各位代表：
現(xiàn)在，我代表昌黎縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是昌黎發(fā)展進程中充實而又忙碌的一年，是攻堅克難、卓有成效的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放活縣、創(chuàng)新興縣發(fā)展戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)圓滿完成。
——一年來，我們堅持穩(wěn)中求進、高質(zhì)發(fā)展，經(jīng)濟質(zhì)量再攀新高。2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.6%。全部財政收入同比增長60.9%，提前兩年完成全部財政收入30億元的奮斗目標;一般公共預(yù)算收入同比增長37.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17.4%;固定資產(chǎn)投資同比增長15.9%;增速均位居全市前列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比分別增長8.1%和9.3%。
——一年來，我們堅持重拳治污、鐵腕治霾，生態(tài)環(huán)境日益改善。取締燃煤鍋爐138臺，整治“散亂污”企業(yè)11家，強制報廢老舊機動車321輛,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)良天數(shù)同比增加45天，藍天白云成為昌黎的常態(tài)。深化“河長制”“灣長制”，入海河流斷面水質(zhì)全部達標。國能生物質(zhì)發(fā)電、三益危廢處理、中心城區(qū)生活污水處理廠等生態(tài)環(huán)保項目的實施，促進了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。實施造林綠化6萬畝，森林覆蓋率達24%。嚴懲破壞環(huán)境違法犯罪行為，查處案件93 起，抓捕13人，在全社會形成強大震懾。
——一年來，我們堅持建強園區(qū)、攻堅項目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型蹄疾步穩(wěn)。皮毛產(chǎn)業(yè)園成功納入省級園區(qū)，六大產(chǎn)業(yè)園承載力和競爭力全面提升，“一區(qū)六園”發(fā)展模式成效初顯。成功引入上海原能細胞等6個項目，簽約資金達127.5億元。實施市以上重點項目36個，完成投資75.8億元，項目數(shù)量和投資額全市領(lǐng)先。全縣技改投資46.6億元，同比增長123.6%。安豐熱軋薄板、宏興超高壓發(fā)電、順先冷軋帶鋼項目投產(chǎn)達效，安豐公司入選全國民營企業(yè)500強，宏興公司入選全國制造業(yè)500強。皮毛產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善，裘皮城平米效益全國領(lǐng)先。以紅酒創(chuàng)新交易中心項目落地和全國首個葡萄酒產(chǎn)業(yè)院士工作站成立為代表，葡萄酒產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和技術(shù)研發(fā)實現(xiàn)“雙提高”。碧水源凈水設(shè)備、德資雅努斯磨具、鈦合金自行車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目相繼落地，新的動能加速聚集。
——一年來，我們堅持夯實基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)推進，鄉(xiāng)村振興步伐加快。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標志性項目11個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達55家，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體累計發(fā)展到1375家，昌黎榮獲2018年全省“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進縣”“海參、旱黃瓜特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”?！安韬哑ぁ鲍@批地理標志證明商標。嘉誠合作社被授予全國農(nóng)民合作社百強社。農(nóng)村人居環(huán)境全面改善，高標準完成5200座農(nóng)村廁所、35公里鄉(xiāng)村公路改造任務(wù)。葡萄小鎮(zhèn)獲評“2018年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“中國葡萄酒文化生活示范基地”。葡萄酒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)被列為省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
——一年來，我們堅持深化改革、創(chuàng)新突破，內(nèi)生動力強力激發(fā)。縣行政審批局實質(zhì)性運行，289項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，施行企業(yè)登記“50證合一、一照一碼”，企業(yè)注冊和項目審批辦結(jié)時限分別縮短70%和60%，市場主體增速全市第一。“雙創(chuàng)雙服”活動成效顯著，累計減免企業(yè)稅額1.8億元，新建市級眾創(chuàng)空間4家，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)57家。聯(lián)合辦稅服務(wù)廳成為全市唯一縣級典型，皮毛產(chǎn)業(yè)園被認定為市級雙創(chuàng)示范基地，我縣被確定為河北省農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣。
——一年來，我們堅持完善功能、補齊短板，城市建設(shè)擴容提質(zhì)。啟動實施重點城建項目29項，累計完成投資13.3億元。機場快速路建成通車實現(xiàn)公路與航空快速轉(zhuǎn)換，二院街拓寬工程和南苑街等5條小街小巷完成改造，新建改造3個便民市場、25個便民公廁。城建歷史遺留問題解決取得實質(zhì)性突破?！八某恰惫矂?chuàng)共建取得重要進展，匯文公園、東山公園被省住建廳評為4星級和3星級，綠化、美化、整潔化和文明化成為縣城建設(shè)的主旋律。
——一年來，我們堅持以人為本、共建共享，民生福祉持續(xù)增進。全年財政民生支出26.7億元，占總支出的80.3%，同比增長18%，飲水安全、危房改造等一大批民生實事落地見效。聚焦“兩不愁三保障”，創(chuàng)新落實扶貧政策，深入開展“脫貧攻堅月”“質(zhì)量提升月”“千企幫千戶”等活動，建檔立卡貧困戶家庭簽約醫(yī)生、醫(yī)保參保率、義務(wù)教育入學(xué)率、教育扶貧政策和產(chǎn)業(yè)項目覆蓋率均達100%，658戶1068人實現(xiàn)精準退出，脫貧攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8189人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4501人。社會保障擴面提標，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達98%和95.6%。昌黎縣再次榮膺“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號，成功舉辦九省市慶祝改革開放40周年中國·昌黎民歌會，圓滿承辦省級自行車挑戰(zhàn)賽、半程馬拉松等賽事。高標準通過省教育督導(dǎo)評估、國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣復(fù)檢，新三中等4所中小學(xué)及泥井幼兒園建成投入使用。高質(zhì)量完成村“兩委”換屆。深入開展安全生產(chǎn)和食品藥品安全整治，全年未發(fā)生一般以上安全生產(chǎn)事故。退役軍人管理服務(wù)政策全部落實，一批信訪積案有效化解。深度推進掃黑除惡專項斗爭，鏟除了一批黑惡勢力，社會大局和諧穩(wěn)定。
——一年來，我們堅持廉潔高效、擔(dān)當(dāng)作為，政府執(zhí)行力和公信力不斷加強。堅決落實全面從嚴治黨要求，大力推進政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。認真做好巡視巡察整改工作，嚴格落實中央八項規(guī)定，大力整治隱形和變異“四風(fēng)”問題。強化審計監(jiān)督，財政預(yù)算管理更加規(guī)范，“三公”經(jīng)費支出下降26.1 %。健全完善科學(xué)民主決策機制，依法行政能力進一步增強。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理各級代表建議、政協(xié)提案353件，滿意率99%。
同時，公共資源交易、外事僑務(wù)、民族宗教、人民防空、氣象地震、地理信息、援疆援藏、婦女兒童、方志檔案、新聞出版廣電、工會、老齡、殘疾人、金融、統(tǒng)計等工作均取得新成績。
各位代表，2018年是昌黎突破發(fā)展的一年、跨越發(fā)展的一年、高質(zhì)發(fā)展的一年。回顧一年來的奮斗征程，我們在轉(zhuǎn)型升級中保持定力、砥礪前行，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中提振信心、攻堅克難，在搶抓機遇中勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為，昌黎的變化令人矚目，昌黎的發(fā)展振奮人心。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會依法監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是縣政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結(jié)果，是全縣57萬人民團結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐昌人民解放軍、武警官兵和政法干警，向駐昌各單位，向所有關(guān)心支持昌黎發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
肯定成績的同時，我們也清醒看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有變、變中有憂，風(fēng)險和困難疊加。思想觀念上，存在思想不夠解放，求變求進求突破的新發(fā)展理念意識不強;發(fā)展方式上，存在產(chǎn)業(yè)仍處于低質(zhì)粗放發(fā)展狀態(tài)，核心競爭力不強;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，存在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛凸顯，新動能尚未形成強大支撐;目標要求上，存在民生領(lǐng)域還有不少短板，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足;搶抓機遇上，存在不及時、不主動，營商環(huán)境還需大力改善。特別是今年將面臨更加嚴峻的財政形勢，保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的各項任務(wù)異常艱巨。對此，我們必須堅持問題導(dǎo)向，付出超常的努力和智慧，采取針對性措施加以解決。
二、2019年目標任務(wù)和重點工作
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，做好全年各項工作意義重大。
按照縣委十二屆三次全會精神，今年縣政府工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實省市縣委重大決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，精準對標全市打造一流國際旅游城市定位，深入實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放活縣、創(chuàng)新興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“堅持綠色發(fā)展、強化產(chǎn)業(yè)支撐、建強園區(qū)平臺、壯大民營經(jīng)濟、突出城鎮(zhèn)帶動、加速鄉(xiāng)村振興、提升民生實效、全面從嚴治黨”工作總體方向，全力建設(shè)京唐秦軸線上的“微中心”，全面加快生態(tài)昌黎、實力昌黎、活力昌黎、美麗昌黎建設(shè)步伐，為率先全面建成高質(zhì)量小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上;一般公共預(yù)算收入增長10%左右;固定資產(chǎn)投資增長7%;社會消費品零售總額增長9.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%;PM2.5平均濃度和萬元生產(chǎn)總值能耗下降率完成市下達目標任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標，我們必須做到：
——堅定不移堅持黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們做好一切工作的定海神針。必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實中央、省市決策部署，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全力打好“九大攻堅戰(zhàn)”，做到政令暢通、執(zhí)行有力、令行禁止，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確方向前進。
——堅定不移扭住發(fā)展第一要務(wù)。發(fā)展是解決昌黎當(dāng)前和長遠一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把握戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，專心致志謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，一以貫之防風(fēng)險，夯實富民強縣基礎(chǔ)，不斷增強綜合實力，推動全縣發(fā)展跨上新臺階、邁向中高端。
——堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是新時代昌黎發(fā)展的唯一出路。必須堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，崇尚質(zhì)量、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。正確處理當(dāng)前和長遠、總量和結(jié)構(gòu)、速度和質(zhì)量的關(guān)系，打基礎(chǔ)利長遠，優(yōu)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，提質(zhì)量增效益，推進全縣經(jīng)濟社會步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
——堅定不移嚴守生態(tài)紅線。沒有良好的生態(tài)就沒有昌黎美好的未來。必須深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，緊盯生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以最嚴格的生態(tài)整治措施，確保綠水青山常在。
——堅定不移推進改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是破解昌黎發(fā)展難題的“金鑰匙”。必須全面貫徹中央“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，激發(fā)市場活力;把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，在科技改革上求突破，在成果轉(zhuǎn)化上見實效，在開放創(chuàng)新上拓空間。
——堅定不移堅持以人民為中心。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須始終不忘初心、牢記使命，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快優(yōu)化人居環(huán)境，在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平，讓人民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感和安全感。
做好今年的各項工作，重點抓好以下八個方面。
(一)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為理念，推動生態(tài)環(huán)境不斷改善。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，擦亮生態(tài)品牌，修復(fù)生態(tài)創(chuàng)傷，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的主色調(diào)。
堅決打贏“藍天”保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實大氣污染防治三年作戰(zhàn)計劃，重點實施散煤、揚塵、移動源、工業(yè)污染源等專項治理，全面降低污染物排放總量。持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。強力推進鋼鐵企業(yè)超低排放升級改造，實施重點排污單位在線自動監(jiān)控，科學(xué)實行差異化錯峰生產(chǎn)，確保PM2.5年均濃度達到預(yù)期目標，讓昌黎的天更藍、云更白、空氣更清新。
堅決打贏“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固深化“河長制”“灣長制”，實施飲馬河及灤河口鄰近海域生態(tài)治理工程，恢復(fù)河流生態(tài)功能。大力推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園污水處理廠建設(shè)及昌黎工業(yè)園污水處理廠擴容，如期完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個傍河村莊的生活污水集中治理工程。加大后孟營水源地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)及問題整改力度，確保群眾飲水安全。大力整治不達標水體和納污坑塘，確保水質(zhì)不退化，鞏固昌黎清流綠岸。
堅決打贏“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。積極落實土壤污染防治行動計劃，實施粉煤灰、鋼渣等大宗固廢處理與綜合利用。啟動實施生活垃圾焚燒發(fā)電項目，積極推進建筑垃圾處理項目。高質(zhì)量完成造林綠化5.5萬畝。全力抓好黃金海岸自然保護區(qū)問題、中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，徹底消除環(huán)境隱患。同時，全面構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級無縫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以“零容忍”的態(tài)度嚴懲違法行為，形成全民共治、源頭防治的環(huán)境治理體系，加快建設(shè)天藍地綠水清土凈的美麗昌黎。
(二)以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級為主線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全面落實中央“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，以提升發(fā)展質(zhì)量為主攻方向，“三鏈”并舉，筑強高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。
堅持“延鏈”促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。深入實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、現(xiàn)代管理,力爭2020年前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。做強鋼鐵產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)能不增，效益倍增，大力發(fā)展智能制造，推動金屬壓延業(yè)向高端裝備制造業(yè)延伸對接，打造主營業(yè)務(wù)收入千億級產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)食品加工、縫紉機零件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，瞄準“專精特新”，培育更多行業(yè)“單體冠軍”。
堅持“強鏈”推動特色產(chǎn)業(yè)品牌化。立足葡萄酒、皮毛、旅游等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞打造區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、知名品牌，不斷提高“昌黎品牌”的美譽度和知名度，打造特色產(chǎn)業(yè)增長極。葡萄酒產(chǎn)業(yè)以省委書記王東峰提出的“十項任務(wù)”為導(dǎo)向，繼續(xù)走“葡萄酒+大健康+大旅游”發(fā)展之路，突出抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地供給、項目建設(shè)、行業(yè)管理，支持中糧華夏、茅臺葡萄酒、金士酒莊、朗格斯酒莊等現(xiàn)有企業(yè)做大做強，加快推進紅酒創(chuàng)新交易中心、龍灝酒莊、茅臺鳳凰酒莊等項目建成投產(chǎn)，發(fā)揮葡萄酒產(chǎn)業(yè)院士工作站技術(shù)引領(lǐng)，重塑昌黎產(chǎn)區(qū)地域品牌。皮毛產(chǎn)業(yè)以先進理念、綠色環(huán)保、規(guī)范管理為目標，定標準、提品質(zhì)、塑品牌，依托佳朋集團龍頭帶動，強力推進皮草特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)彎道趕超。大力發(fā)展全域旅游，創(chuàng)新工作理念和思維模式，推動旅游與一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)實現(xiàn)跨界融合發(fā)展，深入開展碣石國家公園建設(shè)攻堅，全力打造葡萄小鎮(zhèn)、干紅小鎮(zhèn)，唱響“東臨碣石觀滄海、綠水青山看昌黎”品牌。
堅持“補鏈”引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，以節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備制造和生命健康產(chǎn)業(yè)為突破點，在土地、資金等要素保障方面給予重點扶持，加速產(chǎn)業(yè)集聚，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為撬動高質(zhì)量發(fā)展的新杠桿。加快推進上海原能細胞項目落地，國能生物質(zhì)發(fā)電、三益危廢處理項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，碧水源凈水設(shè)備項目年內(nèi)實現(xiàn)投產(chǎn)達效。
(三)以開放發(fā)展、園區(qū)項目為統(tǒng)領(lǐng)，推動發(fā)展引擎不斷強勁。突出園區(qū)主導(dǎo)地位，強化項目引領(lǐng)，擴大開放空間，三措?yún)f(xié)同發(fā)力，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要承載平臺。
明晰發(fā)展定位。深化開發(fā)區(qū)組織機構(gòu)、人事薪酬、審批制度和投融資平臺改革，探索制定園區(qū)土地、稅收以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項政策，明確定位、重點突破。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園做強精品鋼鐵、現(xiàn)代化工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)值超千億的“綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”;昌黎工業(yè)園大力引進培育高端裝備制造企業(yè)，打造“全省先進制造、高新技術(shù)示范區(qū)”;皮毛產(chǎn)業(yè)園抓住納入省級園區(qū)的重大利好，打造中國“北方裘都”;空港產(chǎn)業(yè)園以國家批準設(shè)立北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)為契機，打造以生命健康、通用航空、保稅物流為主導(dǎo)的空港高科技產(chǎn)業(yè)新城;碣石山片區(qū)圍繞建設(shè)葡萄酒文化休閑旅游康養(yǎng)目的地，打造一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合示范區(qū);黃金海岸文旅園搶抓休療院所改革機遇，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、康養(yǎng)轉(zhuǎn)型，打造北方最具魅力的濱海休閑旅游度假區(qū)。
強化項目攻堅。堅持項目總抓手、投資總驅(qū)動不動搖，深入開展“重點項目建設(shè)質(zhì)量年”活動，突出綠色投資、有效投資，大力實施“四個一批”工程，加快鐵路物流專用線、農(nóng)村路網(wǎng)改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進安豐冷軋薄板、宏興減量置換等一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，實施城鎮(zhèn)污水處理、文化中心等一批民生項目，謀劃灤河口生態(tài)治理、保稅物流中心等一批儲備項目，增強項目接續(xù)能力和發(fā)展后勁。健全完善項目預(yù)審機制和縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制，定期組織重點項目集中開工、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場辦公等活動，狠抓重點項目開工率和投資完成率。
注重招商實效。堅持全方位開放新理念，持續(xù)優(yōu)化“五位一體”招商體系，重點圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖?，實施招商選資，力爭每年引進2—3個十億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目。堅持精準招商，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展，加大與北京中關(guān)村、金匯通集團的對接洽談力度，力促中關(guān)村生命科學(xué)園北戴河示范區(qū)昌黎園項目早日落地。堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞鋼鐵、葡萄酒、皮毛、粉絲、縫紉機零件等主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，促進上下游企業(yè)集聚發(fā)展。堅持以商招商，繼續(xù)加大與華夏幸福、天士力、碧水源、雅居樂等現(xiàn)有知名企業(yè)的深度合作和全方位對接，并利用其人脈關(guān)系、信息資源，引進一批科技含量高、市場前景好的重大項目，掀起新一輪招商引資熱潮。
(四)以破解瓶頸、扶優(yōu)育強為重點，推動民營經(jīng)濟不斷騰飛。瞄準民營經(jīng)濟的痛點難點堵點，心貼心服務(wù)，實打?qū)嵔鈶n，以更大的決心和毅力推動昌黎民營經(jīng)濟再創(chuàng)新輝煌。
厚植民營經(jīng)濟發(fā)展沃土。積極落實國家、省市支持民營經(jīng)濟減稅降費政策，切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，讓民營企業(yè)“輕裝上陣”，快步前行。拓寬企業(yè)融資途徑，加大信貸支持力度，創(chuàng)新金融支持方式，有效解決融資難融資貴問題。降低要素成本，進一步減少企業(yè)用地、用能、物流和制度性交易支出，促進民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
助推民營經(jīng)濟提質(zhì)增效。深入開展民營企業(yè)“百千萬”提升工程，全力支持現(xiàn)有企業(yè)“苦修內(nèi)功”，通過設(shè)立實驗室、工程中心、技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈有機結(jié)合，形成一批“殺手锏”技術(shù)和高端產(chǎn)品，爭創(chuàng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵支持民營企業(yè)“練好外功”，引導(dǎo)其向城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生事業(yè)等領(lǐng)域加速拓展，為民間資本營造更廣闊的市場空間。
構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。深化“雙創(chuàng)雙服”活動，著力消除民營企業(yè)在市場準入、經(jīng)營許可、招投標等方面的不公平待遇，堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，為民營企業(yè)釋放強大發(fā)展活力。深入開展“走遍民企，破解難題”活動，傾聽民企訴求，摸清癥結(jié)、把脈開方、對癥下藥，幫助企業(yè)解決“成長中的煩惱”。強化行政服務(wù)意識，真正做到“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
(五)以統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，推動城市品質(zhì)不斷升級。堅持把打造一流國際旅游城市作為城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理的目標，強基礎(chǔ)、補短板，實現(xiàn)由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。
突出高水平規(guī)劃引領(lǐng)。堅持“連山向海、四水貫城、西提東展、產(chǎn)城互融”總體思路，遵從長遠、超前、先進的規(guī)劃理念，突出集約、特色、環(huán)保的要求，加快推進“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)，全力推動“多規(guī)合一”，盤活空間存量，做足“留白”文章，塑造獨特鮮明的城市形象。從嚴把控縣城重要節(jié)點、片區(qū)和標志性建筑的風(fēng)格高度、裝修檔次、外觀色調(diào)，注重增加城市文化內(nèi)涵，全面提升城市辨識度，打造宜居宜業(yè)宜游的城市主平臺。
強化城市功能承載。啟動實施好三大工程：人居提升工程，積極解決城建歷史遺留問題，加快重點片區(qū)返遷安置房建設(shè)和征遷掃尾工作;開展老舊小區(qū)改造三年行動，堅持試點先行，逐步提升老舊小區(qū)居住條件和生活品質(zhì);新建改造一批便民公廁和市場，所有新建小區(qū)嚴格按規(guī)劃配建公共服務(wù)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施工程，加快推進學(xué)院路向南打通和匯文街中段拓寬等路網(wǎng)工程，加大小街小巷改造力度，優(yōu)化“五橫六縱”路網(wǎng)體系;開展市政管網(wǎng)改造三年行動和城市排水防澇能力提升行動，加快推進雨污分流管網(wǎng)改造。水系治理工程，啟動“四水貫城”規(guī)劃設(shè)計，拆除河道兩側(cè)違法建筑，因地制宜開展沿河景觀環(huán)境改造提升;融入“海綿城市”建設(shè)理念，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系對雨水的吸納和緩釋作用，打造示范型區(qū)域。
注重城市管理提升。全面提升城鄉(xiāng)綜合管理水平，以主城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)為重點，圍繞“治臟、治亂、治差”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)容貌“潔、凈、美”。以“雙違”整治為切入點，重拳整治城鄉(xiāng)結(jié)合部和國省干線兩側(cè)“雙違”建筑，堅決鏟除“大棚房”。深入開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，切實加強對企業(yè)用工、商品樓銷售等方面監(jiān)管，確保房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。繼續(xù)開展“四城”同創(chuàng)，彰顯文化底蘊、提升昌黎美譽度。優(yōu)化公路養(yǎng)護管理機制，實現(xiàn)“路長制”縣域全覆蓋。
(六)以產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕為目標，推動鄉(xiāng)村振興不斷深入。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，突出目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，抓重點、破難點、攻弱點，真正讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。
全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動計劃，完成千億斤糧食田間工程、高標準農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)開發(fā)任務(wù)。深入開展“農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升年”行動，加大標準化生產(chǎn)技術(shù)和管理措施的示范推廣力度，確保省級以上龍頭企業(yè)產(chǎn)品全部納入質(zhì)量安全追溯體系。堅持以品牌創(chuàng)建為支撐，實施“一鎮(zhèn)一品、一園一牌”培育計劃，創(chuàng)響玫瑰香葡萄、草莓、甘藍等一批“昌”字號優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，打造京津冀綠色果蔬直供基地。立足優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)，運用“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進經(jīng)營模式，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加速改善村鎮(zhèn)環(huán)境。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，突出抓好垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升，實施好“四好農(nóng)村路”、人飲工程等項目建設(shè)，促進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)明顯改觀。積極推進秸稈燃料化、原料化利用，加快實施中節(jié)環(huán)廢棄物資源化利用項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等污染源有效治理。積極探索小城鎮(zhèn)片區(qū)改造和管理機制體制新模式，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。靖安鎮(zhèn)和荒佃莊鎮(zhèn)年底前率先完成鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。
激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。以農(nóng)村土地制度改革為牽引，盡快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證掃尾后續(xù)工作，推進土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，全面提升經(jīng)營主體質(zhì)量。落實好耕地地力補貼等惠農(nóng)政策，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險覆蓋面。抓好農(nóng)民職業(yè)技能特別是實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鍛造新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。
(七)以深化改革、創(chuàng)新發(fā)展為路徑，推動內(nèi)生動力不斷增強。堅決破除一切不合時宜的體制機制，選準發(fā)力點，推動創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展力。
全面深化“放管服”改革。建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，實施企業(yè)開辦提速、證照分離等專項行動。探索推行企業(yè)投資建設(shè)項目“多評合一”，最大限度壓縮建設(shè)項目審批時間。實施政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，擴大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用層次，推動“最多跑一次”向“一次不用跑”升級，著力打造全市審批最快、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
狠抓重點領(lǐng)域改革。深入推進高中辦學(xué)改革，借力全市教育教學(xué)改革試點縣契機，推動教育大縣向教育強縣邁進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善分級診療制度，著力構(gòu)建多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)體系，讓群眾在家門口享受良好醫(yī)療服務(wù)。深化財稅、金融、農(nóng)村土地等各項改革，創(chuàng)新管理體制、保障機制，打通“最后一公里”，切實讓百姓享受改革紅利。
大力實施科技創(chuàng)新。落實科技創(chuàng)新三年行動計劃，加強與河北科技師范學(xué)院、東北大學(xué)、燕山大學(xué)、省果樹研究所等高等院所合作，推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。深入開展縣域科技創(chuàng)新躍升計劃，力爭將昌黎葡萄產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)納入國家級園區(qū)。實施孵化器和眾創(chuàng)空間倍增計劃，力爭年內(nèi)市級以上眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地達到10家以上。開展企業(yè)專利提升行動，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。實施人才強縣工程，積極引進高層次、高技能人才，讓更多的科技“千里馬”在碣石大地競相奔馳，努力跑出昌黎創(chuàng)新的“加速度”。
(八)以為民惠民、共享發(fā)展為宗旨，推動民生事業(yè)不斷進步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，精準施策、持續(xù)發(fā)力，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多的惠及百姓。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，用足用好用活健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社保兜底等政策，持續(xù)加大財政投入力度，深入開展“千企幫千戶”活動，探索建立扶貧基金，凝聚脫貧攻堅合力，確保全面小康路上不丟一戶、不落一人。建立完善防貧長效機制，全面提升幫扶質(zhì)量，年底前全部實現(xiàn)脫貧，徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
提高社會保障水平。圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化教育等重點領(lǐng)域，謀劃實施一批民生實事。深入推進全民參保計劃，推動養(yǎng)老保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。提高城鄉(xiāng)居民低保標準，完善應(yīng)急救助體系，使每個群眾遇急有助、遇困有幫。加快建立租購并舉的住房制度，著力解決低收入家庭住房問題。加快推進文化中心、休閑廣場等文體惠民工程建設(shè)。
全面加強社會治理。保持掃黑除惡專項斗爭的高壓態(tài)勢，堅決打出氣勢，打出人民滿意戰(zhàn)果。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提升應(yīng)急管理能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。全力防范化解重大風(fēng)險，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。加強縣級糧食儲備，確保糧食安全。全力做好信訪穩(wěn)定工作，集中化解一批信訪積案。強化食品藥品安全監(jiān)管，切實保障全縣人民飲食用藥安全。繼續(xù)發(fā)揚暑期精神，推動旅游旺季服務(wù)保障再上新臺階。
同時，加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐昌部隊和人民防空建設(shè)，落實好退役軍人政策，鞏固軍政軍民團結(jié)。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、工會等人民團體橋梁紐帶作用。做好新聞出版、廣播電視、氣象地震、郵政通信、婦女兒童、殘疾人、外事、方志、審計、統(tǒng)計等工作。
三、全面加強政府自身建設(shè)
各位代表，民之所盼，政之所向。我們一定不忘初心、牢記使命，強化宗旨意識，忠誠履職盡責(zé)，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)講政治顧大局，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨對各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終與縣委同心同德、同向發(fā)力、同頻共振，確保將中央和省市縣委決策部署，轉(zhuǎn)化為生動實踐。
(二)強作風(fēng)重落實，始終堅持擔(dān)當(dāng)作為。瞄準新一年的目標任務(wù)，緊抓發(fā)展中的短板和問題，進一步創(chuàng)新舉措，苦干實干，善作善成，堅決糾正不作為、亂作為，努力形成勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實盡責(zé)的工作氛圍。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。
(三)明法紀守規(guī)矩，始終堅持公正廉潔。大力加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，馳而不息反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，堅決反對和克服形式主義、官僚主義，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持之以恒正風(fēng)肅紀，打造廉潔型政府。
各位代表，時代賦予重任，人民寄予重托。昌黎的未來，歸根到底是由每一個昌黎人的夢想拼織而成的，讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，扎實工作，奮力譜寫昌黎新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!
專用名詞解釋
1.“散亂污”企業(yè)：“散”是指不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè);“亂”是指不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點、工業(yè)小作坊;“污”是指無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對產(chǎn)生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的企業(yè)，污染防治設(shè)施不具備達標排放能力的企業(yè)，沒有治理價值的企業(yè)，不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。
2.“一區(qū)六園”：是指昌黎經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，包括循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、昌黎工業(yè)園、皮毛產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、碣石山片區(qū)管委會(葡萄酒產(chǎn)業(yè)園)、黃金海岸文化旅游產(chǎn)業(yè)園六個產(chǎn)業(yè)園。
3.“雙創(chuàng)雙服”：是指創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生。
4.“四城”：是指國家級園林縣城、國家森林城市、省級文明縣城和省級衛(wèi)生城市。
5.“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
6.“四風(fēng)”：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
7.“三公”經(jīng)費：是指政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費。
8.“微中心”：是指生態(tài)康養(yǎng)微中心、產(chǎn)業(yè)集聚微中心、商貿(mào)物流微中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)微中心。
9.“九大攻堅戰(zhàn)”：是指縣委十二屆三次全會提出的“全力打好思想觀念轉(zhuǎn)變攻堅戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)、園區(qū)建設(shè)攻堅戰(zhàn)、服務(wù)民營企業(yè)攻堅戰(zhàn)、城市品質(zhì)提升攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展攻堅戰(zhàn)、改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)、民生改善攻堅戰(zhàn)”。
10.“五位一體”招商體系：是指全員提供信息、專業(yè)隊伍主攻、領(lǐng)導(dǎo)分包推進、部門全程代辦、鄉(xiāng)村落地服務(wù)。
11.“百千萬”：是指推動百家民企集團發(fā)展壯大、千家領(lǐng)軍民企提質(zhì)增效、萬家民企加快轉(zhuǎn)型升級。
12.“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”：是指省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村“五級”，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)”,建設(shè)導(dǎo)則“一導(dǎo)則”體系建設(shè)。
13.“雙違”：是指城鄉(xiāng)違法用地和違法違章建設(shè)。
14.“大棚房”：是指以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬違法建設(shè)。
15.“四好農(nóng)村路”：習(xí)近平總書記提出“要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障?！?/span>
16.“放管服”：“放”是指簡政放權(quán)，降低準入門檻;“管”是指公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”是指高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
