政府工作報告(摘要)
(2019年2月23日在九江市第十五屆人民代表大會第五次會議上)
謝一平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)省委十四屆六次、七次全會和市委十一屆六次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，真抓實(shí)干，攻堅克難，有效應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，較好完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。全市完成生產(chǎn)總值2700.2億元，同比增長8.7%。財政總收入突破500億元，達(dá)到508.1億元，增長10.1%;縣級財政實(shí)現(xiàn)358.3億元，增長17.5%，總量占全市的70.5%，同比提高4.4個百分點(diǎn);新增武寧縣、德安縣、柴桑區(qū)三個縣區(qū)過20億元，湖口縣過40億元。完成社會消費(fèi)品零售總額752.1億元，增長11.2%，增幅全省第二。金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額3383.8億元，增長15.6%，增幅全省第一;各項貸款余額2520.6億元，增長21.2%，增幅全省第二。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全省前列。
——重大項目加快見效。堅持把重大項目建設(shè)作為穩(wěn)增長、增后勁的主抓手，扎實(shí)開展“重大項目見效年”，全面落實(shí)兩套“五個一”推進(jìn)機(jī)制，項目建設(shè)氛圍更濃、力度更大、效果更好。固定資產(chǎn)投資增長10.8%。新開工建設(shè)億元以上產(chǎn)業(yè)項目258個，總投資1394億元，50億元以上項目7個，其中百億元以上的3個。新竣工投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目204個。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)163家，達(dá)到1753家，增數(shù)全省第一，總量全省第二。
——動能轉(zhuǎn)換趨勢明顯。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換。預(yù)計全年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入近30億元，占GDP比重提高0.2個百分點(diǎn)。引進(jìn)億元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目77個。五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長14.7%，高于規(guī)上工業(yè)增加值增速5.8個百分點(diǎn)。新增高新技術(shù)企業(yè)141家，達(dá)到300家，增量和總量均接近翻番。新建院士工作站9家，總數(shù)達(dá)到34家，居全省第一。
——城鄉(xiāng)面貌顯著提升。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)，達(dá)到55.3%。全面推進(jìn)“五大組團(tuán)”建設(shè)，加大力度拉開框架、完善功能、提升品位，中心城區(qū)從八里湖時代走向賽城湖時代，城市承載力、吸引力不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治扎實(shí)開展，“三城同創(chuàng)”、“最美岸線”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效明顯，臨長江和鄱陽湖、環(huán)廬山和西海、沿高速和鐵路等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。
——人民生活持續(xù)改善。堅持新增財力主要用于保障和改善民生，持續(xù)加大脫貧攻堅、民生實(shí)事、社會事業(yè)等領(lǐng)域投入，全年民生支出444.7億元，占財政總支出近八成;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35265元、14482元，分別增長8.2%、8.9%;社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，重點(diǎn)抓了以下工作：
(一)著力抓環(huán)保、嚴(yán)防治，生態(tài)建設(shè)進(jìn)入新階段。堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指示精神，按照“堤外生態(tài)綠化帶、堤內(nèi)園林景觀帶”標(biāo)準(zhǔn)，舉全市之力打造百里長江“最美岸線”，沿江非法碼頭全部拆除到位，整合提升“小散低”碼頭33個;鄱陽湖及內(nèi)河水域取締非法碼頭24個。大力實(shí)施岸線復(fù)綠補(bǔ)綠增綠工程,大力推進(jìn)化工企業(yè)“三年出清計劃”。污染防治攻堅戰(zhàn)全面打響，全市PM2.5濃度均值下降10.4%，是近四年來降幅最大的一年。全市森林覆蓋率達(dá)到56.4%。林長制改革經(jīng)驗(yàn)全國推廣。武寧縣獲批國家森林城市。廬山市獲“中國天然氧吧”稱號。九江獲批國家黑臭水體治理示范城市。強(qiáng)力推進(jìn)中央、省環(huán)保督察和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計問題整改，537個反饋問題完成整改427個，712個信訪件辦結(jié)650件。
(二)著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，全面落實(shí)“六穩(wěn)”政策措施，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.9%，工業(yè)固投增長16.2%;完成工業(yè)稅收226.1億元，增長18.6%，總量全省第一，占財政總收入44.5%，提高3.2個百分點(diǎn)。“5+1”千億產(chǎn)業(yè)集群增加值增長9.4%，高于規(guī)上工業(yè)增加值增速0.5個百分點(diǎn)。新增納稅過億元企業(yè)4家，總數(shù)達(dá)到10家。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成1148億元，增長10%，占GDP比重提高0.3個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到46.7%。新增省旅游強(qiáng)縣2個，總數(shù)達(dá)到5個，占全省近三分之一。
(三)著力強(qiáng)建管、聚人氣，門戶城市彰顯新形象。九江都市區(qū)總體規(guī)劃編制完成，中心城區(qū)控制性詳規(guī)和教育、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃基本完成。出臺促進(jìn)中心城區(qū)戶籍人口增長若干措施，中心城區(qū)凈增戶籍人口超過2萬人。中心城區(qū)實(shí)施城建項目184個，完成投資114億元。高速收費(fèi)站“拆四建二”、長江一橋維修改造等一批項目建成，昌九高速“高改快”互通、中央商務(wù)區(qū)地下綜合管廊等一批項目加快建設(shè)?！叭峭瑒?chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，城市管理水平、文明程度和市民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。
(四)著力擴(kuò)開放、促改革，經(jīng)濟(jì)社會增添新活力。圍繞打造區(qū)域性航運(yùn)中心，大力推進(jìn)昌九高速“四改八”、合安九客專、廬山機(jī)場改造、都九高速二期等一批重大交通項目，以及航運(yùn)服務(wù)中心、紅光樞紐港、疏港通道等航運(yùn)功能項目。九江綜合保稅區(qū)獲批，進(jìn)口肉類指定口岸建成并通過預(yù)驗(yàn)收。全年引進(jìn)省外2000萬元以上項目397個，總數(shù)全省第一;實(shí)際進(jìn)資948.9億元，總量全省第二。推進(jìn)國家級、省級改革試點(diǎn)49項。市縣機(jī)構(gòu)改革全面推開，事業(yè)單位公車改革全面完成，市縣鄉(xiāng)三級稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并掛牌，城區(qū)管理體制機(jī)制進(jìn)一步理順。新增國家級科創(chuàng)平臺5家、省級9家;新增省級企業(yè)技術(shù)中心5家、工業(yè)設(shè)計中心1家;共青城獲批國家級高新區(qū)。
(五)著力攻脫貧、惠民生，全面小康邁出新步伐。深入開展“春季攻勢、夏季整改、秋冬會戰(zhàn)”行動，脫貧攻堅力度持續(xù)加大，全年脫貧4.2萬人、108個貧困村退出，貧困發(fā)生率下降1.1個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口脫貧解困工作全面啟動。省政府下達(dá)的民生任務(wù)全面完成，“十個一百”惠民利民工程年度任務(wù)基本完成。全市棚戶區(qū)改造6.1萬戶，是實(shí)施棚改以來最多的一年;農(nóng)村危房改造力度持續(xù)加大，“大棚房”問題排查整治成效明顯。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力6.4萬人。新改擴(kuò)建中小學(xué)436所，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園21所，八里湖一小、二小和鶴湖學(xué)校擴(kuò)建等項目加快推進(jìn)。以優(yōu)異成績通過第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收?！敖】稻沤睉?zhàn)略深入實(shí)施，體育事業(yè)加快發(fā)展，社會保障提標(biāo)擴(kuò)面，新一輪殯葬改革全面啟動。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案化解機(jī)制，一批信訪積案有序化解。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織10個、惡勢力集團(tuán)34個、惡勢力團(tuán)伙31個，刑事發(fā)案數(shù)下降7.2%，破案率上升1.7個百分點(diǎn)，社會治安形勢穩(wěn)中向好。
(六)著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、重落實(shí)，政府效能得到新提升。扎實(shí)開展“五型”政府建設(shè)。“放管服”改革成效明顯，開展“減證便民”行動，在全省率先實(shí)現(xiàn)三十證合一，辦事時限平均壓縮一半，審批環(huán)節(jié)減少三分之一以上，企業(yè)注冊登記時間由15∽20個工作日壓縮至5個工作日。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本降至83.8元，降幅全省第三，絕對數(shù)全省第三低。認(rèn)真開展“七五”普法，全面落實(shí)政府法律顧問制度，進(jìn)一步健全規(guī)范性文件備案審查，煙花爆竹燃放管理條例有效施行，城市市容管理條例全面實(shí)施，城市湖泊保護(hù)條例正式頒布。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。辦理省市人大代表建議245件、政協(xié)提案478件。市政府民生直通車和市長熱線受理民生訴求1.6萬件，辦結(jié)率96%。大力整治政府系統(tǒng)“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是推動九江高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)省委十四屆七次全會和市委十一屆八次全會決策部署，圍繞“融入長江經(jīng)濟(jì)帶、振興江西北大門，打造區(qū)域率先發(fā)展戰(zhàn)略高地”的奮斗目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，攻重點(diǎn)、補(bǔ)短板、挖潛力、增優(yōu)勢，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，聚焦聚力“七大提升”，加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，著力推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，奮力邁出高質(zhì)量跨越式發(fā)展堅實(shí)步伐，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%∽9%;財政總收入增長7%;固定資產(chǎn)投資增長10%左右;社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右;實(shí)際利用外資增長6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%左右、9%左右;居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾個方面工作：
(一)深入踐行綠色發(fā)展理念，以壓倒性措施推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)。正確處理長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“五大關(guān)系”，加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，不斷提升生態(tài)文明品牌。
全面打造最美岸線。圍繞水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“三個一律不許”，即長江岸線1公里范圍內(nèi)一律不許新上任何化工類項目，5公里范圍內(nèi)一律不許新建任何重化工園區(qū)，非化工園區(qū)內(nèi)一律不許新上任何化工項目。深入開展沿江小化工企業(yè)清理整頓退出工作，堅決打擊非法采砂、非法捕撈、非法捕獵、非法采礦、侵占濕地等危及長江和鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的行為，深入開展長江入河口整治行動，持續(xù)鞏固非法碼頭整治成果，推進(jìn)“最美鄱湖岸線、最美西海岸線、最美修河岸線”等建設(shè)，致力讓綠色成為九江高質(zhì)量跨越式發(fā)展的底色。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深入實(shí)施大氣污染防治行動計劃，加大城市“四塵、三煙、三氣”整治力度，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測站建設(shè)。進(jìn)一步完善河長制、湖長制責(zé)任體系，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)保約談和領(lǐng)導(dǎo)包企制度。大力推進(jìn)國家黑臭水體治理示范城市建設(shè)，著力改善南門湖、甘棠湖水體水質(zhì)，加快白水湖、琵琶湖、濂溪河、十里河、龍開故道等內(nèi)湖內(nèi)河整治。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)林長制。堅決抓好中央環(huán)保督察“回頭看”、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計和省環(huán)保督察反饋等問題整改。積極推進(jìn)固體廢物處理與綜合利用，提高生活垃圾處理水平。
著力打通生態(tài)價值轉(zhuǎn)化渠道。牢固樹立“綠色+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，積極構(gòu)建環(huán)境友好的綠色工業(yè)、生態(tài)有機(jī)的綠色農(nóng)業(yè)和集約高效的綠色服務(wù)業(yè)體系。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評指導(dǎo)控制作用，實(shí)行環(huán)境影響“一票否決”，提高綜合考評綠色權(quán)重。深入推進(jìn)園區(qū)智慧化和循環(huán)化改造，進(jìn)一步提高園區(qū)綠色發(fā)展水平。健全自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、離任審計、責(zé)任追究等制度，建立健全自然資源資產(chǎn)化、價值化轉(zhuǎn)化機(jī)制。
(二)全力以赴穩(wěn)增長，著力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，攻重大項目，擴(kuò)有效投入，促消費(fèi)升級，防重大風(fēng)險，推動供需良性循環(huán)、協(xié)同提升。
狠抓項目擴(kuò)投資。牢固樹立“項目為王、質(zhì)量為上”的理念，大力實(shí)施“項目品質(zhì)提升年”，以高品質(zhì)項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。堅持高水平謀劃項目，爭取更多項目擠進(jìn)國家和省項目盤子;建立完善重大項目庫，確保在庫重大項目不少于500個。堅持高標(biāo)準(zhǔn)招引項目，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，聚焦“5+1”千億產(chǎn)業(yè)集群，力爭獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。全年新增億元以上產(chǎn)業(yè)項目430個、新開工10億元以上產(chǎn)業(yè)項目50個，新興產(chǎn)業(yè)項目占比不低于50%。堅持高效率推進(jìn)項目，全年實(shí)施重大項目1039個，總投資6270億元，年度計劃完成投資2110億元，嚴(yán)格落實(shí)兩套“五個一”推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項目早竣工、早投產(chǎn)、早見效。
加大力度促消費(fèi)。進(jìn)一步突出商貿(mào)消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，開展“優(yōu)品、興市、強(qiáng)商、旺客、捷運(yùn)”五大行動。修編完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造一批城市商業(yè)綜合體、品牌旗艦店。實(shí)施康養(yǎng)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)行動。做大做強(qiáng)一批電商產(chǎn)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)園和金融產(chǎn)業(yè)園。積極跟進(jìn)5G商用等新趨勢，加快培育大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新經(jīng)濟(jì)。開展首屆九江老字號認(rèn)定，舉辦地方特色商品聯(lián)展，提升品牌影響力。
多措并舉防風(fēng)險。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。大力開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，堅決打擊違法違規(guī)金融活動;堅持“房住不炒”的定位，加快完善房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制;全面做好社會領(lǐng)域等風(fēng)險防范化解工作。
(三)堅定不移推動工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。著眼制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級綜合試點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。力爭規(guī)模以上工業(yè)固投、工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)稅收均增長10%以上。
做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以五大千億特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，推動更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端、高附加值發(fā)展。石油化工產(chǎn)業(yè)，以九江石化煉化一體化為重點(diǎn)，推進(jìn)芳烴及下游產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè);現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)，依托賽得利等龍頭企業(yè)招引一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目，著力培育纖維素纖維到成衣的完整產(chǎn)業(yè)鏈;電子電器產(chǎn)業(yè)，加快德宏工業(yè)、生益科技、通元科技、華強(qiáng)電子等項目建設(shè)，著力形成玻纖紗、電子布、覆銅板、電路板、電子產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈;新材料產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)星火有機(jī)硅、卡博特、天賜、晨光等技改擴(kuò)能項目;新能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)中車智能交通產(chǎn)業(yè)園、綠馳新能源汽車等項目建設(shè)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，主動融入京九(江西)電子信息產(chǎn)業(yè)帶，加力推進(jìn)新松機(jī)器人、中國電信中部云計算大數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提高1∽2個百分點(diǎn)。
做強(qiáng)骨干企業(yè)。開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育提升行動，培育更多“九字頭”企業(yè)、“九江造”品牌，力爭新增主營業(yè)務(wù)收入過50億元企業(yè)1家、過10億元企業(yè)10家，稅收過億元企業(yè)5家以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上。狠抓現(xiàn)有企業(yè)技改擴(kuò)能，全年實(shí)施重大技術(shù)改造項目100個以上，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”“企業(yè)上云”“機(jī)器換人”。
做實(shí)園區(qū)平臺。優(yōu)化園區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)布局，積極打造首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套服務(wù)功能，提升園區(qū)承載力。按照每年減少1/3的進(jìn)度，力爭三年基本完成僵尸企業(yè)的處置工作。大力推進(jìn)集群式項目滿園擴(kuò)園行動，國家級園區(qū)至少引進(jìn)一個投資過50億元的產(chǎn)業(yè)項目，省級園區(qū)至少引進(jìn)一個投資過20億元的產(chǎn)業(yè)項目。加快園區(qū)創(chuàng)新升級步伐，力爭新增主營業(yè)務(wù)收入過500億元的園區(qū)3個、過300億元的2個。
(四)大力實(shí)施城市功能與品質(zhì)提升三年行動，不斷提升門戶城市形象。按照“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”的要求，堅定不移做特山水文化名城，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量和中心城市帶動力。力爭城鎮(zhèn)化率提高1.4個百分點(diǎn)。
打造“四梁八柱”。加快完善城市“大格局”，完成城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編，做好重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計，推動規(guī)劃落實(shí)。加快構(gòu)建進(jìn)出“大通道”，建設(shè)完成昌九高速“四改八”、都九高速鄱陽湖二橋、廬山機(jī)場改造，大力推進(jìn)合安九客專等項目建設(shè)，開工建設(shè)昌九高鐵、武通高速，全面啟動廬山旅游輕軌、城區(qū)過江隧道、九江至湖口過湖通道等項目前期工作。加快暢通區(qū)間“大循環(huán)”，開工建設(shè)快速道系統(tǒng)工程一期、荷花壟(長虹立交橋)立體交通系統(tǒng)改造及前進(jìn)東路、陸家壟路互通等項目，建設(shè)完成琴湖大道、興城南大道互通及長虹大道、廬山大道、廬山南路“白改黑”等項目。加快提升城內(nèi)“大節(jié)點(diǎn)”，大力推進(jìn)昌九高速生態(tài)提升、“拆四建二”收費(fèi)站優(yōu)化暢通及配套景觀等項目，完成九江站北廣場改造、潯南水系治理及生態(tài)修復(fù)。
建設(shè)“五大組團(tuán)”。全年實(shí)施“五大組團(tuán)”城建項目232個，總投資774億元，計劃完成投資267億元。八里湖賽城湖組團(tuán)重點(diǎn)實(shí)施潯陽古城、會展中心等項目，推動中心城區(qū)加快走進(jìn)賽城湖時代。高鐵新區(qū)組團(tuán)重點(diǎn)實(shí)施廬山站站房建設(shè)、高鐵大道、水系改造等項目，加快構(gòu)建綜合交通體系。鄱陽湖生態(tài)科技城組團(tuán)建成新產(chǎn)業(yè)綜合體、科創(chuàng)中心、芳蘭湖生態(tài)公園，啟動建設(shè)鄱湖家園安置小區(qū)。經(jīng)開區(qū)組團(tuán)重點(diǎn)推進(jìn)富和新城、雙語實(shí)驗(yàn)學(xué)校二期、正大安置小區(qū)二期等項目建設(shè)。老城區(qū)組團(tuán)重點(diǎn)完成濱江路、長虹大道、廬山大道等主次干道立面整治，全面推進(jìn)老舊小區(qū)、背街小巷改造，進(jìn)一步完善功能、提升品位。
抓好“三城同創(chuàng)”。深入實(shí)施道路交通、街道立面、固廢垃圾、揚(yáng)塵廢氣等“十二項專項治理”。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。積極探索“大城管”機(jī)制，加速推進(jìn)城市管理體制改革和環(huán)衛(wèi)市場一體化改革。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)九江動力機(jī)廠和庾亮南路二期等歷史文化街區(qū)規(guī)劃建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)健康文明生活方式。持續(xù)開展文明創(chuàng)建活動和社科普及行動，全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做強(qiáng)做美縣城，打造一批特色小鎮(zhèn)。
(五)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
推動農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。加大耕地保護(hù)力度，落實(shí)糧食安全責(zé)任制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品40個以上，新增茶葉種植面積4萬畝、油茶4.2萬畝，新增蝦蟹養(yǎng)殖面積8萬畝。加快“一縣一園”建設(shè)，大力創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，推進(jìn)農(nóng)村土地自愿有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，力爭引進(jìn)3000萬元以上農(nóng)業(yè)項目80個以上，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家以上。大力促進(jìn)農(nóng)旅商融合發(fā)展，以昌九沿線和環(huán)廬山西海為重點(diǎn)，打造一批田園綜合體示范項目。支持廬山云霧茶、寧紅茶申報中國馳名商標(biāo)和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
推動農(nóng)村改革發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索宅基地“三權(quán)分置”，深化供銷社綜合改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，積極開展農(nóng)村廁所革命。加強(qiáng)農(nóng)民建房管理，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。
推動農(nóng)民全面發(fā)展。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民”培育工程、“一村一名大學(xué)生”工程和“雨露計劃”。支持鄉(xiāng)村大學(xué)生“雙創(chuàng)”協(xié)會建設(shè)，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，確保再消除20%的空殼村。因地制宜推進(jìn)移風(fēng)易俗、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。
(六)加大力度揚(yáng)優(yōu)挖潛，推動第三產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展。堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高新高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)品牌突破。
以打造航運(yùn)中心為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流。以航運(yùn)物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流、口岸物流為主攻方向，著力構(gòu)建“一心兩帶五平臺”物流發(fā)展格局。建成航運(yùn)服務(wù)中心，加快推進(jìn)紅光樞紐港、上港二期、大型公用碼頭等項目。做大做強(qiáng)糧食指定口岸，推進(jìn)進(jìn)口肉類指定口岸高效運(yùn)營，加快整車、水果等指定口岸申報建設(shè)。加大“招商引貨”力度，積極推動昌九兩港對接，強(qiáng)化與上饒、景德鎮(zhèn)、吉安、贛州等“無水港”合作，不斷拓展水運(yùn)航線和貨源市場。引進(jìn)培育大型航運(yùn)物流企業(yè)，新增3A級以上物流企業(yè)3家，力爭實(shí)現(xiàn)5A級物流企業(yè)零的突破。加快老城區(qū)物流園區(qū)搬遷，在城郊新建大型現(xiàn)代物流園區(qū)。
以山上山下聯(lián)動為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游。著眼山上做精、山下做大、環(huán)山做強(qiáng)，全力打響“廬山天下悠”品牌。加快推進(jìn)廬山演藝中心、海會“云霧小鎮(zhèn)”、環(huán)西海旅游公路等項目;加快建成寧州水鄉(xiāng)、牯嶺藝術(shù)小鎮(zhèn)、西海艦隊球類運(yùn)動休閑中心等項目。進(jìn)一步優(yōu)化廬山西海管理體制，支持廬山西海和石鐘山創(chuàng)建5A級景區(qū)、武寧創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加快推進(jìn)九江洋街建設(shè)。舉辦九江國際名茶名泉節(jié)、中國廬山國際詩詞楹聯(lián)擂臺賽、中國廬山山地國際馬拉松賽。加快智慧旅游平臺建設(shè)。力爭旅游接待總?cè)藬?shù)和總收入均增長12%以上。
以賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融。激勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，持續(xù)加大信貸投放力度，促進(jìn)金融活水更好地澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)，力爭金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款、貸款余額分別增長11.5%、15.5%以上，金融業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點(diǎn)。深入實(shí)施企業(yè)上市“映山紅行動”，加力推動德福科技、善水科技、美廬生物、天沅高科、晨光新材料等企業(yè)主板上市，龍開河藥業(yè)、精達(dá)檢測等企業(yè)掛牌“新三板”。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動作用，加速做大做強(qiáng)“五大集團(tuán)”，促進(jìn)資產(chǎn)倍增裂變。深入開展“百家銀行進(jìn)千企”政銀企對接活動，著力解決民營企業(yè)、小微企業(yè)和科技型企業(yè)融資難融資貴問題。
(七)全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激活高質(zhì)量跨越式發(fā)展的內(nèi)生動力。以永遠(yuǎn)在路上的堅定執(zhí)著，推動思想再解放、改革再攻堅、開放再提升、環(huán)境再優(yōu)化，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展添活力、拓空間。
持續(xù)深化改革。全面完成市縣機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心，深化財稅金融、國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革和生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革。加快預(yù)算管理體制改革，推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理。
擴(kuò)大雙向開放。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群建設(shè)，深化市域省域流域合作，主動對接贛江新區(qū)和南昌大都市圈，推進(jìn)全域全面全方位開放。精心辦好第二屆長江經(jīng)濟(jì)帶投資洽談會和國際新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保綜合保稅區(qū)盡快封關(guān)運(yùn)行。大力推進(jìn)通關(guān)一體化。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，力爭全社會研發(fā)投入增長50%以上，占GDP比重超過1.2%。力爭新增國家級、省級研發(fā)平臺和創(chuàng)新載體10家以上。組織實(shí)施省、市科技重大專項10個以上。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)120家以上。深入實(shí)施人才新政30條，著力引進(jìn)培養(yǎng)一批科研型、產(chǎn)業(yè)型、實(shí)用型、管理型人才。
優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞打造“四最”營商環(huán)境，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，縱深推進(jìn)“放管服”改革。全面推進(jìn)“證照分離”改革，深化“一窗受理、集成服務(wù)”，全面接入“贛服通”，探索“企業(yè)吹哨、部門報到”服務(wù)模式。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，持續(xù)開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，健全完善貸款風(fēng)險補(bǔ)償、銀企信息互通、政府性融資擔(dān)保等機(jī)制，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本全省最低。
(八)千方百計保障和改善民生，為決勝全面小康夯實(shí)基礎(chǔ)。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯全面建成小康社會目標(biāo)要求，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，保障好底線民生、基本民生和質(zhì)量民生。
精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅。堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有序銜接、農(nóng)村脫貧攻堅與城鎮(zhèn)脫貧解困統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步聚焦深度貧困村、特殊貧困群體和影響“兩不愁、三保障”的突出問題，確保全年5.7萬人脫貧、46個貧困村退出，修水、都昌兩個貧困縣摘帽。深化產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效，增強(qiáng)造血功能。推進(jìn)健康扶貧鞏固提升，全面落實(shí)健康扶貧系列政策措施。推進(jìn)教育扶貧精準(zhǔn)對接，保障貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)，確保貧困戶住房安全。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度，全面提高保障水平。
努力辦好民生實(shí)事。加快城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，推進(jìn)公租房“租售并舉”，加快構(gòu)建多元供給的住房保障體系，全年改造棚戶區(qū)3.6萬戶。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.4萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.2萬人。繼續(xù)實(shí)施“十個一百”惠民利民工程，辦好一批具有市民普惠性、區(qū)域均衡性、突顯公益性的民生實(shí)事，包括新建改造完成中小學(xué)校、公辦幼兒園、便民服務(wù)站、交通治堵等15大項361個子項，總投資40.5億元。對于人大代表票決確定的項目，市政府將按時保質(zhì)完成，努力向人大代表和人民群眾交一份滿意答卷。
加快發(fā)展社會事業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化教育網(wǎng)點(diǎn)布局，確保八里湖一小、二小建成開學(xué)，推進(jìn)九江三中(高中部)搬遷，著力解決大班額等問題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，新改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)430所。重視發(fā)展特殊教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持發(fā)展高等教育，鼓勵社會力量興辦教育;支持九江職業(yè)大學(xué)創(chuàng)建全國一流高職名校、九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建中國特色高水平高職院校;全面啟動九江學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，加大教育資源整合力度，加快升格為九江大學(xué)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平;推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，更好地保障人民群眾就醫(yī)需求。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，打造“一鎮(zhèn)一品”特色文化品牌。加快公共體育設(shè)施建設(shè)。大興孝老敬老愛老之風(fēng)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展。深入開展農(nóng)民工工資實(shí)名制監(jiān)管信息化工作，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
全力維護(hù)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能，加大政府內(nèi)部層級監(jiān)督力度，依法及時就地解決群眾合理訴求。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)救援隊伍建設(shè)。深入推進(jìn)平安九江、法治九江建設(shè)。全面縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”和智能安防小區(qū)建設(shè)，實(shí)施“封江控湖”智慧工程。
深化軍民融合，做好擁軍優(yōu)屬和退役軍人事務(wù)工作，爭取“雙擁模范城”創(chuàng)建全國六連冠、全省八連冠。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅持以增強(qiáng)政府理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和公信力為重點(diǎn)，全面打造“五型”政府，為九江實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、人民過上高品質(zhì)更美好生活，只爭朝夕，不遺余力。
(一)旗幟鮮明講政治，全力打造忠誠型政府。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，深刻汲取秦嶺違建別墅問題教訓(xùn)，貫徹執(zhí)行中央決策部署不講條件、不打折扣、不搞變通、不作選擇，切實(shí)做到黨中央號召的堅決響應(yīng)、黨中央要求的堅決照辦、黨中央部署的堅決落實(shí)、黨中央禁止的堅決不做。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委省政府和市委的決策部署，把對黨和人民事業(yè)的絕對忠誠貫穿和體現(xiàn)在政府工作的全過程、各方面。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及監(jiān)察、司法、社會、輿論等各方面監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各界人士的意見建議。始終忠于憲法和法律，加快法治政府建設(shè)，嚴(yán)格在憲法法律的框架內(nèi)行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作。
(二)革故鼎新破難題，全力打造創(chuàng)新型政府。聚焦九江高質(zhì)量跨越式發(fā)展的瓶頸制約，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，推出更多實(shí)質(zhì)性動作、突破性措施和創(chuàng)新型招法。堅持政府創(chuàng)新引領(lǐng)社會創(chuàng)新，進(jìn)一步健全鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效聚集和有效流動，激發(fā)創(chuàng)新動力活力。
(三)動真碰硬抓落實(shí)，全力打造擔(dān)當(dāng)型政府。積極倡導(dǎo)“五比五不比”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，鼓足斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，不為不辦找理由、只為辦好想辦法。集中整治形式主義、官僚主義，深入開展“怕、慢、假、庸、散”專項整治行動，努力打造一支敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成、狠抓落實(shí)的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。
(四)全心全意優(yōu)服務(wù)，全力打造服務(wù)型政府。出臺決策充分尊重民意，謀劃項目充分體現(xiàn)民需，推進(jìn)改革充分保障民利，新增財力更多地向民生傾斜，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。在市縣政府機(jī)構(gòu)改革中做到工作平穩(wěn)過渡，職能無縫接轉(zhuǎn)，人員有序轉(zhuǎn)隸。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。牢固樹立和踐行正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
(五)永葆本色守清廉，全力打造過硬型政府。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。更加注重開源節(jié)流，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，全力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)。加強(qiáng)對政府投資項目、重大工程建設(shè)、民生專項資金等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等審計全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)守中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。
各位代表，奮斗創(chuàng)造幸福，拼搏成就夢想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，�哿ν�心，奮力拼搏，為九江融入長江經(jīng)濟(jì)帶、振興江西北大門、打造區(qū)域率先發(fā)展戰(zhàn)略高地不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
