2018年五指山市政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告2018年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。市政府各部門主動增強“四個意識”，堅定“四個自信”，深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，積極作為、創(chuàng)新實干，各項改革措施在五指山落地生根，扎實推進，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定。
預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值28.9億元，按可比價格計算，同比增長3.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.2：21.1：55.7;地方一般公共預(yù)算收入4.13億元，同比增長12.4%;全社會固定資產(chǎn)投資總額與去年持平;社會消費品零售總額完成11.07億元，同比增長8.0%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27815元，同比增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11450元，同比增長9.3%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)堅持精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅取得決定性進展
全年實現(xiàn)2335名貧困人口脫貧、7個貧困村按標(biāo)準(zhǔn)程序出列，全省唯一生態(tài)移民搬遷村南圣鎮(zhèn)新春村順利完成搬遷，96戶380人喜遷新居，全市貧困發(fā)生率下降至1.3%。建立四級作戰(zhàn)體系，組建脫貧攻堅大隊7個、中隊59個、小隊280個,73名扶貧工作隊員吃住在農(nóng)村、戰(zhàn)斗在一線,1490名幫扶責(zé)任人走村入戶、結(jié)對結(jié)親，群眾滿意度大幅提升。
堅持長短結(jié)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。安排各類資金6351.19萬元，引導(dǎo)經(jīng)營主體帶動貧困戶“抱團”發(fā)展，建成五指山五腳豬、五指山山雞、常年瓜菜等標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地23個，產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)全覆蓋。堅持就業(yè)幫扶，推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。107戶零就業(yè)家庭通過綜合幫扶全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),新開發(fā)保潔員、護林員、水管員等就業(yè)扶貧公益性崗位594個，發(fā)放工資600多萬元，越來越多的貧困群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)脫貧。堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，強化“三保障”政策落實。建立了從學(xué)前教育到中高等教育的全程特惠性扶持政策體系，累計發(fā)放建檔立卡戶、農(nóng)村低保戶就讀子女及特困供養(yǎng)學(xué)生補助955.07萬元，受益學(xué)生7538人次。發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款498.98萬元，受益學(xué)生668人，堅決不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。著力構(gòu)建“五重醫(yī)療保障”體系，投入332.8萬元為農(nóng)村貧困人口代繳新農(nóng)合，投入151.87萬元購買大病商業(yè)補充保險，全市建檔立卡貧困家庭患者享受各類報銷補助2690.87萬元，受益貧困群眾達30817人次，貧困群眾因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。繼續(xù)實施住房安居工程，完成農(nóng)村危房改造136戶，發(fā)放補助資金557.6萬元。堅持兩項制度銜接。全市符合農(nóng)村低保條件的840戶1406名建檔立卡貧困群眾全部納入農(nóng)村低保范圍，與建檔立卡貧困戶同等享受優(yōu)惠扶持政策。以發(fā)展農(nóng)村小額信貸為重點，全力推動金融服務(wù)到村到戶到人，2018年為555戶貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸，累計發(fā)放貸款5517.4萬元，有效促進了貧困戶自我發(fā)展。深入開展電商扶貧、消費扶貧活動，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，產(chǎn)品交易額達680多萬元。
(二)堅持環(huán)境保護，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)明顯成效
扎實開展中央環(huán)保督察反饋問題整改，29個交辦案件全部辦結(jié)，責(zé)令整改單位47家，8名干部被問責(zé)。深化生態(tài)環(huán)境專項整治，地表水、空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別達到100%，土壤質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。重拳整治“兩違”行為，拆除各類違建85處15857平方米，查處未批先建房地產(chǎn)項目9宗，罰款1297.7萬元。實施大氣污染防治專項行動，黃標(biāo)車淘汰、城市揚塵治理以及煙花爆竹燃放管控力度進一步加強。全面落實河湖長制各項措施，全市397條河流23個湖庫建立了市鄉(xiāng)村三級管理體系，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，查處取締非法采砂點19處。投入6439萬元建設(shè)市區(qū)污水管網(wǎng)配套工程。創(chuàng)新實施生態(tài)補償獎勵機制，安排1500萬元作為生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生整治獎勵資金，群眾愛林護林、建設(shè)美好家園的積極性更加強烈。
(三)堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入
培育發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。仁帝山養(yǎng)生養(yǎng)老基地、五指山曜陽養(yǎng)生公寓建成并對外運營，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了重要一步。
促進旅游業(yè)升級發(fā)展。全年接待游客197.39萬人次，同比增長9.4 %，旅游總收入4.13億元，同比增長26.69%。紅峽谷旅游景區(qū)加快升級改造，五指山革命根據(jù)地紀(jì)念館、省民族博物館建成開館。旅游警察、工商分局、巡回法庭功能更加優(yōu)化，處理旅游投訴案件57件，游客滿意率達96%。成功舉辦2018年海南黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”主會場活動、“中國第一早春茶”開采節(jié)、漂流節(jié)等活動。
扎實推進“三去一降一補”。堅決淘汰落后產(chǎn)能，依法取締“小散亂污”企業(yè)9家。積極落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，投資同比下降24.2%，商品住宅銷售總面積6萬平方米，同比下降78.7%。全面落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，累計減免稅額達1.27億元。
(四)堅持鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生明顯變化
熱帶特色高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。整合各類資金8000多萬元扶持發(fā)展五指山山雞、五指山五腳豬、五指山紅茶等特色產(chǎn)業(yè)。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，“五指山五腳豬”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，“五指山蜘蛛”通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記專家評審，五指山紅茶、綠茶、烏龍茶通過有機食品認(rèn)證，全市注冊農(nóng)業(yè)商標(biāo)達到153件。繼續(xù)培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前全市有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，家庭農(nóng)場42家，工商注冊成立的合作社532家。全國首例天然橡膠收入價格保險落地五指山，投入379萬元為3.95萬畝可開割橡膠進行投保，有效增強了群眾割膠積極性。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。安排專項建設(shè)資金4100多萬元，推進22個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施農(nóng)村交通扶貧項目66個，一大批農(nóng)村路橋及時得到修繕;大力推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，毛陽鎮(zhèn)、水滿鄉(xiāng)污水處理廠順利建成;實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程13宗，解決了3100多人飲水安全問題;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生治理，配備村級保潔員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員1207人，農(nóng)村清掃保潔實現(xiàn)了全覆蓋。對1100戶農(nóng)村廁所進行無害化改造，農(nóng)村人居環(huán)境得到根本性好轉(zhuǎn)。投入2359萬元實施電網(wǎng)三年行動計劃，新建(改造)線路81.5千米，配網(wǎng)架構(gòu)不斷優(yōu)化，人民群眾的用電安全進一步得到保障。
(五)堅持全面深化改革，發(fā)展動力進一步增強
多規(guī)合一改革取得重要進展?！段逯干绞锌傮w規(guī)劃(空間類2015-2030年)》獲省政府正式批準(zhǔn)實施，《五指山市主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃啟動編制，全市一張藍(lán)圖基本劃定。持續(xù)深化“放管服”改革。新政務(wù)中心大樓建成啟用，36個職能部門進駐大廳辦事。梳理完成兩批“不見面審批”事項765項，占市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項總數(shù)的93%。全面推進多證合一改革，整合“多證合一”事項32項，壓縮企業(yè)登記證明審批27項，企業(yè)登記實現(xiàn)全程電子化。穩(wěn)步實施行政體制改革，完成綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)立和綜合執(zhí)法隊伍的整合，跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法有序推進。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證改革順利通過驗收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在9個行政村成功開展試點。
(六)堅持縱深推進，國家衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建取得豐碩成績
著力推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建取得良好成績。市建成區(qū)順利通過省衛(wèi)生城市復(fù)審，水滿鄉(xiāng)、暢好鄉(xiāng)、毛道鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水滿新村、番陽加艾村、暢好草辦村被評為省級健康鄉(xiāng)村示范村。對農(nóng)貿(mào)市場、城市污水、“三無”小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施進行提升改造，河北、鴻鑫2個農(nóng)貿(mào)市場完成改造并投入使用。充分運用綜合執(zhí)法手段深入開展城市“十亂”專項整治，城市綜合管理水平明顯提升，亂停亂放、垃圾成堆等問題得到明顯治理。
城市文明日益彰顯。成功舉辦“第二屆五指山好人”評選活動，40名模范人物受到表彰，社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚。深入推進文明鄉(xiāng)風(fēng)、文化惠民、志愿服務(wù)活動開展，文明風(fēng)尚正成為全體市民的自覺行動和價值追求。
(七)堅持以人民為中心，人民群眾獲得感全面提升
社會保障更加有力。作為全省唯一的社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行候選城市順利通過國家考核驗收，全民參保登記計劃穩(wěn)步落實，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率均保持在95%以上。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等各類社會救助金3433萬元，特困群體的基本生活得到有效保障。繼續(xù)擴大穩(wěn)定就業(yè)，促進農(nóng)村富于勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3728人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1528個，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
教育衛(wèi)生文化等公共服務(wù)水平明顯提升。落實教育發(fā)展經(jīng)費3.1億元，同比增長0.7%。五指山中學(xué)綜合樓、水滿中心學(xué)校宿舍樓等項目建成竣工，辦學(xué)條件繼續(xù)改善。暢好居幼兒園、毛陽中心幼兒園、暢好中心幼兒園建設(shè)步伐加快，學(xué)前教育資源更加豐富。為1400多名教師增發(fā)暑期高溫補貼，教師福利進一步得到保障。大力推進公立醫(yī)院綜合改革，全面取消藥品加成，補助醫(yī)院政策性虧損212萬元。文化體育事業(yè)進一步繁榮，開展文化下鄉(xiāng)惠民演出活動56場次、農(nóng)村電影放映活動1083場次。成功舉辦了五指山親水三項挑戰(zhàn)賽、自行車環(huán)島賽五指山賽段等文化體育賽事，人民群眾共同參與文化活動，共同享受文化成果的服務(wù)需求得到有效滿足。
社會治理不斷加強。掃黑除惡專項行動效果顯著，處理各類刑事案件369宗，抓獲犯罪嫌疑人248人，極大震懾了違法犯罪行為，社會治安進一步好轉(zhuǎn)?！瓣柟庑旁L、法治信訪、責(zé)任信訪”有序推進，有效化解群體性上訪13件、處理信訪案件112件，社會整體和諧穩(wěn)定。
各位代表，一年來，我們深入開展“兩學(xué)一做”等各類學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部黨性明顯增強、干勁更加充足。我們認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議136件，政協(xié)委員提案59件，辦復(fù)率100%。我們?nèi)尕瀼貜膰?yán)治黨要求，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和省委、省政府二十條規(guī)定精神，嚴(yán)肅查處庸政、懶政、怠政行為，馳而不息改進作風(fēng)，政府執(zhí)行力進一步提高。與此同時，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進一步加強，軍民融合發(fā)展不斷推進。繼續(xù)加強對民族宗教事務(wù)的管理，對臺、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、科協(xié)、保密、氣象、地震、測繪、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、檔案、史志、殘聯(lián)、慈善事業(yè)等工作均取得新進步。
各位代表!過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)想的好，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委省政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員表示誠摯感謝!向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士表示誠摯感謝!向省駐五指山各單位、駐五指山軍警部隊和公安司法干警，表示誠摯感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前政府工作與人民群眾的期待還有不少差距，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠高,創(chuàng)新引領(lǐng)能力不夠強,旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)尚未成形成勢;環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨，南圣河保護和治理還有很多工作要做，安全監(jiān)管、食品藥品保障還存在薄弱環(huán)節(jié);人民群眾在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等方面的問題還未得到全面妥善解決，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然存在，基本公共服務(wù)均等化需要進一步推進;干部作風(fēng)不實、缺乏擔(dān)當(dāng)、不作為的問題不同程度存在，政府審批環(huán)節(jié)多、時間長的問題仍然制約經(jīng)濟社會發(fā)展，政府行政效率還需繼續(xù)提高。這些問題，需要我們在今后的工作中著力加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是海南全面深化改革開放、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,是五指山實現(xiàn)脫貧摘帽的決戰(zhàn)之年。今年有機遇也有挑戰(zhàn)，大家還要一起拼搏、一起奮斗。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，牢牢把握生態(tài)核心區(qū)定位，大力推進熱帶雨林國家公園建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，提振市場信心，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，加快建成熱帶雨林養(yǎng)生度假旅游城市，為全面建成小康社會收官打下堅定基礎(chǔ)。
綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%;地方一般公共預(yù)算收入下降17%左右;固定資產(chǎn)投資增長5%;社會消費品零售總額增長9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%以上;城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi);確保完成省下達的年度節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，今年要突出抓好6個方面23項重點工作：
(一)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)提升生態(tài)環(huán)境保護。立足建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實污染防治攻堅戰(zhàn)各項措施，堅決守好青山綠水。
1.統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境整治。重點抓好河湖長制各項工作落實，繼續(xù)加大非法采砂等違法行為的打擊處罰力度，完成南圣河等重點河流水污染治理。加快構(gòu)建和完善村鎮(zhèn)污水治理體系，建成番陽鎮(zhèn)、毛道鄉(xiāng)、暢好鄉(xiāng)3個鎮(zhèn)區(qū)污水處理項目，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。綜合施策，堅決打擊違法建筑和違法用地，強化“兩違”三級網(wǎng)格化專員巡查機制建設(shè)。做好大氣污染防治“六個嚴(yán)禁、兩個推進”工作，持續(xù)保持優(yōu)良空氣。推動土壤污染防治專項行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治以及耕地、濕地、林地保護。推行裝配式建筑，實現(xiàn)裝配式建筑零突破。緊盯中央環(huán)保督查組反饋意見整改落實，切實做到整改不反彈、不回潮。
2.全力支持海南中部熱帶雨林國家公園建設(shè)。按照省政府統(tǒng)一部署，有計劃、分步驟地做好水滿鄉(xiāng)毛苗村、毛陽鎮(zhèn)便文村實施生態(tài)移民搬遷啟動推進工作。繼續(xù)落實好南圣鎮(zhèn)新春村生態(tài)移民搬遷后續(xù)各項工作措施。
(二)要以更大的力度打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照省委省政府統(tǒng)一部署，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹精準(zhǔn)方略，一鼓作氣、聚力攻堅，堅決完成脫貧摘帽任務(wù)，為海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步夯實民生基礎(chǔ)。
4.繼續(xù)從源頭上對標(biāo)準(zhǔn)、抓質(zhì)量、按程序做好貧困戶的識別、幫扶和退出，切實保障“三率一度”達標(biāo)。引導(dǎo)專業(yè)合作社、致富帶頭人與貧困戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，推進68個村級光伏扶貧電站建設(shè)，完成11個村莊電商平臺進駐，推動組織化產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。突出抓好貧困戶就業(yè)和勞動力技能培訓(xùn)，繼續(xù)開發(fā)一批治安、養(yǎng)老護理等就業(yè)扶貧崗位，落實鼓勵用人單位吸納就業(yè)的獎勵和社保補貼政策，引導(dǎo)用人單位主動吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。加大勞務(wù)輸出力度，完成轉(zhuǎn)移建檔立卡貧困戶勞動力1000人以上。集中力量解決“三保障”以及安全飲水等重點問題。筑牢醫(yī)療保障“五道防線”，繼續(xù)為建檔立卡人口、農(nóng)村低保對象、特困人員參加新農(nóng)合個人繳費部分給予全額補貼，購買大病商業(yè)補充保險及家庭人身保險，充實醫(yī)療兜底保障資金。全面落實“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算服務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造獎補政策，完成109戶危房改造。加大教育扶貧力度，落實雨露計劃補貼、控輟保學(xué)等各類教育扶持政策，保障好每一個孩子接受教育的權(quán)利。啟動42個農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)，加快完善飲水安全運營管理制度，更大程度、更廣范圍保障人民群眾健康飲水。
5.大力激發(fā)脫貧動力。持續(xù)開展脫貧攻堅“雙扶”大宣講活動，引導(dǎo)貧困戶樹立勤勞致富、脫貧光榮的志氣和信心。關(guān)心關(guān)愛各級幫扶責(zé)任人、駐村干部、第一書記，落實駐村工作隊員各項福利待遇?？茖W(xué)合理、統(tǒng)籌安排幫扶工作，讓幫扶責(zé)任人幫的有信心、更舒心。
(三)要以更實的舉措鞏固經(jīng)濟發(fā)展。深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要判斷，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育新動能，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
6.加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，完成全域旅游規(guī)劃編制。支持五指山紅峽谷旅游風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建AAAA級景區(qū)，啟動海南最美梯田—牙胡梯田景區(qū)項目建設(shè)，積極開發(fā)五指山紅色旅游資源，支持毛陽革命根據(jù)地建設(shè)精品旅游景點，打響中部山區(qū)生態(tài)旅游品牌。完成花舞人間度假酒店一期、懿品香格里酒店項目建設(shè)，開工建設(shè)南水旅游公路拓寬升級改造項目，加快推進以毛陽鎮(zhèn)毛貴村、水滿鄉(xiāng)新村為代表的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。逐步完善旅游法庭、旅游警察、旅游工商分局職能，提高旅游市場監(jiān)管能力。辦好“三月三”節(jié)慶活動、五指山自行車登山王爭霸賽、五指山親水三項挑戰(zhàn)賽等品牌活動。重視旅游產(chǎn)品開發(fā)和宣傳，提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值。力爭今年接待游客突破210萬人次。
7.做優(yōu)做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施品牌發(fā)展計劃，集中精力抓好五指山紅茶品牌創(chuàng)建，全力支持“五指山山雞”“五指山樹仔菜”地理標(biāo)志認(rèn)證申報。推進農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，支持五指山五腳豬、五指山山雞、五指山紅茶、憂遁草等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈運輸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，繼續(xù)加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，確?；蒉r(nóng)資金按時足額發(fā)放，實現(xiàn)天然橡膠價格保險全覆蓋。繼續(xù)提高糧食產(chǎn)能，確保糧食生產(chǎn)安全。
8.在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域積極探索。加強醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目策劃和招商引資工作，謀劃養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健等總部經(jīng)濟項目，推動養(yǎng)生服務(wù)與醫(yī)藥醫(yī)療、衛(wèi)生保健、運動康體等產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。培育度假康復(fù)養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，推進健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)與旅游、養(yǎng)生、地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
9.加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。以入選國家科技部首批創(chuàng)新型市縣為契機，積極發(fā)展綠色工貿(mào)產(chǎn)業(yè)，鼓勵五指山紅茶、蜘蛛、憂遁草等特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改良、研發(fā)產(chǎn)品。加快提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，啟動6個科技示范村建設(shè)。
10.全力推進重點項目建設(shè)。推進市重點項目加快投資，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性作用。建成市文體中心、通什鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓、電力廊道二期等項目。加快推進南圣新春水庫、交通扶貧六大工程、南圣至水滿公路拓寬改造等項目建設(shè)。開工建設(shè)甘工路市政工程、商業(yè)中心等一批項目，全力支持五指山至海棠灣高速公路施工，推動更多項目集中開工、開業(yè)。加大招商選資力度，結(jié)合海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)要求，積極謀劃一批關(guān)系長遠(yuǎn)、增添后勁的重點項目。
(四)要以更新的起點全面落實各項改革任務(wù)。以海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)為重要契機，在體制機制改革方面先行先試，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
11.深化行政體制機制改革。根據(jù)省委批復(fù)的改革方案，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，重新修訂全市各部門“三定”方案，調(diào)整好各部門所屬事業(yè)單位，進一步完善政府部門的組織架構(gòu)，提高行政效能。
12.深化市域“多規(guī)合一”改革。按照省委省政府的統(tǒng)一部署，推進五指山市土地空間規(guī)劃編制;實施建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地強度雙控行動，謀劃老城區(qū)片區(qū)改造升級項目，推進城市更新。嚴(yán)格實施主城區(qū)控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總控規(guī)，啟動阿陀嶺森林公園概念性詳細(xì)規(guī)劃編制。以交通線路景觀化為脈絡(luò)，以產(chǎn)業(yè)布局合理化為基石，加快村莊規(guī)劃編制，推進全域旅游發(fā)展。
13.深化“放管服”改革。探索“極簡審批”，進一步梳理行政審批項目，能削減的堅決削減，能取消的堅決取消。推動審批服務(wù)集中辦理，所有審批服務(wù)部門全部進駐政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳。啟用市級公共資源交易平臺，實現(xiàn)工程招投標(biāo)和政府采購就地辦理。不斷加強事中事后監(jiān)管，健全完善“一單、兩庫、一細(xì)則”，加快“雙隨機”抽查管理系統(tǒng)建設(shè)。全面實施企業(yè)自主登記制度，減并企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。繼續(xù)開展“減證便民”行動，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，讓群眾、企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
14.深化國企國資改革。妥善處理市屬國有企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)遺留問題，有效盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率和效益。加強企業(yè)經(jīng)營管理內(nèi)控制度建設(shè)，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理制度。推進企業(yè)經(jīng)營管理層向聘任制、任期制、契約化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變，提高市場化選聘比例，建立企業(yè)管理人員退出機制。按市場機制優(yōu)化調(diào)整商業(yè)模式，穩(wěn)步探索城投公司、順達扶貧公司向國有資本投資公司轉(zhuǎn)型。
15.支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，集中精力解決一批民營企業(yè)反映突出的問題，堅決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍，增強企業(yè)家信心，讓更多的民營企業(yè)在五指山經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。
16.深化人才發(fā)展體制機制改革。按照《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》總體要求，進一步完善人才保障各項制度，重點引進城市規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域人才。注重挖掘和保護本地人才以及候鳥人才。讓各類人才在五指山各盡其用、各展其才。
(五)要以更完善的設(shè)施推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
17.加快水滿鄉(xiāng)、毛陽鎮(zhèn)、番陽鎮(zhèn)3個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，重點支持水滿新村、南圣同甲等美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)升級，引領(lǐng)精品美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。立足資源稟賦和市場需求，結(jié)合脫貧攻堅和農(nóng)民增收，培育和挖掘農(nóng)業(yè)、旅游、民族文化等有基礎(chǔ)、有潛力、有特色的產(chǎn)業(yè)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施向基層延伸。完成5項窄路面拓寬及生命安全防護工程和10項危橋改造工程建設(shè)，實施小型農(nóng)田水利工程29宗、改造農(nóng)村電網(wǎng)19條，為17個村委會配建公廁，全面解決農(nóng)村“五網(wǎng)”“最后一公里”問題，確?！拔寰W(wǎng)”到村入戶、連通田間地頭。加快推進水滿鄉(xiāng)加油站、番陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)改造項目，啟動毛陽鎮(zhèn)、番陽鎮(zhèn)、水滿鄉(xiāng)公交客運站建設(shè)。堅持開展鄉(xiāng)村文明大行動，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，培育文明新風(fēng)尚。
(六)要以更深的領(lǐng)域推進民生社會建設(shè)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
18.辦好公平有質(zhì)量的教育。全面實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程，支持暢好、南圣、通什中心學(xué)校打造省級規(guī)范化學(xué)校。加快“一市(縣)兩校一園”建設(shè)進程，完成五指山杜郎口實驗學(xué)校、海南中部特殊教育學(xué)校建設(shè)，加快毛陽、暢好中心幼兒園、海南中部中小學(xué)生安全應(yīng)急綜合演練基地施工。全力支持省屬高校、中等職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校發(fā)展。推進中小學(xué)教師提質(zhì)分類改革，依法保障中小學(xué)教師待遇，維護教師隊伍穩(wěn)定。
19.實施健康五指山戰(zhàn)略。以“小病不進城、大病不出島”為目標(biāo)，全面啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，購置一批醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，不斷提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)做好家庭醫(yī)生簽約、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保范圍。做好母嬰保健、婚前醫(yī)學(xué)檢查以及600對孕前優(yōu)生健康檢查，加強地中海貧血篩查，強化肝炎、結(jié)核病、甲亢等我市群眾常見病種的防控，提升全市人民群眾整體健康水平。
20.大力提升公共文化服務(wù)。加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通的文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成市圖書館以及6個行政文化服務(wù)中心。組織黎苗演藝團隊參加各類文藝演出，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化。
21.更加重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作。擴大農(nóng)民工就業(yè)，鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。
22.強化民生兜底保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，更大程度保障本地居民住房需求，擴大住房補貼發(fā)放范圍，切實解決好本地中低收入居民、財政供養(yǎng)人員和引進人才的住房保障問題。圍繞?；亍⒈Ｒ?guī)模、保產(chǎn)能、保供給、保淡季的總體要求，啟動5000畝常年瓜菜基地建設(shè)，切實保障群眾的“菜籃子”安全。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助等補助標(biāo)準(zhǔn)。完善養(yǎng)老護理體系，建成毛陽、毛道敬老院。健全社會救助體系，建立各類救助項目網(wǎng)絡(luò)管理平臺和救助對象數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)救助審批管理網(wǎng)絡(luò)化。做好各項拖底工作，讓更多的困難群眾心里有溫暖，生活有盼頭。
23.打造共建共治共享社會治理格局。加強“12345”政府服務(wù)熱線平臺建設(shè)，做好市民群眾投訴舉報咨詢工作。深化“平安五指山”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項行動，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪行為，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪積案，不斷推進信訪法制化和信訪工作規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全領(lǐng)域監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。不斷完善公共法律服務(wù)體系，落實普法責(zé)任制。
各位代表!
新的一年，我們將繼續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，落實全面從嚴(yán)治黨要求，深入貫徹省政府提高政府執(zhí)行力十五條措施，加強自身建設(shè)，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
一是建設(shè)實干政府。下力氣整治文山會海，讓職能部門有更多的時間抓好工作落實。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確定下來的事情要馬上就辦、辦就辦好，嚴(yán)防僅停留在簽責(zé)任狀上，將責(zé)任圖章化。繼續(xù)強化督查問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，決不允許占著位子不干事。
二是建設(shè)法治政府。堅持按法定權(quán)限履行職責(zé)，更加自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各方面監(jiān)督，全面深化政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，加強政府智庫建設(shè)，廣泛凝聚群眾智慧，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
三是建設(shè)誠信政府。建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄，實施失信懲戒措施。正確面對歷史遺留問題并積極尋求解決，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識，杜絕“新官不理舊賬”的行為發(fā)生。
四是建設(shè)廉潔政府。深入落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府各項具體措施，馳而不息糾正“四風(fēng)”、改進作風(fēng)，把“嚴(yán)、實”二字貫穿到政府和公務(wù)人員工作的每個方面、每個環(huán)節(jié)，落實到每位公務(wù)人員的具體行動上。
各位代表!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，凝心聚力、奮勇當(dāng)先，為全面建成小康社會努力奮斗!為建成熱帶雨林養(yǎng)生度假旅游城市努力奮斗!為振興五指山、重振通什雄風(fēng)努力奮斗!
