政府工作報告
——2019年2月27日在文成縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
文成縣人民政府縣長章壽禹
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實施15周年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共文成縣委的堅強領導下，圍繞縣十六屆人大二次會議確定的目標任務，克難攻堅、務實奮進，全縣經(jīng)濟穩(wěn)中向好、社會和諧穩(wěn)定。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值97.47億元、增長7.9%，財政總收入11.33億元，一般公共預算收入8.26億元，社會消費品零售總額46.23億元、增長12.2%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入38687元、增長8.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入17352元、增長9.4%，較好地完成了年初確定的各項目標任務。
(一)產(chǎn)業(yè)結構在提質增效中持續(xù)優(yōu)化。全域旅游提檔升級。劉伯溫故里景區(qū)創(chuàng)5A高分通過省級初評驗收，新增國家4A級旅游景區(qū)1個、3A級旅游景區(qū)2個、省級3A級景區(qū)村莊12個，成立文旅產(chǎn)業(yè)研究院，創(chuàng)成浙江省全域旅游示范縣。建成西南公路和一批旅游集散中心，新增民宿71家，森林氧吧小鎮(zhèn)城市客廳、天頂湖山地運動中心等項目有序推進。舉辦中國首屆文學旅游高峰論壇等節(jié)慶營銷活動，榮獲“浙江省全域療休養(yǎng)發(fā)展十佳縣”“中國詩歌之鄉(xiāng)”等稱號，全縣景區(qū)接待游客增長92.2%，過夜游客增長32.1%，實現(xiàn)旅游總收入38.16億元、增長19.9%。生態(tài)工業(yè)強勢發(fā)力。出臺“培育新動能二十九條”等扶工政策，引進工業(yè)企業(yè)17家，外��小微企業(yè)園完成主體工程，巨嶼名泰小微創(chuàng)業(yè)園實現(xiàn)滿園生產(chǎn)。深入推進“畝均論英雄”改革，完成企業(yè)整治26家、重組企業(yè)5家。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家、國家高新技術企業(yè)1家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值13億元、增長24.6%。落實全市“萬名干部進萬企”專項行動，解決企業(yè)融資等難題63個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)量質齊升。強化品牌引領，“文成原農(nóng)”區(qū)域公共品牌創(chuàng)建初顯成效,“文成楊梅”成功注冊國家地理標志證明商標，“奇翔”糯米山藥榮獲浙江農(nóng)業(yè)博覽會金獎。積極扶持茶葉、中蜂、食用花卉等高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長3%。創(chuàng)成省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全放心縣，二源被認定為省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。全年新增影視企業(yè)148家，實現(xiàn)營業(yè)額8033萬元。積極建設跨境電商進口平臺和華僑商貿(mào)特色街區(qū)，�N口農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建成投用，實現(xiàn)網(wǎng)絡銷售額14.9億元。新引進和培育資質建筑業(yè)企業(yè)11家，一級企業(yè)實現(xiàn)零的突破，完成省內建筑業(yè)總產(chǎn)值23.5億元。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究院，創(chuàng)成森林康養(yǎng)基地2個。全年完成企業(yè)股改3家、新增小微企業(yè)565家、個轉企40家，凈增各類市場主體1024家。
(二)項目建設在攻堅破難中持續(xù)加快。重點項目穩(wěn)步推進。以重點項目“全程跟蹤”行動為抓手，提速推進龍麗溫高速瑞文段、溧寧高速文泰段、G322樟臺至龍川段改建等重大交通項目，G322西坑至景寧段改建工程開工建設，打贏了玉壺東大門、龍船��城市綜合體等一批重點項目政策處理攻堅戰(zhàn)，鳳凰山文化園、江南小居田園綜合體2個“152”工程順利開工，溧寧高速文景段、西北部城鄉(xiāng)供水提升工程等重大項目前期穩(wěn)步推進，全年完成固定資產(chǎn)投資40.43億元、增長8.2%，其中完成交通投資20.35億元、增長122%，生態(tài)環(huán)境和公共設施投資4.1億元、增長12.6%。招商引資更加精準。深入開展“營商環(huán)境提升年”行動，完善招商政策體系，強化精準對接、精細服務，順利簽約自游港·空中花園等9個超億元項目，桃李春風休閑度假中心、�ㄉ焦強埔皆旱認钅柯淶乜�工，刷新了招商項目商事代辦、流程審批、開工用時三個新紀錄，全年實現(xiàn)浙商回歸到位資金14.35億元。要素保障不斷強化。全年爭取中央、省市各類資金25億元，清理盤活財政存量資金1.99億元，深化PPP、EPC等建設模式，融資渠道不斷拓寬。清理批而未供土地2047畝、供而未用土地767畝，完成“旱改水”及墾造水田立項5159畝、驗收1512畝，項目用地得到有效保障。深入開展“理舊賬”行動，妥善化解一批歷史遺留問題。
(三)城鄉(xiāng)面貌在示范創(chuàng)建中持續(xù)改善。城市建設有序推進。全面推進縣城旅游化環(huán)境再造，加快體育場路、伯溫路景觀工程以及泗溪兩岸建筑立面改造，建成興福堂橋和沙��橋主體工程。全力攻堅苔湖街改造二期等項目前期，興福堂、下沙��、樟臺等城中村改造項目穩(wěn)步推進。全力沖刺“無違建縣”創(chuàng)建，完成拆違20.6萬平方米。深入實施城市精細化管理六大行動，順利通過省級文明縣城復評。城鎮(zhèn)形象全面提升。強勢推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級考核驗收，新增玉壺、�N口、平和3個省級樣板鎮(zhèn)，成功舉辦全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會，展現(xiàn)了文成環(huán)境整治的卓越成效。積極打造旅游風情小鎮(zhèn)、冰雪運動小鎮(zhèn)、國際慢城等特色小鎮(zhèn)，“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一韻”發(fā)展格局加速形成。鄉(xiāng)村振興開局良好。深入實施鄉(xiāng)村振興“四百兩萬工程”，建成天湖閑情、畬鄉(xiāng)風情等2條市級鄉(xiāng)村振興示范帶，打造美麗鄉(xiāng)村示范村5個、精品村6個、沿邊整治村25個，創(chuàng)成“美麗庭院”1.1萬戶。加快推進30個生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)項目，完成投資15.6億元、完成率為116%，投資額和完成率均居全市前列。環(huán)境保護成效明顯。認真抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)推進垃圾、廁所、污水“三大革命”，建成百丈�T生活垃圾填埋場主體工程，改造農(nóng)村廁所636座，開工建設城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、河道生態(tài)治理等一批環(huán)保項目，完成珍貴彩色健康森林建設4.5萬畝、新植珍貴樹種46.5萬株，縣域出境水質保持在Ⅱ類以上，空氣質量優(yōu)良率達99%，創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設示范縣。
(四)民生福祉在共建共享中持續(xù)增進。社會保障不斷完善。扎實推進社保擴面，全縣基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達96.2%和99.8%。促進低收入百姓持續(xù)增收，低收入農(nóng)戶人均純收入增長15.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2207人,實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)751人。完成10個除險安居小區(qū)主體工程建設、搬遷7590人。社會救助能力不斷提升，救助各類困難群眾2.6萬人。加快養(yǎng)老設施建設，建成7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心和安福寺懷老中心，新增機構養(yǎng)老床位1589張。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)步推進教育均衡優(yōu)質發(fā)展，縣第三實驗小學、縣實驗幼兒園建成招生，全縣高考上線率、一段上線率再創(chuàng)歷史新高，通過省級教育基本現(xiàn)代化縣驗收。全面啟動縣域醫(yī)共體建設，醫(yī)療康養(yǎng)工作加快實施，縣人民醫(yī)院新建工程穩(wěn)步推進，“健康文成”建設初顯成效。深入實施文化惠民工程，開展“伯溫讀書節(jié)”等文化惠民活動3300余場次，建成城市書房1個、百姓書屋2個、文化驛站2個、農(nóng)村文化禮堂55家。積極推進全民健身工程，舉辦環(huán)浙江自行車公開賽等群體賽事21場次，建成人武部多功能運動場。高水平推進“四好農(nóng)村路”建設，完成項目投資2.95億元。社會治理扎實有效。深入開展掃黑除惡專項斗爭，全年未發(fā)生重大刑事案件、群體性事件和重大安全事故，全縣社會治安持續(xù)好轉。大力推進移風易俗專項行動，在整治陳規(guī)陋習、樹立文明新風方面取得了新突破。全面完成城鄉(xiāng)危舊房治理，完成地質災害避讓搬遷18處、工程治理51處,實現(xiàn)村居避災安置場所全覆蓋。強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，有效防范化解社會穩(wěn)定風險，創(chuàng)成省級食品安全縣，有望實現(xiàn)省級平安縣“十二連創(chuàng)、奪金鼎”。國防動員和后備力量建設提質增效，全民國防教育和軍民融合工作持續(xù)推進。工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、老齡等事業(yè)全面發(fā)展，老干部、檔案、氣象、縣志、科普、社科、文藝等工作取得新進展，民宗、僑務、對臺、移民、人防建設、關心下一代等工作不斷加強。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和鼎力支持的結果，更是全縣人民�哿ν�心、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向關心、支持、參與我縣建設和發(fā)展的駐文部隊、工商聯(lián)、人民團體、海外僑胞、社會各界人士和在文投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到政府工作還存在一些不足和困難。主要表現(xiàn)在：生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化水平還不高，經(jīng)濟發(fā)展受要素制約愈發(fā)明顯，產(chǎn)業(yè)轉型升級任重道遠;城市品質不高、功能不完善、集聚輻射能力不強，城市綜合管理水平有待提升;環(huán)境保護和生態(tài)建設工作仍需加大力度，人居環(huán)境質量仍需持續(xù)改善;基礎設施建設相對滯后，公共服務優(yōu)質資源供給不足，社會治理還存在許多薄弱環(huán)節(jié);干部的擔當意識、拼搏精神、工作能力離發(fā)展要求還有差距，為民服務的意識和本領還有待進一步提高。對此，我們要增強憂患意識，堅持問題導向，采取有力措施認真加以解決。
二、2019年工作總體要求和主要目標
2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關鍵之年，也是文成加快轉型跨越、精彩蝶變的重要一年，做好今年的政府工作，責任重大，意義深遠。當前，國內外形勢正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，機遇和挑戰(zhàn)并存，動力和壓力同在。從全國看，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有變的態(tài)勢，由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。從全省看，浙江致力于高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設，經(jīng)濟進入轉型升級的快車道。從全市看，溫州緊扣“奮戰(zhàn)1161、奮進2019”主題，以再造改革開放新優(yōu)勢、再創(chuàng)高質量發(fā)展新輝煌為目標，奮力續(xù)寫新時代溫州創(chuàng)新史。我們必須審時度勢、直面挑戰(zhàn)，深刻領會習近平總書記關于重要戰(zhàn)略機遇期的科學論斷，著眼于“加快實現(xiàn)跨越趕超發(fā)展、與全省同步高水平全面建成小康社會”兩大目標，積極主動抓機遇，千方百計用機遇，全力推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
根據(jù)縣委十三屆六次全會精神，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)中央、省市和縣委的各項決策部署，堅持綠色高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，致力于產(chǎn)業(yè)轉型、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)化、民生改善，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，奮力續(xù)寫新時代“三美文成”建設新篇章，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，財政總收入增長10%，一般公共預算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%，社會消費品零售總額增長9%，節(jié)能減排指標完成省市下達任務，爭取實現(xiàn)更高質量、更好結果。
實現(xiàn)上述目標，必須把握好以下五個方面：
(一)必須抓住項目建設這個“牛鼻子”。要緊扣補齊基礎設施短板，以決戰(zhàn)決勝之勢，加快推進交通、水利、環(huán)保等一批重大項目建設，全力夯實發(fā)展基礎、厚植發(fā)展優(yōu)勢。要圍繞高質量發(fā)展要求，提高站位謀劃項目，精準出擊招大引強，努力引進符合生態(tài)環(huán)境要求、有持續(xù)稅源、有穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目，進一步優(yōu)化投資結構、提高投資效益。要深入實施項目建設攻堅行動，確保各項工作有載體、有支撐，確保項目引一個上一個、建一個成一個。
(二)必須筑牢實體經(jīng)濟這塊“壓艙石”。要旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟發(fā)展，對市場主體高看一眼、對實體經(jīng)濟厚愛三分，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，狠抓涉企政策落地，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，全力推進“兩個健康”先行區(qū)建設。要充分發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)平臺的主引擎、主戰(zhàn)場、主渠道作用，依托重大平臺吸引大企業(yè)、集聚大項目、培育大產(chǎn)業(yè)，全力做大生態(tài)工業(yè)、做強生態(tài)旅游業(yè)。要著力完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)特色、增強城鎮(zhèn)集聚能力，加快推進以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動，不斷增強縣域發(fā)展內生動力和綜合實力。
(三)必須擦亮生態(tài)環(huán)境這張“金名片”。要準確把握習近平生態(tài)文明思想的深刻內涵，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，科學處理保護與發(fā)展的關系，堅持把綠色作為新時代發(fā)展的鮮明底色，推動美麗生態(tài)向美麗經(jīng)濟、美好生活轉化，讓全縣人民共建共享生態(tài)保護成果。要充分認識生態(tài)紅線是底線也是高壓線，繼續(xù)做好環(huán)境保護、修復、提升三篇文章，堅決避免損害生態(tài)環(huán)境的發(fā)展行為，讓保護生態(tài)環(huán)境成為自覺行動，全力打造國家生態(tài)文明建設示范縣。
(四)必須織密社會民生這張“保障網(wǎng)”。要順應人民群眾對高品質生活的需求，堅持民生支出水平隨經(jīng)濟增長同步提高，不斷提升公共服務供給水平，切實改善人民生活、增進人民福祉。要始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好人居環(huán)境、就醫(yī)就學、交通出行、社會保障等群眾關注問題，既盡力而為又量力而行，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，使人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。
(五)必須提振果敢擔當這股“精氣神”。要按照強謀劃、強執(zhí)行的要求，以提高行政質量、行政效率和政府公信力為目標，切實提升干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力和擔當力，涵養(yǎng)干部擔當作為的底氣和勇氣，加快建設人民滿意的服務型、高效型、法治型、廉潔型政府。要始終保持奮發(fā)有為、奮勇爭先的精神狀態(tài)，始終弘揚雷厲風行、敢抓敢拼的優(yōu)良作風，全力以赴抓項目促發(fā)展，鍥而不舍優(yōu)環(huán)境惠民生，以實干擔當推動文成實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
三、2019年主要工作任務
根據(jù)上述總體要求和主要目標，2019年我們必須著重抓好以下五個方面的工作：
(一)致力于產(chǎn)業(yè)轉型，建平臺創(chuàng)品牌，加快提升經(jīng)濟綜合實力。以構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為目標，持續(xù)推動結構優(yōu)化、效率提升，著力打造溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶核心示范區(qū)。
以全域旅游引領現(xiàn)代服務業(yè)升級。緊抓全民旅游和消費升級的戰(zhàn)略機遇，著眼高速時代，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，增強區(qū)域品牌影響力，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。全力打造精品景區(qū)。緊密銜接國家5A創(chuàng)建標準調整，完成百丈�T景點提升工程，提升劉基故里景點，爭創(chuàng)劉伯溫故里國家5A級旅游景區(qū)。深化旅游資源市場化改革，啟動銅鈴山景區(qū)、朱陽九峰景區(qū)改造提升項目前期，創(chuàng)建猴王谷4A級旅游景區(qū)。全力做實旅游平臺。提速天湖旅游度假區(qū)、森林氧吧小鎮(zhèn)、文瑞山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園等重大平臺建設，聚焦“環(huán)天頂湖、環(huán)飛云湖、大銅鈴山”三大板塊，加快天鵝堡小鎮(zhèn)、嘉南美地、桃李春風休閑度假中心等項目建設，開工建設自游港·空中花園、菩提隱修谷等項目，以大項目支撐平臺大發(fā)展。全力促進產(chǎn)業(yè)融合。深入挖掘名人文化、紅色文化、僑鄉(xiāng)文化、畬鄉(xiāng)文化等特色文化資源，加快推進鳳凰山文化園、天頂湖山地運動中心、劉英紀念館提升等項目，不斷促進文旅融合。提速江南小居田園綜合體、天湖莊園、珊瑚島養(yǎng)生度假中心等項目建設，加快打造南田、百丈�T旅游商業(yè)街，建成投用興福堂薩維爾酒店，打造高端民宿10家以上，新增床位1000張以上，切實提升旅游接待能力。強化旅游市場精準營銷，辦好甌越“三月三”畬族風情旅游節(jié)等活動，全年實現(xiàn)景區(qū)接待游客增長20%以上、過夜游客增長20%以上、旅游總收入增長16%以上。充分發(fā)揮旅游業(yè)的引領帶動作用，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、影視、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)，新增限下轉限上企業(yè)5家以上，確保服務業(yè)增加值增長8%以上。
以擴量提質促進生態(tài)工業(yè)轉型。深入實施生態(tài)工業(yè)三年倍增計劃，突出存量空間抓畝產(chǎn)、增量空間引優(yōu)企，完成工業(yè)投資3億元，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。加快園區(qū)擴容升級。謀劃百丈�T外��生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地擴容300畝，新建小微園1個。謀劃周壤工業(yè)小區(qū)轉型。加快黃坦生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地起步區(qū)建設，積極爭取列入省重點產(chǎn)業(yè)項目，打造生態(tài)工業(yè)發(fā)展新高地。深入開展助企服務活動，完善園區(qū)道路、綠化、亮化等配套設施，確保22家新引進企業(yè)全部投產(chǎn)，培育產(chǎn)值超億元企業(yè)5家。爭取引進稅收超千萬元企業(yè)5家以上，完成工業(yè)項目“標準地”出讓80畝以上。加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化“畝均論英雄”改革，啟動畝產(chǎn)稅收3萬元以下企業(yè)整治，完成小升規(guī)10家以上，確保新增國家高新技術企業(yè)1家、科技型企業(yè)5家，新產(chǎn)品產(chǎn)值、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值等指標高位增長。大力發(fā)展建筑業(yè)，培育一級企業(yè)1家、二級企業(yè)2家，完成建筑業(yè)產(chǎn)值增長25%以上。深入開展融資擔保工作，切實解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，完成信保基金承保貸款5000萬元以上。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展五年雙倍增行動計劃，設立數(shù)字經(jīng)濟研究與技術專項基金，引導企業(yè)開展數(shù)字化改造，推進規(guī)上企業(yè)“機器換人”全覆蓋，確保新增市級“兩化融合”試點企業(yè)1家。
以品牌建設推動生態(tài)農(nóng)業(yè)增效。堅持生態(tài)化、特色化、品牌化、電商化發(fā)展方向，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣。強化品牌打造。以“文成原農(nóng)”區(qū)域公共品牌為龍頭，推行“公共品牌+企業(yè)商標”整合模式，積極開展文成茶葉、楊梅、高山蔬菜、糯米山藥、蜂蜜、素面、粉絲等農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參與各種農(nóng)博會、展銷會，不斷提高農(nóng)業(yè)品牌知名度和產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長3%以上。強化龍頭培育。積極引導工商資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村電商，新增規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社5家、示范性家庭農(nóng)場10家，培育規(guī)上農(nóng)業(yè)企業(yè)3家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額1億元以上。加強農(nóng)民技能培訓，積極培育農(nóng)創(chuàng)客和新型職業(yè)農(nóng)民，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。強化質量保障。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面完成“一控兩減三基本”年度任務，健全農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)產(chǎn)品檢測和質量追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢合格率達98%以上、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率達67%以上。全面開展“大棚房”問題專項清理整治行動，確保按時完成整治任務。嚴格落實糧食安全責任制，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，全年糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在10萬畝、4萬噸。
以項目招引強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。堅持把謀大招強作為“一把手”工程，重點抓好產(chǎn)業(yè)項目招商，進一步提高項目履約率、到資率和開工率。精心謀劃項目。搶抓“長三角一體化發(fā)展”、全省“四大建設”、溫州“兩區(qū)”建設等機遇，突出先進制造業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)生等重點領域，嚴格落實項目預審評估機制，做深做細做實項目前期，全年謀劃1-10億元項目10個以上、10億元以上項目5個。精準招引項目。更加注重招商的針對性和有效性，切實加強招商能力建設，深化“走出去”與“引進來”互動，充分發(fā)揮異地商會和僑團組織的作用，聚焦南田大水橋、玉壺東大門、百丈�T西里莊園等重點區(qū)塊項目招商，全力以赴招大引強、招新引優(yōu)，力爭在20億級重大產(chǎn)業(yè)項目招引上取得新突破。做大做強總部經(jīng)濟，引進總部經(jīng)濟企業(yè)5家以上。精細服務項目。建立項目全過程可追溯的服務機制，進一步優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批模式、強化要素保障，加快推進黃坦櫻花島、樟臺僑匯城等項目前期，爭取巨嶼大通·國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)、溫州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心等項目落地，完成浙商回歸到位資金16億元。
(二)致力于城鄉(xiāng)融合，強功能促統(tǒng)籌，加快推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。
全面推進城市能級大提升。深入實施小城市培育試點三年行動計劃,著力提高城市的承載能力、輻射能力和集散能力。推進城市更新。堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)與舊城改造，加快建設下沙��、樟臺等城中村改造項目，扎實推進苔湖街二期、珊門一期、樟嶺等城中村改造征遷工作，開展樟山、龍川、二新等片區(qū)開發(fā)建設研究，著力拉開城區(qū)發(fā)展框架。加快推進縣城旅游化環(huán)境再造，完成泗溪兩岸景觀改造工程，開工建設高速出入口景觀工程、綠道慢行系統(tǒng)、寨山公園等項目，全力打造立體開放、美麗生態(tài)的“中央水軸”。完善城市功能。圍繞補齊城市發(fā)展短板，建成體育中心地下停車庫、縣城水廠擴建工程、全民健身綜合館、周村新農(nóng)貿(mào)市場等項目，打通樹人路、苔湖街2條斷頭路，啟動紅楓路、文化路等城市通道建設。深化省級服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建，加快苔湖商貿(mào)街區(qū)、綠云電商園區(qū)、興福堂國際商貿(mào)城等商業(yè)中心建設，提升縣前街、二新街、大�N街等特色街區(qū)，開工建設龍船��城市綜合體、縣物流中心等項目，整體提升縣城的餐飲酒店、購物休閑等旅游接待水平。提升城市管理。以創(chuàng)建省級示范文明縣城為抓手，加大亂停車、亂張貼、亂投放等市容亂象的整治力度，加強污水管網(wǎng)、路面、綠化、路燈等常態(tài)化運維管護，抓好拆改區(qū)塊、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場等領域序化管理，規(guī)范小區(qū)物業(yè)、商家店鋪、共享單車管理，嚴格查處渣土非法運輸和亂倒行為，加快打造智慧城市管理平臺，提升城市綜合管理服務水平。
全面推進鄉(xiāng)村發(fā)展大跨越。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推動農(nóng)村全面發(fā)展，爭創(chuàng)省部共建鄉(xiāng)村振興示范縣。推進生活更富裕。高標準建成劉基故里、慢城僑情、森林氧吧、高山田園等4條鄉(xiāng)村振興示范帶。加快實施低收入農(nóng)戶全面小康計劃，扎實開展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、山海協(xié)作等精準扶貧專項行動，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶人均純收入增長10%以上。深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股、抵押、擔保模式，開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，大力推進科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村。推進鄉(xiāng)風更文明。堅持以社會主義核心價值觀為引領，深化“墨香文成”“孝德文成”等創(chuàng)建，推進志愿服務和誠信建設制度化，實現(xiàn)縣級以上文明村全覆蓋。深入開展移風易俗專項治理行動，引導婚事新辦、喪事簡辦，倡導文明新風。新建農(nóng)村文化禮堂15家，60%的村完成鄉(xiāng)村藝術團組建，進一步夯實農(nóng)村30分鐘公共文化服務圈。推進治理更有效。全面實施自治、法治、德治“三治結合”的善治提升行動，提高鎮(zhèn)村兩級干部法治思維和依法辦事能力，妥善處理各類矛盾糾紛，創(chuàng)建善治示范村20個以上。進一步完善村民委員會履職機制，加強和規(guī)范村務監(jiān)督，促進村級事務公開公平公正。持續(xù)創(chuàng)新集體經(jīng)濟增收方式，確保經(jīng)營性收入10萬元以下的村發(fā)展項目全覆蓋。
全面推進綜合交通大建設。以打造溫州西部綜合交通樞紐為目標，著力構建“外快內暢”交通網(wǎng)絡，確保全年完成交通投資27億元。打造市域一小時交通圈。提速推進高速和國省道建設，確保龍麗溫高速瑞文段建成通車，完成G322樟臺至龍川段主體工程，加快溧寧高速文泰段、文景段和G322西坑至景寧段等重大交通項目建設，開工建設青文泰公路玉壺至渡瀆段隧道工程。構建縣域半小時交通圈。高質量推進“四好農(nóng)村路”建設，完成改造提升73公里、路面維修88公里、安防工程100公里，新增公路服務站7個，加快推進桂山、平和、公陽等通鄉(xiāng)公路改建。謀劃多元立體交通圈。主動融入全省“大通道”建設，謀劃推進S216文成段等重點項目前期，力爭文青高速、溫武吉鐵路和通用航空機場等項目前期取得實質性進展，全力構筑現(xiàn)代綜合立體交通體系。
(三)致力于環(huán)境優(yōu)化，抓治理爭一流，加快建設生態(tài)宜居家園。深入開展環(huán)境整治攻堅行動，堅持整體推進、系統(tǒng)修復、標本兼治，著力打造全域美麗“大花園”。
全力以赴抓好環(huán)境保護。全面落實中央環(huán)保督察反饋問題整改任務，高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和公共設施投資增長10%以上。嚴格落實河長制、湖長制，扎實推進“污水零直排區(qū)”“美麗河湖”創(chuàng)建，建設零直排鎮(zhèn)2個、小區(qū)3個。持續(xù)推進天頂湖治理，完成清淤30萬立方米以上。加快推進玉泉溪流域綜合治理、大�N城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設、黃坦城鎮(zhèn)管網(wǎng)提升等工程，開工建設巨嶼、百丈�T、珊溪等城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造提升工程，建成飛云江治理二期工程，確保城鎮(zhèn)污水處理率達90%以上、運行負荷率達到省市指標要求，農(nóng)村生活污水處理設施移交運維率達100%，縣域所有出境水質達Ⅱ類以上。持續(xù)推進工業(yè)廢氣、工地揚塵、生活廢氣、機動車尾氣等大氣污染防治工作，確?？諝赓|量優(yōu)良率保持在97%以上、PM2.5平均濃度保持在每立方米27微克以下。
不折不扣抓好環(huán)境治理。深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，不斷鞏固和擴大整治成果，確保珊溪、南田、黃坦等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級驗收。全力打好拆違控違攻堅戰(zhàn)，完成拆違8萬平方米以上，創(chuàng)成“無違建縣”。全面推進工業(yè)涂裝、有色金屬、農(nóng)副食品三大行業(yè)整治提升，完成“散亂污”企業(yè)整治5家。深入推進生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)固體廢物和危險廢物分類利用工作，開工建設垃圾處理生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，全縣工業(yè)固體廢物處置率達92%以上，農(nóng)村生活垃圾分類集中處理率達80%以上。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤環(huán)境綜合治理，有效減少單位耕地面積化肥農(nóng)藥使用量。加快全域土地綜合整治，確保清理“批而未供”土地600畝、低效用地再開發(fā)100畝，完成“旱改水”驗收800畝、宅基地復墾100畝。
持之以恒抓好環(huán)境建設。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升三年行動，創(chuàng)成美麗鄉(xiāng)村示范樣板村4個、一般整治村26個、沿邊整治村12個，爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范縣。加大農(nóng)廁改造力度，完成農(nóng)村戶廁改造1100戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達99%以上，確保通過國家衛(wèi)生縣城復審。大力實施生態(tài)搬遷工程，完成搬遷3000人以上。深化殯葬制度改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬。深入開展“綠滿文成”“一村萬樹”行動，加強生態(tài)公益林管護，加大松材線蟲病除治力度，建設珍貴彩色森林1萬畝，新植珍貴樹種41萬株，全縣每公頃喬木林蓄積量保持在73立方米以上。持續(xù)開展“清潔家園”“美麗庭院”等創(chuàng)建行動,不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
(四)致力于民生改善，治痛點破難點，加快構建群眾美好生活。始終堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力解決人民群眾所需、所急、所盼，讓人民共享改革發(fā)展成果。
構建均衡化優(yōu)質化的社會事業(yè)網(wǎng)。扎實推進省級教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，建成武陽書院、南田伯溫小學，加快文成二高、樟臺學校、啟智學校以及“小、初、高”一體化教育園區(qū)項目前期，深化教師“縣管校聘”管理、校長職級制等改革，規(guī)范提升民辦教育，著力推進教育均衡優(yōu)質發(fā)展。深入實施“健康文成”三年行動計劃，穩(wěn)步推進2家縣域醫(yī)共體建設，提速推進縣人民醫(yī)院新建工程，開工建設黃坦、二源、周山、桂山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基層就診率達65%以上。全面推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，加快建設公共文化服務數(shù)字化平臺，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2個、城市書房1個、百姓書屋2個。深入實施全民健身工程，新建體育設施場館10個，辦好浙江馬拉松精英賽等體育品牌賽事。高質量實施農(nóng)村飲用水達標提標行動，完成150個農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提速建設周壤城鎮(zhèn)飲用水、雙桂自來水修復等工程，加快西北部城鄉(xiāng)供水提升工程項目前期。
構建多層次廣覆蓋的社會保障網(wǎng)。加強就業(yè)服務，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內。深化社會保險參保精準擴面，積極做好全民參保工作。全面落實兒童福利保障政策，完善醫(yī)療救助制度，加大因病致貧家庭、流浪乞討人員等弱勢群體的幫扶力度。加強低保動態(tài)管理，實現(xiàn)應保盡保。探索建立多主體供給、多渠道保障的住房保障制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快養(yǎng)老服務設施建設，建成一批敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心。支持公益和慈善事業(yè)發(fā)展，健全留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。大力支持國防和軍隊建設，深化全民國防教育，推動國防動員工作落實，做好雙擁優(yōu)撫和退役軍人事務管理服務，促進軍民融合深度發(fā)展。
構建全方位立體化的社會平安網(wǎng)。大力推進“平安文成”建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決抓好生產(chǎn)、消防、交通、老舊房、特種設備等重點領域安全隱患整治，積極應對自然災害等突發(fā)事件，做好綜合防災減災救災工作。完成地質災害工程治理41處、安置點建設9處，實現(xiàn)地質災害綜合治理任務清零。規(guī)范社區(qū)建設管理，全面完成村規(guī)模調整工作。加強金融風險防控，銀行貸款不良率控制在1%以內。推進“無欠薪縣”創(chuàng)建，切實維護勞動者合法權益。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進基層治理現(xiàn)代化，完善預防和化解社會矛盾機制，努力實現(xiàn)省級平安縣“十三連創(chuàng)”。
各位代表，我們按照“群眾提、大家定、政府辦”的理念，經(jīng)過廣泛征集，認真梳理了13個候選項目，提交此次大會票決。我們將根據(jù)代表們的票決結果，認真抓好落實，全力以赴把民生實事項目辦實辦好辦出成效。
(五)致力于自身建設，優(yōu)服務提效能，加快打造人民滿意政府。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，聚焦服務企業(yè)、服務群眾、服務基層，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力建設忠誠、實干、法治、清廉的人民滿意政府。
更高站位打造忠誠政府。堅持把政治建設放在政府自身建設的首位，把對黨絕對忠誠作為干事創(chuàng)業(yè)的靈魂，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴格按要求開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。堅決把政治紀律和政治規(guī)矩落實到具體行動上、體現(xiàn)在一言一行中，真正做政治上的明白人、思想上的清醒人。認真貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府和縣委的重大決策部署，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，自覺為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。
更優(yōu)績效打造實干政府。將“最多跑一次”改革進行到底，全面推廣“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證通辦、一次辦成”，所有民生事項和企業(yè)事項開通網(wǎng)上辦理，70%以上民生事項實現(xiàn)“一證通辦”，60%以上政務服務事項實現(xiàn)“掌上辦理”，加快政府治理數(shù)字化轉型。積極倡導敢于負責、勇挑重任的擔當精神，強化重點工作、重點項目和重大難題攻堅，大力營造比學趕超、苦干實干的干事氛圍。全面實施高質量發(fā)展指標體系，完善抓落實的工作體系、政策體系和評價體系，確保說一件、干一件、成一件。
更強約束打造法治政府。認真落實人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好議案建議和提案。落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。完善政府重大行政決策機制，實行重大行政決策目錄化管理、全過程留痕。加強行政復議規(guī)范化建設，減少行政訴訟案件的敗訴率。深化綜合行政執(zhí)法改革，完善部門協(xié)同、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、重心下沉的執(zhí)法機制。嚴格按照“一減”“兩嚴”“三規(guī)范”的要求，加強預算管理，有序化解政府隱性債務風險。
更嚴規(guī)矩打造清廉政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，扎實推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。從嚴從實推動中央八項規(guī)定精神和我省“36條辦法”風化俗成，堅決杜絕“四風”突出問題隱形變異、反彈回潮。強化廉政風險防控，加強對重點領域和關鍵崗位的監(jiān)督，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，努力營造風清氣正的政務環(huán)境。自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，支持紀檢監(jiān)察機關依法依規(guī)履行職責，以永遠在路上的執(zhí)著推進清廉政府建設。
各位代表，使命催人奮進，實干贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共文成縣委的堅強領導下，以奮斗者的姿態(tài)大干實干，以追夢人的執(zhí)著創(chuàng)先爭優(yōu)，為加快打造“宜游宜居生態(tài)縣”、續(xù)寫新時代“三美文成”建設新篇章而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋
1.“畝均論英雄”：是指以“畝均”為核心，對企業(yè)進行綜合評價和分類管理，從而獎優(yōu)汰劣，推進實體經(jīng)濟轉型升級。
2.“文成原農(nóng)”：是一個覆蓋文成全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的縣級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，致力于為消費者提供放心、安全、口感好的文成原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。
3.“152”工程：浙江省市縣長“152”工程，即要求全省各級政府、各有關單位負責人牽頭謀劃盯引重大項目，有關領導每年推進1個總投資分別為100億元、50億元、20億元的重大產(chǎn)業(yè)項目。
4.“四百兩萬工程”：是指百個規(guī)模新興業(yè)態(tài)主體培育、百個景區(qū)村鎮(zhèn)打造、百個五美鄉(xiāng)村創(chuàng)建、百個善治村莊示范和萬名農(nóng)村人才培養(yǎng)、萬元農(nóng)民收入新增。
5.“兩個健康”：是指非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，是非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指導思想。
6.“四大建設”：是指省委、省政府提出的高質量推進“大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)”建設。
7.“一控兩減三基本”：是指國家農(nóng)業(yè)部提出的農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。
8.“大棚房”：是指占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，改變土地性質和用途的非農(nóng)設施，屬違法違規(guī)建設行為。
9.“污水零直排”：是指對生產(chǎn)、生活和經(jīng)營活動產(chǎn)生的污水，實行截污納管、統(tǒng)一收集，經(jīng)處理達標后才能排放到外環(huán)境，做到‘晴天不排水，雨天無污水’。
10.“一村萬樹”：是指以1個村新植1萬株樹為載體，大力發(fā)展珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，著力構建覆蓋全面、布局合理、結構優(yōu)化的鄉(xiāng)村綠化體系。
11.鄉(xiāng)村藝術團：是指通過整合鄉(xiāng)村文化資源，激發(fā)鄉(xiāng)村文藝愛好者的參與熱情，引導建立的人員相對穩(wěn)定、活動開展經(jīng)常的鄉(xiāng)村文藝團隊。
12.“一減”“兩嚴”“三規(guī)范”：是指根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅持減少存量、嚴控增量，嚴格整改違法違規(guī)舉債行為，規(guī)范融資平臺轉型、規(guī)范棚改舉債、規(guī)范市場化融資，有序化解地方政府性隱性債務風險。
