政府工作報(bào)告
2019年1月4日在阿壩州第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
阿壩州人民政府州長(zhǎng) 楊克寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)州政協(xié)委員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、環(huán)境約束趨緊、災(zāi)害疊加頻發(fā)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、推改革、惠民生、促和諧，推動(dòng)全州高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。省委十一屆三次全會(huì)作出了新時(shí)代治蜀興川的系列部署，州委十一屆五次全會(huì)描繪了建設(shè)“一州兩區(qū)三家園”的宏偉藍(lán)圖，具有大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。我們認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì)和州委十一屆五次、六次全會(huì)精神，牢牢抓住“五個(gè)關(guān)鍵”，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，較好完成了州十二屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一、抓關(guān)鍵、求突破，生態(tài)建設(shè)縱深推進(jìn)
自覺肩負(fù)生態(tài)保護(hù)重任，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。
生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線近4萬(wàn)平方公里，河(湖)長(zhǎng)制體系全面建立，“一河一策”方案落地見效。全國(guó)首個(gè)“人與生物圈計(jì)劃”自然教育基地落戶我州。大熊貓國(guó)家公園范圍劃定、功能分區(qū)、資源調(diào)查基本完成，岷江大渡河上游地區(qū)重大生態(tài)修復(fù)工程有序推進(jìn)，沙化治理技術(shù)取得突破，治理“兩化三害”659.8萬(wàn)畝、中小河流23公里、水土流失86.3平方公里。大規(guī)模綠化全州行動(dòng)深入實(shí)施，完成新一輪退耕還林1.8萬(wàn)畝、退牧還草112萬(wàn)畝、封山育林8萬(wàn)畝，連續(xù)31年無(wú)重大森林草原火災(zāi)。
污染防治持續(xù)深化。堅(jiān)定不移打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查全面完成，移動(dòng)污染源監(jiān)管不斷加強(qiáng)，茂縣醫(yī)療廢物集中處置中心建成投用，清理整頓“散、亂、污”企業(yè)29戶，整治入河排污口143個(gè)。第二次全國(guó)污染源普查有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入開展，節(jié)能減排取得實(shí)效。全州主要河流出境斷面水質(zhì)達(dá)Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。
督察整改成效明顯。堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)決動(dòng)真碰硬，整改中央環(huán)保督察問(wèn)題16項(xiàng)95條，辦結(jié)信訪案件40件;整改省級(jí)環(huán)保督察問(wèn)題182個(gè)、自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)督察問(wèn)題234個(gè)。城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新建縣城污水處理廠3個(gè)?？h級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)全面完成，打擊固體廢棄物環(huán)境違法行為取得實(shí)效。
二、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)上行
主動(dòng)應(yīng)對(duì)九寨溝地震后續(xù)影響，大力抓投資、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式，全州經(jīng)濟(jì)逐季攀升。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值306.7億元，增長(zhǎng)4.7%。
災(zāi)后重建全面推進(jìn)。牢牢把握民生優(yōu)先、科學(xué)重建主線，嚴(yán)格執(zhí)行重建規(guī)劃，創(chuàng)新實(shí)踐州級(jí)統(tǒng)籌、系統(tǒng)調(diào)度、項(xiàng)目建管新機(jī)制，全力加快重建進(jìn)度，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目累計(jì)開工215個(gè)、完工79個(gè)。積極探索世界自然遺產(chǎn)地?fù)尵刃迯?fù)、綜合治理新模式，恢復(fù)震損林地7萬(wàn)畝，治理重大地質(zhì)災(zāi)害173處。川九路、九寨溝縣二醫(yī)院、川主寺急救中心、景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)進(jìn)展有序，九寨溝地震農(nóng)房維修加固、茂縣疊溪山體滑坡農(nóng)房重建全面完成，漳扎鎮(zhèn)小學(xué)、疊溪鎮(zhèn)小學(xué)、九環(huán)線醫(yī)療救護(hù)茂縣分中心等一批項(xiàng)目建成投用。
發(fā)展支撐更加有力。扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目年”活動(dòng)，全領(lǐng)域儲(chǔ)備爭(zhēng)取、全流程精準(zhǔn)調(diào)度、全過(guò)程從嚴(yán)督導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資306.3億元，增長(zhǎng)11.3%。
持續(xù)開展“交通大會(huì)戰(zhàn)”。開通紅原至拉薩、溫州航線。久馬高速等7個(gè)項(xiàng)目納入交通運(yùn)輸部“十三五”中調(diào)方案，新增投資42.8億元。理小路、卓小路、九若路等13個(gè)國(guó)省干線項(xiàng)目開工建設(shè)，成蘭鐵路、汶馬高速、九綿高速等項(xiàng)目全線推進(jìn)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)步伐加快。汶馬高速105公里分段通車基本實(shí)現(xiàn)，映汶公路全線通車。交通建設(shè)完成投資136億元。
全面推進(jìn)能源、水利、通信和城鎮(zhèn)建設(shè)。巴拉電站正式核準(zhǔn)，劍科、俄日電站成功截流，楊家灣電站蓄水發(fā)電。馬爾康500千伏、紅原220千伏等輸變電工程進(jìn)展順利，路平至富樂500千伏第三回電力通道建成投用，新增外送能力200萬(wàn)千瓦。黑水西爾蘆色、茂縣鳳南土、阿壩若果朗水利工程主體完工，發(fā)展高效節(jié)水灌面1.6萬(wàn)畝。新建4G基站811個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村村通寬帶?！皫锩鄙钊胪七M(jìn)，“百鎮(zhèn)建設(shè)”行動(dòng)、宜居城市建設(shè)成效明顯，城鎮(zhèn)化率40%。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益雙增。特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)82.6萬(wàn)畝，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)188.4萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。申報(bào)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣1個(gè)，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)5個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)3個(gè)。有力有效防控非洲豬瘟疫情。制定大宗產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)，創(chuàng)建四川名牌13個(gè)、有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品47個(gè)。成功注冊(cè)“凈土阿壩”商標(biāo)，命名品牌產(chǎn)品80個(gè)、生產(chǎn)基地20個(gè)，品牌競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，新增省級(jí)示范合作社11個(gè)。第一產(chǎn)業(yè)增加值49.6億元，增長(zhǎng)3.5%。
工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。鋰資源綠色開發(fā)利用取得實(shí)質(zhì)突破，立業(yè)電子等技改項(xiàng)目全面完成，天然礦泉水、牦牛肉加工等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。州工業(yè)園區(qū)、成阿工業(yè)園區(qū)、德阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入國(guó)家開發(fā)區(qū)目錄，金德意油脂、思特瑞鋰業(yè)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，九綿文旅“園中園”初具規(guī)模。九寨嘉善、若爾蓋南湖、小金上虞等園區(qū)成功落地，“飛地”經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)支撐格局正在形成。企業(yè)減負(fù)幫困成效明顯，發(fā)電量、用電量“雙增長(zhǎng)”。全部工業(yè)增加值105.1億元，增長(zhǎng)0.7%。建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不斷完善，建筑企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值34.4億元、增長(zhǎng)21.7%。
旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興。國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)2個(gè)，新增國(guó)家4A景區(qū)2個(gè)、3A景區(qū)2個(gè)，在全國(guó)藏區(qū)率先實(shí)現(xiàn)A級(jí)景區(qū)縣(市)全覆蓋。創(chuàng)新農(nóng)旅、體旅、文旅融合發(fā)展模式，形成了山地騎行、戶外拓展、高山滑雪等新業(yè)態(tài)，紅色教育游、康養(yǎng)休閑游、探險(xiǎn)研學(xué)游蓬勃興起，雅克音樂季品牌效應(yīng)凸顯，浮云牧場(chǎng)、羊茸哈德等精品民宿備受青睞。在全省率先完成“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，整合營(yíng)銷成效明顯。全年接待游客2369.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入166.7億元。
商貿(mào)流通穩(wěn)中向好。特色農(nóng)產(chǎn)品“六進(jìn)”活動(dòng)廣泛開展，創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)、商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣8個(gè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市)全覆蓋?！?3211”誠(chéng)信計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)“放心舒心消費(fèi)城市”參創(chuàng)主體“一店一碼”。消費(fèi)市場(chǎng)更加規(guī)范，物價(jià)水平總體平穩(wěn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額79.3億元，增長(zhǎng)1.2%。
發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。財(cái)稅金融穩(wěn)健運(yùn)行。全領(lǐng)域盤活存量，多渠道挖潛增收。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)深入實(shí)施，重點(diǎn)支出保障更加有力。地方一般公共預(yù)算收入24.7億元、支出291.7億元。穩(wěn)健貨幣政策、專項(xiàng)信貸政策有效落地，銀行信貸凈投放突破100億元。“財(cái)稅銀擔(dān)企”互動(dòng)不斷深化，普惠金融健康發(fā)展，基礎(chǔ)金融質(zhì)效提升，成為省級(jí)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)。特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面，住宅地震保險(xiǎn)等試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)賠付2.6億元。
改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不斷釋放。國(guó)有林區(qū)改革進(jìn)展有序，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤取得突破。國(guó)資清查全面完成，國(guó)企改革縱深推進(jìn)，組建興蓉環(huán)境、國(guó)鑫礦業(yè)、千里行旅游服務(wù)公司。電力體制改革取得實(shí)效，“一張主網(wǎng)”格局初步成型。出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高?？萍挤趸鞣?wù)能力有效提升，新建院士(專家)工作站2個(gè)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1家、省級(jí)工程技術(shù)中心1個(gè)，申請(qǐng)專利311件。
開放合作擴(kuò)面提速。浙阿、成阿全方位、多層次區(qū)域合作取得重大突破。與省工商聯(lián)、省農(nóng)行、大唐四川等簽訂合作協(xié)議，與省地礦局、省電力公司等戰(zhàn)略合作成效明顯。參加第十七屆西博會(huì)等商貿(mào)洽談活動(dòng)，舉辦四川阿壩香港投資合作推介會(huì)等投資促進(jìn)活動(dòng)，簽訂招商引資項(xiàng)目38個(gè)、到位資金78億元。
三、辦實(shí)事、惠民生，群眾生活顯著改善
以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，持續(xù)用力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、兜底線。全年投入民生資金176億元，十大民生工程、19件民生實(shí)事全面完成。
脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連勝。堅(jiān)持“五個(gè)導(dǎo)向”，統(tǒng)籌“兩大關(guān)系”，精準(zhǔn)實(shí)施22個(gè)扶貧專項(xiàng)，4個(gè)縣(市)摘帽、208個(gè)村退出貧困序列、17151名貧困人口脫貧，6個(gè)計(jì)劃摘帽縣通過(guò)州級(jí)驗(yàn)收。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，建成藏區(qū)新居4255戶，易地扶貧搬遷4079人，退出貧困村道路、飲水、用電、通信等問(wèn)題得到有效解決。產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)有力，35個(gè)產(chǎn)品獲得“四川扶貧”公益商標(biāo)認(rèn)證，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬(wàn)人。生態(tài)扶貧效益凸顯，培育造林綠化合作社340個(gè)，2.4萬(wàn)貧困群眾通過(guò)生態(tài)公益崗位就業(yè)。金融扶貧創(chuàng)新推進(jìn)，新增示范基地18個(gè)，扶貧貸款余額159.5億元，金融產(chǎn)業(yè)扶貧模式在全國(guó)推廣。扶貧政策全面落實(shí)，救助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生11.2萬(wàn)名，貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)自付比例僅4.8%。大扶貧格局更趨完善，浙江對(duì)口支援、省內(nèi)對(duì)口幫扶力度加大，交通運(yùn)輸部定點(diǎn)扶貧成效明顯，到位資金8.8億元，實(shí)施項(xiàng)目451個(gè)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系督導(dǎo)機(jī)制，“回頭看、回頭幫”扎實(shí)有效，貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)。
社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)。全民參保計(jì)劃深入實(shí)施。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度更加完善，報(bào)銷水平顯著提升。省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、跨省異地就醫(yī)和異地定點(diǎn)藥店購(gòu)藥直接結(jié)算實(shí)現(xiàn)重大突破。城鄉(xiāng)低保、特困救助、高齡津貼、殘疾人補(bǔ)貼等全面落實(shí)。完成城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造3384套。特色技能培訓(xùn)深入開展，開發(fā)公益性崗位6944個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8695人。建成創(chuàng)業(yè)園區(qū)4個(gè)，入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體65個(gè)。舉辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽，蟬聯(lián)省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽冠軍。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工工資得到有效保障。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)32686元、12893元，分別增長(zhǎng)8%、9.7%。
社會(huì)事業(yè)欣欣向榮。教育事業(yè)均衡發(fā)展。新改擴(kuò)建校舍19.5萬(wàn)平方米，阿壩、若爾蓋、壤塘縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，在全省民族地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)整州義務(wù)教育基本均衡。高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高。新建阿壩職業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)秋季招生。
健康阿壩建設(shè)提速。公立醫(yī)院綜合改革全面推開，薪酬制度改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。馬爾康城市醫(yī)療集團(tuán)、汶川縣域醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，縣級(jí)綜合醫(yī)院全部達(dá)到“二甲”標(biāo)準(zhǔn)。馬爾康精神衛(wèi)生中心建成投用，傳染病、地方病、慢性病防控成效明顯。民族醫(yī)藥服務(wù)能力穩(wěn)步提升，在全省民族地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生縣城全覆蓋。
文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共文化服務(wù)體系日益健全，“藏羌戲曲進(jìn)校園”列入國(guó)家示范項(xiàng)目。設(shè)立壤巴拉塘、九寨溝白馬文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，新增國(guó)家級(jí)非遺傳承人4名、省級(jí)非遺項(xiàng)目7個(gè)。編撰《中華羌族歷史文化集成》，《羌族薩朗》新書發(fā)布。羌繡、藏族編織挑花刺繡入選國(guó)家傳統(tǒng)工藝振興目錄，《博巴森根·辮子魂》《阿拉姜色》等文藝作品斬獲大獎(jiǎng)。傳統(tǒng)村落保護(hù)有力有效，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落5個(gè)、“四川最美古村落”4個(gè)。
體育事業(yè)加快發(fā)展。雪山杯足球賽、冰雪運(yùn)動(dòng)之旅、醉美徒步大會(huì)等群眾體育活動(dòng)豐富多彩。汽摩拉力、極限耐力、定向越野等體育賽事亮點(diǎn)紛呈。競(jìng)技體育成果豐碩，實(shí)現(xiàn)省運(yùn)會(huì)團(tuán)體項(xiàng)目金牌“零突破”，三人男子籃球挺進(jìn)國(guó)際精英賽菲律賓站四強(qiáng)。
第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查有序推進(jìn)。成功舉辦“紀(jì)念改革開放40周年暨紅色旅游系列活動(dòng)”、“5·12”汶川特大地震十周年紀(jì)念活動(dòng)。紅十字、青少年、婦女兒童等事業(yè)健康發(fā)展，供銷、保密、檔案、氣象、佛協(xié)、地方志、外事臺(tái)僑、糧食安全、住房公積金等工作取得新成績(jī)。
四、固根基、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
全面落實(shí)依法治州方略，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全州呈現(xiàn)社會(huì)祥和、人民安寧的良好局面。
社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)。健全情報(bào)合成作戰(zhàn)、快速處置機(jī)制，狠抓“三反兩防”專案攻堅(jiān)，成功破獲系列危安案件。全力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，有效凈化了社會(huì)環(huán)境。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，一批信訪突出問(wèn)題得到化解。“法律七進(jìn)”活動(dòng)廣泛開展，法治示范創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。成立州法律顧問(wèn)團(tuán)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)寺廟、村(居)法律顧問(wèn)全覆蓋。國(guó)資律師事務(wù)所改制全面完成，基層司法所規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，創(chuàng)建全國(guó)法治先進(jìn)縣2個(gè)。
民族宗教和睦和順?！叭珖?guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，成功創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣5個(gè)，表彰模范集體100個(gè)、模范個(gè)人200名，形成了“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”新模式。依法管理宗教事務(wù)，宗教場(chǎng)所商業(yè)化專項(xiàng)整治穩(wěn)步推進(jìn)，寺廟財(cái)稅監(jiān)管更加規(guī)范。持續(xù)實(shí)施“五個(gè)一”工程，利寺惠僧政策全面落實(shí)，表彰州級(jí)文明和諧平安宗教活動(dòng)場(chǎng)所50座。
安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，大檢查大排查大整改活動(dòng)成效明顯。堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)食品安全快檢車全覆蓋，守住了群眾飲食用藥安全底線。水庫(kù)專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)取得突破，舉辦岷江流域自然災(zāi)害應(yīng)急大演練，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力穩(wěn)步提高。成功應(yīng)對(duì)汶川“4·8”阿爾寨滑坡、九寨溝“7·10”洪澇等災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)特大災(zāi)害群眾“零傷亡”。
國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空工作不斷加強(qiáng)，優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)，軍政、軍民關(guān)系更加密切。
五、破難題、解束縛，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
突出抓好政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，依法全面正確履行職能，政府執(zhí)行力、公信力不斷提升。
政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，人才工作創(chuàng)新發(fā)展。行政審批制度改革不斷深化，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)1.2萬(wàn)項(xiàng)，規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)6261項(xiàng)。推行“一窗受理、全程網(wǎng)辦”，“最多跑一次”改革取得實(shí)效。商事制度改革持續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資金“零障礙”。公共資源交易異地開評(píng)標(biāo)區(qū)建成投用。州級(jí)政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)加快，無(wú)紙化辦公系統(tǒng)更加完善。
依法行政有序推進(jìn)。法治政府建設(shè)中期評(píng)估全面完成。規(guī)范性文件合法性審查、行政復(fù)議案件審理等機(jī)制日趨完善，科學(xué)決策水平不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革，行政執(zhí)法更加規(guī)范、公正、透明。自覺接受州人大及其常委會(huì)、州政協(xié)的監(jiān)督，主動(dòng)召開州人民政府與州人大常委會(huì)的聯(lián)席會(huì)議，積極匯報(bào)工作，提請(qǐng)州人大常委會(huì)審議自治法規(guī)草案3件，辦理建議提案224件，辦結(jié)率、滿意率100%。
作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)有效。深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)“七條意見”，公車管理、公務(wù)卡使用等更加規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，審計(jì)監(jiān)督作用充分發(fā)揮，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控更加有力，“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理深入開展，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治成效明顯。創(chuàng)新目標(biāo)考核機(jī)制，督查督辦有力有效，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)向好。
各位代表：2018年，我們?cè)诳箵魹?zāi)害中奮勇前行、在轉(zhuǎn)型發(fā)展中力求突破、在強(qiáng)基固本中厚植優(yōu)勢(shì)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這些成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的親切關(guān)懷，得益于州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和州人大、州政協(xié)的鼎力支持，得益于全州各族干部群眾的不懈努力。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各族干部群眾、駐州解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、政法干警、民兵預(yù)備役人員、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、援助省市人民和各界朋友表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，換道超車、追趕跨越的動(dòng)力不足;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投資支撐乏力，縣域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡不充分;生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻;基本公共服務(wù)水平不高，穩(wěn)定脫貧與鞏固提升任務(wù)依然艱巨;災(zāi)后恢復(fù)重建離“三個(gè)典范”要求還有一定差距;政府工作效率還需提高、作風(fēng)還需改進(jìn)。對(duì)此，我們將深入研究，增添措施，務(wù)實(shí)解決，決不辜負(fù)人民群眾的期望。
2019年總體部署
當(dāng)前，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，動(dòng)力與壓力同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國(guó)家和省支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策越來(lái)越好，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的措施越來(lái)越實(shí)。特別是省委十一屆三次、四次全會(huì)的勝利召開，開啟了“全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建‘一干多支、五區(qū)協(xié)同’發(fā)展格局”的新征程，為我們帶來(lái)了新機(jī)遇、注入了新動(dòng)力。作為“川西北生態(tài)示范區(qū)”的重要組成部分，我州承擔(dān)著筑牢生態(tài)安全防線、打造綠色發(fā)展典范的歷史重任。我們一定要瞄準(zhǔn)方向、突出重點(diǎn)、聚力攻堅(jiān)，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
2019年，是全面建設(shè)川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)的重要之年，是高質(zhì)量推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵之年，是提前一年實(shí)現(xiàn)基本脫貧的決勝之年。政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以中央、省委、州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為引領(lǐng)，全面落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì)精神，嚴(yán)格按照州委十一屆五次、六次全會(huì)的安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，鎖定“五個(gè)關(guān)鍵”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全速推進(jìn)災(zāi)后重建，全力攻堅(jiān)脫貧奔康，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，全域創(chuàng)建“三個(gè)示范”，為建成“一州兩區(qū)三家園”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%以內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。
上述目標(biāo)，充分考慮了我州重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的基本定位、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和同步全面小康的階段特征。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須做到“五個(gè)始終”：
始終把對(duì)黨忠誠(chéng)作為為政之要，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，扎實(shí)推動(dòng)中央、省委、州委決策部署不折不扣落地落實(shí)、開花結(jié)果。
始終把人民向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民在創(chuàng)造幸福美好生活的新征程中砥礪前行，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的新期待。
始終把改革創(chuàng)新作為動(dòng)力源泉，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，積極融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、兄弟市州交流合作，推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。
始終把發(fā)展質(zhì)量作為第一追求，準(zhǔn)確把握中央、省委推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展總體部署，堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)、發(fā)展“三個(gè)導(dǎo)向”，推進(jìn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三個(gè)變革”，著力解決發(fā)展機(jī)制不活、質(zhì)量不優(yōu)、效率不高和發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
始終把主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為自覺行動(dòng)，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，持之以恒釘釘子、久久為功抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印把阿壩振興發(fā)展的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。弘揚(yáng)敢打敢勝、敢打必勝的優(yōu)良作風(fēng)，在打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面奔小康的偉大征程中沖在前、干在先、作表率。
2019年重點(diǎn)工作
一、筑牢生態(tài)安全防線
立足主體功能區(qū)定位，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，努力提升生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。
狠抓生態(tài)工程建設(shè)。深入開展綠化美化全州行動(dòng)，植樹造林8萬(wàn)畝，森林撫育20萬(wàn)畝，退牧還草64萬(wàn)畝，鞏固退耕還林76.7萬(wàn)畝。持續(xù)推進(jìn)高原濕地保護(hù)行動(dòng)，加快省級(jí)森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)，修復(fù)濕地8萬(wàn)畝。大力實(shí)施自然保護(hù)區(qū)、森林公園能力提升工程，積極推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，加快建設(shè)野生動(dòng)物種源繁育中心、珍稀瀕危植物保護(hù)培育基地。實(shí)施以電(氣)代柴行動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村清潔取暖范圍。
狠抓系統(tǒng)綜合治理。完成第二次全國(guó)污染源普查，建立污染源檔案。深入實(shí)施污染防治“八大戰(zhàn)役”，強(qiáng)化環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改，狠抓工業(yè)污染、施工揚(yáng)塵等突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。積極爭(zhēng)取國(guó)家“山水林田湖草”生態(tài)試點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新推進(jìn)岷江大渡河上游地區(qū)重大生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程，探索設(shè)立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，治理沙化土地3.3萬(wàn)畝、干旱河谷2500畝、水土流失50平方公里。試點(diǎn)開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類。加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
狠抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管行動(dòng)，加快綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、督察執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)“三線一單”制度。嚴(yán)守耕地紅線，實(shí)施國(guó)土空間分區(qū)管控，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，扎實(shí)推進(jìn)“四大行動(dòng)”，加快編制“一湖一策方案”“河湖四張清單”，著力構(gòu)建河(湖)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓“補(bǔ)短板”政策窗口期，持續(xù)深化“項(xiàng)目年”活動(dòng)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取、要素保障和組織實(shí)施力度，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快打通“四向”通道。堅(jiān)持“鐵公機(jī)”齊頭并進(jìn)，深入實(shí)施交通“大會(huì)戰(zhàn)”。突出南向通道，推動(dòng)汶彭高速納入省高網(wǎng)規(guī)劃，力爭(zhēng)川汶高速年內(nèi)開工，確保小丹路、都江堰至四姑娘山軌道交通等項(xiàng)目開工，加快成蘭鐵路(阿壩段)建設(shè)。提升東向通道，開工建設(shè)茂紅路、石大關(guān)隧道等項(xiàng)目，加快茂綿路、九若路、九綿高速等建設(shè)。深化西向通道，啟動(dòng)兩康高速、川藏高速(北線)項(xiàng)目前期，加快雙江口、金川電站還建路等建設(shè)，力爭(zhēng)汶馬高速全線貫通。拓展北向通道，抓好成西鐵路、郎川高速項(xiàng)目前期，開工建設(shè)久馬高速，建成唐花路、阿壤路。暢通內(nèi)環(huán)線，加快理小路、松黑路等建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)九黃機(jī)場(chǎng)口岸建設(shè)，積極發(fā)展通用航空。抓好汶川、松潘等物流園區(qū)(中心)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)省干線路域環(huán)境整治，深入實(shí)施公路景觀綠化品質(zhì)提升行動(dòng)，加快建設(shè)國(guó)省干線“交通+旅游”服務(wù)設(shè)施，確保5月底前完成道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌完善提升工程。
加快水利通信建設(shè)。抓好理縣米桃、九寨白水江等水利工程前期，推進(jìn)馬爾康腳梭兩河、趕羊溝等水利項(xiàng)目建設(shè)，完善中型水利渠系配套設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌面1萬(wàn)畝。狠抓河道疏浚，建設(shè)河堤15公里。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)道路沿線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，加大4G基站建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)水磨、漳扎等5G基站。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。嚴(yán)格修編城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)推動(dòng)“多規(guī)合一”。以全域旅游統(tǒng)籌市政建設(shè)，著力打造品質(zhì)城鎮(zhèn)。推進(jìn)“城市雙修”，支持汶川、茂縣申創(chuàng)園林城市，推動(dòng)九寨溝宜居縣城建設(shè)。持續(xù)深化“百鎮(zhèn)建設(shè)”行動(dòng)，支持九寨溝等縣撤縣設(shè)市，加快馬爾康等舊城改造。推廣綠色建筑和新材料環(huán)保建材，開展城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治。
三、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導(dǎo)向，下大力氣發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
推進(jìn)國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地建設(shè)。狠抓國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建天府旅游名縣1個(gè)。推進(jìn)四姑娘山、達(dá)古冰山創(chuàng)5A景區(qū)，加快甘海子、神仙池、奶子溝創(chuàng)4A景區(qū)。打造九紅最美風(fēng)光路、國(guó)道317線中國(guó)最美景觀大道旅游經(jīng)濟(jì)帶，推出大草原安多風(fēng)情游、大熊貓生態(tài)游等精品線路。實(shí)施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，培育特色民宿、國(guó)際驛站、房車自駕、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加大差異化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷力度，做亮“雪山草地、凈土阿壩”旅游品牌。全州游客接待量、旅游收入分別增長(zhǎng)15%、14%以上。
推進(jìn)現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)錯(cuò)季蔬菜、精品水果、畜禽肉奶、阿壩中蜂等基地建設(shè)，大力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，建成3個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，鞏固提升綠色有機(jī)基地10萬(wàn)畝。成立“凈土阿壩”農(nóng)業(yè)發(fā)展公司和品牌產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善產(chǎn)品準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全冷鏈物流體系，加大品牌整體營(yíng)銷力度。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效。
推進(jìn)國(guó)家級(jí)清潔能源基地建設(shè)。加快建設(shè)雙江口、巴拉、劍科等大中型水電站，力爭(zhēng)金川電站全面開工。推進(jìn)阿壩、若爾蓋、紅原集中光伏示范項(xiàng)目，開展松潘、若爾蓋等風(fēng)場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。抓好1000千伏特高壓大通道、500千伏樞紐變電站前期，推進(jìn)馬爾康至黑水500千伏、紅原220千伏等骨干電網(wǎng)建設(shè)。爭(zhēng)取延長(zhǎng)“鋁電幫扶”“同網(wǎng)同價(jià)”過(guò)渡期，保持電價(jià)“洼地”優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取將“飛地園區(qū)”納入水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大跨省跨區(qū)富余水電交易。
推進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實(shí)施民族文化產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，推進(jìn)藏羌彝文化走廊、紅色文化旅游線建設(shè)等重大項(xiàng)目，加快壤巴拉、映秀東村、中國(guó)古羌城等文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升雅克音樂季、國(guó)際熊貓節(jié)等“一縣一節(jié)一品”影響力。加快發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，培育特色文創(chuàng)品牌，積極開發(fā)羌繡、唐卡等傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品。深度挖掘民族體育文化，大力發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育安多賽馬大會(huì)、四姑娘山超級(jí)越野跑、“凈土阿壩、紅色長(zhǎng)征”汽摩拉力賽等賽事品牌。
推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快鋰資源集約化開發(fā)利用，發(fā)展鋰電池關(guān)鍵材料、儲(chǔ)能電池制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)源新能源、廣興鋰電等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。打造“阿壩藥園”，發(fā)展“定制藥園”。支持牦牛肉奶、釀酒葡萄、中藏羌藥等綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)高原之寶、圣潔冰川等項(xiàng)目建設(shè)。加速傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好岷江電化、鴻泰鋯業(yè)等企業(yè)技改項(xiàng)目。完善“飛地經(jīng)濟(jì)”多元合作與利益分享機(jī)制，與浙江、綿陽(yáng)、遂寧等省市共建多形式、寬領(lǐng)域“飛地”園區(qū)。推進(jìn)成阿工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位升級(jí)，延伸節(jié)能環(huán)保、正極材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈條。完善德阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，力促思特瑞鋰業(yè)等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
四、加快災(zāi)后恢復(fù)重建
踐行“兩山”理論，對(duì)標(biāo)“三個(gè)典范”，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，早日向世界展現(xiàn)美麗新九寨的獨(dú)特魅力。
加緊景區(qū)恢復(fù)提升。搶抓九寨溝景區(qū)閉園窗口期，加快景區(qū)公路、游覽棧道、溝口立體式游客服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)早日開園。全速推進(jìn)甘海子、神仙池、七藏溝等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，建成智慧旅游大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)。加快建設(shè)漳扎國(guó)際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心和川主寺游客集散中心，恢復(fù)發(fā)展九寨溝演藝產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)九環(huán)沿線酒店餐飲、文化演藝等服務(wù)業(yè)振興發(fā)展。
加緊生態(tài)修復(fù)保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新工程治理模式，引入社會(huì)力量參與，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害治理景觀化、生態(tài)化，治理10處重大地質(zhì)災(zāi)害，完成11處隱患排危除險(xiǎn)。堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，深入研究解決景點(diǎn)修復(fù)問(wèn)題，探索世界自然遺產(chǎn)地恢復(fù)保護(hù)、發(fā)展提升新模式。
加緊基礎(chǔ)設(shè)施重建。加快九寨溝縣生活垃圾處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，確保九寨溝民族體育館、漳扎鎮(zhèn)牙屯水廠等項(xiàng)目盡早建成投用。大力推進(jìn)川九路、漳大路等旅游干線公路項(xiàng)目，完成包座等農(nóng)村公路恢復(fù)重建。強(qiáng)化重建項(xiàng)目全程監(jiān)管，確?？茖W(xué)、陽(yáng)光、廉潔重建。健全項(xiàng)目后期管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，讓群眾更好共享重建成果。
五、打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗
按照“三個(gè)最大、一個(gè)提前”要求，堅(jiān)持“三個(gè)聚焦”，緊盯“3個(gè)貧困縣摘帽、33個(gè)貧困村退出、4862名貧困人口脫貧”目標(biāo)，深入實(shí)施“十大扶貧行動(dòng)”，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)決勝之年的決定性勝利。
增強(qiáng)造血功能。以產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，創(chuàng)新旅游、文化、電商、科技、金融扶貧多維聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣“基地+扶貧”“景區(qū)+扶貧”“非遺+扶貧”等模式，建設(shè)科技扶貧示范基地8個(gè)、金融扶貧示范基地13個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)旅游扶貧示范村35個(gè)，培育文化扶貧主體105個(gè)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧，推廣“合作社+管護(hù)+貧困戶”模式，有序開發(fā)、規(guī)范管理生態(tài)公益性崗位。全面推進(jìn)就業(yè)扶貧，強(qiáng)化訂單培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，州級(jí)財(cái)政出資1.6億元，幫助6121名貧困群眾就業(yè)。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施藏區(qū)新居1853戶，改造提升農(nóng)村公路196公里，解決9000名建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題，新建維修村衛(wèi)生室46個(gè)、文化室33個(gè)、通信基站133個(gè)。加快推進(jìn)扶貧新村建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建2—3個(gè)全國(guó)、全省“四好農(nóng)村路”示范縣。
深化對(duì)口幫扶。深度對(duì)接交通運(yùn)輸部定點(diǎn)扶貧和省內(nèi)對(duì)口幫扶，突出抓好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加速項(xiàng)目落地落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。搭建多元合作平臺(tái)，深化產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和人才交流，推動(dòng)對(duì)口幫扶向全面合作轉(zhuǎn)變。
鞏固脫貧成果。圍繞高質(zhì)量脫貧、可持續(xù)脫貧，全程推動(dòng)“回頭看、回頭幫”，積極推廣“歇幫+轉(zhuǎn)教+復(fù)幫”模式，確保9.9萬(wàn)已脫貧人口得到鞏固提升。全面落實(shí)脫貧政策，充分發(fā)揮“兜底”作用，有效防范返貧風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)深化“感恩奮進(jìn)”主題教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建，選樹一批文明村鎮(zhèn)和星級(jí)文明戶。
六、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)突破。
大力振興特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施基地提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工提升等工程，大力培育農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接新型流通業(yè)態(tài)，加快形成“一村一業(yè)、一村一品”新格局。深化農(nóng)村土地三項(xiàng)制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村致富帶頭人培育行動(dòng)，加快發(fā)展農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新主體，積極推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”等新模式，讓農(nóng)牧民更多分享增值收益。
大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)“六網(wǎng)一中心”建設(shè)，打造一批特色濃郁、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村、魅力小鎮(zhèn)和田園綜合體，爭(zhēng)創(chuàng)一批“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村。推進(jìn)農(nóng)村廁所、污水、垃圾“三大革命”，實(shí)施“百村示范、千村整治”“村容村貌六化”工程，深化農(nóng)村面源污染防控、宜居村寨環(huán)境整治等專項(xiàng)行動(dòng)，探索建立村莊保潔、污染治理長(zhǎng)效機(jī)制。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化。實(shí)施鄉(xiāng)村非遺資源普查，加大優(yōu)秀農(nóng)耕文化、特色民族村寨等保護(hù)力度。編制傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，開展綜合保護(hù)利用試點(diǎn)。實(shí)施“一核三治”鄉(xiāng)村善治工程，健全村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、村(居)民自治良性互動(dòng)。推進(jìn)“新家園、新生活、新風(fēng)尚”示范點(diǎn)建設(shè)，傳揚(yáng)“孝善和儉”文化，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
大力推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。落實(shí)“班子聯(lián)系指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)督導(dǎo)、縣市主體負(fù)責(zé)、群眾積極參與”工作機(jī)制。編制實(shí)施州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，抓好汶川縣、理縣薛城鎮(zhèn)規(guī)劃編制試點(diǎn)。健全財(cái)政保障機(jī)制，州級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金2億元，重點(diǎn)用于獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。堅(jiān)持示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、全域推動(dòng)，實(shí)施岷江大渡河上游鄉(xiāng)村振興示范工程，抓好紅原、汶川鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)。
七、加速轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，靶向發(fā)力、因類施策，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)發(fā)展活力。
系統(tǒng)推進(jìn)改革創(chuàng)新。以實(shí)際行動(dòng)將改革進(jìn)行到底，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推出一批針對(duì)性強(qiáng)的改革措施。深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)有資本布局，組建交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司等平臺(tái)公司。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)異地有償轉(zhuǎn)讓，流轉(zhuǎn)指標(biāo)2000畝。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。深化職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，大力創(chuàng)建“科技小鎮(zhèn)”。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)州戰(zhàn)略，力爭(zhēng)創(chuàng)建四川名牌18個(gè)。
全面深化開放合作。辦好川滇藏青交界地藏區(qū)市(州)長(zhǎng)第五屆聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，深化廳州、校地、政銀企戰(zhàn)略合作，構(gòu)建多元化、寬領(lǐng)域開放合作新格局。出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，深化“知名企業(yè)進(jìn)阿壩”“凈土阿壩走出去”等活動(dòng)，優(yōu)化簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。
推動(dòng)“四帶”加快發(fā)展。建立“四帶”聯(lián)席會(huì)議制度，探索區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)接、項(xiàng)目整體謀劃、產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、合作利益共享機(jī)制，推動(dòng)各類要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，構(gòu)建更加緊密的利益共同體。進(jìn)一步突出“四帶”功能定位，重點(diǎn)支持西北草原特色產(chǎn)業(yè)示范帶發(fā)展現(xiàn)代高原畜牧業(yè)、紅色旅游等產(chǎn)業(yè);支持西南清潔能源產(chǎn)業(yè)示范帶發(fā)展鋰資源、水電開發(fā)等產(chǎn)業(yè);支持東北精品文化旅游示范帶發(fā)展中高端旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè);支持東南綠色經(jīng)濟(jì)先行示范帶發(fā)展特色果蔬、綠色工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見，不折不扣兌現(xiàn)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推介一批以民間投資為主的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，培育引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)好的市場(chǎng)主體。健全“降成本”工作機(jī)制，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和制度性交易成本。持續(xù)深化投資審批、商事制度等改革，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，努力營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。
強(qiáng)化財(cái)政金融保障。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，分類清理、盤活存量資金。依法依規(guī)組織收入，培育長(zhǎng)期穩(wěn)定財(cái)源。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提高支出時(shí)效。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則提供信貸支持，培育多元化融資市場(chǎng)。大力發(fā)展普惠金融，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)支付環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)金融服務(wù)。完善個(gè)人和政務(wù)誠(chéng)信體系，健全融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
八、增進(jìn)人民群眾福祉
多謀惠民之策、多辦利民之事、多解民生之憂，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施十五年義務(wù)教育，狠抓“控輟保學(xué)”，高中階段毛入學(xué)率87.5%，學(xué)前三年毛入園率83%。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推動(dòng)理縣民族地區(qū)教育發(fā)展先行實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合制度改革。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校“雙示范”工程，提升特殊教育、雙語(yǔ)教育、繼續(xù)教育水平。編制《阿壩職業(yè)學(xué)院總體規(guī)劃》，高水平建設(shè)綜合性高職學(xué)院。支持阿壩師院建設(shè)應(yīng)用型本科學(xué)院。加大緊缺教師招聘力度，加快校園“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大薪酬制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，規(guī)范醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心、分中心和?？坡?lián)盟建設(shè)。探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，開展章程管理試點(diǎn)。推進(jìn)全民預(yù)防保健，強(qiáng)化傳染病、地方病、慢性病防控和精神衛(wèi)生工作。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，編寫羌醫(yī)藥校本教材。狠抓生育秩序整治，提高出生人口質(zhì)量。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。實(shí)施“高清阿壩·智慧廣電”工程，加快州文化教育體育服務(wù)中心、中國(guó)羌族數(shù)字文獻(xiàn)圖書館等項(xiàng)目建設(shè)。完善博物館體系，構(gòu)建州域非遺博覽園。廣泛開展“凈土阿壩·歡樂鄉(xiāng)村”文化惠民活動(dòng)。參加成都國(guó)際非遺節(jié)、“絲路印象”文化展示交流等活動(dòng)，舉辦羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)成果展，創(chuàng)作推出一批反映當(dāng)代阿壩滄桑巨變和各族人民精神風(fēng)貌的影視文藝精品。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，積極備戰(zhàn)全國(guó)民運(yùn)會(huì)，精心舉辦州運(yùn)會(huì)、州殘運(yùn)會(huì)。
提升社會(huì)保障能力。有效解決無(wú)業(yè)青年、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。做好農(nóng)民工服務(wù)工作，鞏固和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，深入推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重度精神病人專項(xiàng)救助。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老融合發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。加大“兩綱”實(shí)施力度，健全農(nóng)村留守老人、婦女、兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。
九、創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)治理
堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、依法治理與綜合治理相結(jié)合，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定、和睦團(tuán)結(jié)、和順發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深化“三反兩防”斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊涉賭涉毒、涉槍涉爆、偷牛盜馬等違法犯罪活動(dòng)。扎實(shí)開展“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋”經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)省級(jí)“訪調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)，解決信訪突出問(wèn)題，提升網(wǎng)上信訪水平。
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。深化“七五普法”，扎實(shí)推進(jìn)“法律政策七進(jìn)”、基層法治創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)“三大公共法律服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，優(yōu)化法律服務(wù)和法律援助。全面清理非法社會(huì)組織，集中整治非法活動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)治理專業(yè)化，落實(shí)基層減負(fù)增效措施，讓基層沉下心來(lái)抓治理、搞服務(wù)。
加強(qiáng)民族宗教工作。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，讓“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”根植于心、落實(shí)于行。縱深推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，創(chuàng)建省級(jí)示范縣3個(gè)。依法處理民族事務(wù)，強(qiáng)化藏文社會(huì)用字管理，做好城市民族工作，創(chuàng)造有利于各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件。堅(jiān)持宗教的中國(guó)化方向，深入開展寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級(jí)“回頭看”，全面推進(jìn)文明和諧平安宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
加強(qiáng)公共安全監(jiān)管。健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理機(jī)制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整改活動(dòng)，強(qiáng)化道路交通、公共消防、?；癖锲返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣，提升食品藥品安全治理能力和保障水平。常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)工作，不斷提升抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)和管理服務(wù)能力。
加強(qiáng)國(guó)防力量建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，進(jìn)一步做好民兵預(yù)備役、退役士兵安置和人民防空等工作，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，促進(jìn)軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。
各位代表：今年，我們將按照“信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，大力建設(shè)人民滿意政府。
全面推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持重大行政決策“五大法定程序”，全面落實(shí)法律顧問(wèn)、公職律師制度，提升依法科學(xué)民主決策水平。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，提高政府立法質(zhì)量。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，扎實(shí)做好行政復(fù)議工作。加大公益事業(yè)、民生資金、惠民政策等領(lǐng)域政務(wù)公開力度。自覺接受州人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督。
全面提升政府效能。完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，清理完善“三張清單”，優(yōu)化權(quán)力事項(xiàng)目錄。推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，加快政務(wù)云和大數(shù)據(jù)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效“雙提升”。旗幟鮮明為積極干事者撐腰鼓勁，完善激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)決整治“庸懶散浮拖”行為，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
全面深化廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化工程建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后重建、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)肅查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。
各位代表：幸福是奮斗出來(lái)的，成績(jī)是拼搏出來(lái)的。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全州各族人民，群策群力謀發(fā)展、同心同德干事業(yè)，為早日實(shí)現(xiàn)“一州兩區(qū)三家園”宏偉目標(biāo)不懈奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)向建國(guó)70周年獻(xiàn)禮!
名詞解釋
1.“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2.“一州兩區(qū)三家園”：全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)，和諧幸福家園、生態(tài)美麗家園、富裕小康家園。
4.“兩化三害”：退化、沙化，鼠害、蟲害、毒草害。
5.污染防治“三大戰(zhàn)役”：大氣、水、土壤污染防治戰(zhàn)役。
6.“四好農(nóng)村路”：2014年3月，習(xí)近平總書記指出：要把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)是“十三五”全國(guó)農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)。
7.“飛地經(jīng)濟(jì)”：兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異的行政地區(qū)，打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
8.“1+3+N”：“1”是指旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局;“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局;“N”是指旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
9.特色農(nóng)產(chǎn)品“六進(jìn)”：特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)商圈、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)餐企、進(jìn)展會(huì)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。
10.“43211”：“4”是指“四統(tǒng)一”，統(tǒng)一配置計(jì)量器具、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換?！?”是指“三落實(shí)”，職能職責(zé)落實(shí)、管理制度落實(shí)、編號(hào)標(biāo)識(shí)落實(shí)。“2”是指“兩到位”，監(jiān)管人員監(jiān)督檢查到位、投訴舉報(bào)處理到位?！?”是指“一承諾”，計(jì)量器具使用單位或個(gè)人簽訂誠(chéng)信計(jì)量承諾書，經(jīng)營(yíng)戶公開承諾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，接受社會(huì)監(jiān)督。“1”是指“一個(gè)100%”，確保集貿(mào)市場(chǎng)固定攤位經(jīng)營(yíng)戶在用強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)到100%。
11.“一店一碼”：每個(gè)市場(chǎng)主體店內(nèi)擁有一個(gè)唯一的商家二維碼，掃描二維碼即可獲取該商家相關(guān)信息。
12.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)“建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理”目標(biāo)。
13.“五個(gè)導(dǎo)向”：目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向。
14.“兩大關(guān)系”：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)系、絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的關(guān)系。
15.“三反兩防”：反分裂、反滲透、反自焚，防舉旗舉像、防群體性事件。
16.“法律七進(jìn)”：法律進(jìn)機(jī)關(guān)(單位)、進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)醫(yī)院。
17.“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”：以州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))為主體，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、示范縣(市)、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范村(社區(qū))。
18.“五個(gè)一”：一個(gè)消防池、一個(gè)開水房、一個(gè)公共浴室、一個(gè)公共廁所和一個(gè)老年公寓(試點(diǎn))。
19.“四個(gè)最嚴(yán)”：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。
20.“四個(gè)意識(shí)”：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
21.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
22.“兩學(xué)一做”：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員。
23.改進(jìn)作風(fēng)“七條意見”：為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效，州紀(jì)委監(jiān)委制定了《關(guān)于堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)的七條意見》，主要包括：嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、聯(lián)系服務(wù)群眾、嚴(yán)格請(qǐng)示匯報(bào)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為、狠抓工作落實(shí)、改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、嚴(yán)控督查考核等方面內(nèi)容。
24.“三個(gè)典范”：2018年10月30日至11月1日，省委書記彭清華到我州調(diào)研時(shí)提出：要把九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建打造為民族地區(qū)綠色發(fā)展、全域旅游、脫貧奔康“三個(gè)典范”。
25.“四個(gè)自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
26.“兩個(gè)維護(hù)”：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
27.“一干多支、五區(qū)協(xié)同”：“一干”就是做強(qiáng)“主干”，支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市?！岸嘀А本褪前l(fā)展“多支”，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動(dòng)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)相發(fā)展，形成多個(gè)支點(diǎn)支撐的局面。“五區(qū)協(xié)同”就是推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展;推動(dòng)成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展;推動(dòng)“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展;推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各市(州)之間協(xié)同發(fā)展。
28.“三個(gè)示范”：生態(tài)建設(shè)示范、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范、全域旅游示范。
29.污染防治“八大戰(zhàn)役”：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、飲用水水源地問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
30.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
31.“四大行動(dòng)”：清河、護(hù)岸、凈水、保水行動(dòng)。
32.“河湖四張清單”：河湖長(zhǎng)制工作目標(biāo)清單、問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。
33.“鐵公機(jī)”：鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)。
34.“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”：大力發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、民族文化和“飛地經(jīng)濟(jì)”，加快建設(shè)國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地、現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地、國(guó)家級(jí)清潔能源基地。
35.“兩山”理論：2005年8月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在安吉縣余村考察時(shí)提出：“綠水青山就是金山銀山”。經(jīng)過(guò)多年的豐富完善，成為了指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。
36.“三個(gè)最大、一個(gè)提前”：把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，藏區(qū)比其他地區(qū)提前一年基本脫貧。
37.“三個(gè)聚焦”：聚焦“兩不愁、三保障”、聚焦深度貧困地區(qū)、聚焦特定貧困群體。
38.“十大扶貧行動(dòng)”：生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、住房扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、政策保障扶貧、社會(huì)扶貧和精神扶貧行動(dòng)。
39.“六網(wǎng)一中心”：路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、治安防控網(wǎng)，公共服務(wù)中心。
40.“村容村貌六化”：家園美化、道路硬化、村莊綠化、照明亮化、環(huán)境凈化、保護(hù)利用鄉(xiāng)土文化。
41.“一核三治”：以黨組織為核心，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理模式。
42.“四帶”：西北草原特色產(chǎn)業(yè)示范帶、西南清潔能源產(chǎn)業(yè)示范帶、東北精品文化旅游示范帶、東南綠色經(jīng)濟(jì)先行示范帶。
43.“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
44.中等職業(yè)學(xué)校“雙示范”工程：四川省示范中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程、中等職業(yè)學(xué)校示范(特色)專業(yè)建設(shè)工程。
45.“三通兩平臺(tái)”：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。
46.“兩綱”：《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》。
47.“楓橋”經(jīng)驗(yàn)：20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
48.“三大公共法律服務(wù)平臺(tái)”：公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！皩?shí)體平臺(tái)”是指州、縣(市)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、村公共法律服務(wù)工作室。“熱線平臺(tái)”是指“12348”公共法律服務(wù)熱線。“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”是指“12348”中國(guó)法網(wǎng)、“12348”四川法網(wǎng)、“四川掌上12348”微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
49.“三個(gè)離不開”：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。
50.“五個(gè)認(rèn)同”：對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。
51.“五大法定程序”：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。
52.“三張清單”：權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。
53.“雙隨機(jī)一公開”：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
54.“一網(wǎng)、一門、一次”：一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一扇門、最多跑一次。
55.“兩聯(lián)一進(jìn)”：聯(lián)戶聯(lián)情、聯(lián)寺聯(lián)僧和法律政策七進(jìn)。
56.“一崗雙責(zé)”： 一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)單位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)雙重責(zé)任。
57.“四風(fēng)”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
