政府工作報告
2019年1月4日在阿壩州第十二屆人民代表大會第三次會議上
阿壩州人民政府州長 楊克寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，面對經(jīng)濟持續(xù)下行、環(huán)境約束趨緊、災害疊加頻發(fā)的嚴峻考驗，在州委的堅強領(lǐng)導下，在州人大及其常委會、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全力以赴穩(wěn)增長、推改革、惠民生、促和諧，推動全州高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。省委十一屆三次全會作出了新時代治蜀興川的系列部署，州委十一屆五次全會描繪了建設(shè)“一州兩區(qū)三家園”的宏偉藍圖，具有大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。我們認真落實省委十一屆三次、四次全會和州委十一屆五次、六次全會精神，牢牢抓住“五個關(guān)鍵”，凝心聚力、攻堅克難，較好完成了州十二屆人大二次會議確定的目標任務。
一、抓關(guān)鍵、求突破，生態(tài)建設(shè)縱深推進
自覺肩負生態(tài)保護重任，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。
生態(tài)保護全面加強。劃定生態(tài)保護紅線近4萬平方公里，河(湖)長制體系全面建立，“一河一策”方案落地見效。全國首個“人與生物圈計劃”自然教育基地落戶我州。大熊貓國家公園范圍劃定、功能分區(qū)、資源調(diào)查基本完成，岷江大渡河上游地區(qū)重大生態(tài)修復工程有序推進，沙化治理技術(shù)取得突破，治理“兩化三害”659.8萬畝、中小河流23公里、水土流失86.3平方公里。大規(guī)模綠化全州行動深入實施，完成新一輪退耕還林1.8萬畝、退牧還草112萬畝、封山育林8萬畝，連續(xù)31年無重大森林草原火災。
污染防治持續(xù)深化。堅定不移打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查全面完成，移動污染源監(jiān)管不斷加強，茂縣醫(yī)療廢物集中處置中心建成投用，清理整頓“散、亂、污”企業(yè)29戶，整治入河排污口143個。第二次全國污染源普查有序推進，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入開展，節(jié)能減排取得實效。全州主要河流出境斷面水質(zhì)達Ⅲ類以上標準，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。
督察整改成效明顯。堅持嚴實標準、堅決動真碰硬，整改中央環(huán)保督察問題16項95條，辦結(jié)信訪案件40件;整改省級環(huán)保督察問題182個、自然保護區(qū)專項督察問題234個。城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)扎實推進，新建縣城污水處理廠3個?？h級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)全面完成，打擊固體廢棄物環(huán)境違法行為取得實效。
二、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展逆勢上行
主動應對九寨溝地震后續(xù)影響，大力抓投資、強產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式，全州經(jīng)濟逐季攀升。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值306.7億元，增長4.7%。
災后重建全面推進。牢牢把握民生優(yōu)先、科學重建主線，嚴格執(zhí)行重建規(guī)劃，創(chuàng)新實踐州級統(tǒng)籌、系統(tǒng)調(diào)度、項目建管新機制，全力加快重建進度，規(guī)劃內(nèi)項目累計開工215個、完工79個。積極探索世界自然遺產(chǎn)地搶救修復、綜合治理新模式，恢復震損林地7萬畝，治理重大地質(zhì)災害173處。川九路、九寨溝縣二醫(yī)院、川主寺急救中心、景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)進展有序，九寨溝地震農(nóng)房維修加固、茂縣疊溪山體滑坡農(nóng)房重建全面完成，漳扎鎮(zhèn)小學、疊溪鎮(zhèn)小學、九環(huán)線醫(yī)療救護茂縣分中心等一批項目建成投用。
發(fā)展支撐更加有力。扎實推進“項目年”活動，全領(lǐng)域儲備爭取、全流程精準調(diào)度、全過程從嚴督導，項目建設(shè)步伐加快。完成全社會固定資產(chǎn)投資306.3億元，增長11.3%。
持續(xù)開展“交通大會戰(zhàn)”。開通紅原至拉薩、溫州航線。久馬高速等7個項目納入交通運輸部“十三五”中調(diào)方案，新增投資42.8億元。理小路、卓小路、九若路等13個國省干線項目開工建設(shè)，成蘭鐵路、汶馬高速、九綿高速等項目全線推進，“四好農(nóng)村路”建設(shè)步伐加快。汶馬高速105公里分段通車基本實現(xiàn)，映汶公路全線通車。交通建設(shè)完成投資136億元。
全面推進能源、水利、通信和城鎮(zhèn)建設(shè)。巴拉電站正式核準，劍科、俄日電站成功截流，楊家灣電站蓄水發(fā)電。馬爾康500千伏、紅原220千伏等輸變電工程進展順利，路平至富樂500千伏第三回電力通道建成投用，新增外送能力200萬千瓦。黑水西爾蘆色、茂縣鳳南土、阿壩若果朗水利工程主體完工，發(fā)展高效節(jié)水灌面1.6萬畝。新建4G基站811個，實現(xiàn)了村村通寬帶?！皫锩鄙钊胪七M，“百鎮(zhèn)建設(shè)”行動、宜居城市建設(shè)成效明顯，城鎮(zhèn)化率40%。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益雙增。特色產(chǎn)業(yè)基地達82.6萬畝，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量達188.4萬噸，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。申報國家級農(nóng)業(yè)綜合標準化示范縣1個，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)5個、有機產(chǎn)品認證示范區(qū)3個。有力有效防控非洲豬瘟疫情。制定大宗產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標準8個，創(chuàng)建四川名牌13個、有機認證產(chǎn)品47個。成功注冊“凈土阿壩”商標，命名品牌產(chǎn)品80個、生產(chǎn)基地20個，品牌競爭力大幅提升。新型經(jīng)營主體不斷壯大，新增省級示范合作社11個。第一產(chǎn)業(yè)增加值49.6億元，增長3.5%。
工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。鋰資源綠色開發(fā)利用取得實質(zhì)突破，立業(yè)電子等技改項目全面完成，天然礦泉水、牦牛肉加工等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。州工業(yè)園區(qū)、成阿工業(yè)園區(qū)、德阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入國家開發(fā)區(qū)目錄，金德意油脂、思特瑞鋰業(yè)等項目建成投產(chǎn)，九綿文旅“園中園”初具規(guī)模。九寨嘉善、若爾蓋南湖、小金上虞等園區(qū)成功落地，“飛地”經(jīng)濟多點支撐格局正在形成。企業(yè)減負幫困成效明顯，發(fā)電量、用電量“雙增長”。全部工業(yè)增加值105.1億元，增長0.7%。建筑市場監(jiān)管機制不斷完善，建筑企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值快速增長，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值34.4億元、增長21.7%。
旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，創(chuàng)建省級生態(tài)旅游示范區(qū)2個，新增國家4A景區(qū)2個、3A景區(qū)2個，在全國藏區(qū)率先實現(xiàn)A級景區(qū)縣(市)全覆蓋。創(chuàng)新農(nóng)旅、體旅、文旅融合發(fā)展模式，形成了山地騎行、戶外拓展、高山滑雪等新業(yè)態(tài)，紅色教育游、康養(yǎng)休閑游、探險研學游蓬勃興起，雅克音樂季品牌效應凸顯，浮云牧場、羊茸哈德等精品民宿備受青睞。在全省率先完成“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)改革，整合營銷成效明顯。全年接待游客2369.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入166.7億元。
商貿(mào)流通穩(wěn)中向好。特色農(nóng)產(chǎn)品“六進”活動廣泛開展，創(chuàng)建省級電子商務、商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣8個，實現(xiàn)國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣(市)全覆蓋?！?3211”誠信計量標準化建設(shè)進展順利，實現(xiàn)“放心舒心消費城市”參創(chuàng)主體“一店一碼”。消費市場更加規(guī)范，物價水平總體平穩(wěn)。社會消費品零售總額79.3億元，增長1.2%。
發(fā)展動能不斷增強。財稅金融穩(wěn)健運行。全領(lǐng)域盤活存量，多渠道挖潛增收。財政支出績效評價深入實施，重點支出保障更加有力。地方一般公共預算收入24.7億元、支出291.7億元。穩(wěn)健貨幣政策、專項信貸政策有效落地，銀行信貸凈投放突破100億元。“財稅銀擔企”互動不斷深化，普惠金融健康發(fā)展，基礎(chǔ)金融質(zhì)效提升，成為省級綠色金融創(chuàng)新試點地區(qū)。特色農(nóng)業(yè)保險增品擴面，住宅地震保險等試點穩(wěn)步推進，累計賠付2.6億元。
改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能不斷釋放。國有林區(qū)改革進展有序，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤取得突破。國資清查全面完成，國企改革縱深推進，組建興蓉環(huán)境、國鑫礦業(yè)、千里行旅游服務公司。電力體制改革取得實效，“一張主網(wǎng)”格局初步成型。出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高?？萍挤趸鞣漳芰τ行嵘?，新建院士(專家)工作站2個，新增國家高新技術(shù)企業(yè)1家、省級工程技術(shù)中心1個，申請專利311件。
開放合作擴面提速。浙阿、成阿全方位、多層次區(qū)域合作取得重大突破。與省工商聯(lián)、省農(nóng)行、大唐四川等簽訂合作協(xié)議，與省地礦局、省電力公司等戰(zhàn)略合作成效明顯。參加第十七屆西博會等商貿(mào)洽談活動，舉辦四川阿壩香港投資合作推介會等投資促進活動，簽訂招商引資項目38個、到位資金78億元。
三、辦實事、惠民生，群眾生活顯著改善
以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，持續(xù)用力補短板、強弱項、兜底線。全年投入民生資金176億元，十大民生工程、19件民生實事全面完成。
脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝。堅持“五個導向”，統(tǒng)籌“兩大關(guān)系”，精準實施22個扶貧專項，4個縣(市)摘帽、208個村退出貧困序列、17151名貧困人口脫貧，6個計劃摘帽縣通過州級驗收。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，建成藏區(qū)新居4255戶，易地扶貧搬遷4079人，退出貧困村道路、飲水、用電、通信等問題得到有效解決。產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動有力，35個產(chǎn)品獲得“四川扶貧”公益商標認證，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。生態(tài)扶貧效益凸顯，培育造林綠化合作社340個，2.4萬貧困群眾通過生態(tài)公益崗位就業(yè)。金融扶貧創(chuàng)新推進，新增示范基地18個，扶貧貸款余額159.5億元，金融產(chǎn)業(yè)扶貧模式在全國推廣。扶貧政策全面落實，救助家庭經(jīng)濟困難學生11.2萬名，貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費自付比例僅4.8%。大扶貧格局更趨完善，浙江對口支援、省內(nèi)對口幫扶力度加大，交通運輸部定點扶貧成效明顯，到位資金8.8億元，實施項目451個。建立領(lǐng)導班子聯(lián)系督導機制，“回頭看、回頭幫”扎實有效，貧困戶內(nèi)生動力不斷激發(fā)。
社會保障擴面提質(zhì)。全民參保計劃深入實施。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度更加完善，報銷水平顯著提升。省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、跨省異地就醫(yī)和異地定點藥店購藥直接結(jié)算實現(xiàn)重大突破。城鄉(xiāng)低保、特困救助、高齡津貼、殘疾人補貼等全面落實。完成城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造3384套。特色技能培訓深入開展，開發(fā)公益性崗位6944個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8695人。建成創(chuàng)業(yè)園區(qū)4個，入駐創(chuàng)業(yè)實體65個。舉辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽，蟬聯(lián)省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽冠軍。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模不斷擴大，農(nóng)民工工資得到有效保障。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達32686元、12893元，分別增長8%、9.7%。
社會事業(yè)欣欣向榮。教育事業(yè)均衡發(fā)展。新改擴建校舍19.5萬平方米，阿壩、若爾蓋、壤塘縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收，在全省民族地區(qū)率先實現(xiàn)整州義務教育基本均衡。高考成績再創(chuàng)新高。新建阿壩職業(yè)學院，實現(xiàn)秋季招生。
健康阿壩建設(shè)提速。公立醫(yī)院綜合改革全面推開，薪酬制度改革試點進展順利。馬爾康城市醫(yī)療集團、汶川縣域醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進，縣級綜合醫(yī)院全部達到“二甲”標準。馬爾康精神衛(wèi)生中心建成投用，傳染病、地方病、慢性病防控成效明顯。民族醫(yī)藥服務能力穩(wěn)步提升，在全省民族地區(qū)率先實現(xiàn)省級衛(wèi)生縣城全覆蓋。
文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共文化服務體系日益健全，“藏羌戲曲進校園”列入國家示范項目。設(shè)立壤巴拉塘、九寨溝白馬文化生態(tài)保護實驗區(qū)，新增國家級非遺傳承人4名、省級非遺項目7個。編撰《中華羌族歷史文化集成》，《羌族薩朗》新書發(fā)布。羌繡、藏族編織挑花刺繡入選國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，《博巴森根·辮子魂》《阿拉姜色》等文藝作品斬獲大獎。傳統(tǒng)村落保護有力有效，成功申報國家級傳統(tǒng)村落5個、“四川最美古村落”4個。
體育事業(yè)加快發(fā)展。雪山杯足球賽、冰雪運動之旅、醉美徒步大會等群眾體育活動豐富多彩。汽摩拉力、極限耐力、定向越野等體育賽事亮點紛呈。競技體育成果豐碩，實現(xiàn)省運會團體項目金牌“零突破”，三人男子籃球挺進國際精英賽菲律賓站四強。
第四次全國經(jīng)濟普查有序推進。成功舉辦“紀念改革開放40周年暨紅色旅游系列活動”、“5·12”汶川特大地震十周年紀念活動。紅十字、青少年、婦女兒童等事業(yè)健康發(fā)展，供銷、保密、檔案、氣象、佛協(xié)、地方志、外事臺僑、糧食安全、住房公積金等工作取得新成績。
四、固根基、謀長遠，社會大局和諧穩(wěn)定
全面落實依法治州方略，扎實推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全州呈現(xiàn)社會祥和、人民安寧的良好局面。
社會治理創(chuàng)新推進。健全情報合成作戰(zhàn)、快速處置機制，狠抓“三反兩防”專案攻堅，成功破獲系列危安案件。全力推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，有效凈化了社會環(huán)境。完善矛盾糾紛多元化解機制，一批信訪突出問題得到化解?！胺善哌M”活動廣泛開展，法治示范創(chuàng)建穩(wěn)步推進。成立州法律顧問團，實現(xiàn)重點寺廟、村(居)法律顧問全覆蓋。國資律師事務所改制全面完成，基層司法所規(guī)范化建設(shè)不斷加強，創(chuàng)建全國法治先進縣2個。
民族宗教和睦和順?！叭珖褡鍒F結(jié)進步示范州”創(chuàng)建工作扎實推進，成功創(chuàng)建全省民族團結(jié)進步示范縣5個，表彰模范集體100個、模范個人200名，形成了“四級聯(lián)創(chuàng)”新模式。依法管理宗教事務，宗教場所商業(yè)化專項整治穩(wěn)步推進，寺廟財稅監(jiān)管更加規(guī)范。持續(xù)實施“五個一”工程，利寺惠僧政策全面落實，表彰州級文明和諧平安宗教活動場所50座。
安全形勢總體平穩(wěn)。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革深入推進，大檢查大排查大整改活動成效明顯。堅持“四個最嚴”，實現(xiàn)縣級食品安全快檢車全覆蓋，守住了群眾飲食用藥安全底線。水庫專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)取得突破，舉辦岷江流域自然災害應急大演練，防災減災救災能力穩(wěn)步提高。成功應對汶川“4·8”阿爾寨滑坡、九寨溝“7·10”洪澇等災害，實現(xiàn)特大災害群眾“零傷亡”。
國防動員、民兵預備役、人民防空工作不斷加強，優(yōu)撫安置政策全面落實，軍政、軍民關(guān)系更加密切。
五、破難題、解束縛，自身建設(shè)不斷加強
突出抓好政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，不斷強化“四個意識”，依法全面正確履行職能，政府執(zhí)行力、公信力不斷提升。
政務服務提質(zhì)增效。政府系統(tǒng)機構(gòu)改革全面啟動，人才工作創(chuàng)新發(fā)展。行政審批制度改革不斷深化，動態(tài)調(diào)整行政許可事項1.2萬項，規(guī)范公共服務事項6261項。推行“一窗受理、全程網(wǎng)辦”，“最多跑一次”改革取得實效。商事制度改革持續(xù)深化，實現(xiàn)市場主體準入資金“零障礙”。公共資源交易異地開評標區(qū)建成投用。州級政務云、政務大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)加快，無紙化辦公系統(tǒng)更加完善。
依法行政有序推進。法治政府建設(shè)中期評估全面完成。規(guī)范性文件合法性審查、行政復議案件審理等機制日趨完善，科學決策水平不斷提升。扎實推進行政執(zhí)法“三項制度”改革，行政執(zhí)法更加規(guī)范、公正、透明。自覺接受州人大及其常委會、州政協(xié)的監(jiān)督，主動召開州人民政府與州人大常委會的聯(lián)席會議，積極匯報工作，提請州人大常委會審議自治法規(guī)草案3件，辦理建議提案224件，辦結(jié)率、滿意率100%。
作風建設(shè)扎實有效。深入開展“大學習、大討論、大調(diào)研”活動，持續(xù)推進“兩學一做”常態(tài)化制度化。全面落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，認真執(zhí)行改進作風“七條意見”，公車管理、公務卡使用等更加規(guī)范。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮，廉政風險防控更加有力，“一卡通”管理問題專項治理深入開展，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項整治成效明顯。創(chuàng)新目標考核機制，督查督辦有力有效，政風行風持續(xù)向好。
各位代表：2018年，我們在抗擊災害中奮勇前行、在轉(zhuǎn)型發(fā)展中力求突破、在強基固本中厚植優(yōu)勢，全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這些成績的取得，得益于黨中央、國務院和省委、省政府的親切關(guān)懷，得益于州委的堅強領(lǐng)導和州人大、州政協(xié)的鼎力支持，得益于全州各族干部群眾的不懈努力。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族干部群眾、駐州解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預備役人員、工商聯(lián)、人民團體、援助省市人民和各界朋友表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我州經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，轉(zhuǎn)型升級慢，換道超車、追趕跨越的動力不足;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投資支撐乏力，縣域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡不充分;生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，防災減災形勢嚴峻;基本公共服務水平不高，穩(wěn)定脫貧與鞏固提升任務依然艱巨;災后恢復重建離“三個典范”要求還有一定差距;政府工作效率還需提高、作風還需改進。對此，我們將深入研究，增添措施，務實解決，決不辜負人民群眾的期望。
2019年總體部署
當前，我州經(jīng)濟社會進入了新的發(fā)展時期，動力與壓力同在、機遇與挑戰(zhàn)并存。國家和省支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策越來越好，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的措施越來越實。特別是省委十一屆三次、四次全會的勝利召開，開啟了“全面推進高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建‘一干多支、五區(qū)協(xié)同’發(fā)展格局”的新征程，為我們帶來了新機遇、注入了新動力。作為“川西北生態(tài)示范區(qū)”的重要組成部分，我州承擔著筑牢生態(tài)安全防線、打造綠色發(fā)展典范的歷史重任。我們一定要瞄準方向、突出重點、聚力攻堅，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
2019年，是全面建設(shè)川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)的重要之年，是高質(zhì)量推進九寨溝地震災后恢復重建的關(guān)鍵之年，是提前一年實現(xiàn)基本脫貧的決勝之年。政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以中央、省委、州委經(jīng)濟工作會議精神為引領(lǐng)，全面落實省委十一屆三次、四次全會精神，嚴格按照州委十一屆五次、六次全會的安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，鎖定“五個關(guān)鍵”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全速推進災后重建，全力攻堅脫貧奔康，全面推動綠色發(fā)展，全域創(chuàng)建“三個示范”，為建成“一州兩區(qū)三家園”奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，一般公共預算收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長4%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在2%以內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。
上述目標，充分考慮了我州重點生態(tài)功能區(qū)的基本定位、推進高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和同步全面小康的階段特征。要實現(xiàn)這些目標，必須做到“五個始終”：
始終把對黨忠誠作為為政之要，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，扎實推動中央、省委、州委決策部署不折不扣落地落實、開花結(jié)果。
始終把人民向往作為奮斗目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢全心全意為人民服務的根本宗旨，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民在創(chuàng)造幸福美好生活的新征程中砥礪前行，不斷滿足人民群眾日益增長的新期待。
始終把改革創(chuàng)新作為動力源泉，主動適應新形勢、新要求，深化重點領(lǐng)域改革，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施人才強州戰(zhàn)略，積極融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局，加強與發(fā)達地區(qū)、兄弟市州交流合作，推動資源共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。
始終把發(fā)展質(zhì)量作為第一追求，準確把握中央、省委推進高質(zhì)量發(fā)展總體部署，堅持問題、目標、發(fā)展“三個導向”，推進質(zhì)量、效率、動力“三個變革”，著力解決發(fā)展機制不活、質(zhì)量不優(yōu)、效率不高和發(fā)展不平衡、不充分等問題，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
始終把主動擔當作為自覺行動，瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展短板，持之以恒釘釘子、久久為功抓落實，一步一個腳印把阿壩振興發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。弘揚敢打敢勝、敢打必勝的優(yōu)良作風，在打好攻堅戰(zhàn)、全面奔小康的偉大征程中沖在前、干在先、作表率。
2019年重點工作
一、筑牢生態(tài)安全防線
立足主體功能區(qū)定位，全面加強生態(tài)保護建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，努力提升生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。
狠抓生態(tài)工程建設(shè)。深入開展綠化美化全州行動，植樹造林8萬畝，森林撫育20萬畝，退牧還草64萬畝，鞏固退耕還林76.7萬畝。持續(xù)推進高原濕地保護行動，加快省級森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣建設(shè)，修復濕地8萬畝。大力實施自然保護區(qū)、森林公園能力提升工程，積極推動大熊貓國家公園體制試點，加快建設(shè)野生動物種源繁育中心、珍稀瀕危植物保護培育基地。實施以電(氣)代柴行動，擴大農(nóng)村清潔取暖范圍。
狠抓系統(tǒng)綜合治理。完成第二次全國污染源普查，建立污染源檔案。深入實施污染防治“八大戰(zhàn)役”，強化環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，狠抓工業(yè)污染、施工揚塵等突出問題專項整治。積極爭取國家“山水林田湖草”生態(tài)試點項目，創(chuàng)新推進岷江大渡河上游地區(qū)重大生態(tài)修復等重點工程，探索設(shè)立沙化土地封禁保護區(qū)，治理沙化土地3.3萬畝、干旱河谷2500畝、水土流失50平方公里。試點開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類。加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，健全市場化運營機制。
狠抓長效機制建設(shè)。實施最嚴環(huán)境監(jiān)管行動，加快綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，健全監(jiān)測預警、督察執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)控、應急處置機制，落實“三線一單”制度。嚴守耕地紅線，實施國土空間分區(qū)管控，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。嚴格落實河(湖)長制，扎實推進“四大行動”，加快編制“一湖一策方案”“河湖四張清單”，著力構(gòu)建河(湖)保護長效機制。
二、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓“補短板”政策窗口期，持續(xù)深化“項目年”活動，加大項目爭取、要素保障和組織實施力度，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快打通“四向”通道。堅持“鐵公機”齊頭并進，深入實施交通“大會戰(zhàn)”。突出南向通道，推動汶彭高速納入省高網(wǎng)規(guī)劃，力爭川汶高速年內(nèi)開工，確保小丹路、都江堰至四姑娘山軌道交通等項目開工，加快成蘭鐵路(阿壩段)建設(shè)。提升東向通道，開工建設(shè)茂紅路、石大關(guān)隧道等項目，加快茂綿路、九若路、九綿高速等建設(shè)。深化西向通道，啟動兩康高速、川藏高速(北線)項目前期，加快雙江口、金川電站還建路等建設(shè)，力爭汶馬高速全線貫通。拓展北向通道，抓好成西鐵路、郎川高速項目前期，開工建設(shè)久馬高速，建成唐花路、阿壤路。暢通內(nèi)環(huán)線，加快理小路、松黑路等建設(shè)。扎實推進九黃機場口岸建設(shè)，積極發(fā)展通用航空。抓好汶川、松潘等物流園區(qū)(中心)建設(shè)。扎實推進國省干線路域環(huán)境整治，深入實施公路景觀綠化品質(zhì)提升行動，加快建設(shè)國省干線“交通+旅游”服務設(shè)施，確保5月底前完成道路標識標牌完善提升工程。
加快水利通信建設(shè)。抓好理縣米桃、九寨白水江等水利工程前期，推進馬爾康腳梭兩河、趕羊溝等水利項目建設(shè)，完善中型水利渠系配套設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌面1萬畝。狠抓河道疏浚，建設(shè)河堤15公里。持續(xù)推進重點道路沿線移動網(wǎng)絡覆蓋工程，加大4G基站建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)水磨、漳扎等5G基站。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。嚴格修編城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學推動“多規(guī)合一”。以全域旅游統(tǒng)籌市政建設(shè)，著力打造品質(zhì)城鎮(zhèn)。推進“城市雙修”，支持汶川、茂縣申創(chuàng)園林城市，推動九寨溝宜居縣城建設(shè)。持續(xù)深化“百鎮(zhèn)建設(shè)”行動，支持九寨溝等縣撤縣設(shè)市，加快馬爾康等舊城改造。推廣綠色建筑和新材料環(huán)保建材，開展城市建成區(qū)違法建設(shè)專項整治。
三、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導向，下大力氣發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟，著力構(gòu)建“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
推進國際生態(tài)文化旅游目的地建設(shè)。狠抓國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建天府旅游名縣1個。推進四姑娘山、達古冰山創(chuàng)5A景區(qū)，加快甘海子、神仙池、奶子溝創(chuàng)4A景區(qū)。打造九紅最美風光路、國道317線中國最美景觀大道旅游經(jīng)濟帶，推出大草原安多風情游、大熊貓生態(tài)游等精品線路。實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，培育特色民宿、國際驛站、房車自駕、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加大差異化、精準化、網(wǎng)絡化營銷力度，做亮“雪山草地、凈土阿壩”旅游品牌。全州游客接待量、旅游收入分別增長15%、14%以上。
推進現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進錯季蔬菜、精品水果、畜禽肉奶、阿壩中蜂等基地建設(shè)，大力創(chuàng)建國家級有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，建成3個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，鞏固提升綠色有機基地10萬畝。成立“凈土阿壩”農(nóng)業(yè)發(fā)展公司和品牌產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強質(zhì)量標準體系建設(shè)，完善產(chǎn)品準入和退出機制，健全冷鏈物流體系，加大品牌整體營銷力度。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、動植物疫病防控、質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效。
推進國家級清潔能源基地建設(shè)。加快建設(shè)雙江口、巴拉、劍科等大中型水電站，力爭金川電站全面開工。推進阿壩、若爾蓋、紅原集中光伏示范項目，開展松潘、若爾蓋等風場建設(shè)試點。抓好1000千伏特高壓大通道、500千伏樞紐變電站前期，推進馬爾康至黑水500千伏、紅原220千伏等骨干電網(wǎng)建設(shè)。爭取延長“鋁電幫扶”“同網(wǎng)同價”過渡期，保持電價“洼地”優(yōu)勢。爭取將“飛地園區(qū)”納入水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點，擴大跨省跨區(qū)富余水電交易。
推進民族文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實施民族文化產(chǎn)業(yè)振興計劃，推進藏羌彝文化走廊、紅色文化旅游線建設(shè)等重大項目，加快壤巴拉、映秀東村、中國古羌城等文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升雅克音樂季、國際熊貓節(jié)等“一縣一節(jié)一品”影響力。加快發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，培育特色文創(chuàng)品牌，積極開發(fā)羌繡、唐卡等傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品。深度挖掘民族體育文化，大力發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，重點培育安多賽馬大會、四姑娘山超級越野跑、“凈土阿壩、紅色長征”汽摩拉力賽等賽事品牌。
推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快鋰資源集約化開發(fā)利用，發(fā)展鋰電池關(guān)鍵材料、儲能電池制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)源新能源、廣興鋰電等項目建成投產(chǎn)。打造“阿壩藥園”，發(fā)展“定制藥園”。支持牦牛肉奶、釀酒葡萄、中藏羌藥等綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動高原之寶、圣潔冰川等項目建設(shè)。加速傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓好岷江電化、鴻泰鋯業(yè)等企業(yè)技改項目。完善“飛地經(jīng)濟”多元合作與利益分享機制，與浙江、綿陽、遂寧等省市共建多形式、寬領(lǐng)域“飛地”園區(qū)。推進成阿工業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)位升級，延伸節(jié)能環(huán)保、正極材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈條。完善德阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，力促思特瑞鋰業(yè)等項目達產(chǎn)達效。
四、加快災后恢復重建
踐行“兩山”理論，對標“三個典范”，高標準、高質(zhì)量、高效率推進災后恢復重建，早日向世界展現(xiàn)美麗新九寨的獨特魅力。
加緊景區(qū)恢復提升。搶抓九寨溝景區(qū)閉園窗口期，加快景區(qū)公路、游覽棧道、溝口立體式游客服務設(shè)施等項目建設(shè)，力爭早日開園。全速推進甘海子、神仙池、七藏溝等景區(qū)景點建設(shè)，建成智慧旅游大數(shù)據(jù)綜合管理平臺。加快建設(shè)漳扎國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)旅游服務中心和川主寺游客集散中心，恢復發(fā)展九寨溝演藝產(chǎn)業(yè)園，推動九環(huán)沿線酒店餐飲、文化演藝等服務業(yè)振興發(fā)展。
加緊生態(tài)修復保護。統(tǒng)籌推進地質(zhì)災害隱患動態(tài)排查、監(jiān)測預警、綜合防治和應急平臺建設(shè)。創(chuàng)新工程治理模式，引入社會力量參與，推動地質(zhì)災害治理景觀化、生態(tài)化，治理10處重大地質(zhì)災害，完成11處隱患排危除險。堅持自然修復與人工治理相結(jié)合，深入研究解決景點修復問題，探索世界自然遺產(chǎn)地恢復保護、發(fā)展提升新模式。
加緊基礎(chǔ)設(shè)施重建。加快九寨溝縣生活垃圾處理廠等項目建設(shè)，確保九寨溝民族體育館、漳扎鎮(zhèn)牙屯水廠等項目盡早建成投用。大力推進川九路、漳大路等旅游干線公路項目，完成包座等農(nóng)村公路恢復重建。強化重建項目全程監(jiān)管，確保科學、陽光、廉潔重建。健全項目后期管護運營機制，讓群眾更好共享重建成果。
五、打贏脫貧攻堅硬仗
按照“三個最大、一個提前”要求，堅持“三個聚焦”，緊盯“3個貧困縣摘帽、33個貧困村退出、4862名貧困人口脫貧”目標，深入實施“十大扶貧行動”，堅決奪取脫貧攻堅決勝之年的決定性勝利。
增強造血功能。以產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，創(chuàng)新旅游、文化、電商、科技、金融扶貧多維聯(lián)動機制，推廣“基地+扶貧”“景區(qū)+扶貧”“非遺+扶貧”等模式，建設(shè)科技扶貧示范基地8個、金融扶貧示范基地13個，創(chuàng)建省級旅游扶貧示范村35個，培育文化扶貧主體105個。持續(xù)推進生態(tài)扶貧，推廣“合作社+管護+貧困戶”模式，有序開發(fā)、規(guī)范管理生態(tài)公益性崗位。全面推進就業(yè)扶貧，強化訂單培訓和崗位技能培訓，州級財政出資1.6億元，幫助6121名貧困群眾就業(yè)。
補齊基礎(chǔ)短板。統(tǒng)籌推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施藏區(qū)新居1853戶，改造提升農(nóng)村公路196公里，解決9000名建檔立卡貧困人口飲水安全問題，新建維修村衛(wèi)生室46個、文化室33個、通信基站133個。加快推進扶貧新村建設(shè)，力爭創(chuàng)建2—3個全國、全省“四好農(nóng)村路”示范縣。
深化對口幫扶。深度對接交通運輸部定點扶貧和省內(nèi)對口幫扶，突出抓好東西部扶貧協(xié)作和對口支援。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動機制，加速項目落地落實，加強項目資金監(jiān)管。搭建多元合作平臺，深化產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作和人才交流，推動對口幫扶向全面合作轉(zhuǎn)變。
鞏固脫貧成果。圍繞高質(zhì)量脫貧、可持續(xù)脫貧，全程推動“回頭看、回頭幫”，積極推廣“歇幫+轉(zhuǎn)教+復幫”模式，確保9.9萬已脫貧人口得到鞏固提升。全面落實脫貧政策，充分發(fā)揮“兜底”作用，有效防范返貧風險。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)深化“感恩奮進”主題教育活動，扎實推進“四好村”創(chuàng)建，選樹一批文明村鎮(zhèn)和星級文明戶。
六、推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，抓住關(guān)鍵、精準發(fā)力，推動鄉(xiāng)村振興重點突破。
大力振興特色產(chǎn)業(yè)。深入實施基地提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工提升等工程，大力培育農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接新型流通業(yè)態(tài)，加快形成“一村一業(yè)、一村一品”新格局。深化農(nóng)村土地三項制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。扎實推進農(nóng)村致富帶頭人培育行動，加快發(fā)展農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新主體，積極推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”等新模式，讓農(nóng)牧民更多分享增值收益。
大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，推進“六網(wǎng)一中心”建設(shè)，打造一批特色濃郁、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村、魅力小鎮(zhèn)和田園綜合體，爭創(chuàng)一批“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村。推進農(nóng)村廁所、污水、垃圾“三大革命”，實施“百村示范、千村整治”“村容村貌六化”工程，深化農(nóng)村面源污染防控、宜居村寨環(huán)境整治等專項行動，探索建立村莊保潔、污染治理長效機制。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化。實施鄉(xiāng)村非遺資源普查，加大優(yōu)秀農(nóng)耕文化、特色民族村寨等保護力度。編制傳統(tǒng)村落保護專項規(guī)劃，開展綜合保護利用試點。實施“一核三治”鄉(xiāng)村善治工程，健全村(居)務監(jiān)督委員會，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、村(居)民自治良性互動。推進“新家園、新生活、新風尚”示范點建設(shè)，傳揚“孝善和儉”文化，塑造文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
大力推進機制建設(shè)。落實“班子聯(lián)系指導、領(lǐng)導定點督導、縣市主體負責、群眾積極參與”工作機制。編制實施州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，抓好汶川縣、理縣薛城鎮(zhèn)規(guī)劃編制試點。健全財政保障機制，州級財政投入專項資金2億元，重點用于獎補激勵。堅持示范引領(lǐng)、以點帶面、全域推動，實施岷江大渡河上游鄉(xiāng)村振興示范工程，抓好紅原、汶川鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)。
七、加速轉(zhuǎn)換發(fā)展動能
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，靶向發(fā)力、因類施策，進一步增強發(fā)展動力、激發(fā)發(fā)展活力。
系統(tǒng)推進改革創(chuàng)新。以實際行動將改革進行到底，聚焦重點領(lǐng)域推出一批針對性強的改革措施。深化國資國企改革，優(yōu)化國有資本布局，組建交通建設(shè)投資有限責任公司等平臺公司。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標異地有償轉(zhuǎn)讓，流轉(zhuǎn)指標2000畝。強化生態(tài)保護、污染防治等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。深化職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，大力創(chuàng)建“科技小鎮(zhèn)”。深入實施質(zhì)量強州戰(zhàn)略，力爭創(chuàng)建四川名牌18個。
全面深化開放合作。辦好川滇藏青交界地藏區(qū)市(州)長第五屆聯(lián)席會議，強化與成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，深化廳州、校地、政銀企戰(zhàn)略合作，構(gòu)建多元化、寬領(lǐng)域開放合作新格局。出臺招商引資優(yōu)惠政策，深化“知名企業(yè)進阿壩”“凈土阿壩走出去”等活動，優(yōu)化簽約項目跟蹤服務，提高項目履約率和資金到位率。
推動“四帶”加快發(fā)展。建立“四帶”聯(lián)席會議制度，探索區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接、項目整體謀劃、產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展、合作利益共享機制，推動各類要素跨區(qū)域自由流動，構(gòu)建更加緊密的利益共同體。進一步突出“四帶”功能定位，重點支持西北草原特色產(chǎn)業(yè)示范帶發(fā)展現(xiàn)代高原畜牧業(yè)、紅色旅游等產(chǎn)業(yè);支持西南清潔能源產(chǎn)業(yè)示范帶發(fā)展鋰資源、水電開發(fā)等產(chǎn)業(yè);支持東北精品文化旅游示范帶發(fā)展中高端旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè);支持東南綠色經(jīng)濟先行示范帶發(fā)展特色果蔬、綠色工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見，不折不扣兌現(xiàn)優(yōu)惠政策和激勵措施。實施市場準入負面清單，推介一批以民間投資為主的大項目、好項目，培育引進一批實力強、帶動好的市場主體。健全“降成本”工作機制，降低企業(yè)稅費負擔和制度性交易成本。持續(xù)深化投資審批、商事制度等改革，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，努力營造優(yōu)良營商環(huán)境。
強化財政金融保障。加大財政資金統(tǒng)籌力度，分類清理、盤活存量資金。依法依規(guī)組織收入，培育長期穩(wěn)定財源。強化預算績效管理，提高支出時效。引導金融機構(gòu)按照市場化原則提供信貸支持，培育多元化融資市場。大力發(fā)展普惠金融，推進綠色金融創(chuàng)新試點。加強城鄉(xiāng)支付環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化民營企業(yè)、小微企業(yè)金融服務。完善個人和政務誠信體系，健全融資風險分擔和補償機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。
八、增進人民群眾福祉
多謀惠民之策、多辦利民之事、多解民生之憂，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施十五年義務教育，狠抓“控輟保學”，高中階段毛入學率87.5%，學前三年毛入園率83%。鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，推動理縣民族地區(qū)教育發(fā)展先行實驗區(qū)建設(shè)。穩(wěn)妥推進高考綜合制度改革。實施中等職業(yè)學?！半p示范”工程，提升特殊教育、雙語教育、繼續(xù)教育水平。編制《阿壩職業(yè)學院總體規(guī)劃》，高水平建設(shè)綜合性高職學院。支持阿壩師院建設(shè)應用型本科學院。加大緊缺教師招聘力度，加快校園“三通兩平臺”建設(shè)，進一步優(yōu)化教育資源配置。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，擴大薪酬制度改革試點。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，規(guī)范醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和發(fā)展，加強區(qū)域醫(yī)療中心、分中心和?？坡?lián)盟建設(shè)。探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，開展章程管理試點。推進全民預防保健，強化傳染病、地方病、慢性病防控和精神衛(wèi)生工作。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，編寫羌醫(yī)藥校本教材。狠抓生育秩序整治，提高出生人口質(zhì)量。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。實施“高清阿壩·智慧廣電”工程，加快州文化教育體育服務中心、中國羌族數(shù)字文獻圖書館等項目建設(shè)。完善博物館體系，構(gòu)建州域非遺博覽園。廣泛開展“凈土阿壩·歡樂鄉(xiāng)村”文化惠民活動。參加成都國際非遺節(jié)、“絲路印象”文化展示交流等活動，舉辦羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)成果展，創(chuàng)作推出一批反映當代阿壩滄桑巨變和各族人民精神風貌的影視文藝精品。深入實施全民健身計劃，積極備戰(zhàn)全國民運會，精心舉辦州運會、州殘運會。
提升社會保障能力。有效解決無業(yè)青年、高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。做好農(nóng)民工服務工作，鞏固和諧勞動關(guān)系。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，深入推進異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提高最低生活保障標準，實施重度精神病人專項救助。推動社區(qū)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老融合發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務中心。加大“兩綱”實施力度，健全農(nóng)村留守老人、婦女、兒童關(guān)愛服務體系，加強殘疾人康復服務，保障弱勢群體合法權(quán)益。
九、創(chuàng)新加強社會治理
堅持專項治理與系統(tǒng)治理、依法治理與綜合治理相結(jié)合，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定、和睦團結(jié)、和順發(fā)展的社會環(huán)境。
堅決維護社會穩(wěn)定。深化“三反兩防”斗爭，堅決維護國家安全。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，完善社會治安防控體系，依法打擊涉賭涉毒、涉槍涉爆、偷牛盜馬等違法犯罪活動。扎實開展“兩聯(lián)一進”群眾工作全覆蓋。堅持發(fā)展新時代“楓橋”經(jīng)驗，深入推進省級“訪調(diào)對接”試點，解決信訪突出問題，提升網(wǎng)上信訪水平。
加強民主法治建設(shè)。深化“七五普法”，扎實推進“法律政策七進”、基層法治創(chuàng)建活動。加強“三大公共法律服務平臺”建設(shè)，優(yōu)化法律服務和法律援助。全面清理非法社會組織，集中整治非法活動。推進社會治理專業(yè)化，落實基層減負增效措施，讓基層沉下心來抓治理、搞服務。
加強民族宗教工作。深化民族團結(jié)進步宣傳教育，讓“三個離不開”“五個認同”根植于心、落實于行?？v深推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，創(chuàng)建省級示范縣3個。依法處理民族事務，強化藏文社會用字管理，做好城市民族工作，創(chuàng)造有利于各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件。堅持宗教的中國化方向，深入開展寺廟分類管理達標升級“回頭看”，全面推進文明和諧平安宗教活動場所創(chuàng)建，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
加強公共安全監(jiān)管。健全安全風險分級管控、隱患排查治理機制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整改活動，強化道路交通、公共消防、?；癖锲返戎攸c領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。積極創(chuàng)建省級食品安全示范縣，提升食品藥品安全治理能力和保障水平。常態(tài)化開展防災減災工作，不斷提升抗災救災、應急反應和管理服務能力。
加強國防力量建設(shè)。扎實推進國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)，進一步做好民兵預備役、退役士兵安置和人民防空等工作，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，促進軍政軍民更加團結(jié)。
各位代表：今年，我們將按照“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的要求，不斷加強自身建設(shè)，大力建設(shè)人民滿意政府。
全面推進依法行政。堅持重大行政決策“五大法定程序”，全面落實法律顧問、公職律師制度，提升依法科學民主決策水平。加強行政規(guī)范性文件合法性審核，提高政府立法質(zhì)量。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，扎實做好行政復議工作。加大公益事業(yè)、民生資金、惠民政策等領(lǐng)域政務公開力度。自覺接受州人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督。
全面提升政府效能。完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置。持續(xù)推進“放管服”改革，清理完善“三張清單”，優(yōu)化權(quán)力事項目錄。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，強化事中事后監(jiān)管。推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，加快政務云和大數(shù)據(jù)、一體化政務服務平臺建設(shè)，力爭政務服務質(zhì)量與實效“雙提升”。旗幟鮮明為積極干事者撐腰鼓勁，完善激勵約束機制，堅決整治“庸懶散浮拖”行為，營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
全面深化廉政建設(shè)。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，強化工程建設(shè)、脫貧攻堅、災后重建、國資國企等重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴肅查處群眾身邊不正之風和腐敗問題。深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決防止“四風”問題反彈回潮。
各位代表：幸福是奮斗出來的，成績是拼搏出來的。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全州各族人民，群策群力謀發(fā)展、同心同德干事業(yè)，為早日實現(xiàn)“一州兩區(qū)三家園”宏偉目標不懈奮斗，以優(yōu)異的成績向建國70周年獻禮!
名詞解釋
1.“三大攻堅戰(zhàn)”：防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
2.“一州兩區(qū)三家園”：全國民族團結(jié)進步示范州，國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)，和諧幸福家園、生態(tài)美麗家園、富裕小康家園。
4.“兩化三害”：退化、沙化，鼠害、蟲害、毒草害。
5.污染防治“三大戰(zhàn)役”：大氣、水、土壤污染防治戰(zhàn)役。
6.“四好農(nóng)村路”：2014年3月，習近平總書記指出：要把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)是“十三五”全國農(nóng)村公路工作的核心任務。
7.“飛地經(jīng)濟”：兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在差異的行政地區(qū)，打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
8.“1+3+N”：“1”是指旅游市場綜合執(zhí)法局;“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局;“N”是指旅游市場綜合整治領(lǐng)導小組成員單位。
9.特色農(nóng)產(chǎn)品“六進”：特色農(nóng)產(chǎn)品進商圈、進社區(qū)、進市場、進餐企、進展會、進網(wǎng)絡。
10.“43211”：“4”是指“四統(tǒng)一”，統(tǒng)一配置計量器具、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換?！?”是指“三落實”，職能職責落實、管理制度落實、編號標識落實?！?”是指“兩到位”，監(jiān)管人員監(jiān)督檢查到位、投訴舉報處理到位?！?”是指“一承諾”，計量器具使用單位或個人簽訂誠信計量承諾書，經(jīng)營戶公開承諾誠信經(jīng)營，接受社會監(jiān)督。“1”是指“一個100%”，確保集貿(mào)市場固定攤位經(jīng)營戶在用強檢計量器具受檢率達到100%。
11.“一店一碼”：每個市場主體店內(nèi)擁有一個唯一的商家二維碼，掃描二維碼即可獲取該商家相關(guān)信息。
12.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)“建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理”目標。
13.“五個導向”：目標導向、精準導向、質(zhì)量導向、問題導向、責任導向。
14.“兩大關(guān)系”：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)系、絕對貧困與相對貧困的關(guān)系。
15.“三反兩防”：反分裂、反滲透、反自焚，防舉旗舉像、防群體性事件。
16.“法律七進”：法律進機關(guān)(單位)、進鄉(xiāng)村(社區(qū))、進學校、進寺廟、進企業(yè)、進景區(qū)、進醫(yī)院。
17.“四級聯(lián)創(chuàng)”：以州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))為主體，創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范州、示范縣(市)、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范村(社區(qū))。
18.“五個一”：一個消防池、一個開水房、一個公共浴室、一個公共廁所和一個老年公寓(試點)。
19.“四個最嚴”：最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
20.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
21.行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
22.“兩學一做”：學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員。
23.改進作風“七條意見”：為進一步改進工作作風，推動各項工作落地見效，州紀委監(jiān)委制定了《關(guān)于堅決整治形式主義、官僚主義進一步改進工作作風的七條意見》，主要包括：嚴守政治紀律和政治規(guī)矩、聯(lián)系服務群眾、嚴格請示匯報、強化擔當作為、狠抓工作落實、改進文風會風、嚴控督查考核等方面內(nèi)容。
24.“三個典范”：2018年10月30日至11月1日，省委書記彭清華到我州調(diào)研時提出：要把九寨溝地震災后恢復重建打造為民族地區(qū)綠色發(fā)展、全域旅游、脫貧奔康“三個典范”。
25.“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
26.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
27.“一干多支、五區(qū)協(xié)同”：“一干”就是做強“主干”，支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市?！岸嘀А本褪前l(fā)展“多支”，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展，形成多個支點支撐的局面?！拔鍏^(qū)協(xié)同”就是推動成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展;推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展;推動“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展;推動區(qū)域內(nèi)各市(州)之間協(xié)同發(fā)展。
28.“三個示范”：生態(tài)建設(shè)示范、民族團結(jié)進步示范、全域旅游示范。
29.污染防治“八大戰(zhàn)役”：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復攻堅戰(zhàn)。
30.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，環(huán)境準入負面清單。
31.“四大行動”：清河、護岸、凈水、保水行動。
32.“河湖四張清單”：河湖長制工作目標清單、問題清單、任務清單、責任清單。
33.“鐵公機”：鐵路、公路、機場。
34.“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”：大力發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、民族文化和“飛地經(jīng)濟”，加快建設(shè)國際生態(tài)文化旅游目的地、現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地、國家級清潔能源基地。
35.“兩山”理論：2005年8月，時任浙江省委書記習近平在安吉縣余村考察時提出：“綠水青山就是金山銀山”。經(jīng)過多年的豐富完善，成為了指導生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。
36.“三個最大、一個提前”：把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，藏區(qū)比其他地區(qū)提前一年基本脫貧。
37.“三個聚焦”：聚焦“兩不愁、三保障”、聚焦深度貧困地區(qū)、聚焦特定貧困群體。
38.“十大扶貧行動”：生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、住房扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、政策保障扶貧、社會扶貧和精神扶貧行動。
39.“六網(wǎng)一中心”：路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、治安防控網(wǎng)，公共服務中心。
40.“村容村貌六化”：家園美化、道路硬化、村莊綠化、照明亮化、環(huán)境凈化、保護利用鄉(xiāng)土文化。
41.“一核三治”：以黨組織為核心，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理模式。
42.“四帶”：西北草原特色產(chǎn)業(yè)示范帶、西南清潔能源產(chǎn)業(yè)示范帶、東北精品文化旅游示范帶、東南綠色經(jīng)濟先行示范帶。
43.“兩個毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
44.中等職業(yè)學?！半p示范”工程：四川省示范中等職業(yè)學校建設(shè)工程、中等職業(yè)學校示范(特色)專業(yè)建設(shè)工程。
45.“三通兩平臺”：寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。
46.“兩綱”：《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》。
47.“楓橋”經(jīng)驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。
48.“三大公共法律服務平臺”：公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺?！皩嶓w平臺”是指州、縣(市)公共法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站、村公共法律服務工作室?！盁峋€平臺”是指“12348”公共法律服務熱線?！熬W(wǎng)絡平臺”是指“12348”中國法網(wǎng)、“12348”四川法網(wǎng)、“四川掌上12348”微信公眾號等網(wǎng)絡平臺。
49.“三個離不開”：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。
50.“五個認同”：對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義道路的認同。
51.“五大法定程序”：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。
52.“三張清單”：權(quán)力清單、責任清單和負面清單。
53.“雙隨機一公開”：隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
54.“一網(wǎng)、一門、一次”：一網(wǎng)通辦、只進一扇門、最多跑一次。
55.“兩聯(lián)一進”：聯(lián)戶聯(lián)情、聯(lián)寺聯(lián)僧和法律政策七進。
56.“一崗雙責”： 一個單位的領(lǐng)導干部應當對這個單位的業(yè)務工作和黨風廉政建設(shè)負雙重責任。
57.“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
