(2019年3月5日在萬源市第六屆人民代表大會第四次會議上)
萬源市人民政府市長 倪 欣
各位代表:
我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年,在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,市政府團結(jié)依靠全市干部群眾,深入貫徹五大發(fā)展理念,穩(wěn)中求進、克難攻堅,做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作,經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值141.3億元,增長7.6%;固定資產(chǎn)投資85.7億元,增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.7%;社會消費品零售總額64.3億元,增長12.2%;地方一般公共預(yù)算收入4.5億元、支出40.93億元,分別增長13.1%、20.4%,增幅均位居達州市第一位;存貸款增長率分別為11.5%、18.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27776元,增長8.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入9961元,增長10.1%。
一、脫貧奔康砥礪前行。持續(xù)深化“萬企幫萬村”精準扶貧行動和“5+2”“3+2”幫扶機制【1】,全面開展東西部扶貧協(xié)作,廣泛發(fā)動各方力量共同參與脫貧攻堅。緊盯“兩不愁、三保障”【2】目標,全面打響農(nóng)村“公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)”“農(nóng)村土坯房殲滅戰(zhàn)”,170個貧困村文化室、衛(wèi)生室、活動陣地規(guī)范達標,157公里村社道路硬化加寬,3662處供水工程全面建成,完成易地扶貧搬遷1.42萬人、危房改造1.57萬戶、土地增減掛鉤2200戶,貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。整合各類資金20億元,設(shè)立“四項基金”【3】1.3億元,發(fā)放小額信貸9771萬元,發(fā)展“五小”庭院經(jīng)濟【4】3000戶。高標準建成“石塘—白羊”脫貧攻堅引領(lǐng)示范區(qū),帶動東部片區(qū)3000戶貧困群眾脫貧奔康,贏得廣泛贊譽。完成80個貧困村退出、15561名貧困人口脫貧,貧困發(fā)生率下降至2.5%。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準激活。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。新建特色產(chǎn)業(yè)基地11.5萬畝、養(yǎng)殖小區(qū)6個,成功打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)1個,培育專業(yè)合作社30家、省級重點龍頭企業(yè)2家,新增“三品一標”【5】產(chǎn)品5個,珍珠花菜香辣醬闖進歐洲市場,白羊鄉(xiāng)生態(tài)茶園入選“四川十大最美茶鄉(xiāng)”,“真硒萬源”公共品牌得到廣泛認可。工業(yè)經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型。出臺《萬源市工業(yè)園區(qū)要素降成本工作方案》,搭建政銀企合作平臺,幫助企業(yè)融資26.3億元,設(shè)立土地周轉(zhuǎn)資金1000萬元,發(fā)放應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金1160萬元。開工建設(shè)工業(yè)項目11個、竣工10個,完成工業(yè)投資12億元,新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)8家,生態(tài)規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達75.6%。旅游產(chǎn)業(yè)提標興旺。龍?zhí)逗訃H養(yǎng)生谷建成營業(yè),漂流、溫泉夏冬兩旺,八臺山景區(qū)持續(xù)火爆,“冬游雪景”獲央視新聞頻道宣傳報道。牛卯坪通過國家4A級景區(qū)景觀資源評審,大巴山茶文化小鎮(zhèn)加快建設(shè),中國硒部茶園走廊等農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村游贏得市內(nèi)外廣泛贊譽,“富硒茶都、康養(yǎng)夏都”知名度、美譽度大幅提升。全年接待游客350萬人次,實現(xiàn)旅游收入28.06億元。商貿(mào)物流提檔升級。石塘、大竹商貿(mào)物流綜合體建成投運,新改建農(nóng)貿(mào)市場5個,建成電商公共服務(wù)中心和物流中心,完成電子商務(wù)交易額3億元、外貿(mào)出口500萬美元、商品房銷售面積25萬平方米。新增限上商貿(mào)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)12家,服務(wù)業(yè)增加值增長9.6%。
三、山水城市秀外慧中。城鄉(xiāng)建設(shè)快步推進。萬源中學周邊地塊、市政府周邊地塊棚改項目順利推進,未來城市、金締花園(二期)等開發(fā)項目加快建設(shè),大巴山茶文化公園、河西市政綜合改造、廟溝片區(qū)雨污管網(wǎng)等項目全面竣工,后河廊橋商業(yè)綜合體投入運營?！拔逯巍薄?】工作深入推進,拆除違法建筑3415平方米,環(huán)衛(wèi)作業(yè)正式進入市場一體化。完成井溪、長壩、鷹背、趙塘撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn),白沙、青花、草壩場鎮(zhèn)升級改造基本結(jié)束,創(chuàng)建省級“四好【7】村”16個、達州市級“四好村”70個,玉帶太平坎村入選《中國傳統(tǒng)村落名錄》,秦河三官場村入選“四川最美古村落”?；A(chǔ)短板逐步補齊。成功與達州華潤燃氣有限公司簽訂天然氣長輸管線項目合作協(xié)議,巴萬高速、萬八快速、國道347線長石至通江界升級改造等項目穩(wěn)步推進,新增柳黃、康樂等農(nóng)村客運線9條,通鄉(xiāng)客運基本實現(xiàn)全覆蓋。固軍水庫、李家梁水庫、黑寶山水庫前期工作進展順利,寨子河水庫渠系配套、病險水庫除險加固等項目加快建設(shè)。生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好。完成生態(tài)保護紅線劃定,花萼山國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整獲國務(wù)院批準,新增營造林3.82萬畝,治理水土流失12.8平方公里。順利通過中央環(huán)保督察“回頭看”并辦結(jié)交辦信訪問題15件,立案查處環(huán)境違法問題65起。深入實施河(湖)長制,全市主要河流斷面水質(zhì)和集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。全國第二次污染源普查有序推進,實施“千村環(huán)境整治工程”135個,關(guān)閉取締“小散亂污”企業(yè)42家,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比上升3個百分點。
四、發(fā)展動能有效蓄積。改革創(chuàng)新落地生根?！胺殴芊薄?】改革深入推進,清理公布行政許可事項261項、公共服務(wù)事項162項。整合重組四大國有企業(yè),國有林場、國地稅征管體制改革全面完成,財稅金融、醫(yī)療衛(wèi)生、供銷合作等改革取得新突破,全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作順利通過督導驗收。商事制度改革持續(xù)深化,新登記個體工商戶1933戶、企業(yè)856家,完成“個轉(zhuǎn)企”324戶。項目支撐強勁有力。修訂《政府性投資工程建設(shè)項目管理辦法》等規(guī)范性文件,建立項目“儲備、調(diào)度、掛包、督辦、通報”機制,安排項目前期工作經(jīng)費2700萬元,謀劃儲備投資10億元以上重大項目29個,成功爭取項目資金25.6億元、置換債券0.27億元、新增債券11.93億元、政策性貸款3億元,3個省重點項目、13個達州市重點項目、75個本級重點項目有序推進。開放合作成效明顯。依托東西部協(xié)作、中省市扶貧幫扶,借力舟山普陀區(qū)、工商銀行、省民政廳、四川儲備物資管理局等友好縣區(qū)和單位,利用“渝洽會”“西博會”等投促平臺,發(fā)揮成都、重慶等商會及萬源籍在外知名人士作用,出臺生態(tài)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域扶持激勵政策,精準開展“6+3”【9】重點產(chǎn)業(yè)招商,積極與港中旅等業(yè)內(nèi)龍頭對接洽談,成功與浙茶集團、華潤燃氣等企業(yè)達成合作意向,新引進總部企業(yè)34家,新簽約項目11個,實際到位資金98.4億元。
五、民生福祉穩(wěn)步提升。社會保障更加堅實。投入就業(yè)資金1798萬元,舉辦招聘會93場,發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1240萬元,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi),被國家發(fā)改委授予“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)電商合作示范縣”。建成城鄉(xiāng)日間照料中心46個、民辦養(yǎng)老院4個。發(fā)放惠農(nóng)補貼、城鄉(xiāng)低保等民生資金8.1億元。實行軍人優(yōu)待對象、70周歲以上老人免費乘坐公交車。社會事業(yè)長足進步。實施教育項目204個,新建校舍21萬平方米,太平一小分校、萬源黃岡學校建成投用,義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家驗收,成功舉辦萬源中學建校90周年成果展示活動。市中心敬老院、兒童福利院全面竣工,市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建成投用,市精神病醫(yī)院加快建設(shè),成功創(chuàng)建二級甲等疾控中心,醫(yī)療公共服務(wù)水平大幅提升。新建村級綜合文化衛(wèi)生服務(wù)中心80個,發(fā)放“戶戶通”6664套、“村村響”235個,放映農(nóng)村公益電影4452場,舉辦文化惠民演出80場。社會秩序和諧穩(wěn)定。依法治市“十大行動”【10】深入推進,全民普法成效明顯,提供法律援助243件,辦理市長熱線和市長信箱1110件,成功調(diào)處矛盾糾紛4189件;掃黑除惡專項斗爭扎實推進,偵辦刑事治安案件1436件,挽回經(jīng)濟損失1700萬元,未發(fā)生重大群體性事件和惡性治安案件。成功應(yīng)對“4.5”風雹、“5.25”山體滑坡等自然災(zāi)害,非洲豬瘟防控有力,全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
2018年市政府承諾興辦的十件民生實事落實情況:建成農(nóng)村公路400公里,8座橋梁建設(shè)加快推進;萬源中學白沙分校基本建成,完成幼兒園改擴建16所;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠10個、垃圾中轉(zhuǎn)站8個;27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)有序推進;環(huán)城公路主體完工;易地扶貧搬遷、危房改造、人居環(huán)境改善全面完成;農(nóng)村供水工程有序?qū)嵤?新增供水受益人4.5萬人;完成棚戶區(qū)改造700套、保障性住房390套;新增城鎮(zhèn)就業(yè)4920人,開展技能培訓1.7萬人次,新開發(fā)公益性崗位2508個;扶持9206名殘疾人發(fā)展生產(chǎn)和居家靈活就業(yè),為1.6萬名殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。
與此同時,我們統(tǒng)籌兼顧,積極支持全市各條戰(zhàn)線開展工作,國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強,工會、共青團、婦女兒童、關(guān)工委、老促、老齡、科協(xié)、紅十字會等事業(yè)全面發(fā)展,行政學校、外宣、民宗、外僑、工商聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、統(tǒng)計、保密、檔案、史志、糧食、氣象、郵政、電力、煙草等工作得到鞏固提升。
各位代表,一年負重跋涉,我們砥礪深耕、步伐鏗鏘,一年堅韌求索,我們毫不游移、寸積銖累。我們深知,這些成績的取得,銘刻著達州市委、市政府和市委的智慧指引,傾注著市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持,飽含著各位代表、各位委員的深度參與,凝聚著廣大干部的激情拼搏,匯集著全市人民的點滴付出。在此,我謹代表市人民政府,向全市干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、駐萬部隊、武警官兵,向戰(zhàn)斗在脫貧攻堅一線的扶貧干部,向所有關(guān)心支持萬源改革發(fā)展的老領(lǐng)導、同志們、朋友們,表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!
各位代表,在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些困難和問題,主要表現(xiàn)為:發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)依然是現(xiàn)階段的基本市情,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠;生態(tài)環(huán)保約束趨緊,推動高質(zhì)量發(fā)展面臨更大考驗;城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡,教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)供給與人民群眾的期望還有差距;少數(shù)干部思想觀念、能力素養(yǎng)與新時代發(fā)展的新要求不相適應(yīng),行政效能和服務(wù)水平有待進一步提高。對此,我們一定高度重視,全心全意、盡心竭力加以解決。
2019年工作打算
各位代表,2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。今年政府工作總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會和達州市委四屆六次全會、四屆七次全會暨經(jīng)濟工作會議、萬源市六屆三次黨代會決策部署,堅持新發(fā)展理念,以加快建設(shè)全國康養(yǎng)度假旅游目的地和達州北向開放“橋頭堡”為目標,保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展定力,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”,統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作,決勝全面小康,加快轉(zhuǎn)型升級,為建設(shè)幸福美麗萬源而努力奮斗。
主要目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%,固定資產(chǎn)投資增長8%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%,社會消費品零售總額增長11.5%,地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.7%、9.8%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。
今年市政府將繼續(xù)承諾興辦“十件民生實事”:一是開工建設(shè)天然氣長輸管線項目,力爭2020年投入使用;二是完成寨子河水庫渠系配套工程,馱山水廠投入運行;三是啟動市中心醫(yī)院遷建項目,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個;四是啟動建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置中心;五是完成城市棚戶區(qū)改造1387戶、12.5萬平方米;六是完成農(nóng)村危舊房改造1300戶;七是建成農(nóng)村供水工程1482處;八是啟動18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠;九是改擴建中小學校35所,新改擴建公辦幼兒園15所;十是開發(fā)農(nóng)村公益性崗位2405個、城鎮(zhèn)公益性崗位450個。
各位代表!做好今年的政府工作,實現(xiàn)上述目標,我們將做到“四個更加注重”:一是更加注重大盤謀局。堅持在全國、全省、秦巴山區(qū)發(fā)展大局中找準定位,高站位謀篇布局、大手筆規(guī)劃設(shè)計、大氣魄決策部署,在國家戰(zhàn)略中搶抓新機遇、在因勢利導中謀求新發(fā)展。二是更加注重系統(tǒng)推進。注重當前需要與長遠發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、揚優(yōu)成勢與補齊短板雙管齊下、整體推進與分類施策協(xié)同發(fā)力,打好集中、集合、集成“組合拳”,確保工作有序銜接、相互促進。三是更加注重特色發(fā)展。突出資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等比較優(yōu)勢,堅定不移走好“優(yōu)勢路”、打好“特色牌”,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力,實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化發(fā)展,在新一輪競爭中贏得主動。四是更加注重多方借力。善于向上借力,大膽謀劃項目,全力爭取項目,最大限度挖掘政策紅利;善于向外借力,圍繞重點產(chǎn)業(yè),主動對接、貼心服務(wù),最大限度釋放發(fā)展活力;善于向內(nèi)借力,優(yōu)化績效考核辦法,健全容錯糾錯機制,最大限度激發(fā)干事熱情。
面對今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們將繼續(xù)堅持“登高望遠、開明開放,揚優(yōu)補短、善作善成”的工作取向,全面落實達州市“八個年”活動【11】部署,著力抓好七個方面工作:
一、決勝脫貧摘帽,同步全面小康
對標補短夯基礎(chǔ)。嚴格對照戶脫貧、村退出、縣摘帽標準,緊盯教育、醫(yī)療、住房、道路等重點環(huán)節(jié),強力推進脫貧攻堅摘帽沖刺“十大行動”【12】,全面完成基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)脫貧攻堅引領(lǐng)示范區(qū),帶動更多貧困群眾增收。鼓勵工商資本進入農(nóng)村,用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)資金,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),壯大村集體經(jīng)濟。引導貧困群眾與新型經(jīng)營主體結(jié)成利益共同體,通過務(wù)工、入股等方式,拓寬增收渠道,增強“造血”功能。
內(nèi)外聯(lián)動聚合力。強力推進脫貧攻堅十條超常規(guī)措施,持續(xù)開展“問題預(yù)警·分片督戰(zhàn)”專項行動【13】,不斷深化“5+2”“3+2”幫扶機制,持續(xù)開展感恩奮進教育,激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力。深入推進浙川東西部扶貧協(xié)作,新建1.11萬畝標準化茶園,不斷擴大兩地干部交流、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作等成果。確保9937名貧困人口脫貧、32個貧困村退出、整縣摘帽。
全力備戰(zhàn)固成果。把防止返貧與繼續(xù)攻堅放在同等位置,緊盯“三率一度”【14】核心指標,注重貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村政策統(tǒng)籌,大力宣傳脫貧政策,積極解決合理訴求,努力化解各類矛盾,全面鞏固摘帽基礎(chǔ)。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理,督促“回頭看”“回頭幫”有效落實,確保脫貧成果得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
二、聚焦鄉(xiāng)村振興,建設(shè)富美農(nóng)村
塑造康養(yǎng)旅游品牌。以建設(shè)“全域旅游示范區(qū)、全國康養(yǎng)度假旅游目的地、天府旅游名縣”為目標,高標準推進八臺山國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作,高品質(zhì)實施龍?zhí)逗涌叼B(yǎng)度假區(qū)提升工程,高質(zhì)量啟動黑寶山國家級旅游度假區(qū)建設(shè)。持續(xù)提升牛卯坪、瓦子坪等鄉(xiāng)村旅游景點,著力加強景區(qū)景點通達性建設(shè),積極推進旅游產(chǎn)品開發(fā)、文明新風塑造、從業(yè)人員培訓、星級民宿評定等活動。實現(xiàn)大巴山茶文化小鎮(zhèn)開門迎客,積極籌備達州市旅游發(fā)展大會,打響“養(yǎng)生養(yǎng)老,萬源最好”公眾口碑。力爭創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)1個、3A級旅游景區(qū)1個,實現(xiàn)旅游收入30億元。
鞏固特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅守耕地紅線,新建高標準農(nóng)田3萬畝,穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量,保障糧食安全。大力發(fā)展“4+N”特色農(nóng)業(yè)【15】,新建特色種植基地12萬畝、農(nóng)建綜合示范區(qū)3萬畝、規(guī)模養(yǎng)殖場20個,爭創(chuàng)省級標準化示范場1家、達州市級標準化示范場2家。積極推行基地、加工、物流一條龍產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長4%。穩(wěn)步推進國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)和省級有機產(chǎn)品認證示范區(qū)建設(shè),建成省富硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,新增“三品一標”產(chǎn)品3個,做大做強“真硒萬源”公共品牌。
激活農(nóng)村發(fā)展要素。穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,探索“三權(quán)分置”【16】多種實現(xiàn)形式,盤活閑置土地資源。鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體30家,新增流轉(zhuǎn)土地1萬畝。發(fā)展以農(nóng)耕體驗、田園采摘、花卉觀賞、鄉(xiāng)村民宿等為重點的休閑農(nóng)業(yè),推動“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化。大力實施“三鄉(xiāng)”計劃,引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學生回鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)者下鄉(xiāng),鼓勵各類人才帶著夢想、資金和項目到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,充分發(fā)揮“土專家”“田秀才”的“傳幫帶”作用,讓更多的農(nóng)民愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營。
改善生產(chǎn)生活條件。加快白沙、舊院等重點小城鎮(zhèn)建設(shè),完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套,增強集聚帶動能力。鞏固提升農(nóng)村飲水安全,加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進病險山坪塘、病險水庫維修加固,實施官渡、固軍、舊院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道治理,升級改造農(nóng)村電網(wǎng)和通訊設(shè)施,建成“四好農(nóng)村路”【17】100公里。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃,開展垃圾、污水、廁所“三大革命”和村容村貌提升“六化”【18】工程,留住清新清凈的田園風光。推廣“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化、微田園”模式,新建幸福美麗新村32個。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,創(chuàng)建達州市級及以上“四好村”50個。
三、夯實發(fā)展根基,穩(wěn)定經(jīng)濟增長
精準擴大有效投資。主動對接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,用好用活項目前期工作經(jīng)費,全力包裝、爭取投資5000萬元以上項目77個,力爭年爭取項目資金增長5%以上。繼續(xù)推行重點項目領(lǐng)導掛包機制,謀劃萬源至城口、萬源至鎮(zhèn)巴、萬(源)平(昌)營(山)等高速公路,做好通用機場、李家梁水庫、黑寶山水庫、河湖連通等項目前期工作,協(xié)助推進固軍水庫建設(shè),開工建設(shè)黑寶山旅游公路、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、白花大堰中型灌區(qū)配套工程等項目,加快巴萬高速、萬八快速等項目建設(shè),完成國道347線長石至通江界升級改造等項目建設(shè)。
全力穩(wěn)定工業(yè)增勢。以“建好平臺、做大增量、盤活存量、優(yōu)化服務(wù)”為重點,認真落實生態(tài)工業(yè)突破性發(fā)展十條措施,繼續(xù)深化“雙百工程”【19】,促進工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效,推動工業(yè)經(jīng)濟健康運行。大力發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、綠色建材、孕嬰童產(chǎn)品等生態(tài)工業(yè),啟動實施華新水泥礦山技改、元偉電器等5個重點項目,促成華隆建材、安信家居等項目建成投產(chǎn),扶持發(fā)榮林業(yè)、欣怡服飾、德諾儀表等優(yōu)勢企業(yè)做大做強。加快完善工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施,全力抓好招商入駐,力爭落地項目3個。完成工業(yè)投資5億元以上,新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家。
充分挖掘消費潛力。順應(yīng)消費需求變化新趨勢,積極培育市場消費熱點。積極參與“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”三大活動,廣泛開展節(jié)慶促銷、展會促銷。鼓勵本地企業(yè)在全國區(qū)域中心城市開設(shè)營銷網(wǎng)點和“形象店”,提升萬源產(chǎn)品的影響力和知名度,力爭電子商務(wù)交易額達4億元。加強市場調(diào)控和監(jiān)管,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力扶持商貿(mào)、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加快推動零散、小規(guī)模服務(wù)企業(yè)提檔升級。新增限上商貿(mào)企業(yè)3家,服務(wù)業(yè)增加值增長9.6%。
四、圍繞宜居宜業(yè),打造舒心家園
完善功能配套。適時推進太平橋等地塊棚改,完成萬源中學周邊地塊、市政府周邊地塊棚改項目,加快未來城市、金締花園(二期)、華森時代廣場等項目建設(shè),啟動河西政務(wù)中心周邊、東區(qū)新區(qū)等地塊開發(fā)。建成環(huán)城路一期工程并投入使用,推動東區(qū)變電站遷建、城市立體停車場建設(shè);規(guī)劃建設(shè)中國富硒美食城、特色餐飲夜市,改造提升城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場,新建精品酒店1家、城市綜合體1處,完善餐飲、購物、休閑等功能;推進白沙副中心建設(shè),積極承接主城區(qū)教育、醫(yī)療等功能,不斷增強城區(qū)承載功能和人口吸附能力。
提升品質(zhì)品味。以建設(shè)“山水森林城市、生態(tài)智慧城市”為目標,推動城市空間“微更新”,精雕城市文脈,保護歷史風貌,打造主題街區(qū),完善城市風貌、公共空間、景觀廊帶規(guī)劃,注重綜合整治、節(jié)點改造、文化植入,統(tǒng)籌推進城市綠化、亮化、彩化,啟動巴山蠟梅公園建設(shè),提升紅軍公園、天馬山公園、大巴山茶文化公園。優(yōu)化教育和醫(yī)療資源布局,全力打造宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的旅游文化名城。
強化精細管理。深化城市管理執(zhí)法體制改革,持續(xù)推進數(shù)字城管建設(shè),不斷提升城市管理水平。大力整治違法建設(shè)、占道經(jīng)營、露天燒烤、亂停亂放等城市“頑疾”,讓城市“臉面”更加清秀。健全業(yè)主反映問題渠道,規(guī)范物業(yè)收費和服務(wù)標準,提升小區(qū)物業(yè)管理水平。健全文明交通、市容秩序等常態(tài)長效管理機制,開展市民公約、文明市民宣傳評選活動,營造“感恩、奮進”的城市新風,弘揚“淳樸、尚善”的良好市風。
五、厚植生態(tài)優(yōu)勢,守好綠水青山
狠抓環(huán)境污染治理。強力推進中央和省環(huán)保督察反饋問題整改,加快銷號清零,杜絕回潮反復(fù)。聚焦大氣、水、土壤“三大領(lǐng)域”,持續(xù)深化河(湖)長制,加強重點流域綜合治理和岸線保護,確保國控斷面優(yōu)良率、城市集中飲用水水質(zhì)達標率100%;加強土壤污染管控與修復(fù),強力整治畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染和“小散亂污”企業(yè);嚴控燃煤鍋爐、揚塵污染等,確保空氣質(zhì)量達標率穩(wěn)步提升。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,依法查處各類環(huán)保污染違法違規(guī)行為。全面完成第二次污染源普查工作。
強化生態(tài)保護修復(fù)。認真落實主體功能區(qū)規(guī)劃,加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)管控,做好第三次全國國土調(diào)查,嚴守生態(tài)保護紅線。加快花萼山國家級自然保護區(qū)勘界定邊,推進蜂桶山省級自然保護區(qū)示范化、省級森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣建設(shè),抓好5.26萬畝濕地生態(tài)保護修復(fù)。堅決貫徹“誰開采、誰治理,誰受益、誰復(fù)綠”原則,推進礦山復(fù)綠,治理水土流失15平方公里。深入開展國土綠化行動,完成森林撫育、封山育林、退耕還林4萬畝。
踐行綠色發(fā)展理念。嚴格落實項目環(huán)境準入機制,認真實行最嚴格的水資源管理、節(jié)約用地制度,大力推行節(jié)能減排,堅決淘汰落后產(chǎn)能,確保單位GDP能耗、水耗“雙下降”。積極推廣“林+N”【20】發(fā)展模式,提高林地綜合利用效率,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地1.6萬畝,實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值26.3億元。積極倡導綠色生活方式,開展節(jié)約型機關(guān)等創(chuàng)建活動,推動全社會形成綠色消費、低碳生活的良好習慣。
六、深化改革開放,增添動力引擎
深入推進改革攻堅。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,鞏固“三去一降一補”【21】成果。按時按質(zhì)推進機構(gòu)改革,深入推進事業(yè)單位分類改革。深化國有企業(yè)改革,完善法人治理結(jié)構(gòu)和薪酬制度,推動國有資本做優(yōu)做強。健全投融資體制,用好用活股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基金,撬動更多社會資本、金融資本支持萬源發(fā)展。深化財稅體制改革,全面實施預(yù)算績效管理,堅決防范政府債務(wù)風險。深入實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點,統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、國有農(nóng)場等改革,讓人民群眾共享改革紅利、共享改革成果。
持續(xù)深化開放合作。堅持“四向拓展、全域開放”,主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略,加強與長三角、珠三角、成渝西等區(qū)域?qū)咏涣?深化與周邊縣域、友好縣區(qū)的互聯(lián)互通和聯(lián)動發(fā)展,積極承接成都等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用省內(nèi)外重大投資促進平臺,舉辦專題推介會,加強與中國500強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接洽談,推動總部招商和“6+3”重點產(chǎn)業(yè)招商,讓更多的項目落戶萬源、助推發(fā)展。全年力爭引進企業(yè)5家,新落戶總部企業(yè)20家以上。
加快發(fā)展民營經(jīng)濟。全面落實國家、省、達州市促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施,毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展,力爭民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達到61%。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,深入推進“放管服”改革,不斷深化“最多跑一次”、項目審查審批制度改革,加快建設(shè)政府性投資項目中介服務(wù)網(wǎng)上超市,嚴格落實減稅降費政策,讓民營企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣。加強政銀企、政擔銀互動合作,引導金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展,確保銀企對接履約率達60%以上。
七、回應(yīng)群眾期盼,彰顯民生溫度
堅守民生保障底線。持續(xù)加大民生投入,確保一般公共預(yù)算民生支出比例不低于70%。認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人以上。加大住房保障力度,扎實推進保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)實施全民參保計劃,擴大社會保險覆蓋范圍。積極籌備市福利中心改建、黑寶山養(yǎng)老服務(wù)中心、市救助站等項目建設(shè),建成市精神病醫(yī)院。加強城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等社會救助,落實優(yōu)撫安置政策,保障殘疾人權(quán)益,關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。加強農(nóng)民工服務(wù)保障。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局,開工建設(shè)太平鎮(zhèn)三小、羅家灣小學等項目,確保萬源中學白沙分校、三中學生宿舍和食堂遷建工程等項目秋季開學投用;全力支持萬源中學突破性發(fā)展,爭創(chuàng)省一級示范高中。深入實施“健康萬源”行動,加強重大疾病防控,啟動市中心醫(yī)院白沙分院醫(yī)養(yǎng)中心和腫瘤中心建設(shè),加快市中心醫(yī)院創(chuàng)建“三乙”工作;落實社會辦醫(yī)優(yōu)惠政策,促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。實施文化惠民工程,完善公共文化服務(wù)體系。推進全省紅色文化黨性教育基地建設(shè),加強歷史古跡保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。廣泛開展群眾性文體活動。全面完成第四次全國經(jīng)濟普查工作。大力發(fā)展老齡、慈善、紅十字會等事業(yè),重視支持工會、共青團、婦女兒童、關(guān)工委、工商聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)等工作,認真做好行政學校、外宣、人防、對臺、外僑、民宗、物價、保密、檔案、科協(xié)、史志、氣象、保險、郵政、煙草等工作,促進社會全面進步。
構(gòu)建社會共治格局。深入開展“七五”普法,持續(xù)推進依法治市“十大行動”,完善基層群眾自治制度,健全矛盾糾紛多元化解機制,依法解決群眾合理訴求。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭,加快建設(shè)綜治“110”和雪亮工程,增強公共安全綜合防控能力。嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)行為,有效防范和化解各類金融風險。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴格食品藥品安全監(jiān)管,確保人民群眾“舌尖上的安全”。高度重視意識形態(tài)工作,堅持正確輿論導向。加強國防動員、人民防空和國防后備力量建設(shè),做好退役軍人服務(wù)管理工作,推進軍民融合深度發(fā)展,積極爭創(chuàng)省級雙擁模范城。
加強政府自身建設(shè)
各位代表!打鐵還需自身硬。我們將牢固樹立“四個意識”,始終堅定“四個自信”,堅決踐行“兩個維護”,以“朝受命、夕飲冰”的精神,以“晝無為、夜難寐”的擔當,勤勉履職,持續(xù)奮斗,努力建設(shè)對人民負責、為人民服務(wù)、讓人民滿意的政府。
一、堅持用心尚法。深化法治政府建設(shè),認真執(zhí)行公眾參與、專家論證等決策程序,嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體審議、重大決策合法性審查等制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善政務(wù)公開,規(guī)范行政執(zhí)法,始終運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題。
二、堅持真心為民。深入踐行群眾路線,推動服務(wù)向民生覆蓋、資源向民生傾斜,讓工作近民情、順民意、解民憂、貼民心。堅持一線工作法,認真解決群眾急難愁盼之事,大力整治“群眾最不滿意的10件事”,不斷提升群眾的“幸福指數(shù)”,讓發(fā)展更有溫度、更有色彩。
三、堅持潛心干事。持續(xù)優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)氛圍,旗幟鮮明為創(chuàng)業(yè)者撐腰、為干事者護航。大力整治庸政、懶政、怠政行為,建立科學的績效激勵機制,推動干部職工以落實為己任、以執(zhí)行為天職,用效果說話,用行動說話,以“事不避難”的擔當精神、“咬定青山不放松”的攻堅定力,凝心聚力抓發(fā)展、用心用情惠民生。
四、堅持清心守廉。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、市相關(guān)規(guī)定,堅決糾正“四風”和損害群眾利益的不正之風。加大審計監(jiān)督力度,規(guī)范政府性投資項目管理,嚴格控制“三公”經(jīng)費,把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。認真落實黨風廉政建設(shè)、黨建“一崗雙責”,致力建設(shè)陽光政務(wù)、清廉政風、廉潔政府。
各位代表!風勁帆滿海天闊,俯指波濤更從容!讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領(lǐng)導下,團結(jié)和依靠全市人民,帶著對事業(yè)的執(zhí)著與熱情,書寫對萬源的擔當與深情,全力以赴抓發(fā)展,齊心協(xié)力拔窮根,眾志成城奔小康,為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、建設(shè)幸福美麗萬源而努力奮斗,以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
名詞解釋和說明
1.“5+2”“3+2”幫扶機制:“5+2”即每個貧困村1名聯(lián)系領(lǐng)導、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名“第一書記”、1名駐村農(nóng)技員和1名法律顧問、1名農(nóng)信員。“3+2”即為有20戶以上貧困戶的非貧困村選派“第一書記”、農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組、結(jié)對幫扶責任人和法律服務(wù)巡回顧問團、農(nóng)信員。
2.“兩不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
3.“四項基金”:扶貧小額信貸分險基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、教育扶貧基金、衛(wèi)生扶貧救助基金。
4.“五小”庭院經(jīng)濟:小畜牧、小種植、小果木、小加工、小商貿(mào)。
5.“三品一標”:無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品。
6.“五治”:治臟、治亂、治塵、治噪、治水。
7.四好:住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
8.“放管服”:簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
9.“6+3”:能源化工、新材料、智能制造、電子信息、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和建筑業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。
10.依法治市“十大行動”:依法執(zhí)政行動、依法行政行動、規(guī)范執(zhí)法行動、公正司法行動、法治宣教行動、信訪秩序規(guī)范行動、不良風氣治理行動、社會治安整治行動、城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動、村規(guī)村風村事規(guī)范行動。
11.“八個年”活動:精準脫貧決勝年、項目攻堅突破年、工業(yè)提質(zhì)增效年、城市綜合管理年、鄉(xiāng)村振興推進年、招商引資落地年、環(huán)境治理鞏固年、民生改善實效年活動。
12.脫貧攻堅摘帽沖刺“十大行動”:問題排查整改行動、幫扶工作提升行動、收入達標保障行動、義務(wù)教育保障行動、醫(yī)療救助扶持行動、安全住房保障行動、道路飲水提升行動、文明新風塑造行動、矛盾糾紛化解行動、季度達標評定行動。
13.“問題預(yù)警·分片督戰(zhàn)”專項行動:采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉互查、特派員督查、市級綜合督辦、市級領(lǐng)導督導“四級聯(lián)動”方式,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作進行全面體檢和問題督辦整改。
14.“三率一度”:綜合貧困發(fā)生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度。
15.“4+N”特色農(nóng)業(yè):“茶葉、中藥材、舊院黑雞、蜂桶中蜂”四大主導產(chǎn)業(yè),馬鈴薯、高山蔬菜、獼猴桃、肉牛、生豬、板角山羊等富硒特色產(chǎn)業(yè)。
16.“三權(quán)分置”:農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)民的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。
17.“四好農(nóng)村路”:建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
18.“六化”:積極推動家園美化、加快實施道路硬化、大力開展村莊綠化、分批實施照明亮化、集中開展環(huán)境凈化、保護利用鄉(xiāng)土文化。
19.“雙百工程”:對100戶GDP貢獻大的企業(yè)、100戶財稅收入貢獻大的企業(yè),實行領(lǐng)導掛包幫扶督導。
20.“林+N”:林藥、林經(jīng)、林禽、林畜、林糧等。
21.“三去一降一補”:去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
