各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2018年工作回顧
2018年以來，我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神，牢牢把握新發(fā)展理念和高質量發(fā)展的總要求，緊緊圍繞能源革命試點縣、轉型綜改先驅縣、美麗宜居生態(tài)縣、全面小康示范縣奮斗目標，全面實施“五大”提質工程，全年地區(qū)生產總值完成128.4億元，同比增長7.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成62.3億元，同比增長8.9%;固定資產投資完成30.9億元;社會消費品零售總額完成30.4億元，同比增長7.8%;一般公共預算收入完成11.4億元，同比增長38.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成34582元，同比增長6.2%;農民人均可支配收入完成13648元，同比增長8.6%，實現(xiàn)了經濟發(fā)展持續(xù)向好、社會大局持續(xù)穩(wěn)定、人民生活持續(xù)改善，圓滿完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。
一年來，我們堅持立足煤、跳出煤，能源革命收獲新成果。始終堅持能源革命排頭兵試點縣的戰(zhàn)略定位，立足傳統(tǒng)煤炭延伸轉化，推動陽煤乙二醇一期工程、精達豐煤化工項目順利投產達效，基本完成福陽生物煤基精細化工產業(yè)園“七通一平”工程，陽煤平舒鐵路專用線、現(xiàn)代物流內陸港、煤炭洗選中心等項目加快推進;立足新能源電力產業(yè)，推動光伏發(fā)電應用領跑基地并網發(fā)電，成為晉中第一、全省一流的光伏產業(yè)示范區(qū)，加緊實施晉能二期、中船、雁門關等風電項目，新能源電力總規(guī)模達到160萬千瓦，能源革命勢頭更加強勁。
一年來，我們著力招大商、引優(yōu)資，轉型項目積蓄新能量。全面貫徹落實轉型項目建設年總體部署，96個重點項目全部開復工，完成投資近50億元，累計引進山西交通物流園區(qū)、山西交通綠化苗木體驗基地、福陽生物煤基精細化工產業(yè)園等轉型項目10個，總投資近300億元，上報招商項目投資額、開工率超額完成市定任務。全年轉型項目投資占比達到60%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占比提高到45%，煤炭產業(yè)增加值占比再下降3個百分點，項目轉型引領產業(yè)轉優(yōu)邁出新步伐。
一年來，我們突出抓改革、再開放，先行先試激發(fā)新動力。PPP項目建設繼續(xù)領跑全省，人民醫(yī)院、市政管廊2個示范項目加緊建設，“四好農村路”提質改造項目成功進入財政部PPP綜合信息管理庫;全市首家加掛“山西轉型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)壽陽園區(qū)”牌子，“1+10”聯(lián)合體“飛地經濟”體系完成初設;積極探索創(chuàng)新土地整理關聯(lián)項目建設，落實土地提產增效15萬畝，新增耕地4088畝、建設用地500畝，新增增減掛指標1800畝;煤炭運銷體制改革、稅收監(jiān)管體制改革特色鮮明，成效顯著;林木果權貸款、糧食流通體制等改革經驗全市推廣。
一年來，我們積極調產業(yè)、治環(huán)境，鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。立足有機旱作定位，深化農業(yè)國際合作，中墨農業(yè)園區(qū)玉米測產平均產量較全縣畝均產量增長40%以上，嘉禾農業(yè)公司榮獲2018年全國新農民新技術創(chuàng)新博覽會創(chuàng)新獎;上湖玉露香梨助農增收3000元以上，“梨先生”品牌榮獲第十九屆中國綠色食品博覽會金獎。全市首批完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，14個縣級、21個鄉(xiāng)級示范村完成創(chuàng)建，8個示范村率先開展了農村垃圾分類試點，建成投用4座鄉(xiāng)村垃圾中轉站，打造庭院革命示范戶3600戶，改造衛(wèi)生廁所5374座，創(chuàng)建成果全市領先。
一年來，我們努力夯基礎、補短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)打造新環(huán)境。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。全年投資1億元對城區(qū)、城中村、城邊村7條市政主次干道進行改擴建和綠化美化，三個鐵路平交道口實現(xiàn)通車，城區(qū)200處裸土區(qū)、主干道公路連接處完成整治，綠化、硬化13萬平方米，曹河污水管網建成投用，東梁河、石門河管網建設完成80%以上;配齊配強城市管理隊伍和設施裝備，城市管理和保潔力度空前加大，順利通過省愛衛(wèi)辦檢查評估，初評結果全市第一。
一年來，我們始終盯問題、抓治理，生態(tài)建設取得新突破。結合中央、省、市環(huán)保督察問題整改要求，扎實開展藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅行動。主城區(qū)新增供熱面積72萬平方米，覆蓋率提升到80%以上;全市率先實現(xiàn)財政供養(yǎng)事業(yè)單位清潔能源取暖全覆蓋;三個移動式污水處理站穩(wěn)定運行，第一污水廠保溫工程完工投用，工業(yè)園區(qū)污水廠一期工程建成運營，長期困擾城北地區(qū)的黑臭水體得到有效治理。全年空氣綜合質量同比好轉五個百分點，全市排名進位四個名次，主要污染物指標持續(xù)下降，其中二氧化硫降幅超過40%;白馬河各考核斷面水質同比、環(huán)比顯著改善。
一年來，我們傾力辦實事、謀福祉，民生事業(yè)再上新臺階。全年民生支出占一般公共預算支出比重提高到77%，十件民生實事全部落實;全市率先開展資產收益扶貧，投資2200萬元實施扶貧項目27個，推動719名深度貧困人口年均增收2000元，剩余6個貧困村全部摘帽;城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)等指標全部超額完成任務，農村危房改造和城市棚戶區(qū)改造任務圓滿完成，壽陽一中高考成績創(chuàng)歷史最優(yōu)，國家公共文化服務示范區(qū)完成創(chuàng)建，新建人民醫(yī)院、社會綜合福利中心主體完工，新建汽車客運中心和城市公交站順利竣工，22公里縣鄉(xiāng)公路、154公里村通硬化路建成通車，全省率先引進中國安全科學研究院開展縣級安全風險評估并實戰(zhàn)運用，民生服務水平進一步提升。
一年來，我們全力轉職能、強作風，政府建設得到新加強。嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，深入開展“兩學一做”常態(tài)化、制度化學習教育;認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，主動接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議108件、政協(xié)提案110件，辦理滿意率均達到95%以上;進一步完善政府部門權力清單，27個權力部門、2168項權力事項完成公示;嚴格落實“13710”工作機制，加大督查督辦力度，進一步推進政府服務便捷化、高效化、規(guī)范化。
與此同時，人民武裝、國防動員、人防、雙擁等工作扎實推進，應急、氣象、通信、民族宗教、外事僑務、防震減災、史志檔案等工作取得了新進展，工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)等群團組織發(fā)揮了新優(yōu)勢，各項事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新氣象。
各位代表，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想偉大引領的結果，是縣委立足壽陽實際，把握大勢、堅定轉型的結果，是縣人大、縣政協(xié)積極履行法定職責，高效監(jiān)督、傾力支持的結果，是全縣上下創(chuàng)造性貫徹落實中央、省、市決策部署，團結一心、眾志成城的結果。在此，我代表縣人民政府，向一直以來大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士，向駐縣部隊、武警官兵、政法干警，向在壽陽的投資者、創(chuàng)業(yè)者以及所有關心、支持和參與壽陽建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，長期積累的結構性、體制性、素質性矛盾還未從根本上解決;實體經濟發(fā)展面臨不少困難，支持民營企業(yè)的政策措施還需進一步加強;生態(tài)環(huán)境還存在許多短板和突出問題，大氣、水污染治理任務繁重;民生保障還不夠到位，基礎設施建設還不完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給與群眾期盼仍有差距;政府職能轉變還不到位，改革創(chuàng)新共識不強、力度不夠，少數(shù)黨員干部缺乏斗爭精神，不敢為、不會為、不作為還一定程度存在等。對此，我們一定高度重視，采取一系列切實有力的措施，下決心逐步加以解決，不負肩上使命，不負人民重托!
二、2019年工作任務
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是全省在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年，是晉中挺進全省第一方陣的決勝之年，也是我縣深化能源革命、加快資源型經濟轉型發(fā)展的關鍵之年。
從國際國內看，世界面臨著百年未有之大變局，我國發(fā)展處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，加快經濟結構優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球治理體系變革帶來的五個新機遇，支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發(fā)展、支持山西省與京津冀地區(qū)加強協(xié)作實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展等一系列政策措施，都為我縣轉型發(fā)展提供了有利的宏觀背景;從省市層面看，全省能源革命綜合試點拉開大幕，省委關于“推動先進產能煤礦加快建設和解決火電遺留問題”的政策正在落地，加速把煤炭資源優(yōu)勢轉化為能源革命和構建現(xiàn)代產業(yè)體系的發(fā)展優(yōu)勢，壽陽具備先行先試的基礎潛力;從區(qū)位優(yōu)勢看，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、大太原都市圈、煤炭能源陸港通道、龍城大街片區(qū)等國家、省、市重大戰(zhàn)略加快實施，太原東二環(huán)高速、東山隧道、榆昔高速等骨干路網加快推進，壽陽正面臨前所未有的重大發(fā)展機遇和政策窗口，我們要牢牢抓住、主動引領、敢作敢為、善作善成，奮力譜寫爭先進位、爭創(chuàng)一流新篇章。
按照縣委十三屆七次全會、經濟和農村工作會議的安排部署，確定今年政府工作的總要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，創(chuàng)造性貫徹中央、省委、市委經濟和農村工作會議的決策部署，全面加強黨對經濟和農村工作的領導，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展總要求，堅持高標定位、規(guī)劃引領、改革推動、作風保障總思路，圍繞爭當“兩個排頭”(全省能源革命排頭兵、全面挺進全省第一方陣排頭兵)、決戰(zhàn)“兩個全面”(全面挺進全省第一方陣、全面建成小康社會)，運用“三個三”的思路舉措，著力解決民生難題，不斷夯實發(fā)展基礎，率先走出工業(yè)轉型、農業(yè)提效、三產融合的轉型路徑，全力爭創(chuàng)能源革命試點縣、轉型綜改先驅縣、美麗宜居生態(tài)縣、全面小康示范縣，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以嶄新業(yè)績向中華人民共和國成立70周年獻禮。
主要預期指標按照市委、市政府的任務要求，在縣委經濟和農村工作會確定的目標基礎上略作調整：地區(qū)生產總值增長6.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%;固定資產投資增長7.5%以上;一般公共預算收入增長7.8%;社會消費品零售總額增長7.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農村居民人均可支配收入增長7.5%;各項約束性指標不折不扣完成市下達任務。
按照上述目標要求，今年要緊緊圍繞發(fā)展、改革、民生三個方面，重點做好十二項具體工作。
(一)堅持新發(fā)展理念，推動工業(yè)轉型、農業(yè)提效、三產融合，實現(xiàn)縣域經濟高質量轉型發(fā)展
發(fā)展是硬道理，政府要始終把發(fā)展作為第一要務、第一主責、第一工作，牢牢把握縣域經濟發(fā)展的主動權。
縱深推進能源革命“三大工程”
一是煤炭生產提質增效工程。持續(xù)引深煤炭供給側結構性改革，有序釋放先進優(yōu)勢產能，推動陽煤集團七元煤礦復工復建，推進晉能集團富東煤礦整合擴規(guī)，支持陽煤集團新元、平舒、景福等駐地煤礦擴建擴產，同步加大各煤礦企業(yè)智能化、標準化技改力度，扎實開展煤炭分級分質梯次利用，推動煤炭主業(yè)提質增效。
二是煤炭產業(yè)延伸轉化工程。認真落實省委分類解決火電項目遺留問題的部署要求，支持陽煤博奇低熱值煤電項目復工復建，推動福陽生物煤基精細化工產業(yè)園開工建設，力爭打造百億級煤電化產業(yè)新高地;加快實施陽煤煤炭洗選中心，推動14家洗煤企業(yè)完成120萬噸以上技改提升工程，打造全省一流的煤炭清潔利用示范基地。
三是新能源產業(yè)培育壯大工程。完成光伏發(fā)電應用領跑基地續(xù)建工程，加快新落地的5個、總規(guī)模31.6萬千瓦風電項目建設，積極申報50萬千瓦風電示范基地，形成山西中部門類最全、技術最好、規(guī)模最大、輻射最強的新能源電力產業(yè)集聚區(qū)。積極推廣煤層氣“采煤采氣一體化”建設，支持蘭凱博醚基燃料項目投產達效，打造戰(zhàn)略性新能源產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
“三措并舉”抓好轉型項目建設
一是科學精準招商引資。把握政策、立足優(yōu)勢，組織專家團隊精心謀劃優(yōu)質轉型項目，新儲備轉型項目總投資200億元以上;堅持精準招商、有效招商，全年計劃招商引資不少于150億元，落地開工率不低于30%;嚴格落實項目預審聯(lián)審機制，認真執(zhí)行環(huán)境評價、社會穩(wěn)定風險評估等程序，堅決杜絕不安全的、污染的、虛假的項目違規(guī)落地。
二是盡心竭力服務項目。認真落實項目管理常態(tài)化機制，積極幫助支持企業(yè)開展前期手續(xù)審批、中期項目建設、后期竣工驗收、產品開拓市場等全要素、各環(huán)節(jié)工作，初步確定重點項目85個，總投資371.6億元，年度計劃投資73.4億元，切實為產業(yè)結構轉型提供有力的項目支撐。
三是全力以赴保障要素。創(chuàng)新機制、集約節(jié)約保障項目用地需求，力爭年內落實土地規(guī)劃指標1500畝，爭取落實增減掛周轉指標1000畝;積極拓寬融資渠道，主動對接上級資金投向，全年爭取項目資金不少于12億元;嚴控水資源供給，多渠道解決工業(yè)用水，確保企業(yè)利用中水資源最大化;進一步完善“僵尸項目”出清和閑置要素退出機制，切實推動項目輕裝上陣、順利實施。
全面夯實鄉(xiāng)村振興“三大基礎”
一是夯實產業(yè)基礎。統(tǒng)籌涉農資金和財政資金3.8億元，著力推動“糧菜果畜”現(xiàn)代農業(yè)大發(fā)展。推進有機旱作農業(yè)和雜糧全產業(yè)鏈開發(fā)，推動中墨現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)擴規(guī)提質，年內在朝陽、景尚、松塔、解愁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成3萬畝有機旱作功能玉米推廣種植，爭取承辦全國有機旱作農業(yè)(晉中)現(xiàn)場會;推動平頭、南燕竹片區(qū)大田蔬菜，景尚、西洛片區(qū)設施蔬菜提質增效，連同榆次、太谷形成蔬菜產業(yè)帶，著力打造全省最大蔬菜生產基地;依托山西交通綠化苗木體驗基地發(fā)展苗木、中藥材、花卉6200畝，實施玉露香梨、連翹、油用牡丹等經濟林擴容增量工程10000畝，打造“集團公司+合作社+農戶”的綠色產業(yè)航母;支持漢世偉、金糧等龍頭養(yǎng)殖企業(yè)輻射帶動家庭牧場和標準養(yǎng)殖小區(qū)建設，促進全縣畜禽養(yǎng)殖量提升5個百分點;支持田益農業(yè)、晉蕎米業(yè)等農業(yè)企業(yè)做優(yōu)做精，完成“三品一標”認證35個，打響擦亮“壽綠”、“梨先生”、“田天農香”、“利爾康”等地域特色品牌，打造市級以上名牌商標18個，實現(xiàn)農產品加工產值增長30%以上。
二是夯實環(huán)境基礎?？h財政在去年基礎上再新增投入1500萬元資金，圍繞“五個中心”建設實施10個縣級示范村鞏固提升工程，同時新創(chuàng)建10個縣級、10個鄉(xiāng)級示范村，打造庭院革命示范戶2000戶以上、美麗庭院10個村200戶以上，改造農戶衛(wèi)生廁所5000座以上;以馬太線、芹松線為重點，以九榆線為線型，針對性開展林果、喬木、花卉、藥材等復合種植，走景觀農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)相結合的發(fā)展之路，同步建設東山鄉(xiāng)村振興循環(huán)圈重要節(jié)點;緊緊圍繞農村環(huán)境“四大革命”，繼續(xù)開展“五大專項行動”，新建污水管網10公里以上，完成西洛、上湖2鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村脫貧攻堅安全飲水工程，力爭農村人居環(huán)境改善全市領先。
三是夯實人才基礎。扎實開展“百村萬人科技大培訓”活動，統(tǒng)籌整合農委、農機、農廣校等培訓資源，培育新型現(xiàn)代職業(yè)農民2000人以上;繼續(xù)開展農民專業(yè)合作社創(chuàng)建，新培育縣級以上專業(yè)合作示范社15個，進一步引領、帶動和提升農業(yè)生產經營組織化程度;縣財政新增1300萬元，再度提升村級運轉經費和村干部工資待遇，每個行政村轉移支付增加3萬元，村兩委主干工資待遇平均增長8000元以上，以更大力度、更大投入進一步夯實“三農”工作的基層基礎。
推動新興產業(yè)實現(xiàn)“四個突破”
一是推動文旅融合產業(yè)實現(xiàn)新突破。進一步做優(yōu)、叫響、提升“壽星之鄉(xiāng)、清涼壽陽”旅游品牌，按照市委、市政府整體打造瀟河“一條玉帶、八顆明珠、三大方舟、十個部落”的規(guī)劃思路，積極謀劃瀟河沿線旅游資源開發(fā)，完成《風景道與綠道規(guī)劃》編制，啟動環(huán)城綠道、步道建設，完成祁��藻故里景區(qū)故居修繕，推動鹿泉山景區(qū)與交控集團深度合作，全面修繕五峰山龍泉寺，新打造1—2個鄉(xiāng)村旅游精品示范村，完成旅游集散中心建設并投運，游客數(shù)量、旅游收入提升25%以上。
二是推動醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)實現(xiàn)新突破。圍繞“醫(yī)療+康養(yǎng)+生態(tài)”，依托清涼的氣候特征和壽星文化品牌，推動醫(yī)療、養(yǎng)老等高成長性服務業(yè)發(fā)展。用好新建人民醫(yī)院、社會綜合福利中心等基礎資源條件和我縣中醫(yī)藥專業(yè)優(yōu)勢，搶抓太原專科類醫(yī)院退城進郊契機，積極支持太原科技大學華科學院與晉中衛(wèi)校聯(lián)盟共建，主動引進權威醫(yī)學專家團隊，打造醫(yī)養(yǎng)結合、慢性病防治等?？铺厣尼t(yī)療人才集聚區(qū)、大健康產業(yè)先導區(qū)。
三是推動現(xiàn)代物流產業(yè)實現(xiàn)新突破。鐵路方面，加快平舒鐵路專用線和現(xiàn)代物流內陸港建設，打通山西中東部與天津港的陸路運輸新通道，形成1500萬噸鐵路專運、2000萬噸物流吞吐量的煤炭清潔外運示范基地和山西中部晉煤外運主渠道;公路方面，加快建設山西交通物流園區(qū)，依托太原東二環(huán)高速和東山隧道工程，將平頭鎮(zhèn)打造為太原10分鐘物流重要集散地，特色農產品外銷中轉基地，“一帶一路”重要物流節(jié)點、中部地區(qū)重要保稅物流中心。
四是推動高端制造產業(yè)實現(xiàn)新突破。圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略，以產業(yè)轉型為導向，以支持“雙創(chuàng)”為路徑，推動晉匯達等電商平臺依托5G互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能與實體經濟互促共榮，支持強偉紙業(yè)三期工程加快建設，繼續(xù)引導石油鉆具、煤機制造等企業(yè)整合擴規(guī)，打造新材料、新裝備制造戰(zhàn)略新興產業(yè)新高地。
(二)堅持供改綜改相結合的思路，全面落實中央、省、市各項改革部署，以改革破難題，以改革促發(fā)展
緊緊圍繞縣委深化改革、以改促進的總體部署，大力推進重點領域各項改革，切實向改革要效益、要動能、要紅利。
“四大機制”保障民營經濟發(fā)展
一是用好政策支持機制。認真貫徹落實中央、省、市關于支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施和戰(zhàn)略部署，組織召開全縣民營經濟發(fā)展大會，制定出臺一系列針對性、實效性強的支持民營企業(yè)發(fā)展新政策。
二是用好資金扶持機制?？h財政拿出5000萬元專項支持民營經濟發(fā)展，其中2000萬元作為應急周轉紓困資金，為民營企業(yè)發(fā)展提供兜底保障;3000萬元作為政策性扶持資金，一部分用于設立民營企業(yè)轉型發(fā)展基金，發(fā)揮撬動金融的杠桿作用，一部分兌現(xiàn)激勵性獎補等優(yōu)惠政策，切實以真金白銀助推民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
三是用好專家服務機制。進一步健全完善中小企業(yè)發(fā)展平臺，成立民營經濟發(fā)展促進會，充分發(fā)揮民營企業(yè)專家智庫作用，為民營企業(yè)規(guī)范化、市場化、可持續(xù)發(fā)展出謀劃策、把脈問診。
四是用好誠信激勵約束機制。引導民營企業(yè)自主組建誠信經營聯(lián)盟，大力弘揚企業(yè)家精神，構建企業(yè)家誠信經營約束機制，打造一支愛國愛黨、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為的民營企業(yè)家榜樣隊伍，輻射帶動全社會形成誠實守信、追夢打拼的干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
“三個層面”抓好PPP項目建設
一是抓好存量項目建設。嚴格按序時進度完成人民醫(yī)院和市政管廊兩個PPP示范項目建設，完成“四好農村路”提質改造項目的招標采購工作并啟動建設。
二是抓好增量項目建設。搶抓中央推進補短板項目建設的政策機遇，積極謀劃以PPP模式實施環(huán)城水系生態(tài)走廊建設及流域水生態(tài)綜合治理，切實改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。
三是抓好機制改革創(chuàng)新。以國家標準化綜合改革為契機，主動與省財政廳、省PPP促進會對接合作，先行先試推進省級PPP項目全生命周期管理標準化體系建設試點，切實打造PPP領域的壽陽標準、壽陽品牌。
開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新實現(xiàn)“兩個破題”
一是加快推進工業(yè)園區(qū)提檔升級和服務職能的優(yōu)化提升，全力推動省級經濟技術開發(fā)區(qū)申報工作，在園區(qū)特色產業(yè)集聚、基礎設施建設、項目要素保障等方面強化頂層設計、功能重組、瓶頸破題和效能提質。
二是嚴格按照省級開發(fā)區(qū)考核標準和園區(qū)規(guī)劃布局招商引資、建設項目，以“1+10”聯(lián)合體“飛地經濟”模式為依托，對照“三化三制”要求推動機構配置等一系列改革，提升園區(qū)管理水平和服務能力，全力保障項目落地建設，力爭年內園區(qū)固定資產投資增長30%，工業(yè)總產值增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%。
圍繞土地做好涉農“五項改革”
一是深入推進農村集體產權制度改革。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村開展農村“三變”改革試點，先行先試探索具有壽陽特色的農村改革經驗，打通資源變資產、資金變股金、農民變股民的“最后一公里”。
二是加快實施農業(yè)生產托管服務改革。爭取上級項目資金500萬元以上，配套縣級資金600萬元，實施托管面積突破8萬畝，全部完成農林交錯區(qū)秸稈處理，落實秸稈還田和綜合利用20萬畝。
三是深化“激活農村資源、促進鄉(xiāng)村振興”攻堅行動。按照“三年任務兩年完成”的工作要求，推動實施2鄉(xiāng)29村8萬畝新增糧食產能項目和4330畝高標準農田建設項目。
四是繼續(xù)引深林權制度改革。實現(xiàn)林木(果)權貸款擴規(guī)擴面的基礎上，先行先試開展非林地經濟林木、用材林木(果)權的頒證、資產評估、抵押貸款改革創(chuàng)新。
五是探索開展農村集體建設用地改革。以松塔鎮(zhèn)舊村整理試點為切入點，通過舊村整理、“騰籠換鳥”，統(tǒng)籌整合土地增減掛鉤、扶貧移民、地質災害治理、危房改造、集中養(yǎng)老、人居環(huán)境整治、集體經濟破零等各項政策措施，有效盤活存量、高效利用增量，開辟鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路徑。
切實抓好基礎領域“三大改革”
一是積極推進國企國資改革。深化國企“混改”，加快“三供一業(yè)”分離移交，穩(wěn)妥推進化燃公司國企改制，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)、改制企業(yè)優(yōu)化升級。
二是深化金融領域改革。探索設立煤炭清潔利用股權投資基金、新能產業(yè)基金、新農產業(yè)基金、新業(yè)產業(yè)基金“四大基金”，積極落實與農發(fā)行、國開行、山西國信等金融機構的戰(zhàn)略合作，利用祁��藻故里景區(qū)存量資產整體打包入股的方式激活景區(qū)運行機制，以金融創(chuàng)新助力縣域經濟發(fā)展。
三是全面優(yōu)化營商環(huán)境。進一步引深企業(yè)投資項目承諾制改革試點，加快推進“三隨機三公開”、“最多跑一次”等審批制度、商事制度改革，切實降低企業(yè)營商成本和制度性交易成本，全力打造“六最”營商環(huán)境。
(三)堅持“以人民為中心”的思想，立足解決城市建設、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療教育等群眾關心的重大民生問題，扎實做好民生事業(yè)各項工作
始終堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，加大民生投入，補齊民生短板，增進民生福祉，全面提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
圍繞規(guī)劃定位、建設改造、精細管理三個環(huán)節(jié)，全面打通城建堵點，改善人居環(huán)境，打開群眾心結
規(guī)劃方面，依托“六縱六橫”城市框架、環(huán)城林帶和環(huán)城水系的基礎優(yōu)勢，立足長壽康養(yǎng)、生態(tài)宜居的定位，進一步完善新總規(guī)、控制性詳規(guī)及其他基礎設施規(guī)劃，明確時間節(jié)點、標準要求、目標任務，積極穩(wěn)妥推動實施，切實維護規(guī)劃的嚴肅性，提高規(guī)劃指導實踐的科學性。
建設方面，學深用活相關政策，積極爭取國家、省市有關項目扶持資金，全面整合創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、棚戶區(qū)改造、危房改造、人居環(huán)境改善等項目資金，管好用足新增債券資金和財政保障資金2.6億元，全面實施城建改造提升工程：一是路網改造，年內建成新城街、府西街、石門東路、濱河東路、濱河西路、受川南路、受川北路、平陽北路等8條道路并通車，啟動朝陽街、恒陽路、曹河路、規(guī)劃三路4條道路建設和新開路、北大街、濱陽路3條道路維修改造，完成白馬河4號橋建設，恒陽路鐵路平交道口順利通車。二是管網覆蓋，同步推進地下排水管渠建設，完成白馬河、東梁河、石門河河道治理，新建道路、改造道路全部實現(xiàn)雨污分離。三是拆遷安置，加快中心城區(qū)拆遷掃尾工作，整體推動“六縱六橫”路網涉及住戶的拆遷安置，以片區(qū)改造的模式逐步推動縣衙片區(qū)、府前廣場片區(qū)、化肥廠片區(qū)等老舊區(qū)域拆遷改造。四是功能完善，10月底前完成學府公園、府西街游園、濱陽路游園和供銷西巷、朝陽佳苑、受川路、壽盂貨站綠地等8處游園綠地建設，啟動北外環(huán)街邊綠化工程，城區(qū)綠地面積新增10萬平方米，綠化率提高到36.4%。五是信息和通訊技術提升，持續(xù)推進城鄉(xiāng)寬帶互聯(lián)網建設，完成剩余61個自然村手機信號全覆蓋，完成智慧城市基礎設施建設，加快推進景尚鄉(xiāng)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。
管理方面，牢固樹立經營城市的理念，推動城市管理市場化、社會化改革創(chuàng)新，以城市綜合執(zhí)法體制改革為契機，整合機構、人員、編制、裝備，按要求組建綜合執(zhí)法大隊，推進執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化，確保群眾反映問題“一次辦結”，行政執(zhí)法檢查“一次到位”，切實提高城市管理效率。
圍繞精準脫貧、污染防治、風險防控三大攻堅，切實防風險、補短板、強弱項
一是打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞脫貧摘帽和鞏固提升兩個重點，一方面精準施策、合力攻堅，圓滿完成剩余411戶717人全面脫貧目標;另一方面堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的原則，支持摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組鞏固脫貧成果、提升發(fā)展水平;持續(xù)推動項目引領、產業(yè)脫貧，投資2730萬元實施23個基礎設施項目、10個產業(yè)類項目、2個公共服務項目，進一步擴大玉露香梨、大棚蔬菜、富硒小米等特色種植各1500畝，做到脫真貧、真脫貧。
二是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。大氣方面，精準實施重點行業(yè)錯峰生產、錯峰運輸和重污染天氣減排措施，全面落實重型柴油車污染管控，積極推動熱源廠與陽煤化工、強偉紙業(yè)等企業(yè)探索工業(yè)余熱供暖循環(huán)利用新模式，促進城區(qū)新增集中供熱面積50萬平方米以上，進一步強化道路、工地揚塵管控，確保全縣空氣環(huán)境質量持續(xù)改善。水方面，嚴格按序時進度和時限要求，完成好東梁河、第一污水廠至工業(yè)園區(qū)污水廠連接線、石門河以及白馬河上游東、西、北部共6條、21.9公里污水管網建設，完成白馬河生態(tài)濕地、白馬河污水凈化工程，加快推進第一污水廠提效工程，啟動工業(yè)園區(qū)污水廠二期工程，按照河長制要求加強河道巡檢，確保冷泉寺斷面水質基本達標。土壤和生態(tài)治理方面，繼續(xù)完善污染地塊動態(tài)清單和聯(lián)動監(jiān)管機制，完成段王、方山采煤沉陷區(qū)土地復墾，繼續(xù)推進解愁礦山生態(tài)恢復治理，分步實施平頭、平舒非煤礦山生態(tài)治理工程，確保土壤污染防治和生態(tài)恢復治理取得實效。
三是打贏風險防控攻堅戰(zhàn)。圍繞防控金融風險，主動關注民營企業(yè)資金鏈、擔保鏈，加強對小額貸款、融資擔保、P2P網絡信貸等類金融機構監(jiān)管，自覺防控政府性債務風險;圍繞防范社會治安風險，引深掃黑除惡專項斗爭，完善信訪維穩(wěn)機制，健全法律援助體系，進一步增進社會公平正義。
圍繞社會保障、民生事業(yè)、安全生產三個重點，扎實做好民生工作，回應民生關切，增進民生福祉
一是強化社會保障。嚴格落實醫(yī)療養(yǎng)老保險制度新規(guī)定，按要求提高城鄉(xiāng)低保和農村五保補助標準，繼續(xù)擴大社保覆蓋面;積極推動就業(yè)優(yōu)先，全年計劃新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上、再就業(yè)500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
二是發(fā)展社會事業(yè)。教育方面，今年投入億元以上財政資金和債券資金，全面推進學校新建、改擴建和兌現(xiàn)一線教師績效獎勵機制，啟動濱河小學建設，完成壽陽二中教學樓工程，啟動濱陽幼兒園前期工作，游泳館通過驗收正式投用，新建和完善中小學校操場3座以上，努力辦好人民滿意教育。醫(yī)療方面，深化公立醫(yī)院改革和醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革，新建人民醫(yī)院、社會綜合福利中心建成投用，推動人民醫(yī)院創(chuàng)建全國縣級“三級醫(yī)院”，成功創(chuàng)建省級健康促進縣。文化方面，今年縣財政再新增870萬元投入文化事業(yè)，進一步完善國家公共文化服務體系示范區(qū)功能，加快“三館一院”建設，啟動1個國保、2個省保、9個縣保文物單位修繕，完成體育館項目建設并投用;舉辦慶祝新中國成立70周年全民文化藝術節(jié)百場系列活動，支持推進融媒體改革，積極備戰(zhàn)市運會，創(chuàng)建國家文明縣城，讓廣大群眾感受到更多的文化獲得感。交通方面，汽車客運站、城市公交站正式投運，完成太原東二環(huán)高速工程建設并順利通車，積極支持東山隧道啟動建設，爭取太舊高速公路西互通、307國道改線等項目實施，推動松塔連接線與榆昔高速同步建設，全面完成“四好農村路”年度任務，保障群眾出行更加便捷。
三是堅守安全底線。堅持“黨政同責、一崗雙責”，堅決落實好企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任，全面夯實安全生產責任基礎;深化煤礦安全攻堅年活動，扎實開展五個專項行動和“一對一”學幫帶，強化專家隊伍建設和“五人小組”監(jiān)管，用好專家會診，消除安全隱患;加強秸稈禁燒巡查，多措并舉做好森林防火工作;加大地質災害排查治理力度，有效消除地質災害隱患;以安全總體評估結果運用為抓手，加快推進安全生產各項改革工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和重點行業(yè)巡查全覆蓋，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
在去年基礎上，今年要繼續(xù)辦好六件民生實事：一是補貼公租房住戶160戶，完成400戶棚戶區(qū)改造任務;二是新改造縣級公路3條、60公里以上，按照“四好農村路”要求完成32個行政村、300公里以上水泥路硬化;三是財政專項投入1000萬元，全面兌現(xiàn)校長職級薪酬和教師績效獎勵政策;四是今年新增財政投入近1000萬元完善公共衛(wèi)生服務，完成松塔、羊頭崖、平頭、宗艾4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標工程;五是農村婦女免費“兩癌”檢查服務再惠及13000人，婦女孕前、產前免費篩查與診斷新增2000人以上;六是免費送戲、送綜藝下鄉(xiāng)1000場次以上，免費送電影下鄉(xiāng)2600場次以上。
同時，我們要全力支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，發(fā)展好婦女、兒童、老齡、慈善、紅十字會等事業(yè)，加強氣象、地震、人防、科普、統(tǒng)計、檔案、雙擁、民族宗教等工作，為我縣改革發(fā)展凝聚起社會各界、方方面面的強大正能量!
三、加強政府自身建設
以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動為契機，以政治建設、思想建設、作風建設為統(tǒng)領，全面加強政府自身建設。
堅持法治思維，嚴格依法行政。堅持按法定權限履行職責，全面推進依法行政，更加自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，支持司法監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體及社會各界意見建議，全面深化政務公開，切實提高政府決策科學化、法治化水平。
堅持創(chuàng)新思維，凝聚改革共識。堅持對標一流、追求卓越的理念，堅定改革要爭先領跑的信心，緊緊抓住中央、省、市進一步深化改革開放的歷史機遇，立足我縣產業(yè)發(fā)展、城市建管、民生事業(yè)、基礎建設等方面的遺留問題、發(fā)展短板和工作弱項，以改施策、以改促轉，強力推進各領域重大改革創(chuàng)新，因地制宜實施好多層次、多角度的自主改革和“微改革”;各級黨員干部特別是領導干部，要以“不忘初心、牢記使命”主題教育和“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機，進一步解放思想，創(chuàng)造性貫徹落實中央、省、市大政方針和縣委的決策部署，切實用改革的思維想問題、謀對策，用改革的辦法破難題、做決策，堅決摒棄經驗主義，始終保持抓改革促轉型、抓改革謀發(fā)展的戰(zhàn)略定力，開創(chuàng)改革的壽陽路徑，貢獻壽陽智慧。
堅持戰(zhàn)略思維，敢于擔當作為。緊緊圍繞中央、省、市一系列政策措施，學懂弄通、用足用活，盯住項目資金，主動對接、積極爭取;在民營經濟、鄉(xiāng)村振興、文旅產業(yè)、城市建設、醫(yī)養(yǎng)結合、生態(tài)環(huán)保等重點領域，乘東風、借大勢、謀項目、引資金、聚合力、強保障，組建專門的工作促進會和專家顧問團隊，為更好落實工作提供政策和決策支持;創(chuàng)造性運用市委“三個三”工作法，突出清單管理、嚴格時限進度、強化督查問效，快速高效地推動工作落實。
堅持底線思維，發(fā)揚斗爭精神。認真履行政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，自覺遵守中央八項規(guī)定及省市有關紀律規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決整治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破除保守僵化、因循守舊的經驗主義，故步自封、滿不在乎的自滿情緒，隨波逐流、慵懶散漫的作風沉疴，嚴肅查處侵害群眾利益等突出問題;深化廉政風險防控，進一步加強對財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域的監(jiān)督管理;支持紀委監(jiān)委依法依規(guī)履行職責，推進審計監(jiān)督全覆蓋，切實以良好政風和過硬作風提升政府新形象。
各位代表!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實中央、省、市各項重大決策部署，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，凝心聚力、奮發(fā)有為、銳意進取、開拓創(chuàng)新，扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，不斷開創(chuàng)資源型經濟高質量轉型發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接新中國70華誕!
