政 府 工 作 報 告
——2019年2月22日在儋州市第十五屆人民代表大會第五次會議上
儋州市市長 朱洪武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表儋州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，以及省委七屆歷次全會精神，緊緊圍繞海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設的總要求，以加快建設海南西部中心城市為目標，繼續(xù)全面深化改革開放，按照高質量發(fā)展要求，迎難而上、扎實工作，經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列，圓滿完成市十五屆人大四次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中向好的發(fā)展態(tài)勢。
(一)堅持以項目建設為抓手，大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟總量不斷壯大、發(fā)展質量不斷提高
經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好。全市生產(chǎn)總值322.97億元，增長7.5%，總量躍居全省第三，增速全省第二，剔除房地產(chǎn)業(yè)后增長8.8%;地方一般公共預算收入21.28億元，同口徑增長10.5%;固定資產(chǎn)投資233.48億元，增長10.5%，在考核GDP的七個市縣中增速排名第一;社會消費品零售總額91.38億元，增長7.3%;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款200.37億元，增長12.9%;居民人均可支配收入22798元，增長9.4%，其中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31328元和14465元，分別增長8.6%和8.2%。實際引進利用外資折合人民幣2.92億元，增速全省第一。
產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構由2017年的41.4∶12.6∶46調整為38.3∶13.1∶48.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高2.6個百分點，第一產(chǎn)業(yè)比重下降3.1個百分點?，F(xiàn)代服務業(yè)增加值87.63億元，增長10.6%，在三產(chǎn)中占比55.8%;扣除房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)增加值58.35億元，比上年增長19.7%。農(nóng)業(yè)“接二連三”工作邁上新臺階，是我省唯一入選“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建名單”的市縣。建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)示范基地，擴大熱帶水果種植面積8528畝。
新的經(jīng)濟增長點正在培育壯大。一批旅游品牌初步成型，旅游業(yè)龍頭帶動作用日益突顯，全年接待過夜游客252.76萬人次，同比增長18.1%，實現(xiàn)旅游總收入17.27億元，同比增長17.1%?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，182家企業(yè)入駐互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)城。沃爾金頓玻璃深加工、華盛新人造板、富森木業(yè)科技、同森木業(yè)等一批投資超億元制造企業(yè)建成并投產(chǎn)。圍繞“五大中心”、“三大領域”和“五大產(chǎn)業(yè)”謀劃了217個項目、總投資預計達2603億元。招商引資取得新突破，簽訂框架協(xié)議18個，協(xié)議投資額418億元，其中，與艾奕康有限公司、安永(中國)企業(yè)有限公司、澳門跨境說網(wǎng)絡科技有限公司、周大生珠寶(香港)有限公司等12家外資企業(yè)簽訂項目框架協(xié)議12個，協(xié)議投資額215億元，項目含金量明顯提高。全市新增登記企業(yè)1947家，比上年增長15.1%;新增登記個體工商戶6833戶，比上年增長45%。
(二)堅持整合管控資源，全面落實深化改革各項任務，為推進自貿(mào)區(qū)(港)政策和項目在儋州落地打下良好基礎
資源整合管控進一步加強。市“多規(guī)合一”總體規(guī)劃獲省批復實施。啟動新一輪“城市總體規(guī)劃”“那大城區(qū)、濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃”等修編工作。成立市鄉(xiāng)投公司，整合流轉農(nóng)村閑置土地5557畝。進一步健全土地收儲工作機制，順利完成年度儲備用地清理和國有建設用地收儲工作，為推進重大項目落地提供用地保障。對市乳膠廠、市興源電子廠等一批國有“僵尸企業(yè)”進行關閉處置，推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
重點領域改革不斷深化。推進“極簡審批”，市級行政許可事項減少40.8%，公共服務事項減少19.1%。全面落實“最多跑一次”責任清單，實現(xiàn)“一張審批網(wǎng)”全覆蓋，全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”提前一年完成省定任務。農(nóng)墾改革在全省考核評比中名列前茅。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設，強鎮(zhèn)擴權工作穩(wěn)步推進。建立政府性債務風險事件報告制度和應急響應機制，債務風險預警機制不斷健全。
(三)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進“一創(chuàng)兩建”和基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌顯著改善
城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。以“一創(chuàng)兩建”為總抓手，投入6.69億元全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。創(chuàng)衛(wèi)工作順利通過省級衛(wèi)生城市復審，并正式申報國家衛(wèi)生城市。文明大行動扎實有效，全省測評排名明顯提升。番園城市更新項目進展順利，創(chuàng)造了大型城市更新項目當年立項、當年搬遷、當年動工建設回遷安置房的“儋州速度”。12家農(nóng)貿(mào)市場完成升級改造，那恁路夜市更加規(guī)范有序。大力開展“城鄉(xiāng)清潔大掃除”行動，實現(xiàn)生活垃圾收運全覆蓋。城市園林綠化景觀明顯提升，綠化覆蓋率38.82%，人均公園綠地面積達15.35平方米。
“五網(wǎng)”建設加快推進。完成綜合立體交通規(guī)劃編制。農(nóng)村公路“六大工程”累計開工建設里程1433公里。萬洋高速儋州段建設順利推進。全面實施農(nóng)村安全飲水工程，惠及20多萬人。濱海新區(qū)污水處理一廠正式投產(chǎn)運營。蘭洋鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)工程開工建設。建成396個村(居)光網(wǎng)和346個物聯(lián)網(wǎng)基站，光網(wǎng)提速新增20609戶，超額完成光節(jié)點雙向改造、光改提速年度任務。投入4.32億元實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造工程。新增鋪設那大城區(qū)、濱海新區(qū)燃氣管網(wǎng)195公里，安裝用戶總數(shù)累計6.3萬戶。
(四)堅持踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力開展生態(tài)環(huán)境專項整治和問題整改，環(huán)境質量持續(xù)向好
“兩項督察”整改扎實有效。中央環(huán)保督察轉辦群眾信訪投訴217件，辦結216件;反饋意見涉及我市10項，已全部完成整改。國家海洋督察各項整改扎實推進，重難點案件整改取得突破，拆除填埋峨蔓鎮(zhèn)非法養(yǎng)殖池478口，拆除面積達54.82萬平方米。全面完成松濤水庫和南茶水庫2座集中式飲用水水源地環(huán)境問題整改任務。
“六大專項整治”取得階段性成果。全市主要流域水質均達到地表水Ⅲ類標準以上，城市內(nèi)河水質達標率100%。細顆粒物(PM2.5)年均濃度18微克/立方米,空氣質量優(yōu)良率99.7%。全面完成省下達林業(yè)生態(tài)修復和濕地保護各項指標。積極開展土壤污染綜合防治，推進土壤污染治理與修復，土壤質量總體優(yōu)良。嚴厲打擊違法用地和違法建筑，敢于較真碰硬，成功拆除那大鎮(zhèn)尖嶺片區(qū)、和慶鎮(zhèn)羅便村片區(qū)等一批違法建筑，全年拆除違法建筑1089間，面積20.92萬平方米。深入開展打擊非法采砂(石)專項整治“利劍行動”，在全省率先成立生態(tài)警察支隊，已立案偵辦非法采砂刑事案件16起，破獲15起，打掉9個團伙，刑拘犯罪嫌疑人89名，搗毀非法采砂場40個、洗砂場68個，河道非法采砂得到有效控制。
(五)堅持以人民為中心，全力推進脫貧攻堅工作，社會事業(yè)發(fā)展成績喜人
脫貧攻堅強力推進。全年投入財政專項扶貧資金2.75億元，實現(xiàn)3443戶15719人穩(wěn)定脫貧，7個貧困村脫貧摘帽。聚焦精準，盡銳出戰(zhàn)，抽調各級優(yōu)秀干部1260人專職扶貧，全面開展精準識別、精準退出大排查。全面落實“兩不愁、三保障”，超額完成省下達危房改造任務，實現(xiàn)兩項制度有效銜接、教育扶貧補助和醫(yī)療保障五道防線全覆蓋。全面落實“五帶動”，通過產(chǎn)業(yè)幫扶帶動貧困戶10848戶48517人增收。就業(yè)扶貧力度空前，實現(xiàn)貧困家庭勞動力轉移就業(yè)4236人，完成省下達任務的216.2%，名列全省第一。
社會事業(yè)不斷進步。持續(xù)加大民生投入，全市各級財政投入民生83.06億元，增長31.9%，省下達8件為民辦實事事項圓滿完成。大力推進義務教育均衡發(fā)展工作，新增義務教育階段學位4578個，全面化解超大班額問題，我市167所義務教育學校全部通過標準化評估驗收，150所學校達到市級規(guī)范化學校評估標準，順利通過“縣域義務教育發(fā)展基本均衡市”省級督導評估。儋耳實驗學校、思源高中二期、民族中學綜合樓等一批教育項目建設加快推進。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院綜合改革工作受國務院表彰。成立海南省西部首個院士工作站，建成4個省級診療中心?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設扎實推進。公共文化體育設施項目加快建設，建成一批農(nóng)村文體設施，成功舉辦第九屆(儋州)東坡文化節(jié)暨儋州調聲節(jié)、海南儋州國際馬拉松賽等重大節(jié)慶賽事活動。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8892人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)12339人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%以內(nèi)。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員等民政救助金1.9億元。投入6979.78萬元保供穩(wěn)價，全年物價基本穩(wěn)定。
社會治理成效明顯。始終保持對各類刑事犯罪嚴打高壓態(tài)勢，社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，全市發(fā)生各類群體性事件同比下降29%，全市刑事案件在2017年大幅下降25%的基礎上再下降4%，嚴重影響人民群眾安全感的“兩搶”案件發(fā)案數(shù)同比下降56.4%。深入開展掃黑除惡、禁毒三年大會戰(zhàn)等專項行動，打掉黑惡勢力犯罪團伙13個，抓獲犯罪嫌疑人138名，偵破毒品案件139起，抓獲犯罪嫌疑人269名。強力打擊電信詐騙網(wǎng)絡違法犯罪，偵破全省最大網(wǎng)絡賭博案，凍結涉賭資金1億元，共抓獲犯罪嫌疑人356名，打掉團伙54個。大力推進人民調解工作，下力氣解決群眾信訪訴求，先后投入1.2億元順利化解153件信訪積案，成功率98.07%，實現(xiàn)重點群體、重點人員“零進京”上訪，市司法局基層科、白馬井鎮(zhèn)司法所分別榮獲“全國人民調解先進集體”、“全國模范司法所”榮譽稱號。全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)同比“三下降”，全年沒有發(fā)生重特大事故。
(六)堅持依法行政，持續(xù)推進政府職能轉變和作風建設，政府治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升
自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議92件、政協(xié)提案219件，辦復率100%。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，“七五”普法全面實施。完成一村(居)一法律顧問工作。全面履行審計監(jiān)督和保障職責。充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督職能，立案受理行政復議案件32宗。切實提高政府效能，制定出臺項目并聯(lián)審批辦法等系列文件，梳理完善兩重一大、政府投資項目審批流程等系列規(guī)章制度。出臺54個信用規(guī)范文件，市信用信息平臺上線運行。電子政務外網(wǎng)初具規(guī)模，光纖電路覆蓋全市各單位。政府系統(tǒng)黨風廉政建設進一步加強，嚴格落實中央八項規(guī)定，三公經(jīng)費支出下降35%。嚴格落實“一崗雙責”，堅決查處違紀違法案件，106名違法違紀人員受到嚴肅懲處。政府決策民主化、科學化、法治化水平進一步提高。
此外，應急管理、防災救災、市場秩序整頓、民族宗教、外事僑務、科協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、檔案、史志、氣象、人防、新聞廣電、國防教育、軍民共建、民兵預備役建設、關心下一代等各項工作均取得新進展。
各位代表，過去一年，面對復雜多變的外部環(huán)境和不斷增大的經(jīng)濟下行壓力，我們沉著冷靜、積極應對;敢于擔當、勇于突破;頂著壓力、迎難而上，搶抓海南自由貿(mào)易區(qū)(港)建設歷史機遇，科學謀劃、多措并舉，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，成績實屬來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界關心支持的結果，是全市人民共同努力奮斗拼搏的結果。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志、社會各界人士，向政法干警、駐儋軍警部隊官兵，向中央和省駐市各單位，向所有關心、支持和參與儋州建設的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒的看到，在全面建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和加快探索建設中國特色自由貿(mào)易港的大時代大背景下，儋州發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出：經(jīng)濟總量不大、發(fā)展質量不高;產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，大項目、好項目偏少，投資來源單一;創(chuàng)新能力不強，高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后;城鄉(xiāng)基礎設施歷史欠賬較多，城市建設管理水平不高;缺乏高素質人才，特別是缺乏精通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和擁有推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展人脈資源的高層次人才;教育、醫(yī)療、文體、消費、服務等建設水平與海南西部中心城市的目標還有差距等等。對這些問題，我們要采取堅決有力措施加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是海南推進全面深化改革開放政策落實年。今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，按照省七次黨代會和省委七屆歷次全會精神以及市委十二屆六次和七次全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞做大經(jīng)濟總量、提高經(jīng)濟發(fā)展質量這一目標，持續(xù)深化市場化改革、擴大高水平開放，推進“五大中心”建設，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，為建設海南西部中心城市、美好新儋州打下決定性基礎。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.0%以上，地方一般公共預算收入增長8.0%，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額均增長12.0%，貨物、服務進出口總額均增長20%，外商直接投資增長100%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和10.0%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到54%，細顆粒物(PM2.5)年均濃度降低1微克/立方米左右，確保完成年度節(jié)能減排降碳控制目標。
今年重點抓好以下五個方面工作：
(一)加快推進以適應自貿(mào)區(qū)(港)建設為重點的各項改革，完善并落實各項政策措施，進一步優(yōu)化營商環(huán)境
縱深推進制度改革創(chuàng)新。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。設立現(xiàn)代服務業(yè)和投資促進局(營商環(huán)境建設局)，對標世界銀行營商環(huán)境評估體系和省優(yōu)化營商環(huán)境40條措施，以法治化、國際化、便利化為導向，開展營商環(huán)境評價，找準差距，推進制度改革創(chuàng)新。進一步深化“放管服”改革，完善政務服務事項目錄清單，推行“多規(guī)合一”下的“極簡審批”改革。探索設立國際投資“單一窗口”，建立外商投資企業(yè)商務備案和工商登記工作服務制度。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管機制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。設立“企業(yè)服務中心”，探索實施企業(yè)投資項目政府無償代辦制度，為企業(yè)提供精準化、一站式服務，為重點企業(yè)提供“一企一政策包”上門服務。
加快落實市場化改革各項政策措施。落實省支持民營經(jīng)濟發(fā)展10條措施，研究制定我市若干條措施。探索設立政府主導的產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵金融機構加大對民營企業(yè)信貸支持力度;靈活確定工業(yè)用地租賃、先租后讓、租讓結合等供應方式;為民營企業(yè)提供人才培訓和實踐基地，著力解決民營企業(yè)融資難、用地難、用工難等問題。繼續(xù)落實降費減稅政策，進一步減輕企業(yè)負擔。建立跨部門涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺，為企業(yè)提供便利的政策信息服務。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，探索推動農(nóng)村土地“三權分置”改革和經(jīng)營權流轉工作，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權發(fā)證工作任務。
大力推動區(qū)域深度合作。圍繞儋州洋浦融合發(fā)展，探索加強與洋浦“港城融合”“產(chǎn)城融合”體制機制創(chuàng)新，與洋浦建立定期溝通協(xié)調機制，促進儋州洋浦聯(lián)動發(fā)展。推動海南西部旅游聯(lián)盟區(qū)域一體化發(fā)展，共同整合、推介西部旅游資源和特色產(chǎn)品，開發(fā)旅游市場。不斷融入北部灣城市群，探索搭建更多的合作平臺，努力形成更多元化、多層次的區(qū)域合作機制。實施全方位立體化開放通道，研究支持“一帶一路”國家在我市設立各類服務機構;主動走出去，與“一帶一路”國家和自由貿(mào)易園區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、文化、教育等方面開展交流合作。
(二)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大經(jīng)濟總量，進一步提高發(fā)展質量
圍繞重點產(chǎn)業(yè)招大商引外資。以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，重點圍繞熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，推動精準招商。堅持高質量發(fā)展，啟動產(chǎn)業(yè)提升三年行動計劃，堅持打造開放型經(jīng)濟，大力實施《儋州市擴大對外開放積極引進外資2019-2020年行動計劃》，精心策劃一批外資招商項目，建立外資招商項目庫。對標國際優(yōu)勢企業(yè)和外企轉移項目，到日本、韓國、東南亞等國家和地區(qū)開展專題招商活動，力爭簽約引進外資項目12個，年內(nèi)落地建設3-5個。支持引進國際化的規(guī)劃、工程設計、知識產(chǎn)權、醫(yī)療健康、影視、會展等專業(yè)服務機構，推進服務要素集聚。充分發(fā)揮海南社團、鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會等港澳僑臺優(yōu)勢，利用其平臺和人脈資源，吸引關聯(lián)領域外資企業(yè)來儋投資，確保引進利用外資1億美元以上。
著力推動現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。著眼于打造海南歷史文化旅游目的地，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。全力支持?；◢u旅游綜合體加快建設，大力推進旅游、國際會展、綜合演藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進周大生珠寶國際總部、海南影視藝術學院、跨境說(儋州)國際聯(lián)合創(chuàng)新中心、大衛(wèi)國際酒店、旅游紀念品產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目建設。推動文化旅游深度融合，推進中和東坡文化小鎮(zhèn)等旅游特色小鎮(zhèn)建設，加快儋州古鹽田申報世界文化遺產(chǎn)中國預備名錄工作。加大旅游業(yè)開放力度，引進國內(nèi)外知名文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合運營商，打造現(xiàn)代化、國際化文化旅游產(chǎn)業(yè)項目。積極搭建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，舉辦一批有影響力的文化產(chǎn)業(yè)品牌展(節(jié))會活動。加快現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、專業(yè)會展等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，依托洋浦港國際樞紐開展國際快遞、物流服務等業(yè)務。
大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。以入選“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建名單”為契機，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。繼續(xù)調減甘蔗等低效農(nóng)作物2萬畝,加快推進1.5萬畝撂荒地復耕。重點打造海頭地瓜、大成黃皮公用區(qū)域品牌，加大地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護力度。引進一批適合儋州種植的東南亞熱帶水果品種，在白馬井鎮(zhèn)和王五鎮(zhèn)打造熱帶水果博覽園。引導支持光村沙蟲養(yǎng)殖和雪茄種植等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提質升級。加快推進中和花之旅、南豐云舍松濤等項目建設。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強與中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、海南大學、華南農(nóng)業(yè)大學合作，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。謀劃建設國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心和拍賣中心。大力發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，在海頭和白馬井等沿海區(qū)域發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和休閑觀光漁業(yè)，培育建設水產(chǎn)品期(現(xiàn))貨交易中心。推進田園綜合體試點建設，構建生態(tài)循環(huán)田園生產(chǎn)體系。
持續(xù)推進創(chuàng)新平臺建設。以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)城為基礎，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-專業(yè)園”產(chǎn)業(yè)孵化鏈條。實施“高新技術企業(yè)培育計劃”，鼓勵企業(yè)自建或與高校院所聯(lián)合共建各類創(chuàng)新研發(fā)平臺，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。創(chuàng)建科技成果轉化網(wǎng)絡平臺，強化科技成果轉化、技術合作、科技金融、知識產(chǎn)權運營，建立技術轉移服務人才激勵機制，完成150個產(chǎn)學研合作與成果轉化項目。引進海洋科技研究機構，拓展海洋科技產(chǎn)業(yè)。深入落實“百萬人才進海南”行動計劃，立足自貿(mào)區(qū)(港)建設，創(chuàng)新人才引進和培育機制，構建具有競爭力的人才保障制度，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力。
(三)以“多規(guī)合一”為引領，加快推進基礎設施建設，全面推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展
堅持規(guī)劃管控?？茖W編制并完成新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”和西部中心城市功能精準落地。開展城市設計編制工作，加強城鎮(zhèn)風貌管控。編制全市村莊規(guī)劃，出臺《儋州市農(nóng)房建設規(guī)劃報建管理暫行辦法》，推進農(nóng)房逢建必報。完成西部中心城市“五大中心”空間布局，研究編制濱海新區(qū)交通專項規(guī)劃、峨蔓海岸帶文化休閑區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃、儋州市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制完成新英灣總體發(fā)展規(guī)劃。
加強“雙城”及重點區(qū)域基礎設施建設。重點推進那大城區(qū)體育東路和濱海新區(qū)濱海二道、中央西路等市政道路建設。開展東二路、東三路、東華路和興華路等背街小巷路網(wǎng)管網(wǎng)建設和修繕。不斷完善城區(qū)供排水和氣網(wǎng)設施，加快推進那大污水處理三廠及配套管網(wǎng)工程、濱海新區(qū)污水管道截流并網(wǎng)項目建設，完成那大城區(qū)13公里新建燃氣管網(wǎng)建設。加快推進儋州機場前期工作，適時推進儋州工業(yè)園“一園兩區(qū)”基礎設施建設。
全面推進鄉(xiāng)村振興。選優(yōu)配強鄉(xiāng)村振興工作隊，舉全市之力推動鄉(xiāng)村全面振興。實施《儋州市2019年百鎮(zhèn)千村建設行動計劃》，以特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，探索引進知名行業(yè)企業(yè)與市鄉(xiāng)投公司聯(lián)合成立項目公司，投資建設和運營管理特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。打造蘭洋溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、白馬井漁港風情小鎮(zhèn)、排浦濱海風情小鎮(zhèn)等3個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設不少于20個星級美麗鄉(xiāng)村和2個少數(shù)民族特色村寨。以制度和政策創(chuàng)新為突破，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。堅持立足鎮(zhèn)村資源稟賦和市場需求，以土地經(jīng)營權入股等方式，發(fā)展健康養(yǎng)生、休閑旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，以共享農(nóng)莊為載體，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。推動“五網(wǎng)”基礎設施向農(nóng)村延伸。加快農(nóng)村公路六大工程建設，全面完成自然村硬化路通達工作。大力實施農(nóng)村安全飲水工程和生活污水處理工程，加快建設光村、木棠、峨蔓一體化供水項目、蘭洋鎮(zhèn)供水工程和美麗鄉(xiāng)村管網(wǎng)延伸供水工程。加快推進王五、中和等7個鎮(zhèn)墟污水處理工程和全市農(nóng)村污水處理設施建設。積極推進燃氣下鄉(xiāng)進村“氣代柴薪”工程，啟動力乍村、美爺村等試點村管網(wǎng)鋪設工作。開工建設蘭洋燃氣站。繼續(xù)實施電網(wǎng)改造升級三年行動計劃，重點建設35千伏及以上電網(wǎng)重點項目，完成300個10千伏及以下配電網(wǎng)項目。推進光網(wǎng)建設，實現(xiàn)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡全覆蓋，加快布局發(fā)展高速寬帶和5G網(wǎng)絡。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，加快農(nóng)村“廁所革命”，完成1萬座農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設。
(四)深入開展“一創(chuàng)兩建”和“六大專項整治”，抓源頭補短板，不斷加強生態(tài)文明建設
繼續(xù)推進國家衛(wèi)生城市和全國文明城市創(chuàng)建工作。以“一創(chuàng)兩建”工作為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綜合治理工作，爭取通過國家衛(wèi)生城市國家暗訪和技術評估，力爭取得省級文明城市評選前三的預期目標。持續(xù)開展“城鄉(xiāng)清潔大掃除”行動，大力整治城市“十亂”、農(nóng)村“五亂”，加快推進創(chuàng)衛(wèi)基礎設施建設，切實落實“門前三包”，推動衛(wèi)生達標村(社區(qū))創(chuàng)建工作。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生社會化服務，下大力改善城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村環(huán)境面貌。推行城市網(wǎng)格化管理，提升城市精細化管理水平。加快全域衛(wèi)生創(chuàng)建，爭取創(chuàng)建3個以上國家級或省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，對標全國文明城市測評體系，與創(chuàng)衛(wèi)工作同步推進，統(tǒng)籌實施。深入開展文明大行動，繼續(xù)開展“儋州好人”等系列主題活動，廣泛推行《儋州文明有禮十八條》，不斷提升群眾文明素質。
加快建設國家生態(tài)文明建設示范市。編制實施《儋州市創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃(2019-2023年)》和年度行動計劃。完善生態(tài)文明績效評價考核制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度和自然資產(chǎn)離任審計制度。積極完善生態(tài)保護補償機制，全面落實河長制、湖長制、灣長制、林長制。積極推廣綠色建筑和提升綠色公眾出行率。完善建設項目環(huán)境影響評價信息公開制度，引導鼓勵全社會共同參與環(huán)保工作。
大力推進“六大專項整治”。全面落實并鞏固提升中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改成效。全面加強松濤水庫、南茶水庫等集中式飲用水水源地保護工作，加快推進南茶河水綜合整治及水系連通等工程建設，加強對白馬河、文青河等目標水體的治理。扎實開展大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，確保全年空氣質量優(yōu)良。扎實推進污染源普查工作，對重點行業(yè)企業(yè)開展用地土壤環(huán)境基礎調查，全面摸清我市土壤污染狀況。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)恢復、紅樹林種植、退塘還濕和濕地保護工作，計劃植樹造林2000畝。繼續(xù)保持打擊違法用地和違法建筑高壓態(tài)勢，力爭新增違法建筑“零增長”。持續(xù)開展“利劍行動”，嚴厲打擊非法采砂行為。
抓好源頭管控補齊環(huán)保短板。全面落實省委生態(tài)文明建設30條決定，編制生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，建立全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。全面實施生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)惠民工程，大力開展河道生態(tài)修復，加快推進那大尖嶺片區(qū)、和慶羅便片區(qū)等違建區(qū)域復綠，加強峨蔓上下浦、新英灣等近海綜合治理。啟動那大城區(qū)、白馬井鎮(zhèn)雨污合流制污水管網(wǎng)改造，開工建設8個鎮(zhèn)墟污水處理及管網(wǎng)改造工程項目，加快推進127個行政村污水處理設施建設，力爭年底完成濱海新區(qū)4#、5#污水提升泵站建設。推進生活垃圾收集轉運、生活垃圾焚燒發(fā)電、飛灰固化物填埋場和存量生活垃圾治理工程等項目建設，解決城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理能力不足問題。
(五)以建設“五大中心”為目標，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，更加有力地保障和改善民生
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。進一步完善精準扶貧、精準脫貧長效工作機制，全面落實“一達標兩不愁三保障”，全面完成建檔立卡貧困戶1683戶5456人精準脫貧。繼續(xù)做好查疑補漏和動態(tài)調整工作。積極推進蘭洋番新村、大成新風村等6個省級旅游扶貧示范村建設，提升貧困村退出質量。深化產(chǎn)業(yè)扶貧，推進社會幫扶行動。各鎮(zhèn)依托本地資源，支持龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展壯大，就近就地帶貧增收。加快推進天香木蘭產(chǎn)業(yè)園、嘉禾現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設，擴大產(chǎn)業(yè)項目帶貧益貧效能。繼續(xù)開展扶志扶智、法治扶貧和消費扶貧等工作。
大力發(fā)展均衡而有質量的教育。深化“一市(縣)兩校一園”建設，至少再引進1家國內(nèi)外優(yōu)質中小學來儋州合作辦學。籌建西部職業(yè)教育中心。提升兩院中小學、民族中學等學校辦學質量。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，進一步擴大義務教育優(yōu)質資源覆蓋面，打造優(yōu)美鄉(xiāng)村學校。落實第三期學前教育行動計劃，加快推進木棠、西聯(lián)、海頭港口、東成和特殊學校附屬幼兒園5所公辦幼兒園建設。完善特殊學校建設和融合教育。落實中小學游泳普及教育，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校游泳池項目建設和管理。加強校長和教師隊伍建設，完善教師“市管校聘”機制。確保通過“縣域義務教育發(fā)展基本均衡市”國家評估認定。
著力提升醫(yī)療服務水平。繼續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體建設，完善分級診療、基層首診制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，打造海南西部醫(yī)療中心。加快建設西部中心醫(yī)院三期工程、市人民醫(yī)院住院大樓項目。扎實推進西部中心醫(yī)院創(chuàng)三甲工作。完成28家衛(wèi)生院、47間衛(wèi)生室標準化建設?；I備建設2個規(guī)培中心。提升中醫(yī)院醫(yī)療服務水平。繼續(xù)實施“好院長”“好醫(yī)生”“婦幼雙百”等人才引進項目。至少引進1家國內(nèi)外知名醫(yī)療、養(yǎng)老和運動康復優(yōu)質醫(yī)療資源。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。不斷提升公共文化服務水平，積極推動公共文化產(chǎn)品和服務由“政府端菜”向“百姓點菜”轉變。以承辦省第六屆運動會為契機，開工建設體育中心“一場兩館”等工程項目，建設完善一批全民健身活動設施、公共電子閱報屏(欄)和農(nóng)村文體活動室。繼續(xù)開展調聲山歌展演和文化藝術“三下鄉(xiāng)”等文化惠民活動，豐富群眾文化生活。繼續(xù)舉辦第十屆儋州國際馬拉松賽、第十四屆環(huán)海南島國際公路自行車賽、儋州國際象棋特級大師超霸戰(zhàn)、海南(儋州)雪茄旅游文化節(jié)等重大文體賽事。切實加強文化市場監(jiān)管，不斷加大“掃黃打非”工作力度。
促進更加充分的就業(yè)和社會保障。加大職業(yè)技能培訓力度，做好重點群體就業(yè)幫扶，推進儋州市家庭服務中心項目建設，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1萬人。全力推行城鄉(xiāng)居民參保繳費工作，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度體系建設。健全城鄉(xiāng)社會救助機制，加大對弱勢群體的救助力度。整合養(yǎng)老資源，推行公建民營，逐步解決養(yǎng)老服務機構設施老化、布局不合理問題，提高養(yǎng)老服務質量。切實落實“菜十條”措施及“菜籃子”市縣長負責制，確保全年物價穩(wěn)定。
深入推進城鄉(xiāng)社會治理一體化。進一步完善城鄉(xiāng)社會治安防控體系，大力推動“雪亮工程”建設，嚴厲打擊和懲治“黃賭毒黑拐騙盜搶”等違法犯罪。繼續(xù)實施掃黑除惡、禁毒三年大會戰(zhàn)等專項行動，深入開展打擊治理電信詐騙網(wǎng)絡違法犯罪專項行動。持續(xù)開展道路交通安全專項整治三年攻堅戰(zhàn)。全面落實推進城市安全發(fā)展實施意見，扎實推進“生命防護工程”，強化城鄉(xiāng)安全保障。加強應急管理，完善突發(fā)事件應急管理機制，全面提高應急管理和綜合防災減災救災能力。健全社會矛盾糾紛預防、化解和社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭解決影響社會穩(wěn)定的突出問題。深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、公證、人民調解等資源，建成全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。
三、以抓工作落實為重點加強政府自身建設
建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，對政府自身建設提出了更高要求。新的一年，我們將緊緊圍繞省委、省政府和市委的各項決策部署，以抓工作落實為重點，加快打造“忠誠干凈擔當、為民務實清廉”的服務型政府。
(一)堅持政治引領，加強廉政建設，讓忠誠干凈成為政府的行動自覺。旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把對黨絕對忠誠作為最重要的政治紀律和政治規(guī)矩。始終把學習宣傳、貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和“4·13”重要講話、中央12號文件精神，作為政府的政治任務和工作要求。認真落實全面從嚴治黨主體責任，履行“一崗雙責”，持之以恒正風肅紀。嚴守紀律底線，保持清正廉潔政治本色，確保政府工作始終保持正確的前進方向。省委、省政府把2019年確定為“政策落實年”，我們要把抓政策落實，作為一種政治自覺和工作操守，以高度的政治責任感抓好各項決策部署的落實。
(二)堅持依法行政，優(yōu)化辦事流程，讓規(guī)范法治成為政府的干事習慣。全面推進依法行政，自覺將法治理念貫穿于政府工作始終，運用法治思維深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。實行政府法律顧問制度全覆蓋，完善重大決策合法性審查機制，規(guī)范合法性審查工作流程。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。深入推進“七五”普法，讓法治成為全社會的共同意識和行為準則。進一步梳理完善政府工作規(guī)章制度，重塑和優(yōu)化政府內(nèi)部工作流程，推進管理的制度化、流程化、規(guī)范化，讓依法行政成為政府工作人員的工作習慣。
(三)切實轉變職能，提高執(zhí)行力，讓服務高效成為政府的工作常態(tài)。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力提倡“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風。嚴格落實《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，優(yōu)化公文辦理流程，提高開會效率，緊盯工作抓落實。以機構改革為契機，進一步梳理崗位職責、權力清單，明確職權范圍，提高政府部門之間協(xié)調解決問題能力。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“大數(shù)據(jù)”應用，全面推動政府部門信息資源互聯(lián)共享。提升“12345”政府服務熱線水平，為群眾、企業(yè)提供便捷高效的政務服務。
(四)壓緊夯實責任，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力，讓擔當有為成為政府的使命追求。大力倡樹狠抓落實、敢于擔當精神，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”的精神抓好各項工作落實。建立重點工作臺賬，充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督。強化督查督辦和審計整改工作，層層傳導壓力，倒逼責任落實。加大問責力度，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為。完善考核評價和容錯糾錯機制，突出結果運用，堅持正面引導、正向激勵，為敢于擔當、奮發(fā)有為的干部撐腰鼓勁。
各位代表!新思想引領新時代，新使命開啟新征程。站在全面建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的新起點上，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，搶抓機遇、團結拼搏，為全面建成小康社會、加快建設美好新儋州作出新的更大的貢獻!
