的技能培訓(xùn)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，打造就業(yè)公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困人口、特困人員、軍隊退役人員、零就業(yè)家庭就業(yè)工作。開展免費(fèi)法律咨詢便民服務(wù)。
加強(qiáng)社會保障。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每人每月提高30元。提高特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)，每人每年達(dá)到5500元。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，把更多的好藥納入醫(yī)保。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，推進(jìn)農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)，市社會福利院老年公寓投入使用。加強(qiáng)住房保障，棚戶區(qū)改造開工2514套，基本完成建成區(qū)城市棚戶區(qū)改造任務(wù);改造農(nóng)村危房4117戶，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶、低保戶等四類重點(diǎn)對象危房“靜態(tài)清零”。實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能老年人關(guān)愛行動工程。繼續(xù)為全市貧困大學(xué)生每人發(fā)放助學(xué)金2000元。
提升全民健康水平。深化公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院制度。深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，加大優(yōu)質(zhì)資源下沉力度，推開醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，全面落實(shí)分級診療制度。繼續(xù)實(shí)施“五個一”興醫(yī)工程，建設(shè)1個人口健康信息網(wǎng)、打造10個領(lǐng)軍臨床?？?、完善市級10大衛(wèi)生健康基礎(chǔ)工程、扶持100個基層醫(yī)療衛(wèi)生單位、招錄1000名全日制醫(yī)學(xué)生。啟動朔州中醫(yī)院項目前期。將國定貧困縣農(nóng)村婦女免費(fèi)“兩癌”檢查服務(wù)擴(kuò)大到全部貧困縣，為懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)，實(shí)施殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目。
提升公共文化服務(wù)水平。推動“城市書屋”建設(shè)，打造“書香朔州”。提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。實(shí)施“送戲、送電影、送圖書”下鄉(xiāng)活動。啟動朔州大劇院前期工作。組織好二青會擊劍、馬術(shù)比賽。開展慶祝新中國成立70周年、建市30周年等活動。
(九)全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，提升人民群眾安全感
積極穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險。落實(shí)省委關(guān)于堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)《方案》，防范化解政治、社會、生態(tài)環(huán)保等八大領(lǐng)域風(fēng)險。規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險防控。嚴(yán)厲打擊非法集資活動，打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為，維護(hù)金融秩序和金融安全。
堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)(單位)主責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)最差考評管理，推行“隱患排查治理清單”制度和專家例行會診制度，切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理。抓好煤礦、道路交通、人員密集場所、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善社會治安綜合治理長效機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)防環(huán)保突發(fā)事件，嚴(yán)控群體性事件，做實(shí)做細(xì)各類利益訴求群體的信訪維穩(wěn)工作，有效化解各類社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。完成總投資2.7億元的全市域“雪亮工程”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭，不斷提升人民群眾安全感。
支持國防動員和后備力量建設(shè)，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)雙擁和退役軍人服務(wù)管理工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作，發(fā)展婦女、兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)，加強(qiáng)氣象、地震、人防、檔案等工作，做好民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作，為我市改革發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力!
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，聚焦“六個破除”，推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開放再提質(zhì)、工作再抓實(shí)，持續(xù)加強(qiáng)“三基建設(shè)”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
打造“六最”營商環(huán)境。做好市級機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸組建、“三定”規(guī)定，完成縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成聯(lián)通省級、覆蓋全市的一體化政務(wù)服務(wù)平臺。持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推動政務(wù)服務(wù)事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，網(wǎng)上辦理達(dá)到80%以上。全面推行企業(yè)投資項目承諾制，推動“多審合一”改革，縮短審批時間。深化商事制度改革，全面推開“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”，建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。
提升政府服務(wù)水平。加強(qiáng)研究，準(zhǔn)確把握國家和省宏觀政策，繼續(xù)謀劃推動牽引性、基礎(chǔ)性、全局性重點(diǎn)工作、重大項目和重要改革，著力破解發(fā)展瓶頸。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判，精準(zhǔn)調(diào)控、精細(xì)管理、高效服務(wù)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。開展政企互動政策解讀對接交流活動，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院大政方針和省委、省政府決策部署，提高各級干部和企業(yè)家運(yùn)用政策、推動發(fā)展的能力。組織干部對口省直部門雙向掛職，提高工作水平，更加積極爭取上級政策和項目支持。
全面推進(jìn)依法行政。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督。做好規(guī)范性文件備案審查工作。發(fā)揮好政府法律顧問作用。堅持依法決策，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查等制度。做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)審計監(jiān)督，全面推行內(nèi)審制度。
擔(dān)當(dāng)作為狠抓落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)右玉精神，帶頭解放思想，帶頭改革創(chuàng)新，始終保持攻堅克難、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好“施工隊長”，立說立行、真抓實(shí)干，矛盾面前不回避、困難面前不推諉，政策在一線落實(shí)，工作在一線推進(jìn)，問題在一線解決，在推動高質(zhì)量發(fā)展中干出精氣神、干出新業(yè)績。
加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。牢固樹立“過緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用在改善民生、推動發(fā)展上。堅決破除形式主義、官僚主義，整治庸政懶政怠政、不作為慢作為亂作為現(xiàn)象，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負(fù)的使命重大光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，凝心聚力、真抓實(shí)干，奮力建設(shè)塞上綠洲、美麗朔州，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
