政府工作報告
2019年2月19日在龍游縣第十三屆人民代表大會第三次會議上
代縣長 祝建東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實施15周年，也是龍游加速奔跑、收獲戰(zhàn)果的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系，圍繞建設區(qū)域明珠型城市目標，抓好工業(yè)提升、城市建設、旅游開發(fā)等大事要事，強謀劃、強執(zhí)行，提高行政質(zhì)量、效率和政府公信力，圓滿完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項目標任務。
——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值242億元，增長7.6%，其中工業(yè)增加值增長9.6%，持續(xù)領跑全市;財政總收入27.5億元，一般公共預算收入17.6億元，分別增長24.6%和19%;固定資產(chǎn)投資增長5%，4個結(jié)構(gòu)性指標超額完成省定任務;社會消費品零售總額155.7億元，增長8.9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入44246元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入22636元，分別增長8.7%和10.4%。龍游連續(xù)三年躋身全國投資潛力中小城市百強。
——明珠新城建設提速。交通先導再謀新篇，成功爭取杭衢高鐵龍游設站，衢江航道龍游港區(qū)開港運營，龍游正式邁入通江達海時代。城市賦能打開空間，老城區(qū)五大區(qū)塊征遷全面推進，城東新區(qū)建設有序展開。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新風生水起，以吉成新材、中浙高鐵、禾川科技為代表的戰(zhàn)略新材料、高端裝備制造、數(shù)字智能等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。鄉(xiāng)村振興邁開步伐，聚焦兩江走廊形成共識，“龍游通+全民網(wǎng)格”等鄉(xiāng)村治理模式亮點紛呈。
——為民導向始終堅守。持續(xù)加大民生投入，全年民生支出45.3億元，占一般公共預算支出的76.7%，社保、養(yǎng)老等民生要事保障有力，菜市場、停車場等關鍵小事有序解決，十方面民生實事工程如期完成。深化“五四三”專項，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，縣域空氣質(zhì)量優(yōu)良率升幅全省第一，衢江出境水保持II類水質(zhì)，地表水斷面水質(zhì)優(yōu)秀率100%，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
——決戰(zhàn)決勝氛圍濃厚。注重謀勢借勢造勢成勢，推行“戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)+專班運作”模式，發(fā)揮“叮盯釘”作用，設計運用大花園建設“8×8+”、“60119”拔釘清障、重點項目“百日攻堅”等載體，舉全縣之力破難題克難關，干成了一批事關當前、影響長遠的大事要事，提振了干群信心，濃厚了干事氛圍。
過去一年，縣政府主要做了六方面工作：
(一)抓工業(yè)提升。以“畝均論英雄”改革為契機，量質(zhì)并舉加快工業(yè)提升。規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值217億元，增長14.2%。浙西建材產(chǎn)業(yè)園、維達紙業(yè)四期開工建設，中浙高鐵一期、李子園等項目順利投產(chǎn)，華邦古樓等5個項目列入省重點計劃。新引進10億元以上產(chǎn)業(yè)項目3個，招商實到資金26.7億元。創(chuàng)建省級企業(yè)研究院4家、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心4家，培育科技型中小企業(yè)36家，特種紙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體入選省級創(chuàng)建名單。推進開發(fā)區(qū)整體環(huán)境提升，道路景觀工程順利實施。加快企業(yè)上市，簽約啟動IPO5家、新增股改5家、浙股交成長板掛牌3家。加快淘汰落后產(chǎn)能，在全市率先開展工業(yè)企業(yè)綜合效益評價，完成低效出清290家，整治提升“低散亂”企業(yè)(作坊)125家。
(二)抓城市賦能。堅持規(guī)劃引領，加快城東新區(qū)建設，路網(wǎng)框架基本成型，金融中心、端禮小區(qū)、景觀云橋等項目扎實推進。加大舊城改造力度，老貨場、原探礦廠等區(qū)塊征遷強勢推進，興龍路、榮昌路街景改造一新，民苑、文三等老舊小區(qū)完成改造，龍游火車站站房改擴建全面開工。有序推進小區(qū)物業(yè)規(guī)范管理試點，“紅色物業(yè)聯(lián)盟”成效初顯。城區(qū)垃圾減量分類穩(wěn)步實施，建筑垃圾處置率100%。開展“一月一路”集中整治，常態(tài)化開展“有禮”行動，曝光“無禮”行為，順利通過省文明城市復評。加強城市飲用水保障，高坪橋水庫完成壩體填筑，社陽水庫清淤完畢，龍北水廠開工建設。
(三)抓鄉(xiāng)村振興。編制“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃，完善農(nóng)民建房管理服務體系。加強農(nóng)房管控和風貌提升，拆除治理“一戶多宅”57.2萬平方米、違建附房10.5萬平方米、圈占農(nóng)用地大圍墻936宗，創(chuàng)成省級美麗宜居示范村8個。完成3812戶農(nóng)村C、D級危房治理，獲評省農(nóng)村危舊房治理優(yōu)秀縣，全市農(nóng)民集聚現(xiàn)場會在龍游召開。高點謀劃士元實驗區(qū)建設，農(nóng)戶實物詳查基本完成。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省考驗收達標率100%，承辦召開全省“道亂占”現(xiàn)場會，獲評省級小城鎮(zhèn)整治優(yōu)秀縣。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標改造1.4萬畝、黃茶擴面3680畝，新建美麗牧場24家，躋身省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯縣。深化農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)改革，土地確權(quán)工作通過省級驗收。推進光伏強村、龍游飛雞等精準扶貧工程，鞏固“4600”以下脫貧成果，186個集體經(jīng)濟薄弱村全面消除。
(四)抓旅游開發(fā)。推進“龍游石窟+紅木小鎮(zhèn)”5A景區(qū)聯(lián)創(chuàng)，民居苑聚寶古街開園運營，紅木小鎮(zhèn)連續(xù)三年入選全省優(yōu)秀小鎮(zhèn)。六春湖索道下站房主體結(jié)頂，龍游花海、姑蔑城生態(tài)園等項目穩(wěn)步推進，大街橫坑、鳳棲龍游等精品民宿項目簽約落地，新增省3A景區(qū)村11個。姜席堰成功入選世界灌溉工程遺產(chǎn)。健全旅游集散體系，完善旅游綜合配套，溪毛線通景公路、沿江美麗公路主體完工，建成104公里國家級登山步道，222省道溪口至沐塵段、杭長高鐵龍游段入選省級精品示范道路。加強旅游宣傳營銷和賽事推廣，舉辦亞太汽車拉力賽、全國垂釣賽、全省龍舟賽等重大賽事活動。
(五)抓改革創(chuàng)新。以“最多跑一次”改革為引領，致力打造最佳營商環(huán)境、最佳基層治理縣。改造升級中心辦事大廳，審批服務事項100%進駐。全面推行“無差別受理”，創(chuàng)新“營商專員二人組”“龍商親清服務日”等機制，建成運行“移動辦”平臺。在全國率先創(chuàng)建“無證明縣”，其做法被列為全省26條經(jīng)濟體制改革典型經(jīng)驗?！褒堄瓮?全民網(wǎng)格”模式得到車俊書記、袁家軍省長多次肯定，入選省十佳公共管理創(chuàng)新案例，獲評省民生獲得感示范工程。深化綠色金融改革，加強不良資產(chǎn)處置，積極化解“兩鏈”風險，全縣不良貸款率降至1.2%，獲評省級信用縣。堅持以開放促改革，主動融入“一帶一路”，推動外貿(mào)穩(wěn)健發(fā)展，建成全市首個公共海外倉和4家企業(yè)海外倉。深化與蕭山、鎮(zhèn)海等地山海協(xié)作，與四川敘永對口協(xié)作取得實質(zhì)性成果。
(六)抓民生保障。穩(wěn)步推進社保擴面，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達94.3%和99.7%，低保標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。深化“無欠薪”縣創(chuàng)建，欠薪糾紛下降76.3%。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8300多人。加大教育投入，陽光小學、靈江幼兒園建成投用，華崗中學、西門小學、學士幼兒園等一批新改(擴)建項目有序?qū)嵤?，縣管校聘改革全面鋪開。推進健康龍游建設，開展全民健身活動，疾控中心建成投用。啟動縣域醫(yī)共體建設，人民醫(yī)院與邵逸夫醫(yī)院、中醫(yī)院與省立同德醫(yī)院開展醫(yī)聯(lián)體合作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化禮堂提標改造，縣博物館主體完工。實施城鄉(xiāng)“萬盞燈光”“廁所革命”等工程，新安裝路燈1.5萬余盞，新改建公廁657座。加強“平安龍游”建設，“三聯(lián)中心”建成運行，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降41.3%和25.8%。國防動員、統(tǒng)計審計、紅十字會、人防氣象、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、民族宗教、臺灣事務、外事僑務等工作取得新的進展。
過去一年，我們始終堅持黨建統(tǒng)領活的靈魂，一根紅線貫穿始終，落實中央“八項規(guī)定”精神，嚴守“十條軍規(guī)”“十條宣言”“三個絕不能”等鐵紀軍規(guī)，持之以恒推進廉政建設。堅持依法行政，推進縣鄉(xiāng)兩級法治政府建設。依法理財治稅，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費下降6%。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案460件，辦結(jié)率100%。
各位代表!成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)一心、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐龍部隊、無黨派人士和離退休老同志，向所有關心支持龍游發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和困難，政府工作還存在不少問題和短板。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟總量太小、城鎮(zhèn)化水平太低、高端要素支撐不足、群眾增收致富渠道太窄，面臨著城市承載的壓力、轉(zhuǎn)型升級的壓力、環(huán)境容量的壓力、政策處理的壓力、財力保障的壓力，尤其是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等方面的供給與人民群眾的期盼存在不少差距;農(nóng)村飲用水達標提標、污染防治等任務十分艱巨;政府管理體制機制還需完善，部門“松”“散”“慢”現(xiàn)象依舊存在，政務服務痛點堵點不少，敢擔當善擔當氛圍不夠濃厚，干事效能仍有提升空間。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2019年工作總體要求
2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關鍵之年，“活力新衢州、美麗大花園”建設風生水起，龍游也已站上屬于自己的強勁風口。面對充滿不確定性的外部環(huán)境和長期向好的發(fā)展大勢，今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的要求，主動融入市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，堅持“四個不變、四個更加”，全面落實縣委“14456”工作布局，突出抓好工業(yè)提升、城市建設、旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等大事，統(tǒng)籌推進高端智造、美麗縣城、交通物流、全域旅游、鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建，全力打造最佳營商環(huán)境、最佳基層治理和最有禮城市，當好龍頭、力爭上游，加快建設區(qū)域明珠型城市，為高水平全面建成小康社會打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
堅持統(tǒng)籌學、體系化、系統(tǒng)論，著眼在融入全局、服務大局上多作貢獻，在融杭接滬、開放創(chuàng)新上走在前列，在市域統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動上當好表率，圍繞縣委“14456”工作布局落實，致力于政府工作的模塊化、標準化、項目化，重點在三個方面持續(xù)發(fā)力：
(一)在建設大花園、搭建大平臺上持續(xù)發(fā)力。將“大花園+大平臺”作為統(tǒng)籌政府工作的基本理念，深刻理解和把握“大花園”是自然的花園、成長的花園、心靈的花園，是自然生態(tài)與人文環(huán)境的結(jié)合體、現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村的融合體、歷史文化與現(xiàn)代文明的交匯體，其空間形態(tài)是“國家公園+美麗城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村+美麗園區(qū)+美麗田園+美麗河湖+美麗庭院”，基本要求是生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。深刻理解和把握“大花園”即是“大平臺”，是美麗經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)的承載平臺，是“四件大事”“五縣聯(lián)創(chuàng)”的干事平臺，是海納百川、無遠弗屆的開放平臺，是共建共享、共生共榮的追夢平臺。我們的目標是讓龍游人民在大花園里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、幸福生活，在大平臺上盡展才華、實現(xiàn)價值。
(二)在推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化治理上持續(xù)發(fā)力。將“發(fā)展+治理”作為政府工作體系化的基本脈絡，深刻理解和把握“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)彎道超車、新興產(chǎn)業(yè)換道超車，聚焦工業(yè)第一引擎、城市第一平臺、旅游新興動能、鄉(xiāng)村最大潛力，把握產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化方向，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、上規(guī)模，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈，打好高質(zhì)量發(fā)展的組合拳。深刻理解和把握最佳營商環(huán)境、最佳基層治理、最有禮城市的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，將上級部署與龍游現(xiàn)實緊密結(jié)合，加強頂層設計、系統(tǒng)設計、制度設計、載體設計，推動管理變治理、單向變多元，實現(xiàn)“三治三共三有”，提升城市軟實力和競爭力，形成現(xiàn)代化治理新格局。
(三)在突出制度供給、強化技術(shù)支撐上持續(xù)發(fā)力。將“制度+技術(shù)”作為系統(tǒng)打造現(xiàn)代新型政府的基本方法，深刻理解和把握制度供給是改革開放的牛鼻子，順應新時代要求，瞄準發(fā)展要點、轉(zhuǎn)型難點、民生痛點，以更大的決心和力度推進制度建設、制度創(chuàng)新、制度保障、制度銜接，破除體制機制弊端，讓動力更充沛、讓活力更澎湃。深刻理解和把握政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府治理的一場深刻革命，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的思維、技術(shù)和手段，著眼統(tǒng)籌整合聯(lián)動、跨界打通融合、扁平一體高效，結(jié)合機構(gòu)改革、制度變革，努力打造為民清廉、務實高效、智慧陽光、民主法治的現(xiàn)代新型政府。
三、2019年重點工作
根據(jù)縣委十一屆六次全會精神，建議2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標為：全縣生產(chǎn)總值增長7%，努力爭取更高質(zhì)量、更好結(jié)果;固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長基本同步、投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;社會消費品零售總額增長9%;一般公共預算收入增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);節(jié)能減排完成市下達目標任務。重點做好七方面工作：
(一)在城市建設上邁新步。錨定美麗縣城示范縣目標，將城市作為第一平臺，貫穿未來社區(qū)理念，建設新區(qū)更新老城，以城市魅力集聚高端要素、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
聚力城東新區(qū)開發(fā)。完善城東核心區(qū)城市設計，高標準引領新區(qū)建設。推進石窟濱水休閑帶、靈山江公園、城東大草坪等項目，完成景觀云橋主體工程，高品位打造市民生態(tài)休閑公園。開工建設“兩館七中心”，高規(guī)格打造中央生態(tài)廊道。加快金融中心、商業(yè)綜合體、端禮小區(qū)、禮賢小區(qū)等項目推進，啟動建設金鼎級酒店、農(nóng)批市場等項目，做好總部經(jīng)濟項目招引。推進健康產(chǎn)業(yè)園建設，啟動人民醫(yī)院遷建。實施榮昌東路東延工程，建成端禮路、子鳴路、文靖路，構(gòu)建“三橫四縱”路網(wǎng)框架。
聚力城市管理提升。深化城市綜合執(zhí)法體制改革，明晰城市管理權(quán)力清單和責任清單，推廣物業(yè)管理試點，促進城市精細化規(guī)范化管理。開展國家衛(wèi)生縣城復評，深化“一把掃帚”保潔模式，加強城市垃圾分類管理、集中收運和市場化運作，生活垃圾熱解氣化項目建成投運。深化省示范文明縣城創(chuàng)建，注重龍游城市口號、城市LOGO提煉，打響城市品牌。開展“最美”“有禮”評選，深化“禮讓斑馬線”等活動，加大不文明行為曝光力度，創(chuàng)建一批“有禮廣場”“有禮小區(qū)”“有禮家庭”。
聚力城市“雙修”更新。城市更新不僅是面貌提升空間更新，更在于功能迭代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，繁榮提升商貿(mào)、金融等傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展康養(yǎng)、物流、電商等新興服務業(yè)，持續(xù)深化劃行歸市，不斷壯大城市經(jīng)濟。實施四大入城口、老舊小區(qū)、節(jié)點公園等改造工程，完成龍翔路、竹海路改造提升和江濱公園二期建設，謀劃推進蓮湖南路、高鐵站前區(qū)配套等項目。加快大南門歷史文化街區(qū)保護開發(fā)，優(yōu)化策劃設計，適時開工建設。持續(xù)推進老城區(qū)征遷改造，加快老貨場、茶圩里等區(qū)塊房屋騰空拆除，適時啟動驛前區(qū)塊簽約。
要把謀劃建設未來社區(qū)作為新區(qū)建設、老城更新的主要目標和載體，突出人性化、智慧化、低碳化、個性化，強化頂層設計，強調(diào)公眾參與，注重功能復合更新，完善社區(qū)服務體系，建成一批鄰里中心，構(gòu)建“15分鐘幸福生活圈”，讓產(chǎn)城人文在社區(qū)深度融合，讓未來社區(qū)成為“鄰里和睦、守望相助”的生活共同體。
(二)在鄉(xiāng)村振興上邁新步。錨定鄉(xiāng)村振興示范縣目標，將鄉(xiāng)村作為最大潛力，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃布局、統(tǒng)籌政策資源、統(tǒng)籌工作保障，做好黨建、農(nóng)房、集聚、資源、改革、產(chǎn)業(yè)、治理等文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興同步振興。
促進產(chǎn)業(yè)融合。深入推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，以產(chǎn)業(yè)綜合體、田園綜合體、鄉(xiāng)愁綜合體等為主要形式，加強縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸和橫向功能復合、業(yè)態(tài)疊加，實現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合。支持休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進花海田園、龍游飛雞等項目建設，培育發(fā)展農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人等新型經(jīng)營主體。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，嚴格落實糧食安全責任制，促進糧食保質(zhì)降本提效。扶持柑橘、筍竹、水產(chǎn)、畜禽等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進多層立體生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設，加強黃茶、中草藥等產(chǎn)業(yè)培育，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。
聚焦兩江走廊。統(tǒng)籌衢江、靈山江“兩江四岸”區(qū)域資源，編制兩江走廊戰(zhàn)略規(guī)劃，依托石窟旅游度假區(qū)、三江口核心圈、士元實驗區(qū)等平臺，整合資源要素，打造鄉(xiāng)村振興的主陣地、核心區(qū)、示范帶。突出士元實驗區(qū)建設，基本完成農(nóng)戶搬遷、土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)殖場(企業(yè))搬遷簽約工作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和業(yè)態(tài)提升，積極招引投資主體，高標準打造黃茶風情小鎮(zhèn)，為面上推進積累經(jīng)驗，爭創(chuàng)全省全國鄉(xiāng)村振興樣板。啟動靈山江沿江公路建設，打通衢江沿江美麗公路，創(chuàng)建6個省級“一村萬樹”示范村，帶動沿線開發(fā)和環(huán)境整治，加快建設鄉(xiāng)村大花園風景帶、產(chǎn)業(yè)帶、活力帶。
加強全域整治。著眼打造“千萬工程”升級版，抓好第三次國土調(diào)查，開展國土空間規(guī)劃編制實施試點，建立國土空間開發(fā)保護和多規(guī)合一制度，把全域景區(qū)化、生態(tài)功能區(qū)建設與土地整治、農(nóng)房管控、鄉(xiāng)村風貌提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等緊密結(jié)合起來，系統(tǒng)推進“山水林田湖草路房”全要素治理，實現(xiàn)空間重構(gòu)、山河重整、鄉(xiāng)村重生。圍繞全域土地綜合整治“35108”制度設計，因地制宜推進飲用水源地保護、廢棄礦山治理利用等生態(tài)修復工程，探索單村整體、集鎮(zhèn)帶村、跨村連線等整治模式，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)啟動1個以上整治項目。深化“三改一拆”、“無違建”縣創(chuàng)建行動，持續(xù)推進“四必拆”，從嚴治理“大棚房”，加強拆后土地利用，確保全面整治到位。
致力集聚轉(zhuǎn)化。堅持以農(nóng)房管控和風貌提升為牛鼻子，落實集聚村、控制村、萎縮村分類管控措施，推廣運用房地信息系統(tǒng)，優(yōu)化農(nóng)村建房管理服務，加快農(nóng)村人口集聚轉(zhuǎn)化步伐。深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，建設一批美麗城鎮(zhèn)。加強湖鎮(zhèn)小城市建設，完成省級試點驗收。謀劃以溪口為中心的龍南“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”集聚平臺，促進鎮(zhèn)鄉(xiāng)良性互動發(fā)展。推進“5+5”縣級安置點土地征收，開工建設文成小區(qū)、茶場新村、南海家苑等搬遷集聚小區(qū)，落實“金宅地”“金房券”等政策，引導農(nóng)民進城入鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
提升治理水平。發(fā)揮黨建統(tǒng)領作用，做深做實“三個三”體系，深化鄉(xiāng)村“三治融合”，打造一批善治示范村。落實“周二無會日”組團聯(lián)村等機制，創(chuàng)新群眾自治制度，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，構(gòu)建多元參與社會治理格局。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，注重就業(yè)培訓、技術(shù)幫扶與下山脫貧相結(jié)合，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收10%以上。拓寬物業(yè)聯(lián)盟、光伏強村等途徑，壯大村集體經(jīng)濟，基本消除經(jīng)營性收入10萬元以下薄弱村。
(三)在工業(yè)提升上邁新步。錨定高端智造示范縣目標，將工業(yè)作為第一引擎，聚焦聚力數(shù)字賦能、創(chuàng)新賦能、金融賦能、平臺賦能，加快構(gòu)建“3+3”制造業(yè)體系。
提升產(chǎn)業(yè)平臺能級。完善開發(fā)區(qū)配套設施，加快北斗大道等18條道路改造，完成海關現(xiàn)場辦進駐，謀劃推進城南污水處理廠、城北污水處理廠擴建等項目，提升產(chǎn)業(yè)平臺承載力。打通“空間、配套、產(chǎn)業(yè)、政策、招商”五個工作體系，強化“種子、苗圃、孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化”五個創(chuàng)新環(huán)節(jié)，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，掛牌創(chuàng)建省級高新技術(shù)園區(qū)，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。支持生產(chǎn)生活性服務業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)城融合，加快小微企業(yè)園建設，引導“專精特新”小微企業(yè)入園，建成一批“區(qū)中園”，促進集聚集群發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持產(chǎn)業(yè)為王、優(yōu)勢再造，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向提質(zhì)、橫向突破、跨界融合。優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進超精密智造小鎮(zhèn)、特種紙小鎮(zhèn)、機器人產(chǎn)業(yè)園、維達紙業(yè)四期、中孚精機等項目建設。實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快生產(chǎn)智能化改造，著力培育新經(jīng)濟新動能。大力推進機器換人，實施企業(yè)上云行動，新增上云企業(yè)150家。深化省級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設，推動軍民融合發(fā)展。
推進企業(yè)優(yōu)化發(fā)展。落實“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”計劃，有序推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增量提質(zhì)。加強分類處置和激勵倒逼，促進占地20畝以上工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級。引導鼓勵企業(yè)對外合作、兼并重組，爭取早日實現(xiàn)A股上市。突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建成科技孵化園和科創(chuàng)園，爭取設立科研飛地。加強創(chuàng)新券管理，加大科技投入，新申報省級企業(yè)研究院、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心4家以上，培育科技型中小企業(yè)25家以上。建立為企辦實事機制，加大平臺型企業(yè)扶持力度，梳理出臺新一輪惠企政策，抓好支持民營經(jīng)濟政策舉措落地，落實減稅降費政策，降低企業(yè)運營成本，增強企業(yè)獲得感。
(四)在旅游開發(fā)上邁新步。錨定全域旅游示范縣目標，將旅游作為新興動能，突出“古韻龍游”“運動龍游”兩大脈絡，推進旅游大開發(fā)，謀求旅游大發(fā)展。
加強龍頭項目引領。積極對接融入全省“錢塘江唐詩之路”，加強三江口等旅游區(qū)謀劃開發(fā)。加大紅木小鎮(zhèn)支持力度，加快實施游客中心、商業(yè)綜合體、木都賓館等工程;謀劃實施石窟拓展提升、夜游龍游、溫泉度假等項目，有序推動“龍游石窟+紅木小鎮(zhèn)”5A景區(qū)聯(lián)創(chuàng)工作。推進六春湖景區(qū)總體策劃，索道建成投運，爭取啟動高山運動滑雪項目建設。適時推進世界遺產(chǎn)姜席堰片區(qū)保護開發(fā)，打造龍游旅游金名片。
豐富全域產(chǎn)品體系。立足生態(tài)山水優(yōu)勢，依托龍游萬年文明、千年石窟、百年商幫人文底蘊，深挖文旅融合潛力，充分提升古城古鎮(zhèn)古村古塔古堰古址等特色資源。開展“荷花山遺址”“龍游徽戲”等國保國遺申報。發(fā)揮汽車賽道、龍舟賽道、登山步道等設施優(yōu)勢，開發(fā)戶外拓展、運動體驗、休閑健身等產(chǎn)品，做好“賽事搭臺、旅游唱戲”文章，促進體旅融合發(fā)展。推進龍和漁業(yè)園、姑蔑城生態(tài)園4A景區(qū)創(chuàng)建，培育40個A級景區(qū)村，發(fā)展一批精品民宿、星級農(nóng)家樂和特色主題酒店，形成多元化個性化的旅游產(chǎn)品。
完善配套做優(yōu)營銷。圍繞“吃住行游購娛”等要素，健全配套設施，構(gòu)建“快行慢游”旅游交通體系，拉長旅游周期和消費鏈條，滿足游客需求。以“全球免費游衢州”活動為契機，加強與國內(nèi)外頂級策劃營銷團隊合作，拓展長三角地區(qū)等客源市場。緊扣節(jié)點時序，線上線下結(jié)合，多渠道開展宣傳營銷，增強留客效應。
(五)在改革開放上邁新步。錨定營商環(huán)境最佳縣目標，將改革創(chuàng)新、開放開發(fā)作為主要動力，抓住重點領域，把握關鍵環(huán)節(jié)，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。
深化“最多跑一次”改革。緊扣企業(yè)、個人、項目全生命周期需求，對標營商環(huán)境評價指標體系，推動跨部門“一件事”聯(lián)辦，拓展改革深度廣度。提升“無差別全科受理”事項比例，優(yōu)化“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”地域無差別，實現(xiàn)“全縣通辦”事項全覆蓋。深化“無證明縣”創(chuàng)建，提高“移動辦”“網(wǎng)上互動大廳”“涉批中介”等平臺應用水平，推進智能審批和“無證明通辦”，實現(xiàn)100%民生事項“一證通辦”、80%以上政務服務“掌上辦理”。深化企業(yè)運營便利化行動，完善“企情通”“營商服務專員”“親清服務日”等機制，提高企業(yè)服務實效。推廣應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版，推進“標準地+承諾制”改革，實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批“最多90天”，開發(fā)區(qū)“標準地”供地比例100%。
推進重點領域改革。深化“畝均論英雄”改革，啟動規(guī)上服務業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)畝均效益評價，全面完成畝均稅收1萬元以下低效工業(yè)企業(yè)整治提升任務，促進資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。推進政府投資項目全程管理制度改革，嚴格項目設計變更和中介監(jiān)管，全流程管控項目質(zhì)量，深化竣工驗收“清零”行動，促進政府投資項目提速提效。加快綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，打好金融風險防范攻堅戰(zhàn)，持續(xù)降低不良率。
加強對外開放協(xié)作。完善山海協(xié)作工作機制，發(fā)揮我縣與鎮(zhèn)海、蕭山等地的資源比較優(yōu)勢，優(yōu)化對接協(xié)作平臺，打造龍游-鎮(zhèn)海、龍游-蕭山山海協(xié)作升級版，加快融杭接滬進程。深化龍游-敘永東西部協(xié)作，加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、村企結(jié)對等有效對接，探索“造血”扶貧新模式，形成優(yōu)勢互補、互利共贏局面。支持外貿(mào)企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場，通過建設海外倉、發(fā)展跨境電商等途徑，積極拓展新興市場。
(六)在大干項目上邁新步。深入實施大干項目“365”專項行動，將項目作為政府工作生命線，持續(xù)大干項目、干大項目。
加大招商引資力度。堅持把招商引資作為頭等大事，緊盯美麗經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)、高端制造戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等重點方向，探索建立“專業(yè)+專班”“產(chǎn)業(yè)+區(qū)域”“統(tǒng)籌+協(xié)作”工作機制，構(gòu)建專業(yè)化精準化招商格局。完善招商信息研判決策機制，持續(xù)盯引一批重大項目，吸引浙商回歸、龍商回歸、資本回歸，不斷提高招商實效。借助在外龍商、寓外鄉(xiāng)賢等資源，綜合運用以商招商、中介招商、協(xié)作招商等方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金放大效應，招引優(yōu)質(zhì)高端項目落戶，確保引進投資超5億元重大產(chǎn)業(yè)項目2個，其中超10億元1個。
健全項目工作機制。完善項目謀劃生成、向上爭取、招引落地、推進服務機制，不斷濃厚大干項目、干大項目氛圍。緊抓國家“一帶一路”、長三角一體化、全省“四大”建設等機遇，科學謀劃一批符合戰(zhàn)略導向的重大項目，力爭更多項目列入省重點建設等計劃盤子。構(gòu)建完善項目工作鏈條，健全項目動議、申報、初審、論證、決策、下達的工作閉環(huán)，堅持“規(guī)則在先、規(guī)范操作、公開平等、競爭擇優(yōu)”原則，完善項目策劃、設計、招標、建管全流程一體化操作規(guī)程，形成最優(yōu)方案、最佳主體，確保項目實施優(yōu)質(zhì)高效。
推進重大設施建設。搶抓大通道建設機遇，加快完善公鐵水重大基礎設施，推動形成以“兩廊三環(huán)四路三站一樞紐”為核心的綜合交通格局。湖鎮(zhèn)至童家公路、橋頭江大橋建成通車，杭金衢拓寬、杭衢高鐵開工建設，啟動351國道、320國道“二改一”等工程，謀劃315省道南移、城鄉(xiāng)客運樞紐等項目。發(fā)揮龍游港區(qū)航運樞紐功能，編制臨港物流園區(qū)詳規(guī)，適時啟動基礎設施建設，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟。加強水利設施建設，建成高坪橋水庫，完成龍北自來水廠及管網(wǎng)主體工程，謀劃論證佛鄉(xiāng)水庫項目。大力實施農(nóng)村飲用水達標提標行動，新增改善8.9萬人飲水條件。實施衢江治理二期、靈山港流域綜合治理、水庫除險加固等工程，加快城區(qū)雨水管網(wǎng)改造和排澇設施建設，鞏固提升防洪能力。實施美麗河湖、大氣污染綜合防治、土壤污染地塊修復等生態(tài)環(huán)保工程，高標準打好治水治氣治土治廢攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
強化資源要素保障。推進政府資金、國有資產(chǎn)、國土資源“三資”聯(lián)動，打好招商引資、以地生財、國資運作“三張牌”。統(tǒng)籌財政國資資金籌集調(diào)度，集中財力辦大事。挖掘國資公司運作潛力，做大投融資平臺，撬動社會資本投入項目建設。創(chuàng)新金融模式，探索發(fā)展金融控股、基金投資、融資租賃等新業(yè)態(tài)。多渠道籌措用地指標，新墾造耕地8000畝，完成旱改水、建設用地復墾、標準農(nóng)田建設各500畝以上。實施人才新政，多方式建設人才公寓，深化“百名菁才”“人才蓄水池”等工程，力爭新引進緊缺人才30人以上，設立縣級專家工作站5家以上。
(七)在共建共享上邁新步。實施民生實事專項行動，將增進民生福祉作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，全面落實以人民為中心發(fā)展思想。
不斷強化基本保障。推進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設，加強技能培訓和素質(zhì)提升。深化“浙江無欠薪”行動，爭創(chuàng)省“無欠薪”縣。完善全民參保登記動態(tài)管理機制，穩(wěn)步推進參保精準擴面。夯實醫(yī)保基金穩(wěn)定運行基礎，保障群眾基本醫(yī)療需求。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營，提升養(yǎng)老服務水平。推進綠色殯葬改革，鼓勵生態(tài)節(jié)地安葬。創(chuàng)建省級食品安全縣，確保群眾舌尖上的安全。統(tǒng)籌實施聯(lián)網(wǎng)公路、危橋改造等工程，建設一批“四好農(nóng)村路”。推進城鄉(xiāng)公交一體化，降低城鄉(xiāng)公交票價，對“五類人員”實行減免優(yōu)惠。
不斷優(yōu)化公共服務。推進省教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，統(tǒng)籌發(fā)展學前教育、基礎教育、職業(yè)教育，完成龍二高改建、華崗中學遷建、西門小學改建、柳園小學擴建等項目，十里鋪小學擴建主體施工。深化教育改革，完善教師考核激勵機制，提升師資隊伍水平，推動教育質(zhì)量邁上新臺階。加強“健康龍游”建設，以醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設為重點，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生服務體系，啟動婦保院遷建工程。推進省級公共文化服務體系示范區(qū)建設，實施“文化進萬家”工程，縣博物館建成開放。推進全民運動健身模范縣創(chuàng)建，完善公共體育設施，舉辦縣第三屆全民健身運動會，辦好亞太汽車拉力賽、全國智運會象棋賽、全國垂釣賽、全民健身登山賽等賽事活動。統(tǒng)籌做好國防、民族、宗教、僑臺、外事、統(tǒng)計、檔案、史志、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、退役軍人等工作，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。
不斷深化平安建設。完善安全監(jiān)管體系，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，持續(xù)抓好企業(yè)生產(chǎn)、食品藥品、道路交通、消防等領域風險防范，確保實現(xiàn)“三個零增長”。加強民兵預備役建設，健全防災減災體系，提升突發(fā)事件應急處置能力。加強社會治安管理，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。狠抓信訪源頭防控和積案化解，維護社會平安穩(wěn)定。
四、打造現(xiàn)代新型政府
新時代呼喚新?lián)敚聲r代期待新作為。我們將以機構(gòu)改革為契機，加快觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變、流程轉(zhuǎn)變，以刀刃向內(nèi)自我革命的決心和勇氣，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(一)強化責任擔當，建設為民清廉政府。進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅決貫徹中央、省市和縣委決策部署，黨建統(tǒng)領活的靈魂、一根紅線貫穿始終;堅持歷史的人做歷史的事，保持定力、精準發(fā)力，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。進一步堅持為民導向，始終把群眾冷暖放在心上，確保政府各項工作依民而定、為民而出。進一步強化大局意識，以“鐵軍之問”統(tǒng)一思想、激發(fā)士氣，自覺在大局下思考、大局下行動。進一步確立底線思維，增強風險意識，嚴守“十條軍規(guī)”，落實全面從嚴治黨主體責任，馳而不息整治“四風”，守牢清正廉潔底線。注重開源節(jié)流，降低行政成本，真正讓政府過緊日子、讓群眾過好日子。
(二)立足事要解決，建設務實高效政府。堅持“無條件有辦法”“最多講一次”，倡導立說立行、雷厲風行，說到做到、干就干成。堅持課題先行、規(guī)劃引領、項目支撐、政策保障的工作方法，構(gòu)建目標體系、工作體系、責任體系、評價體系，做到戰(zhàn)略引領規(guī)劃布局“一張圖”、資源要素優(yōu)化配置“一本賬”、督查考核獎懲問責“一條龍”，形成統(tǒng)分結(jié)合、有分有合、協(xié)調(diào)配合的工作格局。堅持項目化管理、清單制推進，念好“叮盯釘”三字訣，對重點課題、重點項目、重點專項和重點政策“下單子、釘釘子、抽鞭子”，按照“時間明確、計劃倒排，節(jié)點控制、過程管理，分工落實、責任捆綁，結(jié)果驗收、考核獎罰”的32字要求，形成回路閉環(huán)，提升政府效能，確保各項工作落到實處。
(三)著眼開放共享，建設智慧陽光政府。制定政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案，以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動，建設城市大腦2.0龍游專區(qū)，打破信息孤島，推進衛(wèi)生健康、城市服務、行政辦事、社會治理等公共領域數(shù)據(jù)歸集共享，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。整合部門專網(wǎng)出口，加快向政務服務網(wǎng)遷移，完善統(tǒng)一終端安全防護體系，提升網(wǎng)絡安全。聚焦建設“移動辦事之縣”“移動辦公之縣”，以“浙里辦”和“浙政釘”移動平臺為支撐，深化線上線下業(yè)務協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享，推動政務服務“掌上辦”“一網(wǎng)通辦”，變“群眾跑”“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”，打造整體協(xié)調(diào)、高效運行的數(shù)字政府。迭代升級“龍游通”，整合植入財政統(tǒng)發(fā)、社保醫(yī)保等功能，全面提升政府數(shù)字治理水平。
(四)圍繞公平效率，建設民主法治政府。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，將政府工作全面納入法治軌道，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。堅持民主集中制，健全依法決策機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，確保行政決策嚴謹科學。深化行政復議體制改革，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制和公共法律服務體系。自覺接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察、司法、審計、輿論和社會監(jiān)督，全面提升政府法治化水平。
各位代表!打造最佳營商環(huán)境、最佳基層治理、最有禮城市是提升區(qū)域競爭力的核心所在，也是政府的職責所在。按照縣委要求，我們將深入開展“大學習大調(diào)研大討論大整風大抓落實”活動，建立為企、為民、為基層辦實事長效機制，真正將服務企業(yè)、服務群眾、服務基層工作落到實處。
我們將牢記全心全意為人民服務，推進為民辦實事機制常態(tài)化長效化，今年我們梳理了社區(qū)“15分鐘幸福生活圈”、城鄉(xiāng)公交一體化、舌尖安全保障、綠色生態(tài)殯葬、老城區(qū)節(jié)點雙修、污水零直排區(qū)、鄉(xiāng)村“強網(wǎng)靚網(wǎng)”、“四好農(nóng)村路”、中小學智慧校園、農(nóng)村飲用水達標提標、水庫除險加固、全民健康信息平臺等12個民生實事候選項目，提請本次大會票決。我們將一件一件抓落實，確保把實事辦成辦實辦好，切實增強群眾獲得感、幸福感和滿意度。我們將牢記政府緊跟企業(yè)、企業(yè)緊跟市場，建立為企辦實事長效機制，圍繞減負降本、要素保障、優(yōu)化服務，突出抓好惠企政策兌現(xiàn)及新一輪扶持政策出臺、“企情通”功能拓展、龍北水廠、工業(yè)污水處理提能、緩解開發(fā)區(qū)員工出行難、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體及科研飛地、海關事務進駐、區(qū)外集中供熱、企業(yè)法律服務中心、民營企業(yè)反腐、龍游港常態(tài)化運行等惠企實事，切實做到企有所呼我有所應。我們將牢記“基礎不牢、地動山搖”，在縣委領導下辦好基層實事項目，一事一策、一盯到底、一抓到底。
各位代表!奮斗創(chuàng)造幸福，實干成就夢想。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，時刻牢記“多作貢獻、走在前列、當好表率”的期望，全面落實“14456”工作布局，緊緊依靠全縣人民，開啟新征程，實現(xiàn)新跨越，為把龍游打造成“活力綻放、精彩紛呈”的浙西新明珠一起努力、一起拼搏、一起追夢!
