——2019年2月24日在朔州市第六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng) 高鍵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年。一年來(lái)，面對(duì)深刻變化的外部環(huán)境，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“三大目標(biāo)”定位要求，弘揚(yáng)右玉精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1065.6億元，增長(zhǎng)2.7%;固定資產(chǎn)投資完成248.1億元，增長(zhǎng)15.8%;一般公共預(yù)算收入完成90.4億元，增長(zhǎng)23.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成338.1億元，增長(zhǎng)8.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到32849元，增長(zhǎng)6%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13423元，增長(zhǎng)9.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.4%。
一年來(lái)，我們著力鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煤電行業(yè)發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壓艙石”作用。煤炭先進(jìn)產(chǎn)能礦井達(dá)到32座，占比達(dá)到73%，超全省平均水平16個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)原煤1.5億噸。電力運(yùn)營(yíng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1073萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模45.86萬(wàn)千瓦;發(fā)電378.1億度，增長(zhǎng)15%。煤電行業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.54%。
一年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，“2+7”產(chǎn)業(yè)格局更加清晰。我們既“穩(wěn)煤”，又“促新”。圍繞高端陶瓷和新材料、新能源、現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥、文化旅游、草牧業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流等七大產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施了一批科技含量高、轉(zhuǎn)型效果好、就業(yè)崗位多的項(xiàng)目。通過(guò)投資項(xiàng)目承諾制改革、并聯(lián)審批、市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)等措施，開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目390個(gè)，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目222個(gè)，完成投資152.6億元，占固定資產(chǎn)投資的61.5%。轉(zhuǎn)型發(fā)展效果顯現(xiàn)，煤炭工業(yè)增加值占比降低6.2個(gè)百分點(diǎn)，超省定目標(biāo)4.8個(gè)百分點(diǎn);非煤產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，超出規(guī)上工業(yè)10.8個(gè)百分點(diǎn);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)21.4%。
一年來(lái)，我們不斷深化改革開(kāi)放，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新方面，平魯區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣開(kāi)發(fā)區(qū)獲批，全市開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到6個(gè)。“三化三制”改革扎實(shí)推進(jìn)。朔州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)迎賓大道和起步區(qū)開(kāi)工建設(shè)。電力體制改革方面，新增電力直接交易用戶7家，獲批售電公司7家，完成交易29.84億度，為用電企業(yè)降低成本1億多元。組織風(fēng)電企業(yè)與6個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂年度長(zhǎng)協(xié)交易電量5億度，可惠及82家企業(yè)，全省首創(chuàng)。國(guó)資國(guó)企改革方面，“三供一業(yè)”分離移交完成年度任務(wù)。農(nóng)村改革方面，應(yīng)縣全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革。右玉縣閑置凋敝宅基地整治盤(pán)活利用試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系初步形成。金融改革方面，組建了朔州農(nóng)商行和懷仁農(nóng)商行，啟動(dòng)了右玉農(nóng)信社改革。社會(huì)融資總額完成178億元，是上年的2.6倍。科技創(chuàng)新方面，在固廢利用、煤化工領(lǐng)域?qū)嵤﹥身?xiàng)省科技重大專項(xiàng)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家，晉坤公司被認(rèn)定為省級(jí)煤系高嶺土工程技術(shù)研究中心。
財(cái)稅改革方面，爭(zhēng)取債券和轉(zhuǎn)移支付72.6億元，實(shí)施了10個(gè)PPP項(xiàng)目，市城投公司發(fā)行企業(yè)債18億元，保障了基本運(yùn)轉(zhuǎn)、民生支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。朔州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)園區(qū)為入園企業(yè)降低土地使用成本。積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持，大秦公司變更所得稅分享機(jī)制。落實(shí)費(fèi)改稅政策，征收水資源稅和環(huán)境保護(hù)稅5.8億元。文化旅游發(fā)展方面，組建了市政銀文化旅游產(chǎn)業(yè)投資公司。累計(jì)接待游客2913萬(wàn)人次。旅游綜合收入達(dá)到261.24億元，增長(zhǎng)28.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，培養(yǎng)“小升規(guī)”企業(yè)57家。出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展48條措施。招商引資方面，舉辦塞上長(zhǎng)城國(guó)際旅游節(jié)、陶瓷交易會(huì)、羔羊肉交易會(huì)、亞洲粉煤灰大會(huì)“一節(jié)三會(huì)”。開(kāi)展招商引資活動(dòng)21次，簽約項(xiàng)目196個(gè)，總投資699億元。懷仁撤縣設(shè)市，實(shí)現(xiàn)了我市行政區(qū)劃調(diào)整的重大突破。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)新突破。歷經(jīng)11年建設(shè)，準(zhǔn)朔鐵路建成通車。歷時(shí)9年，朔州機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)即將獲得國(guó)務(wù)院、中央軍委批復(fù)。擱置5年的朔神高速重新落地。我們盯緊咬死、積極跟進(jìn)，注冊(cè)資本60億元的蘇晉能源公司最終回落朔州。由平魯區(qū)、中煤集團(tuán)、河北港務(wù)集團(tuán)、太原鐵路局合作建設(shè)的內(nèi)陸港項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)。起底排查項(xiàng)目注冊(cè)地，引回部分風(fēng)電企業(yè)注冊(cè)朔州，確保稅源不流失。特別是我們多次赴省進(jìn)京、積極爭(zhēng)取，駱惠寧書(shū)記、樓陽(yáng)生省長(zhǎng)、林武副書(shū)記等省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，全市人民期盼已久的大原高鐵項(xiàng)目重新啟動(dòng)。
一年來(lái)，我們積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能更趨完善。完成投資32.93億元，新改建城市道路76公里、各類管網(wǎng)227公里;恢河大橋通車，市區(qū)建成振華街橋、田家窯橋和三座人行天橋。改造50個(gè)公交候車亭，新增4條公交線路、70臺(tái)純電動(dòng)公交車。棚戶區(qū)改造開(kāi)工4376套，基本建成4957套。城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%，綠化覆蓋率達(dá)到42.87%。
一年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣(市、區(qū))工作亮點(diǎn)紛呈、各具特色。懷仁市招商引資、固定資產(chǎn)投資、企業(yè)“小升規(guī)”均占到全市三分之一強(qiáng)，“五村聯(lián)創(chuàng)”走在全市前列，玉龍化工園區(qū)以企招商成為我市園區(qū)建設(shè)的示范。朔城區(qū)南山生態(tài)治理成為生態(tài)建設(shè)的新標(biāo)桿，神頭海玫瑰莊園打造百萬(wàn)玫瑰花海小鎮(zhèn)，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)深度融合。平魯區(qū)大力推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)，運(yùn)營(yíng)、在建電力總裝機(jī)830萬(wàn)千瓦，成為全市綜合能源基地建設(shè)的排頭兵。山陰縣被命名為“山西富硒谷子強(qiáng)縣”，玉竹活性硅酸鈣項(xiàng)目成為全市新材料行業(yè)中的亮點(diǎn)。應(yīng)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走先一步，經(jīng)緯通無(wú)車承運(yùn)物流平臺(tái)開(kāi)啟了我市物流業(yè)發(fā)展的新模式。右玉縣玉龍生態(tài)觀光牧場(chǎng)，成為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)項(xiàng)目。
一年來(lái)，我們大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。編制完成鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和“5+1”專項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。設(shè)立1億元的農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展基金。新增苜蓿種植面積5萬(wàn)畝，飼草料種植面積達(dá)到182萬(wàn)畝。糧食總產(chǎn)量28.3億斤。肉羊飼養(yǎng)量610萬(wàn)只，奶牛存欄18.4萬(wàn)頭。認(rèn)定綠色農(nóng)產(chǎn)品13個(gè)，有7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品榮獲山西名牌產(chǎn)品，我市被命名為“全國(guó)雜糧強(qiáng)市”。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到1218個(gè)。應(yīng)縣南河種等4個(gè)市場(chǎng)列入農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)。古城乳業(yè)、龍首山糧油、金沙灘羔羊肉成為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。全市農(nóng)產(chǎn)品銷售收入完成219.3億元，增長(zhǎng)6.73%。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。投資4.7億元，對(duì)270個(gè)村的環(huán)境集中整治。完成“四好農(nóng)村路”、古長(zhǎng)城旅游公路634公里。朔城區(qū)青鐘村被評(píng)為“2018年全國(guó)生態(tài)文化村”。省級(jí)美麗宜居示范村、省級(jí)人居環(huán)境示范村達(dá)到42個(gè)，全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)達(dá)到12個(gè)。
一年來(lái)，我們?nèi)Υ蚝萌蠊?jiān)戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)防控、精準(zhǔn)脫貧、污染防治取得明顯成效。風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，投資近1.8億元，解決了一批久拖不決的歷史遺留信訪問(wèn)題。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，投入資金3.1億元，右玉縣和平魯區(qū)、山陰縣脫貧摘帽，全市實(shí)現(xiàn)整體脫貧;全力攻堅(jiān)深度貧困，3個(gè)貧困村、4654名貧困人口脫貧，脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連勝。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，啟動(dòng)全域綠化，完成營(yíng)造林33.48萬(wàn)畝。開(kāi)展桑干河清河行動(dòng)，“浚河、控污、固堤”效果初步顯現(xiàn)。推動(dòng)環(huán)保督察交辦和反饋問(wèn)題整改落實(shí)，問(wèn)責(zé)64人。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.62，全省排名第2;達(dá)標(biāo)天數(shù)237天，全省排名第3;未發(fā)生重污染天氣。
一年來(lái)，我們致力民生改善，人民群眾獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。民生支出136.1億元，占一般公共預(yù)算支出78.7%。省定六件實(shí)事全部完成。教育事業(yè)方面，省定國(guó)家義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)提前一年完成。市一中新校區(qū)等10所學(xué)校開(kāi)工建設(shè)。衛(wèi)生健康事業(yè)方面，公立醫(yī)院改革進(jìn)一步深化。各縣(市、區(qū))醫(yī)療集團(tuán)組建完成、順利運(yùn)行。朔州大醫(yī)院開(kāi)工建設(shè)。文化體育事業(yè)方面，《右玉和她的縣委書(shū)記們》在央視一套黃金時(shí)段播出，引起強(qiáng)烈反響。組織各類群眾性文化體育活動(dòng)90多項(xiàng)。送戲下鄉(xiāng)731場(chǎng)。成功申辦第十六屆省運(yùn)會(huì)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)4500人，全部超額完成省定目標(biāo)。社會(huì)保障方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)118.67萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)138.94萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為800名貧困大學(xué)生每人發(fā)放助學(xué)金2000元。安全生產(chǎn)方面，全市未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。社會(huì)綜合治理方面，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙70個(gè)，破獲各類案件445起，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
一年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神作為政府常務(wù)會(huì)議第一議題，用最新理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。強(qiáng)化“三基建設(shè)”，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，完善首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和“13710”電子督辦制，推動(dòng)政府工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化精細(xì)化管理。持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，取消行政許可事項(xiàng)97項(xiàng)，179項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)。啟動(dòng)“12345”便民服務(wù)平臺(tái)，辦理群眾訴求2萬(wàn)余條。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展“力戒形式主義、狠抓工作落實(shí)”作風(fēng)整頓，落實(shí)“六個(gè)決不允許”要求，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯提升。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，辦理人大代表建議124件、政協(xié)委員提案142件。
認(rèn)真開(kāi)展民兵基地化訓(xùn)練，國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁工作扎實(shí)開(kāi)展。婦女、兒童、老齡、殘疾人、信訪、宗教、人防、地震、應(yīng)急、氣象、檔案、地方志、紅十字會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)都取得新成績(jī)。
各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是全市上下深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民和所有關(guān)心支持朔州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
與此同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題。主要是，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大型煤炭物流基地建設(shè)進(jìn)展緩慢;新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、體量不大;實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨不少困難，融資難融資貴問(wèn)題突出，科技創(chuàng)新、人才支撐不足，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施、營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化;交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約高質(zhì)量發(fā)展;大氣、水、土壤污染治理任務(wù)艱巨;優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等方面的供給與人民群眾期盼有較大差距，城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平需進(jìn)一步提升;政府性債務(wù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，改革精神不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)理念不濃，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度、管理、服務(wù)不夠。我們一定要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，下大力氣抓發(fā)展、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、解難題，全力以赴做好政府工作!
二、2019 年工作安排
2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，是朔州建市30周年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神和對(duì)右玉精神的重要指示精神，按照省委十一屆七次全會(huì)和市委六屆六次、七次、八次全會(huì)及市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“供改”與“綜改”相結(jié)合，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，推進(jìn)“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，奮力建設(shè)塞上綠洲、美麗朔州，努力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%左右和7%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。其他約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，努力把握國(guó)家宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策等重大政策取向，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字要求，聚焦主要矛盾，突出抓好事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：
(一)全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)
深化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，一季度為項(xiàng)目審批季，二季度為項(xiàng)目開(kāi)工季，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)治理等領(lǐng)域，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、增動(dòng)能的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，計(jì)劃實(shí)施投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目475個(gè)，總投資1975億元，年度計(jì)劃投資377.7億元;其中億元以上項(xiàng)目189個(gè)，總投資1878億元，年度計(jì)劃投資324億元。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出“交通強(qiáng)市”。推進(jìn)總投資590.9億元的115個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，打通交通瓶頸，加快構(gòu)建立體綜合交通運(yùn)輸體系。大原高鐵總投資171億元，要積極赴省進(jìn)京匯報(bào)溝通，加快項(xiàng)目前期，3月底完成征拆，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工。改造韓原線及沿線車站，為“五一”前開(kāi)通太原南到懷仁東動(dòng)車組做好準(zhǔn)備;加快總投資20.8億元的朔山聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。朔州機(jī)場(chǎng)總投資10億元，年內(nèi)開(kāi)工。開(kāi)通右平高速。開(kāi)工建設(shè)總投資21億元的朔神高速;啟動(dòng)市區(qū)東北環(huán)、應(yīng)繁高速公路前期工作。開(kāi)工建設(shè)總投資45億元的陽(yáng)方口—平魯、東榆林—應(yīng)縣兩條干線公路改擴(kuò)建項(xiàng)目。完成總投資5.4億元、總里程109公里的古長(zhǎng)城旅游公路建設(shè)，完成總投資4.2億元、總里程400公里的“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
各位代表，區(qū)位不優(yōu)、交通不暢，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大短板。交通興，則經(jīng)濟(jì)興、百業(yè)興。我們要把發(fā)展交通作為重大戰(zhàn)略，舉全市之力，建設(shè)“交通強(qiáng)市”，打造晉西北樞紐城市，強(qiáng)力推動(dòng)大原高鐵及其他鐵路專線建設(shè);把朔州機(jī)場(chǎng)打造成新的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶;用3—5年時(shí)間，打通南到寧武神池、北到懷仁右玉、東到山陰應(yīng)縣、西到平魯偏關(guān)的快速通道，進(jìn)而南下中原、北上蒙俄、東承京津、西接絲路，推動(dòng)“鐵公機(jī)”有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)大暢通、對(duì)外大開(kāi)放的立體綜合交通格局，加快要素流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，為未來(lái)發(fā)展蓄勢(shì)儲(chǔ)能!
產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出重大項(xiàng)目落地。抓好總投資1188.6億元的235個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快“產(chǎn)業(yè)興市”。推動(dòng)煤炭物流、煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)總投資200億元的平魯內(nèi)陸港項(xiàng)目?；I劃朔城、山陰、懷仁內(nèi)陸港項(xiàng)目。推動(dòng)中電國(guó)際2×100萬(wàn)千瓦、平朔木瓜界2×66萬(wàn)千瓦、安太堡2×35萬(wàn)千瓦、同煤朔南2×35萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目移出緩建停建名單。開(kāi)工松藍(lán)化工60萬(wàn)噸/年煤制乙二醇、新建能源公司300萬(wàn)噸/年低階煤利用項(xiàng)目。開(kāi)展平朔60萬(wàn)噸/年煤制乙二醇、75萬(wàn)噸/年煤制烯烴項(xiàng)目前期。推動(dòng)各類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快億家親3000萬(wàn)件/年日用瓷、華璽日用瓷自動(dòng)化生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè);加快三元炭素10萬(wàn)噸/年鋰電子負(fù)極材料、玉竹60萬(wàn)噸/年石灰生產(chǎn)線、超牌20萬(wàn)噸/年煅燒高嶺土等28個(gè)新材料項(xiàng)目建設(shè);開(kāi)工聯(lián)盛15萬(wàn)千瓦、平朔10萬(wàn)千瓦等25個(gè)總裝機(jī)169萬(wàn)千瓦的新能源項(xiàng)目;推進(jìn)玉龍化工園區(qū)生物轉(zhuǎn)化制備、8000噸醫(yī)藥中間體等6個(gè)生物醫(yī)藥項(xiàng)目建設(shè);開(kāi)工懷仁魯溝生態(tài)旅游等27個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;推進(jìn)羅克森300臺(tái)/年大型發(fā)動(dòng)機(jī)、天瑪電液控制等裝備制造項(xiàng)目建設(shè);開(kāi)工懷仁開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目。年內(nèi)建成三通億達(dá)內(nèi)燃機(jī)起動(dòng)機(jī)、晉能牛家?guī)X風(fēng)電等50個(gè)項(xiàng)目。
民生改善突出公共服務(wù)提升。推進(jìn)總投資121億元的66個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。建成總投資19.8億元的市一中等10所中小學(xué)校，建成總投資7.7億元的懷仁陶瓷學(xué)院;加快總投資14.9億元的朔州大醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè);開(kāi)工總投資6億元的平朔生活區(qū)“雙修”、總投資6.8億元的奧體中心、總投資3.7億元的右玉干部學(xué)院二期、總投資3.6億元的朔城區(qū)一中改擴(kuò)建等項(xiàng)目。
生態(tài)治理突出植綠興水。推進(jìn)總投資74.9億元的59個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，打造“朔州綠”。加快總投資12.16億元的洪濤山生態(tài)恢復(fù)、朔城區(qū)南山生態(tài)治理等14個(gè)造林項(xiàng)目建設(shè);推進(jìn)總投資26.6億元的桑干河綜合治理和生態(tài)修復(fù)。
(二)全力構(gòu)建“2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞“穩(wěn)煤”，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤電產(chǎn)業(yè)要在提質(zhì)增效上下功夫，使內(nèi)力更強(qiáng)、后勁更足、貢獻(xiàn)更大。“減”“優(yōu)”“綠”推進(jìn)煤礦減量置換和減量重組，建設(shè)現(xiàn)代化礦井，提高先進(jìn)產(chǎn)能占比。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)40座以上，其中一級(jí)礦井15座以上，所有生產(chǎn)礦井要達(dá)到二級(jí)以上水平。完成13座煤礦核增產(chǎn)能任務(wù)，新增先進(jìn)產(chǎn)能2500萬(wàn)噸。全年生產(chǎn)原煤1.6億噸，生產(chǎn)洗煤2億噸。發(fā)揮晉北到江蘇、蒙西到天津南兩條特高壓通道優(yōu)勢(shì)，借助蘇晉能源落戶，擴(kuò)大電力外送規(guī)模，提高電廠機(jī)組利用小時(shí)，完成發(fā)電量430億度。加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，加大超能力生產(chǎn)和超層越界開(kāi)采整治力度，治理跑冒滴漏。煤電企業(yè)要堅(jiān)持效益優(yōu)先，與朔州發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，履行社會(huì)責(zé)任，治理生態(tài)環(huán)境。
圍繞“促新”，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。高端陶瓷和新材料產(chǎn)業(yè)，要以建設(shè)中國(guó)北方瓷都為目標(biāo)，重點(diǎn)解決同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模不大、品牌不響、附加值不高、配套不足等問(wèn)題。落實(shí)扶持政策，支持技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)高科技工業(yè)瓷、高品位美術(shù)瓷、高品質(zhì)建筑瓷。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)建朔州陶瓷品牌。要加強(qiáng)對(duì)外合作，通過(guò)兼并重組，壯大規(guī)模。發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，打造陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)國(guó)發(fā)42號(hào)文件精神，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部和科研院所支持，加快煤矸石、粉煤灰綜合利用等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)，要加快晉北風(fēng)電基地建設(shè)，推動(dòng)“光伏領(lǐng)跑基地”及“平價(jià)上網(wǎng)示范基地”申報(bào)，年內(nèi)新增新能源裝機(jī)50萬(wàn)千瓦。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源最大化、最高值化利用。晉北(朔州)現(xiàn)代煤化工基地要抓緊推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，抓住國(guó)家能源戰(zhàn)略項(xiàng)目布局的有利契機(jī)，力爭(zhēng)40億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目落地，積極爭(zhēng)取400萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間把現(xiàn)代煤化工打造成為我市一大支柱產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)推進(jìn)懷仁醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，突出專業(yè)化，以園招商、以商招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造成為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。文化旅游產(chǎn)業(yè)，舉右玉龍頭，走生態(tài)之路，打長(zhǎng)城品牌，借助《右玉和她的縣委書(shū)記們》在央視熱播產(chǎn)生的巨大影響，挖掘生態(tài)文化、歷史文化內(nèi)涵，講好右玉故事，引入全國(guó)、全省具有較大影響的文體賽事，舉辦好森林音樂(lè)會(huì)、西口風(fēng)情生態(tài)文化旅游節(jié)、右玉生態(tài)國(guó)際馬拉松比賽、國(guó)際自行車職業(yè)聯(lián)賽等活動(dòng)，讓右玉全域旅游迅速熱起來(lái)、火起來(lái)，成為全市乃至全省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張名片，帶動(dòng)全市文化旅游發(fā)展。加快長(zhǎng)城旅游公路建設(shè)。發(fā)展工業(yè)旅游，籌劃建設(shè)能源博物館。城區(qū)神頭海、懷仁金沙灘、山陰廣武城、應(yīng)縣釋迦塔、右玉殺虎口等景區(qū)景點(diǎn)，要引進(jìn)戰(zhàn)略投資，大力度開(kāi)發(fā)建設(shè)。要加強(qiáng)與大同、忻州旅游同構(gòu)，實(shí)現(xiàn)游覽在周邊、消費(fèi)在朔州，讓文化旅游產(chǎn)業(yè)成為“活力朔州”的重要支撐。草牧業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮我市草食畜和雜糧生產(chǎn)黃金產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草和富硒富鋅優(yōu)質(zhì)雜糧種植，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展以雜糧、油料和草食畜為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭物流。我市是西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)，是大秦線貨運(yùn)的源頭，是準(zhǔn)池、準(zhǔn)朔、朔黃、神朔鐵路線交匯地，也是連接大運(yùn)、榮烏兩條高速公路的重要樞紐，境內(nèi)鐵路總里程612公里，煤炭鐵路運(yùn)量全國(guó)最大，發(fā)展煤炭物流極具優(yōu)勢(shì)。要抓住公轉(zhuǎn)鐵契機(jī)，以內(nèi)陸港為載體，吸引過(guò)境的陜蒙周邊資源，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)由資源開(kāi)發(fā)型向物流儲(chǔ)配基地轉(zhuǎn)變，由單一的生產(chǎn)型向生產(chǎn)+物流型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)為終端用戶定制化生產(chǎn)。搭建由供應(yīng)商、需求方、貿(mào)易商和服務(wù)商多方參與的公共信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，拓展煤炭物流增值性服務(wù)，同時(shí)要利用公鐵聯(lián)運(yùn)，打通大宗商品供應(yīng)鏈的上中下游，融入“一帶一路”，探索開(kāi)行國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列，打造連通晉陜蒙、輻射京津冀的煤炭物流超市和返程物流集散新平臺(tái)。
圍繞“保障”，激活發(fā)展動(dòng)力。提升金融服務(wù)能力。金融是朔州發(fā)展的動(dòng)力源，也是短板。要進(jìn)一步擴(kuò)大投放總量，提升投放水平。重點(diǎn)解決金融機(jī)構(gòu)不敢貸、不愿貸、不能貸問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，切實(shí)履行服務(wù)民營(yíng)企業(yè)第一責(zé)任人職責(zé)，年內(nèi)全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存貸比力爭(zhēng)提升5個(gè)百分點(diǎn)。六大國(guó)有銀行既要重煤電，更要重小微。要進(jìn)一步創(chuàng)新融資模式，分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，滿足中小企業(yè)多樣化融資需求。完善銀行包聯(lián)企業(yè)工作機(jī)制，所有銀行要深入研究產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)，提高授信放貸能力。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)不得隨意抽貸斷貸。壯大地方性銀行業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)力，完成右玉縣農(nóng)信社改制，啟動(dòng)應(yīng)縣農(nóng)信社改制并力爭(zhēng)在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)不良資產(chǎn)出表。要強(qiáng)化政府增信體系建設(shè)。壯大市縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，吸引國(guó)有、民營(yíng)資本參股，市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到10億元;各縣(市、區(qū))政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金達(dá)到5000萬(wàn)元。完善銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用財(cái)政資金和行政事業(yè)單位對(duì)公存款，有效引導(dǎo)和撬動(dòng)銀行信貸投放。要提升企業(yè)融資能力。抓好企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，年內(nèi)全部解決規(guī)上工業(yè)企業(yè)歷史遺留的產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)不完整問(wèn)題，朔州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、懷仁市要率先突破，上半年取得實(shí)效。中小企業(yè)要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，提升公司治理能力，為金融支持提供必要基礎(chǔ)條件。要拓寬企業(yè)融資渠道。利用多層次資本市場(chǎng)助力中小企業(yè)融資，加大中小企業(yè)通過(guò)“新三板”、股權(quán)交易中心融資的扶持和引導(dǎo)。推動(dòng)玉龍化工通過(guò)資產(chǎn)重組上市。加快市政銀城市建設(shè)投資公司市場(chǎng)化運(yùn)作，提升投資建設(shè)能力。強(qiáng)化科技和人才支撐。在新材料、固廢利用、煤化工等領(lǐng)域，組織攻關(guān)一批重大科技項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化一批科技成果。引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，建設(shè)中試基地。新培育10家高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)與省農(nóng)科院合作，推進(jìn)朔州分院建設(shè)。設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，籌建人才公寓，建立人才購(gòu)房租房貨幣補(bǔ)貼制度，引進(jìn)百名高層次人才。實(shí)施“人才回流計(jì)劃”，大力度吸引朔州籍科學(xué)家、企業(yè)家，關(guān)注家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。加快知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)千名本地專業(yè)技術(shù)人才，讓各類人才盡展其能、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。
各位代表，穩(wěn)煤促新、轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市的唯一出路。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，抓好基礎(chǔ)性、支撐性要素尤為關(guān)鍵。我們就是要立足煤電優(yōu)勢(shì)，著力接環(huán)補(bǔ)鏈，推進(jìn)提檔升級(jí)，聚合金融、科技、人才等各類要素，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、煤炭物流、高端陶瓷、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
(三)全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展。加快制定差異化考核指標(biāo)體系。各縣(市、區(qū))要立足資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞如何放大優(yōu)勢(shì)、凸顯優(yōu)勢(shì)，在精準(zhǔn)招商、旅游提質(zhì)、煤電延伸、陶瓷提檔、新能源擴(kuò)規(guī)等方面，謀劃推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。朔城區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)市區(qū)輻射力、帶動(dòng)力。平魯區(qū)要聚焦煤電，發(fā)展煤炭物流，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綜合能源基地。懷仁市要突出醫(yī)藥、陶瓷、肉羊深加工特色，提檔升級(jí)、做大做強(qiáng)，招商引資額要占到全市一半以上。山陰縣要加快在現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)上突破，在乳制品產(chǎn)業(yè)上領(lǐng)跑全市、全省。應(yīng)縣要發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，擴(kuò)張?zhí)嵘沾僧a(chǎn)業(yè)，做足做好木塔文章。右玉縣要舉好生態(tài)文化旅游龍頭，加快高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，努力打造全國(guó)知名生態(tài)文化旅游目的地、踐行“兩山”理論示范區(qū)和全域旅游樣板區(qū)。
推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展。市縣要支持開(kāi)發(fā)區(qū)深化“三化三制”改革，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式分離改革，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。復(fù)制推廣轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)授權(quán)，努力做到辦事不出區(qū)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的考核，年內(nèi)朔州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要落地3—5個(gè)10億元以上項(xiàng)目，其他開(kāi)發(fā)區(qū)要落地2—3個(gè)5億元以上項(xiàng)目。按照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)朔州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。
破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展48條措施。市財(cái)政設(shè)立1億元發(fā)展資金，用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、科技人才發(fā)展。培育不少于32家“小升規(guī)”企業(yè)。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)3000名企業(yè)管理人員。
創(chuàng)新用地機(jī)制。用足用活土地政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地盤(pán)活利用、工礦廢棄地復(fù)墾，加大造地力度，保障開(kāi)發(fā)區(qū)和省市重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。推廣右玉縣閑置凋敝宅基地整治盤(pán)活利用試點(diǎn)做法。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，增加糧食產(chǎn)能儲(chǔ)備，釋放結(jié)余指標(biāo)。抓住有效“窗口期”，年內(nèi)各縣(市、區(qū))完成2000畝增減掛鉤任務(wù)，儲(chǔ)備充足的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展雙贏。有序推動(dòng)社會(huì)資本參與土地整理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地整理投入多元化、實(shí)施模式多樣化，提升土地整理水平。
推動(dòng)電力體制改革?！案C電”難題和“售電”瓶頸是制約我市電力工業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題。支持蘇晉能源將更多電源點(diǎn)納入統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷范圍。鼓勵(lì)煤電企業(yè)復(fù)制蘇晉能源模式，通過(guò)資產(chǎn)整合、股權(quán)重組，推進(jìn)煤電一體化。推進(jìn)電力直接交易，積極培育售電公司，推動(dòng)山陰北周莊工業(yè)園區(qū)增量配電改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。落實(shí)園區(qū)長(zhǎng)協(xié)交易協(xié)議，交易電量5億度，為非煤企業(yè)節(jié)約用電成本1億元左右。年內(nèi)再新增長(zhǎng)協(xié)交易電量5億度，讓發(fā)電企業(yè)增電量，讓用電企業(yè)降成本，使低成本電價(jià)轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為招商引資的重要籌碼。
推動(dòng)財(cái)稅改革。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革，各級(jí)財(cái)政壓縮一般性支出，盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效率。落實(shí)國(guó)家降費(fèi)減稅政策。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)政府債券支持。推進(jìn)個(gè)人所得稅、增值稅改革，做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入承接。
深化地企合作。中煤駐朔企業(yè)是我市能源基地建設(shè)的重頭，中煤平朔將全方位、大力度支持朔州發(fā)展，深度參與大原高鐵、煤化工、煤炭物流和城市建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與中煤平朔、同煤集團(tuán)、中電神頭、太原鐵路、國(guó)網(wǎng)供電、金融機(jī)構(gòu)等合作，推動(dòng)地企互利雙贏、共同發(fā)展。
(四)全力打造對(duì)外開(kāi)放新高地，提升對(duì)外開(kāi)放水平
構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。發(fā)揮中心城市對(duì)寧武、神池及河保偏地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，主動(dòng)融入太原都市圈。加強(qiáng)與大同市合作，實(shí)現(xiàn)資源同享、生態(tài)環(huán)境共建共享、旅游同構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。對(duì)接呼包鄂榆城市群國(guó)家戰(zhàn)略走廊，實(shí)現(xiàn)與陜北、蒙東地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)利用、特色旅游、綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工等方面的合作。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)、雄安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人才、科技、文化方面的合作，與秦皇島港、黃驊港合作，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)與沿海港口的大通關(guān)平臺(tái)。
加大招商引資力度。抓住北京非首都功能疏解機(jī)遇，加強(qiáng)與北京跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作中心合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織長(zhǎng)三角、晉商晉才家鄉(xiāng)行以及央企、知名民企、跨國(guó)公司入朔等招商活動(dòng)，開(kāi)展日韓、美加、北歐等境外招商推介。組織參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。加強(qiáng)招商項(xiàng)目跟蹤，確保項(xiàng)目落地。落實(shí)招商引資政策，讓來(lái)朔投資者盈利，把“獲利朔州”叫響，推成招商引資名片。
著力構(gòu)建開(kāi)放平臺(tái)?；I備召開(kāi)首屆能源大會(huì)。繼續(xù)辦好塞上長(zhǎng)城國(guó)際旅游節(jié)、以陶瓷為主的工業(yè)品交易會(huì)、以羔羊肉為主的特色農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、亞洲粉煤灰大會(huì)“一節(jié)三會(huì)”。打造“N節(jié)N會(huì)”招商平臺(tái)，每個(gè)縣(市、區(qū))至少舉辦兩場(chǎng)節(jié)慶會(huì)展。
支持外向型企業(yè)發(fā)展。支持和激勵(lì)晉利糖果、尊屹陶瓷、右玉圖遠(yuǎn)、鑫霏農(nóng)業(yè)、晉坤礦產(chǎn)品、三元炭素等外貿(mào)型企業(yè)擴(kuò)大出口份額，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。朔州海關(guān)要加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)型企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升通關(guān)效率，降費(fèi)減負(fù)，讓外貿(mào)企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的“利好”。
各位代表，朔州是改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，現(xiàn)在已進(jìn)入改革深水區(qū)。傳承改革開(kāi)放基因，打造改革開(kāi)放高地，推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā)，是朔州當(dāng)前和今后發(fā)展的關(guān)鍵一招和必由之路。我們就是要立足本地實(shí)際，發(fā)揮土地廣闊、電力充沛、縣域發(fā)展各具特色的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開(kāi)放的潛在優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建全方位開(kāi)放格局，最大限度釋放改革開(kāi)放紅利，讓改革開(kāi)放不斷成為朔州發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
(五)全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢(shì)
實(shí)施朔州苜蓿行動(dòng)。加快建設(shè)全國(guó)草牧業(yè)示范市、雁門(mén)關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心區(qū)，提高牧草質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)牧草質(zhì)量檢測(cè)化驗(yàn)室，實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草替代進(jìn)口戰(zhàn)略，推進(jìn)朔城區(qū)、山陰縣、懷仁市3個(gè)5萬(wàn)畝苜?；亟ㄔO(shè)，實(shí)施20萬(wàn)噸苜蓿青貯行動(dòng)，建設(shè)5萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化干草棚、10萬(wàn)立方米青貯窖、2個(gè)萬(wàn)噸牧草儲(chǔ)備庫(kù)，把草業(yè)發(fā)展成為我市農(nóng)業(yè)的一大新興產(chǎn)業(yè)，建成晉蒙地區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。打造“質(zhì)量強(qiáng)市”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，叫響“右玉羊肉”“平魯紅山蕎麥”“懷仁綠豆”“應(yīng)州蔬菜”“山陰乳制品”“城區(qū)蔬菜水果”等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，認(rèn)證綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到38%以上。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。調(diào)整“糧經(jīng)飼”種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持農(nóng)牧循環(huán)、三產(chǎn)融合，用工業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合。發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，抓好全省示范縣山陰縣和示范片懷仁綠豆、平魯紅山蕎麥片區(qū)建設(shè)。推動(dòng)規(guī)模健康養(yǎng)殖，新建改建20個(gè)奶牛園區(qū)，建設(shè)3個(gè)5萬(wàn)平方米肥羔羊現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范點(diǎn)。全市奶牛存欄19萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量630萬(wàn)只，生豬飼養(yǎng)量100萬(wàn)頭。抓好非洲豬瘟防控。布局種、養(yǎng)、加以及市場(chǎng)、物流相配套的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在沿海城市、區(qū)域中心城市建立展銷中心，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售大王、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，打通我市農(nóng)產(chǎn)品通往京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的綠色通道，讓好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢(qián)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入要達(dá)到233億元，增長(zhǎng)6.5%。
健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保扶持機(jī)制。創(chuàng)新政銀保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)牧交錯(cuò)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，加強(qiáng)與省農(nóng)擔(dān)公司合作，重點(diǎn)強(qiáng)化30戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和30家養(yǎng)殖園區(qū)的金融支持。農(nóng)商行、農(nóng)村信用社新增貸款不低于30億元。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，推進(jìn)玉米、奶牛、能繁母豬政策性保險(xiǎn)全覆蓋。開(kāi)辦雜糧、干鮮果、蔬菜、牧草、中藥材等特色農(nóng)作物險(xiǎn)種。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。把脫貧攻堅(jiān)擺在鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先位置，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，鞏固提升貧困村和邊緣人口較多的重點(diǎn)村，防止貧困戶返貧、低收入非貧困戶致貧。推行保險(xiǎn)防貧，將6.5萬(wàn)建檔立卡貧困人口和低收入非貧困人口全部納入防貧保險(xiǎn)范圍。鞏固提升貧困村和重點(diǎn)村人居環(huán)境。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。
深化農(nóng)村改革。落實(shí)農(nóng)村土地承包期再延長(zhǎng)30年政策。推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。6月底完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，年底完成40%以上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)慎推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革。加快市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。落實(shí)好農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，百村示范、千村整治，加大拆違治亂、生活垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設(shè)力度。生活垃圾有效治理率達(dá)到78.5%。推動(dòng)桑干河沿線建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。新創(chuàng)建60個(gè)美麗鄉(xiāng)村，打造30個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。改廁4.3萬(wàn)個(gè)，衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到45%。堅(jiān)決打贏“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(六)全力提升城市品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)幸福區(qū)
編制國(guó)土空間規(guī)劃。制定《美麗朔州2050年空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，推進(jìn)市縣《國(guó)土空間規(guī)劃(2035)》編制，因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制，完善市縣國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)和空間規(guī)劃一張圖，開(kāi)展資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性雙評(píng)價(jià)工作。
完善城市功能。統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快道路、橋梁、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，提升城市品質(zhì)，推動(dòng)城市發(fā)展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。推進(jìn)總投資11.7億元的七里河六座橋及連接線建設(shè)。加快建設(shè)市公交調(diào)度中心，改建100個(gè)公交候車亭，開(kāi)通兩條公交線路，實(shí)現(xiàn)市區(qū)公交線路全覆蓋。
加強(qiáng)城市管理。按照統(tǒng)規(guī)、共建、統(tǒng)管、共享的思路，理順城市一體化管理體制。加大城市管理綜合執(zhí)法力度。完善數(shù)字城管系統(tǒng)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，鞏固提升國(guó)家園林城市、全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果，加快國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家文明城市、國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建步伐。
(七)全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“六大工程”，進(jìn)一步鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)
大力開(kāi)展植樹(shù)造林。加快市域內(nèi)管涔山生態(tài)防護(hù)林、洪濤山劣質(zhì)地造林、恒山水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加快外長(zhǎng)城沿線生態(tài)旅游帶、城郊森林景觀帶、桑干河生態(tài)修復(fù)帶、南坡區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè)，提升平原區(qū)綠化水平。完成營(yíng)造林38.47萬(wàn)畝。懷仁市實(shí)現(xiàn)全域綠化。
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)治污、控煤、管車、降塵。實(shí)施城中村、城邊村集中供熱改造，市區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%;縣(市、區(qū))建成區(qū)完成16000戶清潔取暖改造任務(wù)，覆蓋率達(dá)到80%。加強(qiáng)農(nóng)村潔凈型煤供應(yīng)，清潔取暖覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。加快燃煤鍋爐改造。加大揚(yáng)塵污染治理，全面推進(jìn)建筑工地綠色施工，繼續(xù)推進(jìn)柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好化工、陶瓷、醫(yī)藥、屠宰企業(yè)生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放改造，完成市縣污水處理廠提標(biāo)改造。持續(xù)推進(jìn)桑干河清河行動(dòng)。落實(shí)河長(zhǎng)制，全面加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，確保國(guó)、省考斷面達(dá)標(biāo)。
統(tǒng)籌打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地土壤污染詳查。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)、煤矸石、粉煤灰治理，防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。積極申報(bào)建設(shè)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)。對(duì)中央、省環(huán)保督察交辦和反饋問(wèn)題無(wú)條件整改到位。
強(qiáng)化環(huán)保倒逼機(jī)制。圍繞生態(tài)城市定位，在發(fā)展理念上嚴(yán)守生態(tài)紅線，在目標(biāo)取向上改善生態(tài)民生，在產(chǎn)業(yè)選擇上突出生態(tài)為基，更加自覺(jué)地貫徹綠色發(fā)展理念。強(qiáng)化環(huán)境容量管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共贏。
(八)全力抓好民生事業(yè)，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，啟動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。振興鄉(xiāng)村教育，做好鄉(xiāng)村學(xué)校布局優(yōu)化和資源整合。規(guī)范民辦教育管理，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。抓好學(xué)前教育，認(rèn)定普惠性幼兒園76所，毛入園率提高3個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展特殊教育，保證殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到96%。
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施全民技能提升工程，完成對(duì)5萬(wàn)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，打造就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困人口、特困人員、軍隊(duì)退役人員、零就業(yè)家庭就業(yè)工作。開(kāi)展免費(fèi)法律咨詢便民服務(wù)。
加強(qiáng)社會(huì)保障。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每人每月提高30元。提高特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)，每人每年達(dá)到5500元。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，把更多的好藥納入醫(yī)保。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，推進(jìn)農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)，市社會(huì)福利院老年公寓投入使用。加強(qiáng)住房保障，棚戶區(qū)改造開(kāi)工2514套，基本完成建成區(qū)城市棚戶區(qū)改造任務(wù);改造農(nóng)村危房4117戶，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶、低保戶等四類重點(diǎn)對(duì)象危房“靜態(tài)清零”。實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能老年人關(guān)愛(ài)行動(dòng)工程。繼續(xù)為全市貧困大學(xué)生每人發(fā)放助學(xué)金2000元。
提升全民健康水平。深化公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院制度。深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，加大優(yōu)質(zhì)資源下沉力度，推開(kāi)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，全面落實(shí)分級(jí)診療制度。繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一”興醫(yī)工程，建設(shè)1個(gè)人口健康信息網(wǎng)、打造10個(gè)領(lǐng)軍臨床?？?、完善市級(jí)10大衛(wèi)生健康基礎(chǔ)工程、扶持100個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位、招錄1000名全日制醫(yī)學(xué)生。啟動(dòng)朔州中醫(yī)院項(xiàng)目前期。將國(guó)定貧困縣農(nóng)村婦女免費(fèi)“兩癌”檢查服務(wù)擴(kuò)大到全部貧困縣，為懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)，實(shí)施殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目。
提升公共文化服務(wù)水平。推動(dòng)“城市書(shū)屋”建設(shè)，打造“書(shū)香朔州”。提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。實(shí)施“送戲、送電影、送圖書(shū)”下鄉(xiāng)活動(dòng)。啟動(dòng)朔州大劇院前期工作。組織好二青會(huì)擊劍、馬術(shù)比賽。開(kāi)展慶祝新中國(guó)成立70周年、建市30周年等活動(dòng)。
(九)全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升人民群眾安全感
積極穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)省委關(guān)于堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)《方案》，防范化解政治、社會(huì)、生態(tài)環(huán)保等八大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為，維護(hù)金融秩序和金融安全。
堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)。壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)(單位)主責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)最差考評(píng)管理，推行“隱患排查治理清單”制度和專家例行會(huì)診制度，切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理。抓好煤礦、道路交通、人員密集場(chǎng)所、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)防環(huán)保突發(fā)事件，嚴(yán)控群體性事件，做實(shí)做細(xì)各類利益訴求群體的信訪維穩(wěn)工作，有效化解各類社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完成總投資2.7億元的全市域“雪亮工程”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷提升人民群眾安全感。
支持國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)雙擁和退役軍人服務(wù)管理工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展工作，發(fā)展婦女、兒童、老齡、慈善和紅十字會(huì)等事業(yè)，加強(qiáng)氣象、地震、人防、檔案等工作，做好民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作，為我市改革發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力!
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)開(kāi)展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，聚焦“六個(gè)破除”，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開(kāi)放再提質(zhì)、工作再抓實(shí)，持續(xù)加強(qiáng)“三基建設(shè)”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。做好市級(jí)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸組建、“三定”規(guī)定，完成縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成聯(lián)通省級(jí)、覆蓋全市的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，網(wǎng)上辦理達(dá)到80%以上。全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，推動(dòng)“多審合一”改革，縮短審批時(shí)間。深化商事制度改革，全面推開(kāi)“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”，建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。
提升政府服務(wù)水平。加強(qiáng)研究，準(zhǔn)確把握國(guó)家和省宏觀政策，繼續(xù)謀劃推動(dòng)牽引性、基礎(chǔ)性、全局性重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和重要改革，著力破解發(fā)展瓶頸。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判，精準(zhǔn)調(diào)控、精細(xì)管理、高效服務(wù)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。開(kāi)展政企互動(dòng)政策解讀對(duì)接交流活動(dòng)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院大政方針和省委、省政府決策部署，提高各級(jí)干部和企業(yè)家運(yùn)用政策、推動(dòng)發(fā)展的能力。組織干部對(duì)口省直部門(mén)雙向掛職，提高工作水平，更加積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和項(xiàng)目支持。
全面推進(jìn)依法行政。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。做好規(guī)范性文件備案審查工作。發(fā)揮好政府法律顧問(wèn)作用。堅(jiān)持依法決策，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查等制度。做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，全面推行內(nèi)審制度。
擔(dān)當(dāng)作為狠抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)右玉精神，帶頭解放思想，帶頭改革創(chuàng)新，始終保持攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，立說(shuō)立行、真抓實(shí)干，矛盾面前不回避、困難面前不推諉，政策在一線落實(shí)，工作在一線推進(jìn)，問(wèn)題在一線解決，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中干出精氣神、干出新業(yè)績(jī)。
加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用在改善民生、推動(dòng)發(fā)展上。堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，整治庸政懶政怠政、不作為慢作為亂作為現(xiàn)象，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負(fù)的使命重大光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，凝心聚力、真抓實(shí)干，奮力建設(shè)塞上綠洲、美麗朔州，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年!
