政府工作報(bào)告
(2019年2月26日在于都縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上)
縣人民政府縣長陳陽山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照中央打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，全面貫徹省委“二十四字”【1】工作方針，堅(jiān)定不移打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，較好地完成了縣十六屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。
——這一年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升的一年。我們積極克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，扎扎實(shí)實(shí)抓項(xiàng)目、促發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持積極向好的發(fā)展態(tài)勢。2018年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值237.4億元，同比增長9.4%(下同);財(cái)政總收入21.2億元，增長9.7%，其中一般公共預(yù)算收入14億元，增長7.7%;固定資產(chǎn)投資增長12.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額55.7億元，增長10.2%;實(shí)際利用外資1.15億美元，增長10.8%。
——這一年，是關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破的一年。全縣上下居之無倦、行之無怠，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全力打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全市流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)評比中列第七位。緊盯摘帽總目標(biāo)，綜合施策抓脫貧，實(shí)現(xiàn)19947名貧困人口脫貧、71個(gè)貧困村退出，貧困發(fā)生率由6.49%降至4.73%，順利通過了脫貧攻堅(jiān)系列檢查“大考”。聚焦首位抓集群，紡織服裝產(chǎn)業(yè)迅速壯大、品牌打響，得到省委劉奇書記、省政府易煉紅省長等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。全省紡織服裝行業(yè)智能化改造工作現(xiàn)場會(huì)在我縣召開，工業(yè)園區(qū)被授予“全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”稱號(hào)。著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，獲評全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合工作先進(jìn)縣。獲得全省、全市科學(xué)發(fā)展綜合考評先進(jìn)縣、全市科學(xué)發(fā)展和扶貧開發(fā)綜合考評先進(jìn)縣等榮譽(yù)。
——這一年，是群眾獲得感顯著增強(qiáng)的一年。我們始終堅(jiān)持以人民為中心，著力解決民生“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題。全民動(dòng)員抓“創(chuàng)文”，有效解決了城市“臟、亂、差”等問題，有望摘取省級(jí)文明城市“桂冠”。投入18.1億元用于城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)，全縣429所學(xué)校面貌煥然一新，城區(qū)“大班額”有效化解，高質(zhì)量通過省級(jí)、國家級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。投入5.1億元用于改善縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”【2】，醫(yī)改工作獲國務(wù)院通報(bào)表彰，健康扶貧工作獲國家衛(wèi)健委和國務(wù)院扶貧辦通報(bào)表揚(yáng)，健康促進(jìn)工作在央視一套《人口》欄目詳盡報(bào)道。圓滿承辦省運(yùn)會(huì)等系列賽事和活動(dòng)。
一年來，我們主要做了以下六個(gè)方面的工作：
(一)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程
責(zé)任壓得更實(shí)。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包村、第一書記和常駐隊(duì)員駐村幫扶，安排每村1名“大村長”、每組2名小組長、每戶1名幫扶干部，建立了縣鄉(xiāng)村組四級(jí)網(wǎng)格化工作體系。嚴(yán)格落實(shí)幫扶責(zé)任，規(guī)范考勤管理，定期通報(bào)問責(zé)，“扶貧日”開展“三段式”【3】入戶幫扶。成立“一辦三組”，健全工作例會(huì)、行業(yè)扶貧專題調(diào)度、視頻調(diào)度等常態(tài)化機(jī)制，工作落實(shí)更加高效。通過建機(jī)制、強(qiáng)調(diào)度、壓責(zé)任，各級(jí)干部抓脫貧攻堅(jiān)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺更加堅(jiān)定。
基礎(chǔ)打得更牢。全縣上下緊盯精準(zhǔn)識(shí)別“第一粒扣子”，扎實(shí)推進(jìn)“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬會(huì)戰(zhàn)”，深入開展精準(zhǔn)識(shí)別查缺補(bǔ)漏、“見人見房”全員普查，建立問題臺(tái)賬，排查問題根源，實(shí)行銷號(hào)整改，共整改精準(zhǔn)識(shí)別問題2457例、“兩不愁、三保障”問題8562例。聚焦深度貧困難題，投入3.92億元用于37個(gè)深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皟刹怀?、三保障”“9+3”【4】等脫貧指標(biāo)加快完成，“兩業(yè)”覆蓋率不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，脫貧基礎(chǔ)更加扎實(shí)。
措施更加精準(zhǔn)。全年投入扶貧資金27.8億元，是有史以來扶貧投入最大的一年。嚴(yán)格對照“戶脫貧”“村退出”指標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)政策精準(zhǔn)落實(shí)。完成通組路建設(shè)630公里，實(shí)現(xiàn)了貧困村25戶以上自然村通水泥路;投入1.32億元實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目76個(gè)、挑水戶單戶改水工程3547戶;上歐“夢想家園”主體工程全面竣工，完成農(nóng)村危房改造(含保障房建設(shè))3258戶，17個(gè)中心鎮(zhèn)、中心村安置點(diǎn)交付使用，2534戶9362名群眾喜遷新居;扎實(shí)開展控輟保學(xué)工作，落實(shí)教育扶貧補(bǔ)助資金1.36億元;“四道保障線”【5】和健康暖心工程補(bǔ)償資金2.47億元;組建縣級(jí)農(nóng)林合作聯(lián)社和361個(gè)“一村一品”合作社，貧困戶入社率達(dá)98.56%;創(chuàng)建就業(yè)扶貧平臺(tái)287個(gè)，完成貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)17577人次;新建金融扶貧工作站30個(gè)，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款3.6億元;投入兜底保障資金1.98億元，4.8萬余名農(nóng)村低保對象應(yīng)保盡保。
(二)全力加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
工業(yè)發(fā)展勢頭良好。高質(zhì)量完成“主攻工業(yè)、三年翻番”任務(wù)，被評為全市主攻工業(yè)先進(jìn)縣。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家，總戶數(shù)達(dá)115家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入210.2億元，增長19.4%。首位產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照“制造崛起、延伸兩端”的思路，筑巢引鳳，招大引強(qiáng)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房152萬平方米，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的39支招商小分隊(duì)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)紡織服裝200強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，引進(jìn)紡織服裝類項(xiàng)目63個(gè)，日播時(shí)尚、廈門寶姿、布言布語等一大批國內(nèi)知名品牌和龍頭企業(yè)落戶于都。紡織服裝規(guī)模以上企業(yè)達(dá)55家，全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破400億元。發(fā)展平臺(tái)日趨完善。加快“一園三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成園區(qū)路網(wǎng)19公里，上歐工業(yè)小區(qū)“四縱六橫”路網(wǎng)全面拉開，羅坳工業(yè)小區(qū)“三縱三橫”路網(wǎng)基本成型。加快建設(shè)住房、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，園區(qū)功能不斷完善。全面加快紡織服裝十大平臺(tái)建設(shè)，服裝學(xué)院、總部大樓、設(shè)計(jì)中心投入使用，水洗產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)公寓、展銷中心、檢測中心順利推進(jìn)，面輔料市場、物流中心完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。全面落實(shí)相關(guān)扶持政策，兌現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.31億元，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。贏家時(shí)裝、匯美脈動(dòng)等一批智能制造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，定制、網(wǎng)紅、柔性制造等多種新業(yè)態(tài)加快呈現(xiàn)，線上線下融合發(fā)展的新零售迅速興起。天鍵電聲、杭蕭鋼構(gòu)等一批企業(yè)創(chuàng)新步伐加快，新增高新技術(shù)企業(yè)5家，認(rèn)定科技型中小企業(yè)32家。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助力脫貧。以脫貧增收為核心，以“一村一品”合作社為紐帶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與助農(nóng)增收雙提升。蔬菜產(chǎn)業(yè)揚(yáng)優(yōu)成勢。僅用一年時(shí)間，新建規(guī)模更大、科技含量更高、產(chǎn)業(yè)鏈更全的禾豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，寧安、廈蓉高速沿線兩條高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶基本成型。新增集中連片50畝以上規(guī)模蔬菜基地24個(gè)，新增蔬菜種植面積1.3萬畝，其中鋼架大棚蔬菜面積9000畝，全縣大棚蔬菜面積達(dá)3萬畝，規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)初步成型。特色產(chǎn)業(yè)全面開花。臍橙、油茶兩大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新增臍橙1.01萬畝，新(改)造油茶1.22萬畝，高產(chǎn)油茶種植面積達(dá)17.9萬畝，穩(wěn)居全市第一。新建規(guī)?；怆u養(yǎng)殖大棚13萬平方米，年出籠肉雞330萬羽。肉鴿、肉牛、豚鼠、蜂蜜、花卉、茶樹菇、��木果、中藥材、稻蝦綜合種養(yǎng)等一批特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。利益聯(lián)結(jié)更加緊密。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成7.4萬畝，啟動(dòng)建設(shè)5.7萬畝?！耙淮逡黄贰焙献魃鐜?dòng)4萬余戶農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全“農(nóng)戶(貧困戶)+合作社”“農(nóng)戶(貧困戶)+公司”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)1萬余戶農(nóng)戶獲土地流轉(zhuǎn)收入畝均500元以上，1萬余戶農(nóng)戶務(wù)工人均年增收近2萬元。兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5807萬元，惠及全縣3萬余戶農(nóng)戶。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高到39.6%。旅游集散中心、智慧旅游一期、汽車客運(yùn)南站主體工程全面完工?！蚌Ф脊懦恰钡纫慌卮箜?xiàng)目成功簽約。梓山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、上蕉湖生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)評省3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。啟動(dòng)紅色旅游專項(xiàng)規(guī)劃編制，舉辦了首屆微長征徒步活動(dòng)。金融服務(wù)力度加大，銀行業(yè)貸款余額216.9億元，增長27.8%，存貸比達(dá)64.3%。發(fā)放財(cái)園信貸通、小微信貸通、創(chuàng)業(yè)信貸通貸款6.08億元。北陸服飾、方通客運(yùn)成功登陸“新三板”【6】，九豐能源、江鎢股份、潤鵬礦業(yè)完成股改并啟動(dòng)IPO【7】上市。債券發(fā)行實(shí)現(xiàn)“零”突破，成功發(fā)行企業(yè)債10億元。新興服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字化”全國網(wǎng)店垂直供貨平臺(tái)，新增信息、中介等服務(wù)業(yè)主體162家。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
城市品質(zhì)全面提升。以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為總抓手，干群攜手抓“創(chuàng)文”，推動(dòng)城市環(huán)境與品質(zhì)雙提升。著力補(bǔ)齊城市功能短板，新建停車場21個(gè)，新(改)建公廁24座，完成道路“白改黑”7條，建成農(nóng)貿(mào)市場3個(gè)，市民出行難、停車難、買菜難等“城市病”有效緩解。貢江新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，川江路等新區(qū)道路建成通車，“四館一中心”、新區(qū)統(tǒng)建房等一批民生項(xiàng)目有序推進(jìn)。深入開展城市環(huán)境綜合整治，實(shí)施城區(qū)“路長制”，推行城市網(wǎng)格化管理。常態(tài)化開展文明勸導(dǎo)，廣泛開展“于都好人”、道德模范、文明家庭、文明單位等評選活動(dòng)，新增2人榮登“中國好人榜”，全民文明意識(shí)顯著增強(qiáng)，城市文明內(nèi)涵全面提升。整潔有序、文明和諧的城市氣質(zhì)加快呈現(xiàn)，得到廣大市民的衷心點(diǎn)贊。
鄉(xiāng)村面貌顯著改善。完成347個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進(jìn)禾豐堯口等3個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃，完成通村公路拓寬改造、路面重建173公里，5條國省道改建、8條縣道升級(jí)改造和26座危橋改造項(xiàng)目進(jìn)展順利。公共文化服務(wù)體系不斷完善，廣播電視“村村通”工程全面完成，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、357個(gè)行政村綜合文化服務(wù)中心全面開放。投入綜合整治經(jīng)費(fèi)1.95億元，全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，順利通過國家驗(yàn)收。完成“空心房”整治13.96萬棟1124萬平方米，“亂搭亂建”“超高超大”等違規(guī)現(xiàn)象有效遏止，農(nóng)民建房管理全面加強(qiáng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明加快推進(jìn)，大操大辦、薄養(yǎng)厚葬等陋習(xí)得到治理，綠色祭掃、文明衛(wèi)生等新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。
生態(tài)治理穩(wěn)步推進(jìn)。高質(zhì)量辦理中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦件23件，省環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦件62件、交辦問題8個(gè)。全面落實(shí)“河長制”“湖長制”“林長制”，扎實(shí)推進(jìn)“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。全面深化“四塵三煙三氣”【8】專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)煙花爆竹禁燃禁放，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)95.8%，全年環(huán)境空氣PM2.5濃度均值【9】列全省前20名。投入6738萬元用于水污染治理。嚴(yán)格水資源“三條紅線”【10】管理，關(guān)停拆除禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場283家。完成城區(qū)取水口上移和2座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，貢江出境斷面地表水和縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。完成廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)56公頃，水土流失綜合治理63平方公里，低質(zhì)低效林改造15.07萬畝。打贏森林防火“翻身仗”，取得了清明以來“無火災(zāi)、零熱點(diǎn)”的良好局面。
(四)堅(jiān)定不移深化改革開放
各項(xiàng)改革全面深化。全縣197項(xiàng)改革事項(xiàng)進(jìn)展良好，已完成23項(xiàng)，深入推進(jìn)165項(xiàng)，暫緩實(shí)施9項(xiàng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革、房地一體確權(quán)登記頒證扎實(shí)推進(jìn)。37個(gè)黨政機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)展順利。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)等工作深入實(shí)施。國資國企改革、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法體制改革、供銷綜合改革、統(tǒng)計(jì)管理體制改革等一系列改革加速推進(jìn)。
發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深化“放管服”改革，持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，精簡行政權(quán)力事項(xiàng)69項(xiàng)，壓縮辦理時(shí)限40%以上。梳理標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)4175項(xiàng)、“最多一次辦結(jié)”事項(xiàng)598項(xiàng)。辦結(jié)移動(dòng)APP審批事項(xiàng)2392項(xiàng)，全年辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)15萬余件。深入開展“減證便民”行動(dòng)，取消證明事項(xiàng)98項(xiàng)。解決堵點(diǎn)問題100個(gè)【11】。567家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、30余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)入駐中介服務(wù)超市。深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)“店小二”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一站式”服務(wù)，加大清費(fèi)減稅力度，累計(jì)減免稅費(fèi)3.3億元。出臺(tái)并用活“人才新政28條”等系列優(yōu)惠政策，加大勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)力度，為園區(qū)企業(yè)輸送員工1萬余人，有效緩解企業(yè)招工難等問題。
“北上南下”成效顯著。加強(qiáng)與對口支援、定點(diǎn)扶貧單位的對接匯報(bào)，列入“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃示范縣、全國兒童青少年近視防控試點(diǎn)縣，爭取了礦產(chǎn)資源綜合利用、地質(zhì)災(zāi)害防治等項(xiàng)目。全年完成“北上”爭資44.7億元，增長8%，爭取用地指標(biāo)4160畝。加大土地開發(fā)、“旱改水”“增減掛”力度，增加耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)3110畝。“南下”招商成果豐碩，全年外出招商115批次，舉辦招商推介會(huì)45場，實(shí)現(xiàn)了以商招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，簽約項(xiàng)目79個(gè)，簽約資金223.5億元。
(五)持之以恒改善民生
民生工程深入實(shí)施。全年民生支出55億元，增長23.3%，占財(cái)政總支出的84.9%。完成上級(jí)下達(dá)的棚戶區(qū)改造任務(wù)4800戶，搖號(hào)分配保障性住房1037套，第一批12所新(擴(kuò))建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基本完成。110千伏羅坳(鳳凰)、35千伏九曲嶺輸變電工程竣工投運(yùn)，啟動(dòng)嶺下水庫應(yīng)急水源項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)段屋、羅江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程。社會(huì)保障“一卡通”全面推開。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6935人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12012人。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)28875元、10775元，分別增長8.9%、10%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月580元、340元，社保分散供養(yǎng)五保戶標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月350元，城市特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月755元。開工建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，免費(fèi)為230戶貧困殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造，安排殘疾人公益性崗位279個(gè)。
社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面完成301所“一校一策”中小學(xué)改(擴(kuò))建工程，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、城西小學(xué)等學(xué)校建成使用，新增城區(qū)學(xué)位4800個(gè)，城北中小學(xué)、上歐中小學(xué)、于都八中、工業(yè)園小學(xué)、職業(yè)中專等項(xiàng)目加快建設(shè);均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，新增教師665人;高考二本以上上線人數(shù)達(dá)5388人，絕對數(shù)連續(xù)7年穩(wěn)居全市第一，2名學(xué)子考取清華大學(xué);學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展;榮獲全省教育“三項(xiàng)文化”建設(shè)先進(jìn)和全市教育綜合先進(jìn)等榮譽(yù)?！敖】涤诙肌睉?zhàn)略深入實(shí)施。新區(qū)人民醫(yī)院主體工程基本完工，新區(qū)婦女兒童醫(yī)院開工建設(shè)，建成上歐思源社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和237個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);選送249名醫(yī)務(wù)人員赴“北上廣”等地進(jìn)修輪訓(xùn);脊柱外科、重癥醫(yī)學(xué)、針灸康復(fù)等重點(diǎn)學(xué)科取得新突破;縣人民醫(yī)院升級(jí)為三級(jí)綜合醫(yī)院，連續(xù)兩年獲全省縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療績效評價(jià)第一名，貢江醫(yī)院升級(jí)為二級(jí)綜合醫(yī)院，全縣衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提升。文化活動(dòng)精彩紛呈。舉辦主題晚會(huì)等大型活動(dòng)20余場，組織“送戲下鄉(xiāng)”325場;長征源合唱團(tuán)全國巡演30場，獲全國“三八紅旗集體”榮譽(yù)稱號(hào)。國防和民兵預(yù)備役等各方面工作取得新成效。
和諧環(huán)境持續(xù)鞏固。法治于都建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲評全省法治宣傳教育先進(jìn)縣。信訪積案加快化解，信訪總量下降5.3%。22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站、6個(gè)城市小型消防站建成使用，消防工作獲評全省先進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)巡查整改，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)打“食藥環(huán)”“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪活動(dòng)，刑事、治安警情大幅下降，街面“兩搶”發(fā)案數(shù)下降80.23%，公眾安全感由全省84位上升至24位。
(六)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則。認(rèn)真落實(shí)市委改作風(fēng)、提效率“一個(gè)意見、兩個(gè)辦法”【12】及縣委貫徹實(shí)施意見，扎實(shí)推進(jìn)“五型”政府【13】建設(shè)，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義立行立改，政府工作效能不斷提升。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理縣人大代表建議30件、政協(xié)提案77件，辦結(jié)率100%，滿意率98%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，堅(jiān)決全面徹底肅清蘇榮案余毒，全縣政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。
各位代表，同志們，在各項(xiàng)任務(wù)繁重交織、多重困難挑戰(zhàn)疊加、發(fā)展壓力比往年更大的情況下，能夠取得這樣的成績來之不易。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向所有參與、關(guān)心、支持我縣發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
需要向各位代表說明的是，由于政策、資金、招投標(biāo)等原因，50件民生實(shí)事中，于都大橋、東河大橋、火車站升級(jí)改造等項(xiàng)目未能如期實(shí)施。受經(jīng)濟(jì)下行及投資、市場需求增速放緩等因素影響，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低于年初預(yù)期1.8個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增速雖然高于全市1.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍比預(yù)期低1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我們發(fā)展中還面臨著不少困難和問題，主要是：脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，脫貧質(zhì)量有待提升;產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，要素配套短板有待補(bǔ)齊;營商環(huán)境還不夠優(yōu)化，行政效能和干部作風(fēng)還有待提升，等等。對此，我們將采取更加有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是我縣完成脫貧摘帽的決勝之年。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十四屆六次、七次全會(huì)、市委五屆六次全會(huì)及縣委十九屆七次全會(huì)精神，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江西和贛州工作的重要要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，把中央打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，堅(jiān)定不移打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，深入推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，舉全縣之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力爭當(dāng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義紅色樣板先行者，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右，財(cái)政總收入增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.5%左右，實(shí)際利用外資增長8%左右，出口總額增長3%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成市政府下達(dá)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將忠誠履職、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、克難奮進(jìn)，加快推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面對照“戶脫貧、村退出、縣摘帽”各項(xiàng)指標(biāo)，向脫貧摘帽發(fā)起最后總攻，完成3.5萬人脫貧、58個(gè)貧困村退出，貧困發(fā)生率降至2%以下，確保順利通過脫貧考核驗(yàn)收。
盡銳出戰(zhàn)“一邊倒”。實(shí)行人力、物力、財(cái)力三集中，凝聚最大合力，狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對照中央、省、市巡視巡察和各級(jí)考核評估檢查反饋問題，落實(shí)整改責(zé)任和措施，確保全面整改到位。進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)主體責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、“大村長”統(tǒng)管責(zé)任、第一書記和駐村隊(duì)員駐村責(zé)任、幫扶干部幫扶責(zé)任。深入開展“扶貧日”常態(tài)化幫扶和“三同”工作，推動(dòng)群眾政策知曉率和滿意度雙提升。對照年度目標(biāo)，將任務(wù)分解到季、細(xì)化到月、落實(shí)到周、責(zé)任到人，實(shí)行分步驟、分行業(yè)、分重點(diǎn)專題調(diào)度，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作系統(tǒng)推進(jìn)、層層落實(shí)。
精準(zhǔn)施策提質(zhì)量。守住“兩不愁、三保障”底線，加大行業(yè)扶貧力度，全力推動(dòng)政策落實(shí)。全面梳理貧困戶“兩業(yè)”現(xiàn)狀，建立臺(tái)賬，因地制宜、因戶施策，打好“兩業(yè)”組合拳，實(shí)現(xiàn)“兩業(yè)”全覆蓋，力爭疊加覆蓋率達(dá)85%以上。落實(shí)“五個(gè)一”機(jī)制【14】，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困戶資金入股比例，力爭戶戶有產(chǎn)業(yè)增收。完善就業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)政策，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)扶貧平臺(tái)建設(shè)，大力開發(fā)公益性崗位和扶貧就業(yè)專崗，確保有就業(yè)能力和意愿的貧困家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善光伏扶貧收益分配制度，加大對特困家庭的兜底幫扶力度，全面提升脫貧質(zhì)量。繼續(xù)瞄準(zhǔn)深度貧困難題，在政策、資金等方面向深度貧困村傾斜。
志智雙扶促長效。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力開展脫貧攻堅(jiān)感恩行動(dòng)，拔除貧困群眾思想“窮根”，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。建立扶貧領(lǐng)域反向約束機(jī)制，樹立正確的扶貧政策導(dǎo)向。建立健全致貧返貧預(yù)警機(jī)制，加大綜合保障和臨時(shí)救助力度，切實(shí)減少返貧現(xiàn)象。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，決不讓一名困難群眾在全面小康路上掉隊(duì)。
(二)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。緊扣“主攻工業(yè)、三年再翻番”【15】目標(biāo)，加快首位產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主攻工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“開門紅”。力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，總戶數(shù)達(dá)到145家，新增主營業(yè)務(wù)收入10億元以上企業(yè)2家、5億元以上企業(yè)10家，全縣規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破280億元。
做強(qiáng)首位產(chǎn)業(yè)集群。突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，科學(xué)制定紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群三年行動(dòng)方案，加快紡織服裝十大平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營，力爭年內(nèi)全部建成使用。突出招大引強(qiáng)，緊盯國內(nèi)紡織服裝百強(qiáng)企業(yè)、知名品牌進(jìn)行招商，力爭百強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐于都取得新突破。加快已簽約項(xiàng)目的開工建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)容增量，力爭新增規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)15家，總戶數(shù)突破70家，新增主營業(yè)務(wù)收入5億元以上企業(yè)6家，規(guī)模以上紡織服裝產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)120億元以上。引進(jìn)培育行業(yè)設(shè)計(jì)和銷售終端，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向兩端延伸，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極兌現(xiàn)“紡織服裝十條”等優(yōu)惠政策，扎實(shí)做好安商招工服務(wù)工作，保障企業(yè)用工需求，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。
壯大電子機(jī)械產(chǎn)業(yè)。策應(yīng)京九電子信息產(chǎn)業(yè)帶和贛粵電子信息產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，依托現(xiàn)有電子機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)天鍵電聲二期、圣通電子等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)以泰電子等25家規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，力爭規(guī)模以上電子機(jī)械產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超50億元。
全面完善園區(qū)功能。按照“產(chǎn)城融合”的理念，加快實(shí)施“兩型三化”【16】園區(qū)管理提標(biāo)提檔行動(dòng)。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)運(yùn)營，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬平方米以上。加快園區(qū)水電路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)人力資源市場、商貿(mào)綜合體建設(shè)。完善教育、衛(wèi)生、公交、托幼、托老等生活型、服務(wù)型公共設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。積極推進(jìn)“畝均論英雄”改革試點(diǎn)，加大園區(qū)閑置土地清理力度，確保畝產(chǎn)效益、畝均稅收分別提高到200萬元、10萬元以上，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)能效益雙提升。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“存量轉(zhuǎn)型、增量升級(jí)、平臺(tái)智能”的發(fā)展思路，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施智能化改造，推進(jìn)“機(jī)器換人”，力爭打造智能工廠3個(gè)、數(shù)字車間6個(gè)，年內(nèi)完成5家企業(yè)技改升級(jí)。以智能制造為準(zhǔn)入，引進(jìn)一批線上線下聯(lián)通、產(chǎn)銷研貫通的高標(biāo)準(zhǔn)智慧企業(yè)。建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化。爭取省級(jí)紡織服裝智能制造產(chǎn)業(yè)園授牌，打造全國有影響力的紡織服裝智能制造基地。搭建園區(qū)“縣校企”三方合作平臺(tái)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，組建中小微企業(yè)服務(wù)中心，推動(dòng)“研學(xué)產(chǎn)用”綜合應(yīng)用。做好品牌孵化和高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)工作，力爭年內(nèi)新增省級(jí)名牌產(chǎn)品6個(gè)以上，新增高新技術(shù)企業(yè)5家以上、科技型中小企業(yè)5家以上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。積極推進(jìn)“映山紅行動(dòng)”【17】，全力做好九豐能源、潤鵬礦業(yè)、江鎢股份、天鍵電聲等企業(yè)上市服務(wù)工作。
(三)全力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施化、科技化發(fā)展。
做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地。圍繞“1+2+N”產(chǎn)業(yè)定位【18】，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展蔬菜首位產(chǎn)業(yè)，完成5.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照“七統(tǒng)一分”【19】管理模式，新建3個(gè)千畝基地和每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)300畝以上連片基地，力爭新增規(guī)模蔬菜1.5萬畝，其中連體鋼架大棚蔬菜1萬畝以上，種植面積突破21萬畝。積極發(fā)展油茶、臍橙兩大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，新(改)造油茶1.15萬畝，新增臍橙1萬畝。鼓勵(lì)發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“一村一品”全面開花，力爭肉雞出籠突破1000萬羽，發(fā)展稻鰍綜合種養(yǎng)3000畝以上，不斷擴(kuò)大肉牛、肉鴿、豚鼠、花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成龍頭帶動(dòng)、點(diǎn)線結(jié)合、百花齊放的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
健全完善產(chǎn)業(yè)體系。按照延伸產(chǎn)業(yè)鏈的思路，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品科研、加工、銷售、倉儲(chǔ)、冷鏈物流等體系建設(shè)。加強(qiáng)與華中農(nóng)大、湖南農(nóng)科院等科研院校的技術(shù)合作，爭取設(shè)立蔬菜育種院士工作站。以梓山、禾豐等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，打響“富硒蔬菜”品牌。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、蔬菜深加工、畜禽深加工等配套項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。力爭新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民合作社25家、家庭農(nóng)場20家。
(四)持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌。突出重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，為人民群眾提供更好的生產(chǎn)生活條件。
打造宜業(yè)宜居城市。全面完成城市總體規(guī)劃中期評估，完善專項(xiàng)規(guī)劃編制。加快建設(shè)思源大道、“四館一中心”、新區(qū)統(tǒng)建房等續(xù)建項(xiàng)目，啟動(dòng)新區(qū)城市綜合體、城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，積極引入社會(huì)資本參與民生項(xiàng)目，著力補(bǔ)齊城市民生功能短板。鞏固省級(jí)文明城創(chuàng)建成果，加快數(shù)字城管建設(shè)，建立城市環(huán)境整治長效機(jī)制，提升城市管理精細(xì)化水平。進(jìn)一步落實(shí)文明施工“六個(gè)百分之百”【20】管理，持續(xù)強(qiáng)化“兩違”整治，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)管，基本消除城區(qū)“臟、亂、差”盲區(qū)。
建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃評估，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔購買服務(wù)，加大農(nóng)村生活垃圾綜合整治力度。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。繼續(xù)健全農(nóng)民建房管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“超高超大”“大棚房”等違規(guī)違建現(xiàn)象。加大土地開發(fā)、“旱改水”“增減掛”力度。積極開展最美庭院創(chuàng)建和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)。
推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。大力移風(fēng)易俗，深入開展“贛南新婦女”運(yùn)動(dòng)，不斷提升農(nóng)村新風(fēng)貌。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推出一批文明村鎮(zhèn)、最美家庭，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以鄉(xiāng)風(fēng)文明助力脫貧攻堅(jiān)，抓好精神扶貧，對“好吃懶做不愿就業(yè)、有能力卻不贍養(yǎng)老人、惡意拖欠扶貧貸款本息、霸占病床拖欠費(fèi)用、拒絕履行教育義務(wù)、參與違法犯罪活動(dòng)”等不良行為，旗幟鮮明予以打擊，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
(五)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。提升商貿(mào)供給質(zhì)量，著力補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，打造高質(zhì)量跨越式發(fā)展“新引擎”。
大力發(fā)展全域旅游。積極響應(yīng)市“1+2+N”紅色旅游協(xié)同發(fā)展格局，全力打響“長征”品牌。完成紅色旅游規(guī)劃編制，組織開展好首屆10月紅軍長征紀(jì)念活動(dòng)【21】，精心承辦好長征沿線紅色旅游城市聯(lián)盟第二屆年會(huì)，啟動(dòng)長征國家文化公園(于都段)項(xiàng)目建設(shè)，努力將于都打造為全國著名紅色旅游目的地。做好農(nóng)旅結(jié)合文章，著力引進(jìn)高水平的農(nóng)旅策劃和鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，充分挖掘生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源，依托產(chǎn)業(yè)基地、萬畝果園和傳統(tǒng)村落，開發(fā)采摘、體驗(yàn)、觀光、科普、康養(yǎng)等休閑農(nóng)旅活動(dòng)，打造田園綜合體，打響于都生態(tài)田園品牌。建設(shè)旅游商品旗艦店、客家美食旗艦店，推出一桌于都特色菜，打造一批精品酒店、特色民宿、農(nóng)家旅館。以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為依托，鼓勵(lì)企業(yè)興辦工廠店、體驗(yàn)店、觀光生產(chǎn)線，形成“工廠旅游”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建以“紅色游、生態(tài)游、購衣游”為主的全域旅游新格局。
激發(fā)金融服務(wù)活力。推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展，圍繞紡織服裝、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，積極探索紡織服裝貸、大棚蔬菜貸等金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。支持駐縣銀行積極開展融資租賃、訂單授信、貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，引導(dǎo)信貸資金“脫虛向?qū)崱?，以金融活水助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極做好債券發(fā)行工作。完善金融監(jiān)管體系，著力防控金融風(fēng)險(xiǎn)。
加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快紡織服裝電商綜合交易、重大節(jié)會(huì)展銷等平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快老年養(yǎng)老示范基地建設(shè)，推行新增住宅小區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老中心，打造社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)3個(gè)以上，培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織2家以上。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，爭取國家、省級(jí)體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地落地建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、家政服務(wù)、信息咨詢、中介服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
(六)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面打好污染防治六大標(biāo)志性戰(zhàn)役【22】。
堅(jiān)決整治環(huán)保突出問題。對標(biāo)抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)追責(zé)問責(zé)。加大“散亂污”企業(yè)整治力度。持續(xù)抓好“四塵三煙三氣”整治，更加嚴(yán)格實(shí)施煙花爆竹禁燃禁放，確保中心城區(qū)PM2.5濃度均值穩(wěn)定在省考核范圍以內(nèi)。深入落實(shí)“河長制”“湖長制”“林長制”，扎實(shí)開展城鎮(zhèn)生活污水、河湖“清四亂”及飲用水源地保護(hù)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保貢江出境斷面水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)治理農(nóng)業(yè)面源污染，完成耕地土壤污染狀況調(diào)查。堅(jiān)決治理限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場污染問題，全力抓好禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、牛蛙養(yǎng)殖等污染源關(guān)停拆除工作。
加快生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施水土保持綜合治理，完成生活污水處理廠提標(biāo)改造工程。新建2處取水口和3處入境斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。完成3處廢棄礦山修復(fù)治理工程。改造低質(zhì)低效林9.35萬畝，切實(shí)做好松材線蟲病除治、森林防火等工作。開展自然保護(hù)區(qū)整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)管嚴(yán)控開發(fā)行為，大力保護(hù)各類濕地及野生動(dòng)物。
(七)持續(xù)加快改革開放步伐。加大改革攻堅(jiān)力度，以改革促開放，以改革促提升，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
全面深化改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。深入推進(jìn)國資國企改革，加快推進(jìn)資產(chǎn)整合、評級(jí)提升、混合經(jīng)營等工作，提升國有資產(chǎn)現(xiàn)代化管理水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)體制改革、事業(yè)單位車改、城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法體制改革、衛(wèi)生健康事業(yè)鄉(xiāng)村一體化等系列改革，扎實(shí)做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、第三次全國國土調(diào)查和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等工作。
創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化流程再造，縮短審批時(shí)限，全面實(shí)行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。完成行政服務(wù)中心整體搬遷，實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，完善延時(shí)錯(cuò)時(shí)和預(yù)約服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。健全“店小二”工作機(jī)制，為企業(yè)提供更加高效的“一對一”“一站式”服務(wù)，同步提升中介配套服務(wù)水平。持續(xù)擴(kuò)大信貸通政策支持范圍，切實(shí)解決企業(yè)融資難問題。深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境50條”，努力打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”的營商環(huán)境。
積極“北上南下”。強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”意識(shí)，開展“大干項(xiàng)目年”行動(dòng)。深度解讀國家發(fā)改委、教育部等八部委于2月11日聯(lián)合出臺(tái)的《完善支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干政策措施》，牢牢把握新一輪蘇區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，積極對接國家和省“十四五”規(guī)劃編制，扎實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃、包裝和入籠等工作，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃盤子。力爭全年完成“北上”爭資45億元，其中爭取轉(zhuǎn)移支付、原中央蘇區(qū)補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)基金等“非普惠制”資金10億元以上。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，進(jìn)一步引進(jìn)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。著力開展“三請三回”“三企入贛”【23】等招商活動(dòng)。力爭引進(jìn)5億元項(xiàng)目5個(gè)以上、10億元項(xiàng)目2個(gè)以上。
(八)全力保障和改善民生。繼續(xù)加大民生投入，辦好50件民生實(shí)事，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)嶺下水庫應(yīng)急水源項(xiàng)目。啟動(dòng)于都北火車站、瑞興于快速交通走廊等項(xiàng)目建設(shè)，加快興泉鐵路于都段、S453上坎腦至茶子棲段建設(shè)，完成3條縣道升級(jí)改造，完成G238三門至水塢段升級(jí)改造和20座以上橋梁新(改)建，完成通村組公路建設(shè)。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，全面完成省天然氣管網(wǎng)二期于都段支線項(xiàng)目。加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐。完成220千伏葛坳輸變電工程、110千伏上歐變電站擴(kuò)建工程及中低壓配電網(wǎng)改造工程。
發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推進(jìn)教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。完成城北中小學(xué)、上歐中小學(xué)、于都八中、工業(yè)園小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，根本化解“大班額”;積極發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，落實(shí)新增住宅小區(qū)配建普惠性民辦幼兒園政策，規(guī)劃完善城區(qū)公辦幼兒園布局，完成職業(yè)中專整體搬遷，做好服裝學(xué)院擴(kuò)容工作;加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，不斷提高教育質(zhì)量，力爭高考取得新突破。深入實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)能力三年行動(dòng)計(jì)劃，大力建設(shè)“健康于都”。完成新區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)，加快建設(shè)新區(qū)婦女兒童醫(yī)院，啟動(dòng)掛牌第三人民醫(yī)院;縱深推進(jìn)醫(yī)改工作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科取得新突破，鼓勵(lì)醫(yī)院學(xué)科差異化發(fā)展，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次醫(yī)療保障體系。發(fā)展文化體育事業(yè)，豐富群眾精神文化生活，啟動(dòng)建設(shè)“新時(shí)代重走長征路”健身步道300公里，精心備戰(zhàn)市第五屆全運(yùn)會(huì)。統(tǒng)籌發(fā)展其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
強(qiáng)化社會(huì)綜合治理。深化平安于都、法治于都建設(shè)，抓好矛盾糾紛源頭預(yù)防化解，大力實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。開展道路交通安全專項(xiàng)治理，全面加強(qiáng)“兩客一?！薄?4】管控，嚴(yán)厲打擊交通違法行為，大力整治道路交通安全隱患，切實(shí)提高全民交通安全意識(shí)，全力防范道路交通事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，重點(diǎn)加強(qiáng)礦產(chǎn)品、河道采砂、土石方工程等行業(yè)領(lǐng)域的涉黑涉惡線索摸排核查，保持對黑惡犯罪的凌銳攻勢，打傘破網(wǎng)，持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力滋生土壤。
各位代表，幸福是奮斗出來的。2019年全縣政府系統(tǒng)將不忘初心、牢記使命，切實(shí)按照省、市“五型”政府建設(shè)要求，啟動(dòng)實(shí)施“政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，全面轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率，為推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障。我們將著力建設(shè)忠誠型政府，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、省市和縣委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止、落到實(shí)處，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和成效詮釋檢驗(yàn)忠誠。著力建設(shè)創(chuàng)新型政府，緊緊扭住推動(dòng)于都高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力開展先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)特，打造一批“試驗(yàn)田”，力爭更多工作進(jìn)入先進(jìn)行列。著力建設(shè)擔(dān)當(dāng)型政府，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神和長征精神，打好作風(fēng)建設(shè)組合拳，集中整治“怕、慢、假、庸、散”突出問題，積極倡導(dǎo)“馬上辦、釘釘子、敢擔(dān)當(dāng)”的精神，大力踐行“一線工作法”，全力打通工作落實(shí)“最后一公里”。著力建設(shè)服務(wù)型政府，積極轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決向不作為、慢作為、亂作為“亮劍”，做到“堵點(diǎn)”盡快通、“痛點(diǎn)”不再有，確保該“放”的放到位、該“管”的管到位、該“服務(wù)”的服務(wù)好。著力建設(shè)過硬型政府，推動(dòng)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)等各方面監(jiān)督，全力鞏固和維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新征程更需新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難、奔跑奮進(jìn)，加快于都高質(zhì)量跨越式發(fā)展，奮力爭當(dāng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義紅色樣板先行者，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
附件：
《政府工作報(bào)告》名詞注釋
【1】二十四字：創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民。
【2】三醫(yī)聯(lián)動(dòng)：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動(dòng)。
【3】三段式：幫扶干部入戶幫扶的一種方式，分三段實(shí)施：一是上戶走訪前進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及任務(wù)分配;二是上戶走訪時(shí)常態(tài)化完成調(diào)查摸底和信息核準(zhǔn)，排查政策享受情況，完善戶內(nèi)資料，加強(qiáng)引導(dǎo)，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力;三是上戶走訪結(jié)束后匯報(bào)發(fā)現(xiàn)問題，建立問題銷號(hào)整改臺(tái)賬，并予以解決。
【4】9+3：貧困村退出指標(biāo)體系，其中“9”是指省制定的第三方評估9項(xiàng)指標(biāo)，包括貧困發(fā)生率低于2%;25戶以上(含)自然村通水泥路;飲水100%達(dá)標(biāo);住房100%安全;戶戶通生活用電，村委會(huì)所在地通動(dòng)力電;農(nóng)戶能收看電視，村委會(huì)所在地通寬帶網(wǎng)絡(luò);25戶以上(含)自然村有保潔員、垃圾集中收集點(diǎn)，65%以上(含)農(nóng)戶有衛(wèi)生廁所;有衛(wèi)生室、綜合公共文化服務(wù)中心;有集體經(jīng)濟(jì)收入?！?”是指市對縣精準(zhǔn)扶貧績效考核增加的3項(xiàng)內(nèi)容，包括75%以上(含)農(nóng)戶入戶路硬化;無人居住空心房100%拆除;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元。
【5】四道保障線：城鄉(xiāng)貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助。
【6】新三板：全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。
【7】IPO：首次公開募股(Initial Public Offerings，簡稱IPO)是指一家企業(yè)或公司(股份有限公司)第一次將它的股份向公眾出售。
【8】四塵三煙三氣：“四塵”指建筑工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵，“三煙”指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙，“三氣”指機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)廢氣及燃煤鍋爐煙氣。
【9】PM2.5濃度均值：每立方米空氣中空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于或等于2.5微米的顆粒物含量的年平均值，用于反映空氣質(zhì)量狀況，濃度均值越小說明空氣質(zhì)量越好。在考核中，PM2.5濃度均值越小的排名越前。
【10】水資源“三條紅線”：嚴(yán)格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴(yán)格控制入河湖排污總量等水資源的三個(gè)方面用量、排量需嚴(yán)格執(zhí)行國家控制指標(biāo)。
【11】堵點(diǎn)問題100個(gè)：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委向社會(huì)征集圍繞教育、身份證明、商事服務(wù)、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等領(lǐng)域的100個(gè)辦事堵點(diǎn)問題，隨后開展堵點(diǎn)疏解行動(dòng)。我縣100個(gè)堵點(diǎn)問題已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決到位。
【12】一個(gè)意見、兩個(gè)辦法：《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)提高工作效率的意見》《贛州市推進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)實(shí)行容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)的辦法》《贛州市領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問責(zé)辦法》。
【13】“五型”政府：忠誠型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型政府。
【14】“五個(gè)一”機(jī)制：選準(zhǔn)一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育一套服務(wù)體系。
【15】主攻工業(yè)、三年再翻番：從2019年起，以2018年指標(biāo)為基數(shù)，到2021年，縣(市、區(qū))首位產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)三年翻番。力爭用3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和工業(yè)固定資產(chǎn)投資再翻番。
【16】兩型三化：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，智慧化、綠色化、服務(wù)化。
【17】映山紅行動(dòng)：是省政府于2018年4月推出的旨在推動(dòng)全省企業(yè)上市掛牌的專項(xiàng)行動(dòng)，目標(biāo)是到2020年，全省境內(nèi)外上市公司總數(shù)達(dá)120家以上，全省上市公司直接融資總量累計(jì)突破2500億元。
【18】“1+2+N”產(chǎn)業(yè)定位：“1”是指蔬菜首位產(chǎn)業(yè)，“2”是指臍橙、油茶兩大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，“N”是指肉雞、肉牛、水產(chǎn)、中藥材、肉鴿、蜂蜜等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。
【19】“七統(tǒng)一分”管理模式：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一搭建大棚、統(tǒng)一基礎(chǔ)配套、統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，農(nóng)戶分戶經(jīng)營。
【20】六個(gè)百分之百：施工現(xiàn)場100%圍擋、工地裸土100%覆蓋、工地主要路面100%硬化、拆除工程100%灑水、出工地運(yùn)輸車輛100%沖凈車輪且車身密閉無撒漏、暫不開發(fā)的場地100%綠化。
【21】10月紅軍長征紀(jì)念活動(dòng)：經(jīng)縣第十六屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議研究，決定自2019年起每年10月舉行“紅軍長征紀(jì)念活動(dòng)”。
【22】污染防治“六大標(biāo)志性戰(zhàn)役”：省環(huán)委會(huì)確定2019環(huán)保工作總體目標(biāo)是通過打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八大標(biāo)志性戰(zhàn)役，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我縣涉及的有六大標(biāo)志性戰(zhàn)役，分別是：堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)、堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)、堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)、堅(jiān)決打好自然生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、堅(jiān)決打好工業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
【23】三請三回、三企入贛：三請三回，即請鄉(xiāng)友回家鄉(xiāng)、請校友回母校、請戰(zhàn)友回駐地;三企入贛，即外企、民企、國企入贛。
【24】兩客一危：從事旅游的包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。
