馬志強：在原平市第六屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告
馬志強
(2017年3月26日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席代表提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對艱巨繁重的工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)下行的困難局面，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實中央、省和忻州市各項決策部署，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，實施“123～456”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“產(chǎn)業(yè)第一、項目至上、企業(yè)為重、服務(wù)為本”，狠抓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚、文化旅游、商貿(mào)物流四大板塊，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體好于預(yù)期，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
(一)千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)步向好。深入開展項目建設(shè)和工業(yè)穩(wěn)增長“雙百”攻堅行動，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極培育經(jīng)濟(jì)增長點，解決在建項目遺留問題11個，推進(jìn)42個項目集中開工建設(shè)、51個項目儲備入庫，獎勵了開發(fā)區(qū)、軒崗鎮(zhèn)、崞陽鎮(zhèn)、水利局、衛(wèi)計局等項目建設(shè)先進(jìn)單位，“六位一體”考核指標(biāo)全部超額完成任務(wù)。繼續(xù)在“減、免、緩、幫、扶、替”上做文章，組織百名干部幫助30個企業(yè)改善管理、破解難題，大力扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過多措并舉，攻堅克難，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成116.8億元，同比增長6.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.6%;固定資產(chǎn)投資額174.9億元，增長6.9%;社會消費品零售總額69.4億元，增長9.7%;財政總收入13.9億元，下降35.2%;一般公共財政預(yù)算收入6.4億元，下降39.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27202元，增長6.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入9290元，增長6.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3736人、登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);居民消費價格漲幅低于3%左右的控制目標(biāo)。約束性指標(biāo)任務(wù)全部完成。
(二)引資上項促發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效。積極爭取上級政策和資金支持，圍繞城市建設(shè)、景區(qū)開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域大力招商引資，全年啟動實施重點產(chǎn)業(yè)項目210個，總投資575.3億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服自然災(zāi)害再獲豐收，糧食總產(chǎn)量7.2億斤;雜糧種植面積增加到17萬畝，占到全市農(nóng)作物播種總面積的19.2%;700余畝“玉露香”梨掛果銷售，酥梨提質(zhì)換優(yōu)工程初見成效;大象集團(tuán)36萬噸飼料加工項目落地;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入完成12.3億元。軒崗煤電、國電投山西鋁業(yè)、同華電廠等重點工業(yè)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)累計38個，投資規(guī)模212.6億元，榮獲“2016中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長力百強”稱號。15戶電商企業(yè)、46戶物流配送企業(yè)、300個“村級電商服務(wù)站”，構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代營銷體系。三次產(chǎn)業(yè)占比由2015年的10.4�U43.2�U46.4轉(zhuǎn)變?yōu)?0.3�U40.6�U49.1。
(三)改革創(chuàng)新增活力，重點改革任務(wù)扎實推進(jìn)。深入實施轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)1500畝，重大課題研究成果豐碩。供給側(cè)改革見到實效，我市地方監(jiān)管煤礦退出產(chǎn)能90萬噸/年;化解2000多套商品房庫存;規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本下降明顯;民營企業(yè)“新三板”掛牌上市取得突破，佳誠液壓公司與證券公司簽訂輔導(dǎo)合作協(xié)議;開發(fā)區(qū)供水廠、污水處理廠兩個項目被確定為國家級PPP示范項目，成為全省開發(fā)區(qū)及忻州市唯一獲選項目。行政審批項目由最初的347項減少到115項，179項重要審批和服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。全面建立不動產(chǎn)登記制度，發(fā)放不動產(chǎn)登記證書25本。完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革。全年向農(nóng)發(fā)行原平支行申請項目融資貸款2.8億元。
(四)夯實基礎(chǔ)優(yōu)環(huán)境，對外形象進(jìn)一步樹立。城區(qū)新增供熱面積60萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到91.3%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%。全年二級以上天數(shù)314天，超過了不低于全年天數(shù)75%的上級要求比例。開展了亂搭亂建、安全生產(chǎn)、道路交通等專項整治，社會秩序進(jìn)一步規(guī)范，一些苗頭性、傾向性、敏感性問題得到有效防范和處置，社會大局和諧穩(wěn)定。不斷鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，成功創(chuàng)建省級園林城市，省級環(huán)保模范城市、省級文明城市創(chuàng)建具備驗收條件;國家智慧城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。時光讀書會書友創(chuàng)作的《全民詩經(jīng)之國風(fēng)氣象》由國家級出版社出版發(fā)行，并參加國際學(xué)術(shù)研討會。成功舉辦首屆忠孝文化藝術(shù)節(jié)，我市榮獲“中華散曲之鄉(xiāng)”稱號。
(五)牢記宗旨辦實事，民生事業(yè)全面發(fā)展。把脫貧攻堅作為最大的民生工程，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)幫扶、易地搬遷等重點工作，全年共脫貧1485戶3693人，有13個貧困村出列。在十分困難的情況下，認(rèn)真兌現(xiàn)各項惠民政策，為64名大學(xué)生購買基層公共服務(wù)崗位，托底幫扶安置就業(yè)困難人員353名，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)由930元提高到1060元。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加182元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元，城鄉(xiāng)居民大病保險年度最高支付限額提高到40萬元。社會保障水平穩(wěn)定提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度并軌運行扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險完成初步整合。全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，通過國家級驗收認(rèn)定;科技創(chuàng)新成果亮點紛呈，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量位列忻州市第一。縣級公立醫(yī)院藥品全部實行零差率銷售，市醫(yī)院住院人均費用較改革前降低15%;人口計生工作14項指標(biāo)任務(wù)全部完成。圖書館全面免費開放，省級重點文物保護(hù)修繕工程順利完工。在忻州市率先更新56輛新能源公交車，進(jìn)一步改善了群眾出行條件。完成325戶農(nóng)村危房改造、800戶農(nóng)村住房抗震改建任務(wù)，新增廉租住房租賃補貼家庭200戶。
(六)依法行政強服務(wù)，自身建設(shè)得到新加強。強化民主法制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，全年辦理人大代表議案110件、政協(xié)委員提案156件。改組政府網(wǎng)絡(luò)信息中心，主動回應(yīng)、積極引導(dǎo)、認(rèn)真辦理網(wǎng)絡(luò)輿情，持續(xù)提升“忻州隨手拍”政務(wù)微博運行水平，全年受理辦結(jié)隨手拍問政帖240條，通過微信公眾平臺發(fā)布政務(wù)信息360條。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降，著力樹立為民、務(wù)實、高效、擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?/span>
各位代表，回顧過去的一年，我市榮獲全省城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動綜合考核縣級市第一名，在忻州市重大產(chǎn)業(yè)項目和項目建設(shè)百日攻堅考核中獲得“雙第一”，“干部入企服務(wù)”工作排名忻州市第一，經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，各行各業(yè)取得了顯著成績。這是市委統(tǒng)攬全局、正確決策的結(jié)果，是人大和政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向一年來辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向駐原單位、駐原部隊、武警官兵，向市人大代表、政協(xié)委員、各位老領(lǐng)導(dǎo)，以及所有關(guān)心支持原平發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在許多深層次的問題，政府工作與人民群眾期待還有差距。特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級尚處于破題階段，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，核心競爭力遠(yuǎn)未形成，重點領(lǐng)域改革仍然滯后，轉(zhuǎn)型跨越仍在探索之中。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出;實體經(jīng)濟(jì)沒有走出困難時期，工業(yè)企業(yè)舉步維艱，國企改制進(jìn)展緩慢，缺乏大的項目支撐，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不足;財政收入仍為負(fù)增長，收支矛盾突出，保民生、保運轉(zhuǎn)、保工資壓力還在繼續(xù)增大;安全生產(chǎn)、社會治安、公共安全等領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患沒有從根本上消除，社會穩(wěn)定壓力加大;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，民生社會事業(yè)欠賬多，補短板任務(wù)艱巨;資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，尤其是霧霾問題日益成為人民群眾關(guān)注的焦點;上級和廣大群眾對政府工作的要求越來越嚴(yán)、越來越高，不少干部在思維觀念、工作方式、紀(jì)律作風(fēng)、自身能力等方面有待加強，一些部門和單位服務(wù)意識不強、行政效率不高、工作落實不力，等等。解決這些問題和困難的關(guān)鍵，在于我們自己。我們要始終保持克難奮進(jìn)、勇于爭先的精神狀態(tài)，化困難為機(jī)遇，變壓力為動力，立足現(xiàn)實，正視問題，發(fā)揮優(yōu)勢，親歷親為抓改革，捋起袖子加油干，撲下身子抓落實，邁開步子向前趕，開創(chuàng)各項工作新局面，開啟原平蓄勢騰飛新征程!
二、2017年工作安排
2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是原平走出經(jīng)濟(jì)困難局面的攻堅之年。做好今年的政府工作，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省第十一次黨代會、忻州市第四次黨代會、我市第六次黨代會總體部署，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持省委創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，深入實施忻州市“1661”決策部署，堅定不移實施“123～456”發(fā)展戰(zhàn)略，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好與社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)加快發(fā)展、率先發(fā)展進(jìn)程，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，在實際工作中爭取更好;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%以上;一般公共預(yù)算收入和地方財政總收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正;全社會固定資產(chǎn)投資完成139億元;社會消費品零售總額增長7%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);居民消費價格漲幅控制在3%左右。
約束性指標(biāo)：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降比例、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、劣V類水體比例、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造指標(biāo)全面完成上級下達(dá)任務(wù)。
轉(zhuǎn)型指標(biāo)：傳統(tǒng)工業(yè)占工業(yè)比重下降1.5個百分點，煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重下降2.5個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重提高1個百分點，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)定在50%左右。這是今年為突出轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，新設(shè)定的指標(biāo)體系。
重點抓好以下7個方面的工作：
(一)突出振興實體經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強龍宮煤業(yè)、盤道煤業(yè)、花溝煤業(yè)安全規(guī)范化生產(chǎn)，加快萬鑫安平煤業(yè)、原寧煤業(yè)、卓達(dá)煤業(yè)3座礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極推進(jìn)賈莊接替井的批復(fù)，爭取100萬噸新石煤焦化項目復(fù)工建設(shè);推動同煤集團(tuán)軒崗煤電、國電投山西鋁業(yè)、同華電廠抱團(tuán)聯(lián)營，促進(jìn)神達(dá)洗煤項目建成投產(chǎn)，推進(jìn)鋁廠三期項目上馬，構(gòu)建煤—電—鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈;加快鐵礦企業(yè)整合辦證和基建進(jìn)度，爭取皇家莊、鑫源等5座鐵礦企業(yè)投入生產(chǎn);支持引導(dǎo)佳誠液壓、興勝機(jī)械、浩業(yè)通用、天一建工、金盾彩鋼等機(jī)械裝備制造企業(yè)，以及新聚星、暖圣等鍋爐制造企業(yè)，爭取技改專項資金，提升科技含量，加快轉(zhuǎn)型步伐，提高抗風(fēng)險和市場競爭力。在財政、用地、金融等方面加大扶持力度，推動小微企業(yè)由“少、散、弱”向“多、精、優(yōu)”升級，培育發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)。
二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快同煤電力環(huán)保二期、一辰暖通、神沐制氣、繼禹環(huán)保等項目建設(shè)。積極扶持現(xiàn)代制造、新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)華夏新能源汽車鋁合金車身研制基地、凱寧電氣電動汽車充電樁、新疆特變電工新能源、華潤云中山二期等項目建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。
三是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。抓住省、忻州市“把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的機(jī)遇，依托大營溫泉、滹沱河濕地和凈土宗始祖慧遠(yuǎn)故里樓煩寺、崞陽古城等自然人文資源，規(guī)劃建設(shè)華北最大的濕地溫泉特色小鎮(zhèn)。推動“北國僑城”歡樂谷項目落地建設(shè)，加快推進(jìn)印象梨鄉(xiāng)(原平)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大天涯山風(fēng)景區(qū)、滹沱河水利風(fēng)景區(qū)及大營溫泉省級休閑旅游度假區(qū)開發(fā)力度。挖掘五峰山、慧濟(jì)寺、土圣寺、朱氏石牌坊、扶蘇廟、晉賢故里、玉皇峁、忻口戰(zhàn)役遺址及農(nóng)業(yè)示范園等鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生、農(nóng)事體驗等旅游項目，建設(shè)東社鎮(zhèn)、子干鄉(xiāng)2個省級鄉(xiāng)村文化記憶工程試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造旅游精品線路，逐步形成多點支撐的全域旅游格局。圍繞“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，完善吃、住、行、游、購、娛等要素，加快旅游公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)特色美食街區(qū)、高端娛樂場所，開發(fā)精品民宿、特色紀(jì)念品，加快景區(qū)管理體制、經(jīng)營體制改革，努力建設(shè)忻州市第四個文化旅游集散中心。
四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托大運高速、靈河高速、大西高鐵和五臺山機(jī)場，以及馬上開工建設(shè)的忻原大道，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，抓好中央時代廣場、林江商廈、忻州汽運公司物流汽貿(mào)、晉龍汽貿(mào)等重點項目建設(shè)。引導(dǎo)發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以華為公司智慧城市網(wǎng)絡(luò)為載體，整合數(shù)字城管、平安原平、教育網(wǎng)“三通兩平臺”和電子政務(wù)等平臺資源，啟動大數(shù)據(jù)平臺建設(shè);鼓勵扶持電商企業(yè)做大規(guī)模，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在公共服務(wù)和城市建設(shè)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、家政、中介等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生活、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化。
(二)突出轉(zhuǎn)型綜改牽引，以改革創(chuàng)新發(fā)展增強驅(qū)動力
一是抓好開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場，深入實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的高地。落實整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)“八字方針”，整合開發(fā)區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、煤電工業(yè)園區(qū)以及正在子干鄉(xiāng)南郭下村附近規(guī)劃的高新技術(shù)園區(qū)，盡快形成“一區(qū)三園”格局;爭取機(jī)構(gòu)獲批，組建配齊開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);調(diào)整基本農(nóng)田規(guī)劃，做大做強經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。加快“三化三制”改革，理順開發(fā)區(qū)管理體制，加快建立專業(yè)化、市場化、國際化的運行機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制，逐步把融資、建設(shè)、招商、運營、服務(wù)等事務(wù)推向市場，實現(xiàn)體制機(jī)制改革重大突破。完善水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)配套建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，營造有利于企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、誠信環(huán)境和法治環(huán)境，推動開發(fā)區(qū)建設(shè)管理提速提質(zhì)。
二是抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把供給側(cè)改革作為加快轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇、重要任務(wù)、重點舉措，“加減乘除”并用，切實減少無效、低端供給，努力增加高效、優(yōu)質(zhì)供給，在一批引領(lǐng)性、帶動性、試點性強的改革與創(chuàng)新事項上求突破。堅定去產(chǎn)能，在退出落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能、不安全產(chǎn)能的同時，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。著力去庫存，加大貨幣化安置比例，全面打通商品房、保障房和安置房轉(zhuǎn)換通道，結(jié)合棚戶區(qū)改造和易地移民搬遷等政策，采取多種措施化解房地產(chǎn)庫存。穩(wěn)步去杠桿，以降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本為重點，加快建設(shè)多層次資本市場;鼓勵發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，有效引進(jìn)實施主體，拓展小額貸款支持三農(nóng)途徑;加強與金融部門的溝通，加大貸款協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)步提高存貸比，活躍金融市場，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好企業(yè)降成本，堅持“四堵墻內(nèi)的事企業(yè)辦，四堵墻外的事政府辦”，落實好國家、省以及忻州市政府各項減稅降費政策，協(xié)調(diào)降低電力大用戶企業(yè)的能源成本，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是抓好重點領(lǐng)域改革。深化企業(yè)改革，以實施立科起重運輸機(jī)械廠綜合改造項目為樣板，突出市場化、法治化方向，分類推進(jìn)市屬國有企業(yè)改革，在盤活資產(chǎn)、土地和轉(zhuǎn)型發(fā)展上做文章，解決好停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工的生活出路問題。推進(jìn)農(nóng)信社改制，通過引進(jìn)大型國企集團(tuán)或市政府控股國有企業(yè)注入一定資金，同時吸納部分民間資本，完成農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。深化投融資體制改革，完善PPP模式推進(jìn)機(jī)制，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的投資項目實行政府購買服務(wù)。繼續(xù)抓好集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革等重點領(lǐng)域改革。
四是樹立新型的創(chuàng)新觀。圍繞上級關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的一系列結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，在理念上有創(chuàng)新，行動上有突破。樹立新型的資源觀，跳出煤電鋁鐵資源依賴，把歷史文化、生態(tài)環(huán)境作為稀缺資源，把企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、社會名人作為第一資源;樹立新型的開放觀，運用“地球村”的眼光和方式認(rèn)識思考問題，把原平的發(fā)展放到全省、全國的大背景去謀劃;樹立新型的發(fā)展觀，注重產(chǎn)品抱團(tuán)、產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)、技術(shù)抱團(tuán)，注重園區(qū)發(fā)展、板塊發(fā)展、集聚發(fā)展，注重開放體系、中介服務(wù)、岸港網(wǎng)建設(shè)。
(三)突出投資拉動，不斷增強發(fā)展后勁
一是積極爭資立項。認(rèn)真研究國家政策，加強與上級部門的聯(lián)系，爭取將更多的項目納入國家、省和忻州市發(fā)展規(guī)劃盤子;圍繞國家重點支持的科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”建設(shè)、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，包裝一批上規(guī)模、有競爭力的項目，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目;積極爭取政策性銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目基金，破解沉陷區(qū)治理、城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的資金難題。
二是大力招商引資。抓住忻州市高鐵樞紐建設(shè)、五臺山飛機(jī)場航線拓展機(jī)遇，全面對外開放，引資引才相結(jié)合，大小項目齊頭抓，實現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升。夯實招商基礎(chǔ)，從講好忠孝文化、將軍文化、佛教文化、郝隆曬書、“三班”故里、“忻口戰(zhàn)役”等原平故事入手，策劃包裝一批項目。利用好原平范中、原中和工校、農(nóng)校等畢業(yè)的優(yōu)秀人才，將軍和將軍后代，同川水果經(jīng)銷大軍等人才資源，掛圖作戰(zhàn)，推介一批項目。實施產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、會展招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商，對接京津冀協(xié)同發(fā)展，承接珠三角、長三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點在新材料、電子信息、特色食品加工、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面，引進(jìn)一批附加值高、帶動性強的項目。
三是引深項目攻堅。圍繞解決遺留問題、加快建設(shè)進(jìn)度、促進(jìn)竣工投產(chǎn)、增加稅收等重點，開展“項目大起底”，建立完善項目動態(tài)管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)、觀摩考核等制度。新開工3億元以上9個重大產(chǎn)業(yè)項目，抓好6項省、忻州市重點工程項目，落實好政府推進(jìn)主體、部門服務(wù)主體、企業(yè)實施主體“三個主體責(zé)任”。在“六位一體”抓項目的基礎(chǔ)上，改進(jìn)和完善招商引資考核體系，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率考核權(quán)重。
四是強化企業(yè)主體地位。繼續(xù)在“減、免、緩、幫、扶、替”上做文章，拓展干部入企服務(wù)實效，在企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、資金回籠及融資等方面提升服務(wù)水平和能力，為每戶企業(yè)至少解決一個影響生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題;成立入企服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強與企業(yè)的對接，建立完善服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制，服務(wù)好企業(yè)，服務(wù)好企業(yè)家。
(四)突出脫貧攻堅，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
一是全力脫貧攻堅。積極爭取省政府對忻州市脫貧攻堅5項特惠政策的支持，實施好特色產(chǎn)業(yè)扶貧、規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、民營經(jīng)濟(jì)帶動、光伏扶貧和金融扶貧等工程，確保各項支持政策見到成效。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，按照省、忻州市“兩年任務(wù)，一次規(guī)劃”的精神，年內(nèi)完成2016年3587人的移民搬遷任務(wù)，2017年1250人的年度任務(wù)與2018年1349人的任務(wù)一次規(guī)劃、分步實施，把落下的進(jìn)度趕上來;搞好戶籍人口50人以下行政村、50戶以下貧困村整體搬遷工作。深入開展精準(zhǔn)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，外出務(wù)工人員達(dá)到農(nóng)村人口的20%—30%，實現(xiàn)高于全省15.7%平均水平的目標(biāo)，增加農(nóng)民工資性收入。推動教育、民政、健康、社會保障等專項扶貧政策到村到戶到人到位，確保應(yīng)補盡補，應(yīng)保盡保，應(yīng)減盡減，應(yīng)免盡免，真正發(fā)揮好政策兜底作用，完成10個貧困村出列、4800名貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)。
二是推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照中央穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的調(diào)整方向，調(diào)產(chǎn)面積達(dá)到36%以上，把產(chǎn)品調(diào)特、品質(zhì)調(diào)高、產(chǎn)業(yè)調(diào)強、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，主要是在穩(wěn)定提高單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，高產(chǎn)高效創(chuàng)建面積要達(dá)到7萬畝以上;大秋玉米由上年的65萬畝逐步減少到40萬畝，在水地推廣冬小麥+玉米或春小麥+蔬菜的兩茬種植，在旱地規(guī)模發(fā)展地膜覆蓋谷子和小雜糧種植。同時大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色種植，扶持樓板寨核桃、南白駿棗、同川酥梨、紫皮大蒜、中陽大蔥、蠟質(zhì)玉米、甜糯玉米、辣椒、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強。實施石鼓、漢唐、麥百味、三晉三寶等農(nóng)產(chǎn)品的深加工項目，完善種養(yǎng)加銷產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局。
三是大力發(fā)展畜牧業(yè)。立足畜牧業(yè)基礎(chǔ)，按照“穩(wěn)豬禽、促牛羊，盯住驢”的思路，發(fā)展生豬100萬頭、禽500萬只、牛1.5萬頭、羊60萬只、驢2千頭;引進(jìn)和建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、屠宰加工和飼料生產(chǎn)企業(yè)，扶持如亮飼料、碧望生物科技等龍頭企業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)河南牧原集團(tuán)200萬頭生豬養(yǎng)殖、山西大象集團(tuán)50萬頭生豬項目落地建設(shè)。支持發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與中原農(nóng)耕文化、游牧文化的有機(jī)整合，打造農(nóng)牧交錯帶的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)品牌。
四是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施高效節(jié)水灌溉和水土保持項目，積極爭取膜下滴灌試點項目，在立地條件差的地方推廣使用地膜覆蓋技術(shù)和小型農(nóng)機(jī)具，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)鼓勵承包土地向種田能手、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，在落實好上級補貼政策的基礎(chǔ)上，市財政對種糧大戶予以農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具獎補。建立“企業(yè)��農(nóng)戶”“企業(yè)��合作社��農(nóng)戶”“企業(yè)��金融中介��農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從完整的產(chǎn)業(yè)鏈中獲取利益。增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，新培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個以上，全市累計達(dá)到120個，推進(jìn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，形成商品、變成禮品、再上升到貢品。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，加快把功能農(nóng)業(yè)培育成農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的增長點。
(五)突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動忻定原同城化建設(shè)，完成忻州——原平城際快速通道工程，積極爭取通用機(jī)場項目，推進(jìn)國道338改線與北環(huán)線連接，謀劃實施“一帶、四區(qū)、三改、三水、十一路、八橋涵”工程，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！耙粠А本褪墙Y(jié)合忻原大道建設(shè)，建設(shè)濱河經(jīng)濟(jì)帶;“四區(qū)”就是打造經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、滹沱新區(qū)、大西高鐵新區(qū)和大營溫泉生態(tài)區(qū);“三改”就是利用棚戶區(qū)和城中村改造政策機(jī)遇，對舊城三街(新華街、太平街、解放街)實施改造;“三水”就是抓好滹沱河、牛臥河、沙河生態(tài)修復(fù);“十一路”就是實施市區(qū)十一條道路的打通、拓寬、改造，即：前進(jìn)街東拓、迎賓街西拓、文化路南北延伸、永興南路、南灘北街、永康路南延、牛臥河北街、永興北路、文殊東街、規(guī)劃六路、鋁廠大道南延等工程;“八橋涵”就是實施八座鐵路、高速公路橋涵建設(shè)。城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)方面，2017年先行實施三街棚戶區(qū)改造、前進(jìn)街東拓、南灘北街、永興南路貫通至南灘北街、永興北路北延至文殊東街、迎賓街西延等6項基礎(chǔ)工程，同步進(jìn)行水、暖、氣管網(wǎng)配套建設(shè);同時積極與太原鐵路局、高管局溝通對接，解決道路建設(shè)瓶頸問題，掀起“大干城建年”熱潮。
二是持續(xù)改善人居環(huán)境。深入實施“五城聯(lián)創(chuàng)”，鞏固省級園林城市創(chuàng)建成果，完善環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，全面創(chuàng)建國家智慧城市，確保省級文明城市通過驗收、國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，完成3296戶農(nóng)村改廁目標(biāo)任務(wù);全面開展農(nóng)村垃圾治理，實施閆莊、子干、東社、西鎮(zhèn)、解村、大牛店6個村鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，在崞陽鎮(zhèn)和王家莊鄉(xiāng)實施村鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)。抓好天涯山景區(qū)和高鐵、高速公路沿線6個村莊的農(nóng)村建筑風(fēng)貌示范村建設(shè)，提高村莊建設(shè)品位，打造一批美麗、宜居的特色農(nóng)村。抓住采煤沉陷區(qū)綜合治理列入國家試點項目的機(jī)遇，確保軒崗鎮(zhèn)安置小區(qū)具備入駐條件，推進(jìn)長梁溝鎮(zhèn)和段家堡鄉(xiāng)安置工作，同時做好接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等工作。
三是加強生態(tài)文明建設(shè)。強化環(huán)境保護(hù)意識，統(tǒng)籌抓好源頭治理、過程治理、重點治理、專項治理和系統(tǒng)治理，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，努力改善環(huán)境質(zhì)量。加大環(huán)境污染治理力度，徹底取締建成區(qū)燃煤鍋爐，推進(jìn)城中村以電代煤、以氣代煤，引深“鐵腕治污”，向環(huán)境違法犯罪行為亮劍。強化對重點用能企業(yè)的監(jiān)察，持續(xù)消減污染物排放量，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，完成黃標(biāo)車?yán)吓f車淘汰任務(wù)。推進(jìn)造林綠化，完成營造林2.15萬畝，實施退耕還林2萬畝。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)空心村、無人村復(fù)墾整治和生態(tài)修復(fù)。
(六)突出優(yōu)化環(huán)境，不斷提升競爭軟實力
一是優(yōu)化生產(chǎn)要素供給。做好土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)守耕地紅線，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度;引導(dǎo)鼓勵社會資本開發(fā)造地，實現(xiàn)耕地占補平衡;強力推進(jìn)土地收儲工作，清理閑置土地，有效盤活存量建設(shè)土地，建立土地節(jié)約集約利用長效機(jī)制;嚴(yán)格用地批后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法占地行為。做好涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等政策措施的審查工作，保證市場主體平等使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護(hù)。啟動實施“原商原才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”工程，鼓勵和吸引原平商人、人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資發(fā)展。
二是創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。深化交通秩序、環(huán)境質(zhì)量、私搭亂建、違法占地、非法違法采礦、超限超載、信訪秩序、城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生等專項整治，構(gòu)建良好的社會秩序。牢固樹立“企業(yè)家是最稀缺資源”的理念，尊重企業(yè)家創(chuàng)造，真心實意為企業(yè)家服務(wù)，堅決打擊和懲戒吃拿卡要的部門或個人，切實維護(hù)投資者權(quán)益，為項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。
三是維護(hù)良好的市場環(huán)境。堅持放管并重，實行寬進(jìn)嚴(yán)管，著力加強對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)管，切實解決擾亂市場秩序、侵害消費者合法權(quán)益的問題，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，激發(fā)市場內(nèi)在活力，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
四是加強誠信原平建設(shè)。建立和完善誠信體系，加快建立統(tǒng)一的社會信用平臺，運用市場主體信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)形成“一處失信、處處受限”的信用約束體制，全面深化誠信鄉(xiāng)、村、單位、企業(yè)創(chuàng)建活動。大力倡導(dǎo)契約精神，不斷強化信用約束，著力解決不信不誠的問題，切實增強全社會的誠信意識和信用觀念，營造人人講誠信、個個守信用的濃厚氛圍。
五是大力弘揚先進(jìn)文化。注重發(fā)揮社會主義先進(jìn)文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化咨政育人作用，弘揚改革創(chuàng)新的時代精神、振興崛起的發(fā)展主旋律，提振精氣神、匯聚正能量。支持鼓勵時光讀書會、農(nóng)民散曲社、影友之家、書畫協(xié)會等文化社團(tuán)發(fā)展，倡導(dǎo)全民閱讀，講好原平故事，傳播原平聲音，展示原平形象。啟動運行博物館、美術(shù)館、全民健身中心，推進(jìn)體育館、多功能劇院設(shè)施配套，建設(shè)全民健身廣場，用市場化思維、理念、運作方式解決“五館一場”后續(xù)投資、建設(shè)和運營問題。辦好原平梨花藝術(shù)節(jié)、郝隆曬書節(jié)、忠孝文化藝術(shù)節(jié)和首屆慧遠(yuǎn)文化節(jié)，促進(jìn)文化與科技、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(七)突出民生建設(shè)，使人民群眾擁有更多獲得感
一是推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多就業(yè)崗位。組織開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”等就業(yè)專項活動，搭建就業(yè)供需平臺。實施政府購買基層公共服務(wù)崗位、“三支一扶”、就業(yè)見習(xí)等基層服務(wù)項目，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。發(fā)揮就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金作用，多渠道擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人、“4050”人群等群體就業(yè)工作。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持新建基地型、舊企業(yè)閑置廠房改造型、城市樓宇型等小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，實施好大學(xué)生經(jīng)營場地補貼、創(chuàng)業(yè)就業(yè)補助、小微企業(yè)吸納就業(yè)補助等政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
二是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。辦人民滿意教育始終是政府工作的重要內(nèi)容。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布點布局，改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，實施三年學(xué)前教育行動計劃，推進(jìn)第六幼兒園社會化辦學(xué)，不斷滿足城鄉(xiāng)幼兒教育需求;打造蘭村中學(xué)、劉家梁中學(xué)、東社鎮(zhèn)中、沿溝鄉(xiāng)中和第二中學(xué)初中部等5所區(qū)域規(guī)模初中;狠抓高中教育，創(chuàng)新教學(xué)理念，強化培尖輔優(yōu)，以優(yōu)惠政策留住本地優(yōu)質(zhì)生源，引資啟用第三中學(xué);加快職業(yè)中學(xué)實訓(xùn)大樓建設(shè)，整合工校、農(nóng)校、職業(yè)學(xué)校資源，開展校際合作、校企合作，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強教師職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)厲查處變相亂補課、收受禮金的不正之風(fēng)。深化教育改革創(chuàng)新，建立激勵機(jī)制，抓好師資培訓(xùn)，選聘優(yōu)秀校長，提高教學(xué)管理水平。從今年開始，市財政每年拿出3千萬元作為專項資金，不惜代價，不拘一格，打造名校、培育名師、造就名生，建設(shè)教育強市，樹立教育品牌。
三是推進(jìn)健康城市建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，落實政府辦醫(yī)責(zé)任，完善醫(yī)院補償機(jī)制，全部取消藥品加成。健全完善分級診療制度，構(gòu)建分級診療新型服務(wù)模式，減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)精細(xì)化管理年活動，大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理、簽約式服務(wù)、責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)。提高公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標(biāo)準(zhǔn)。盡快啟動運行市疾控、婦幼、監(jiān)督業(yè)務(wù)大樓及西鎮(zhèn)鄉(xiāng)、中陽鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房。推動中醫(yī)藥事業(yè)傳承、創(chuàng)新發(fā)展，爭取市中醫(yī)院開工建設(shè)。嚴(yán)厲打擊各種形式的非法行醫(yī)，加快醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)信用體系建設(shè)。落實好全面兩孩政策，加強生育醫(yī)療保健服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動全民健身，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級健康城市。
四是全面提升社會保障水平。推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革入軌運行。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌，推進(jìn)基本醫(yī)保異地結(jié)算和醫(yī)保支付方式改革，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元。做好低保政策和扶貧政策的有效銜接，保障低保戶、五保戶納入建檔立卡范圍，繼續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。加大醫(yī)療救助和臨時救助幫扶力度，落實特困人員救助供養(yǎng)政策，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，完善“三留守”關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。建立農(nóng)民工工資保障機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠行為，堅決保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
五是抓好安全生產(chǎn)。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)(單位)主責(zé)、失職追責(zé)”，壓實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。推進(jìn)依法治安，全面落實新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》，嚴(yán)格落實“四鐵”要求，標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，深入落實“4438”機(jī)制，完善政府安全監(jiān)管執(zhí)法體制。全面開展安全風(fēng)險預(yù)控和隱患治理，加大對去產(chǎn)能企業(yè)、長期停工停產(chǎn)礦井、技改礦井的檢查力度，及時消除各類事故隱患，堅決打擊取締非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。推進(jìn)重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化企業(yè)生產(chǎn)一線、作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，堅決杜絕重特大事故、有效遏制較大事故。
六是全力維護(hù)社會穩(wěn)定。高度重視信訪工作，堅持“屬地管理”、 源頭化解，嚴(yán)格責(zé)任追究，筑牢信訪維穩(wěn)第一道防線;堅持“三到位一處置”， 妥善處理矛盾訴求，堅決打擊惡意阻撓項目建設(shè)、非法維權(quán)囂張氣焰、蓄謀破壞社會秩序的違法行為。建立食品藥品等重要產(chǎn)品追溯體系。嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)、非法集資和高息攬儲等非法行為。打好禁種鏟毒人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊病殘販毒違法犯罪行為。狠抓社會治安綜合治理，完善網(wǎng)格化管理體系，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。
七是辦好民生實事。落實好省政府確定的6件民生實事，結(jié)合我市實際，實施200名殘疾預(yù)防重點干預(yù)和53名殘疾兒童搶救性康復(fù)項目;對全市所有建檔立卡貧困戶的農(nóng)村婦女免費進(jìn)行“兩癌”檢查;為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費產(chǎn)前篩查和診斷服務(wù);新建8個農(nóng)村老年人日間照料中心;實施640名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力免費職業(yè)培訓(xùn);免費送戲下鄉(xiāng)180場。與此同時，實施好農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè);繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造、抗震房改建工作;全域推廣新能源公交車;增加建成區(qū)游園綠地;改造13個供熱站，新增入網(wǎng)75萬平米，下大力氣解決好市民關(guān)注的冬季供暖問題;切實規(guī)范物業(yè)管理，努力讓業(yè)主享受到良好服務(wù)。
積極發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善等事業(yè)，加強氣象、地震、人防、應(yīng)急、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁、民兵預(yù)備役等工作，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，依法順利完成第十一屆村民委員會換屆選舉。
各位代表，民之所望，施政所向!我們一定要把民生改善作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不管財政怎么困難，也要堅持優(yōu)先保障民生投入、優(yōu)先安排民生項目、優(yōu)先解決民生問題，千方百計增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾的生活越來越好!
三、進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)
經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。這對政府工作提出了更高更新的要求。我們必須更加注重自身建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升執(zhí)行力、公信力和凝聚力，努力建設(shè)法治、為民、服務(wù)、效能、誠信、廉潔的“六型”政府，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實保障。
依法履職守底線。嚴(yán)格遵守憲法，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，加強智庫建設(shè)，完善法律顧問制度，確保一切行為在法律和政策范圍內(nèi)活動。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，做好行政權(quán)力運行、公共資源配置等信息公開，促進(jìn)權(quán)力陽光運行。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，重視司法、輿論、社會監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
依靠群眾促發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。用好“隨手拍”、“政務(wù)微博”、微信等工具，積極回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點問題，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益。堅持從群眾中來到群眾中去，深入一線，聽取企業(yè)、基層干部和普通群眾的意見，問計于群眾、問需于群眾，政府所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益。
轉(zhuǎn)變職能提效能。處理好新常態(tài)下政府與市場、企業(yè)、群眾、社會的關(guān)系，充分發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實管好政府該管的事，支持和保障監(jiān)察體制改革。推動“放管服效”改革向縱深發(fā)展，建立項目建設(shè)聯(lián)席會議制度，推進(jìn)網(wǎng)上審批，“一站式”辦理，從簽約落地到建設(shè)投產(chǎn)全程跟蹤服務(wù)，努力做到審批最少、流程最優(yōu)、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好。推進(jìn)智慧政府建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，完善投資審批網(wǎng)上辦理平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升行政效能。
嚴(yán)格制度抓落實。建立政府系統(tǒng)抓落實的剛性約束和長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“13710”工作制度，認(rèn)真踐行市委“1661”工作法，對重大決策部署、重要改革事項，重點工作任務(wù)建立清單、責(zé)任到人、銷號管理。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強化問題跟蹤督辦，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效。完善工作機(jī)制，建立工程項目事前預(yù)算、過程監(jiān)管、審計決算制度，提升工作質(zhì)量，增強工作實效，確保各項工作任務(wù)全面、及時、高效落實。
勤勉盡責(zé)敢擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律，特別是《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，自覺在紀(jì)律約束下工作，習(xí)慣在社會監(jiān)督下干事，主動在法治環(huán)境中作為。堅決貫徹落實黨中央“八項規(guī)定”精神，一以貫之糾正“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，將有限的財力更多地用在發(fā)展上，用在群眾最需解決的實事上。抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲整肅庸政懶政行為，推進(jìn)追責(zé)問責(zé)制度化。健全激勵機(jī)制和容錯機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，以實干推動發(fā)展，以實干贏得未來。
各位代表!“建設(shè)富美原平”前程似景，“實現(xiàn)率先發(fā)展”催人奮進(jìn)。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“產(chǎn)業(yè)第一、項目至上、企業(yè)為重、服務(wù)為本”，全力推進(jìn)我市“123～456”發(fā)展戰(zhàn)略，同心同德，開拓進(jìn)取，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，為原平人民的美好夢想而不懈奮斗，以實際行動和嶄新成績迎接黨的十九大勝利召開!
