各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、攻堅克難、砥礪奮進，2018年再創(chuàng)佳績
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是深入實施《“十三五”規(guī)劃》的關鍵之年，還是脫貧攻堅的鞏固提升之年。一年來，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的有力監(jiān)督、支持下，我們深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作的重要論述為指引,全面貫徹落實中央依法治藏方略和省、州及市委的各項決策部署，牢牢抓住“五個關鍵”，主動對接州“一州兩區(qū)三家園”戰(zhàn)略新目標，團結(jié)依靠全市各族干部群眾，積極應對經(jīng)濟社會形勢發(fā)展變化和挑戰(zhàn)，凝心聚力抓發(fā)展，主動治理維和諧，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭更猛、發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、發(fā)展環(huán)境更佳、群眾心氣更順、穩(wěn)定基礎更實的良好態(tài)勢，較好地完成了市二屆人大二次會議確定的各項目標任務。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)28億元，增長7.5%;社會消費品零售總額預計實現(xiàn)10.08億元，增長6.7%;固定資產(chǎn)投資預計實現(xiàn)36億元，增長37%;一般公共預算收入預計實現(xiàn)2.2億元，增長10.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計實現(xiàn)35317元，增長8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入預計實現(xiàn)13524元，增長10%。
(一)全力打贏“項目攻堅戰(zhàn)”，投資拉動效應凸顯
城市建設項目全面推進。投資3000萬元的松崗大橋建設項目，投資1043萬元的日瓦壩大橋至馬林局污水管網(wǎng)建設項目，投資1463萬元的日瓦壩2號路路面及人行道加鋪項目已竣工投入使用。投資3000萬元的阿底防洪堤綜合治理工程，投資1943萬元的市人武部至俄爾雅大橋人行道改造工程，投資1222萬元的阿底安置房配套基礎設施建設工程已基本竣工。投資1113萬元的市供排水公司三水廠(二期)擴建工程主體已完工，正在安裝調(diào)試設備。投資393萬元的維宏達廣場配套基礎設施建設(一、二期)項目正抓緊施工。投資2095萬元的日處理50噸生活垃圾無害化處理項目建設進展順利，已進入設備安裝調(diào)試階段，即將投入運行。投資2050萬元的城區(qū)供水管網(wǎng)項目已開工。俄爾雅污水處理廠建設項目、趕羊溝水庫及水源保護工程、趕羊溝水廠及配套管網(wǎng)項目、馬爾康城鎮(zhèn)集中供暖工程前期工作順利推進。
交通建設項目快速推進。汶馬高速馬爾康段已基本竣工，即將建成通車。S220木爾渣至熱腳段路面維修改造工程順利竣工。S217卓克基至小金段改造馬爾康段順利開工建設，正抓緊進行夢筆山隧道施工。S220日部至木爾渣段新(改)建工程3個標段已完成施工、監(jiān)理招標，正在進行施工準備，開春即將全面開工建設。S217呷博至龍爾甲段、S453龍頭灘至大藏段路面維修改造和大郎足溝至大藏水泥路面硬化工程前期工作正抓緊推進，計劃春節(jié)前完成招標，開春即將全面開工建設。卓克基納足至雪馬山景區(qū)公路和松崗至莫斯都巖畫景區(qū)公路建設項目前期工作有序推進，已通過專家評審，取得初步設計批復。S217紅原界至卓克基段改造前期工作順利進行。投資4800余萬元，對鄉(xiāng)村及入戶道路進行了維修改造。
水電電網(wǎng)項目加快推進。雙江口電站樞紐工程建設穩(wěn)步推進，G317復建公路順利開工，S220復建工程已進入招投標階段，白灣集鎮(zhèn)建設及機關、企事業(yè)單位搬遷安置房全面建成，腳木足集鎮(zhèn)設計方案已通過專家評審，扎爾都寺寺廟遷建報批報建前期工作順利啟動，移民安置工作取得新進展。金川電站黨壩集鎮(zhèn)場平和基礎設施建設全面完工，機關、企事業(yè)單位搬遷安置房建設和格江寨子移民安置點建設前期工作正抓緊推進。巴拉電站已順利通過核準，樞紐區(qū)移民安置工作全面完成。松崗500千伏輸變電工程和白灣110千伏輸變電線路遷改工程進展順利。龍頭灘、呷博電站順利建成并投入運行。投資3732萬元，對農(nóng)村電網(wǎng)進行了鞏固提升改造。
其他重大項目有效推進。投資1500萬元的第四批5個傳統(tǒng)村落保護工程建設已進入施工階段。腳梭兩河水利工程可研順利完成，用地預審已獲省國土資源廳批復，預計投資9300萬元。投資3700萬元，對通訊網(wǎng)絡進行了提檔升級。廣播衛(wèi)星電視工程建設持續(xù)鞏固，“戶戶通”“村村通”實現(xiàn)全覆蓋。
(二)全力打贏“產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)”，經(jīng)濟發(fā)展速快效增
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。嚴格按照 “六有”要求，扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和專業(yè)合作社265個，實現(xiàn)年銷售收入4266萬元，實現(xiàn)凈利潤853萬元，帶動6500余戶農(nóng)戶增收。整合資金866.33萬元，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，134個特色小型產(chǎn)業(yè)項目收到實效。大力發(fā)展特色種植，梭磨蔬菜種植、丹波村溫室大棚、“白灣海椒”地方特色種子資源保護苗圃、白莎村青脆李等基地經(jīng)濟效益漸顯。阿壩中蜂養(yǎng)殖已成規(guī)模，峰值蜂群已達11600余群，蜂蜜產(chǎn)品廣受消費者青睞，“小蜜蜂形成了大產(chǎn)業(yè)”。松崗牦牛標準化養(yǎng)殖基地順利建成，規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖效益初顯。藏香豬養(yǎng)殖初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，形成了產(chǎn)銷兩旺的局面。通過西博會、農(nóng)博會、產(chǎn)品推介會、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評選會等平臺，共組織農(nóng)特產(chǎn)品展銷96批次，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，拓寬了銷售渠道。
工業(yè)基礎更加夯實。投入各類項目補助資金305萬元，協(xié)調(diào)企業(yè)貸款1800萬元，有效支持了企業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)雪松、興農(nóng)、成合等龍頭企業(yè)，通過簽訂意向性協(xié)議、供銷聯(lián)營等方式，收購牲畜12000余頭，收購蜂蜜5000余公斤，惠及農(nóng)牧民1245戶。投資300萬元的興農(nóng)肉制品冷鏈物流項目已投入使用。投資285萬元的雪絨魚肉加工項目已投產(chǎn)。占地258畝的松崗農(nóng)牧林產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設順利推進，基礎設施已開工建設。積極支持小型水電企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，整合方案已報州政府審批。
文化旅游蓬勃發(fā)展。毗盧遮那旅游景點建設進展順利。胡底革命烈士紀念廣場順利竣工。松崗天街停車場、旅游公廁等旅游基礎設施建設順利建成。卓克基納足村自駕游營地主體工程順利完工，松崗自駕游營地經(jīng)營成效凸顯。成功舉辦了以“全域旅游，美好生活”為主題的“5.19”中國旅游日系列旅游宣傳活動。特色旅游產(chǎn)品“西索良品”“慈緣藏香”在“天府禮物”旅游商品評選大賽中分別榮獲“2018四川優(yōu)秀旅游食品”和“2018四川十大旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品”稱號。成功舉辦了第七屆“嘉絨鍋莊文化旅游節(jié)”和“紀念改革開放40周年暨紅色旅游系列活動” 馬爾康分項活動。雪馬山國際山地戶外運動公園(景區(qū))項目成功簽約，規(guī)劃方案正抓緊編制。
總部經(jīng)濟效益彰顯。金融、保險、證券、通訊等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，更多金融、保險產(chǎn)品惠及“三農(nóng)”。美食一條街、卓克基商業(yè)街商業(yè)進一步發(fā)展，商貿(mào)、餐飲、住宿、會務、考務經(jīng)濟等傳統(tǒng)服務業(yè)進一步鞏固提升，群眾消費水平進一步提檔升級。誠鷹物流、嘉絨物流、康富物流等16家物流公司網(wǎng)點密布，圓通、中通、韻達、申通、郵政等快遞業(yè)務蓬勃發(fā)展，商貿(mào)物流體系不斷完善。電子商務進農(nóng)村示范工程正抓緊推進，本地產(chǎn)品線上銷售的品種、規(guī)模不斷壯大，電子商務對農(nóng)產(chǎn)品銷售的拉動效益不斷強化。立足州府優(yōu)勢形成的聚集、擴散帶動作用不斷增強。
生態(tài)建設全面推進。持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治“三大行動計劃”，全面推進河(湖)長制，認真落實“一河一策”管理，扎實推進“四項行動”，大力開展河道采砂問題專項治理，采取有力、有效措施整治了中央和省、州環(huán)保督察反饋問題。深入實施天然林保護工程，管護國有林面積108.33萬畝，補償集體公益林面積100.67萬畝。深入推進退耕還林工程，3.7萬畝退耕還林成果進一步鞏固，新一輪退耕還林0.6萬畝年度栽植任務順利推進。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策、森林生態(tài)效益補償政策等政策措施，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。投入資金1300余萬元，實施地質(zhì)災害治理工程4個，有效防止了地質(zhì)災害對生態(tài)環(huán)境的破壞。市域空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例100%，地表水水質(zhì)狀況保持優(yōu)良，聲環(huán)境質(zhì)量達標率100%，集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%。
(三)全力打贏“脫貧奔康戰(zhàn)”，民生福祉顯著改善
摘帽驗收完美收官。堅持以高度的政治責任感和使命擔當，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，下足“繡花功夫”，既突出貧困戶、貧困村重點，又兼顧非貧困戶、非貧困村困難;既抓脫貧，又抓鞏固;既抓產(chǎn)業(yè)，又抓就業(yè);既抓基礎設施，又抓公共服務;既全面落實各項扶貧政策，又加強特殊困難臨時救助;既抓項目推進，又抓資金管理，有力、有效地推進了脫貧攻堅各項工作，全面鞏固提升了脫貧攻堅成效。6月，全市上下萬眾一心，以扎實的工作、較高的質(zhì)量、優(yōu)良的作風、周全的保障，在國家第三方評估檢查中，以零漏評、零錯退、滿意度名列前茅的優(yōu)異成績，順利通過了評估驗收，貧困發(fā)生率已降至0.19%，圓滿實現(xiàn)了“市摘帽”目標。
教育醫(yī)療更上層樓。嚴格落實“一免一補”“三免一補”“兩免一助”教育政策，十五年免費教育和教育扶貧、教育救助各項政策全面落實，對農(nóng)村貧困家庭學生、農(nóng)村學生和城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難家庭學生給予資助，9162人受益。進一步加大教育投入，色江村、板德龍村等7個村級幼兒園新建(維修)項目開工建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準中心校建設成果進一步鞏固，作用逐步發(fā)揮。馬四小和學前教育中心成效超預期，受到學生和家長“熱捧”，有效解決了農(nóng)村孩子進城入學難的問題。加快推進家庭醫(yī)生簽約服務，已組建家庭醫(yī)生團隊32個，簽約51370人，簽約率87%，建檔立卡貧困人口簽約率100%。抓住對口支援、“傳幫帶”工程等機遇，積極開展業(yè)務培訓，選派培訓衛(wèi)生人才72人次。市人民醫(yī)院與州人民醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)合體，市婦幼保健院成功創(chuàng)建二級乙等婦幼保健院。馬爾康精神衛(wèi)生康復中心順利建成并開始運營，市婦幼保健院遷建工程順利竣工，市疾病預防控制中心業(yè)務用房建設項目順利開工建設。慢性病防治示范區(qū)創(chuàng)建和衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作有序推進。
社保就業(yè)再上臺階。加大政策宣傳力度，堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，“五險”參保擴面不斷鞏固和擴大，各險種共參保87028人次。繼續(xù)積極推進“五險統(tǒng)征”工作，全年共征繳社?；?0329.39萬元，做到了應收盡收。嚴格把握政策，及時兌現(xiàn)各項社保待遇，全年共支付發(fā)放各類待遇18637.76萬元，切實保障了各參保人員的合法權(quán)益。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，加大對未就業(yè)大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持力度，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款172.7萬元。積極穩(wěn)妥推進就業(yè)扶貧工作，全年對400余名貧困勞動力進行了“一幫一”對口幫扶技能培訓，舉辦大型招聘會8場次，提供就業(yè)崗位12490個;安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位147個;扎實推進生態(tài)扶貧，開發(fā)森林管護、草原管護、河道管護崗位1008個，重點安排貧困家庭符合條件的勞動力就業(yè),實現(xiàn)貧困家庭至少有1人就業(yè)，促進了貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。
民生工程有效推進。投入資金11354.4萬元，扎實推進就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、百姓安居等10項民生工程。抓好城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)、下崗人員再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。大力幫扶弱勢群體，持續(xù)實施生活救助、法律援助，扶貧解困力度不斷加大。扎實推進居家養(yǎng)老服務，建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家，社會保障覆蓋面不斷擴大。深入實施文化惠民工程，全面實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村文化設施免費開放，免費放映農(nóng)村公益電影1270場次。大力實施百姓安居和基礎設施建設工程，不斷提升農(nóng)村公路質(zhì)量;貧困村通光纖寬帶實現(xiàn)全覆蓋;完成89戶藏區(qū)新居建設;投資402萬元建成33處供水設施，鞏固提升了5600余名農(nóng)村人口的安全飲水;投資320萬元的黨壩鄉(xiāng)格爾威村水利項目已竣工驗收;投資800萬元的木爾宗鄉(xiāng)高效節(jié)水灌溉設施項目主體工程已完成;完成鄉(xiāng)村居民聚居點生活污水處理項目14個;新、改建公共廁所12座。
民生實事實惠雙至。投入資金1968.71萬元，辦實抓好助學金發(fā)放、學生營養(yǎng)改善、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、殘疾人生活補貼等19件民生實事。為3727名建檔立卡貧困人口代繳基本醫(yī)療保險個人繳費55.91萬元。全額報銷建檔立卡貧困人口市域內(nèi)政策范圍內(nèi)住院費用180人、43.4萬元。為3969名建檔立卡貧困人口提供了免費健康體檢。為4107名未標注脫貧人員、低保對象和特困人員代繳了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費41.07萬元。在28個行政村實施了農(nóng)村學前雙語教育。管好用好扶貧基金，使用教育扶貧救助基金44.12萬元、救助548人;使用衛(wèi)生扶貧救助基金91.23萬元、救助459人;發(fā)放扶貧小額信用貸款273.14萬元，惠及230人。發(fā)放困難殘疾人生活補貼76.22萬元，惠及776人;發(fā)放重度殘疾人護理補貼69.29萬元，惠及688人。
(四)全力打贏“動能提升戰(zhàn)”，開放合作更加深入
全面改革持續(xù)推進。穩(wěn)步推進簡政放權(quán)改革，行政許可事項調(diào)整為255項。加快推進全省一體化政務服務平臺建設運行，梳理“四辦”清單、“最多跑一次”和“全程網(wǎng)辦”清單，為實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新模式奠定了基礎。整合城市管理、規(guī)劃建設以及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關行政執(zhí)法職能，組建了市公用事業(yè)管理局和市城市管理行政執(zhí)法局，理順了城市管理相關部門的職能關系。對各部門(單位)的機構(gòu)情況進行統(tǒng)計分析，重點查找部門職責交叉、履職不順等問題，扎實推進了新一輪機構(gòu)改革。國稅、地稅完成了機構(gòu)整合，稅收征管改革持續(xù)深化。供銷社改革、事業(yè)單位分類改革深入推進。完善了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障制度，健全了低保、五保、殘疾人保障制度。農(nóng)村綜合改革扎實推進。投融資體制、戶籍制度等改革持續(xù)深化。
東西扶貧深入高效。聚焦脫貧奔康，與浙江紹興市、嵊州市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、勞務協(xié)作等方面全方位對接，對口支援到位資金3390萬元，松崗牦牛標準化養(yǎng)殖基地、阿底防洪堤綜合治理工程、柯盤天街農(nóng)牧林產(chǎn)品銷售中心項目基本竣工，松崗農(nóng)牧林產(chǎn)品加工物流園區(qū)、木爾宗鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地項目正加快推進。社會各界捐助到位資金(物資)1090余萬元，有力地支持了農(nóng)村道路建設和學校教育，資助了困難群眾生產(chǎn)生活。紹興市、嵊州市派出19名干部人才到我市掛職，我市派出10名干部人才赴嵊州市掛職鍛煉。紹興市、嵊州市共組織到我市開展“文化走親”、工作交流、經(jīng)貿(mào)洽談102人次;我市共組織到紹興市、嵊州市考察學習33人次，跟班培訓3期、120人次。共組織34名(19人為建檔立卡貧困戶)勞動力赴嵊州就業(yè)。成功舉辦“馬爾康市農(nóng)特產(chǎn)品嵊州行”活動，我市農(nóng)特產(chǎn)品已在嵊州市專柜銷售。
對口幫扶成效顯著。崇州市全年安排各類幫扶資金880萬元，有力地支持了我市農(nóng)村道路建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，教育、醫(yī)療、就業(yè)幫扶和干部人才培養(yǎng)。扎實開展產(chǎn)業(yè)合作，藏香豬在崇州銷售“火爆”;與崇州電商平臺合作營銷農(nóng)產(chǎn)品，年銷售額300余萬元。抓住崇州“自駕賞花節(jié)”活動契機，“牽手馬爾康·相約在崇州”系列文化旅游推介和招商活動取得實效。崇州市選派28名干部人才到我市掛職。為我市培訓黨務干部100余人。選派10名優(yōu)秀教師到我市掛職，通過“一帶多”“集中培訓”等方式，為我市培訓師資16人次;開展學?！笆掷帧苯訉头?，先后派遣4批“名師支教團”到我市開展教學幫扶，為我市培訓師資150人次;采取跟崗培訓、掛職等形式，30名教師、4名管理人員到崇州進行了培訓。選派17名優(yōu)秀醫(yī)衛(wèi)人員到我市掛職，為我市培訓醫(yī)衛(wèi)人員35人次;2批、15人次到我市開展了巡診義診;2批、20人次醫(yī)衛(wèi)技術和管理人員到崇州進行了跟崗培訓和掛職。精準對接勞務輸出，組織開展了7個專業(yè)8期748人次的就業(yè)技能培訓，組織開展了2場專場招聘會，簽訂就業(yè)意向合同260余份。積極動員各類社會力量，捐資、捐物共計200余萬元。
定點幫扶持續(xù)用力。省統(tǒng)計局等7個單位定點幫扶我市，先后選派31名干部、55名專業(yè)技術骨干到我市掛職。共到位援助資金88萬元，支持了丹波村、格爾威村等農(nóng)村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成都醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院、四川省骨科醫(yī)院先后組織專家21人次到我市開展巡診義診和送醫(yī)送藥，為我市培訓醫(yī)護人員760人次。中國電科29所在阿底村開展了“脫貧奔康友好家庭”評選活動，建設了“大愛電科科技小屋”主題教室。廣安職業(yè)技術學院、四川工業(yè)科技學院、西南交通大學幫助銷售我市農(nóng)產(chǎn)品，為貧困戶捐款捐物，有力地助推了我市脫貧奔康。
(五)全力打贏“平安強基戰(zhàn)”，社會和諧持續(xù)向好
依法治市全面推進。抓住領導干部“關鍵少數(shù)”，引領干部群眾“大多數(shù)”，深入開展“七五”普法和“法律七進”工作，干部群眾尊法、學法、守法、用法意識增強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍日益濃厚。堅持“法治為民”理念，將全面推進依法治市工作與服務社會民生有機結(jié)合起來，大力推進法律顧問、公證服務、法律援助工作，辦理各類公證案件290件;接待來電、來訪咨詢232人次，代書120份;辦理法律援助事項396件，受理和辦理法律援助案件21件。
矛盾糾紛有效化解。堅持《馬爾康市領導大接訪制度》《馬爾康市信訪案件工作責任追究制度》等制度，群眾來信來訪做到了層層有人接待，級級有人辦理。全面啟動“兩聯(lián)一進”群眾工作，主動深入基層了解群眾關心的熱點、難點問題，加強對苗頭性、行動性、預警性情報信息的收集研判，提前排查、摸底、介入、處理，有效傾聽了群眾呼聲，回應了群眾關切，解決了群眾困難，化解了矛盾糾紛。堅持在“法治軌道上”調(diào)處矛盾糾紛，依法處置違法信訪案件，積極化解信訪積案，全市矛盾糾紛調(diào)處、信訪維穩(wěn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。全年及時辦理“阿壩民聲”22件、州委書記信箱13件、州長信箱20件、市委書記信箱22件、市長信箱22件、群眾來信來訪49件、網(wǎng)上信箱41件，辦結(jié)率100%;共排查矛盾糾紛和化解不穩(wěn)定隱患187件、493人次。
打擊犯罪聲效雙收。以“掃黑除惡”專項斗爭為龍頭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，強力整治治安突出問題，努力營造良好、安全的社會治安環(huán)境。公安機關共偵破刑事案件70起，抓獲犯罪嫌疑人103人，逮捕50人，移送起訴57案82人。其中，偵破九類涉惡案件8起(包括組織賣淫2起、開設賭場3起、尋釁滋事2起、強迫交易1起)，偵破非法運輸毒品案3起，起訴31人，治安處罰51人;擋獲、追回被盜車輛27 輛;抓獲網(wǎng)上逃犯15 人;全年未發(fā)生故意傷害致死及故意殺人案件?？焖賯善屏恕八蓫徬盗腥胧冶I竊案”“格木確系列入室盜竊案”“察柯寺功德箱系列盜竊案”以及“‘1.4’系列盜車案”“巴爾登系列盜竊摩托車案”“‘3.22’破車窗盜竊車內(nèi)財物案”等侵財性案件，為群眾挽回經(jīng)濟損失200余萬元。破獲“黃地文非法經(jīng)營案”，收繳704條品牌香煙，涉案金額10萬余元;破獲“彭商華信用卡詐騙案”“‘11.1’電信詐騙案”, 偵破電信詐騙案實現(xiàn)零突破。
社會治理防而有效。以“三反兩防”工作為主線，深入推進專項整治、系統(tǒng)治理，加強源頭管理和社會面管控，有力維護了社會和諧和社會穩(wěn)定。加強發(fā)展軟環(huán)境治理，強買強賣、強拉強運、隨意阻工等現(xiàn)象得到有效遏制。依法對“住改商”進行了專項整治，共取締“住改商”84戶，強制停業(yè)9戶，處理10人。堅決落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，定期研判安全生產(chǎn)形勢，層層壓實安全生產(chǎn)責任，加強宣傳教育培訓，強化基礎源頭管理，全力整治突出問題，深入開展“打非治違”等專項活動，“八大安全生產(chǎn)重點領域”安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，安全生產(chǎn)“四項主要指標”均呈下降趨勢，已連續(xù)五年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。按照“四個最嚴”要求，加強食品監(jiān)管工作，全年未發(fā)生食品安全事故。實行定點、定人、定時、定責任制度，加強防汛減災、森林草原防火、地災防治等工作，加強巡查和隱患點監(jiān)測、預警，切實保護了群眾生命財產(chǎn)安全。
民宗事務依法管理。扎實開展民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建活動，“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”“三個離不開”“五個認同”“五觀”等民族團結(jié)觀念不斷增強，“平等、團結(jié)、互助、和諧”的民族關系進一步鞏固，民族團結(jié)進步示范市順利通過省檢。扎實開展“聯(lián)寺聯(lián)僧”工作，加強和改進對僧尼的服務，僧尼對黨委、政府的認同感進一步增強。堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，依法對宗教事務進行規(guī)范管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，13座寺廟創(chuàng)建為州級文明和諧寺廟。全年投入資金700余萬元，對30座寺廟的路、水、電等基礎設施進行了改造。強化教育培訓，進一步激發(fā)了僧眾感黨恩、愛祖國、守法治、奔小康的熱情，促進了社會和諧穩(wěn)定。
(六)全面加強法治政府建設，依法行政不斷深化
理論武裝進一步加強。堅持市政府常務會會前學紀學法制度，不斷完善市政府黨組會議制度，深入開展“大學習、大討論、大調(diào)研”活動，切實在學懂弄通做實上下功夫，堅持理論聯(lián)系實際、學以致用、知行合一，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于四川工作的重要論述，深入學習貫徹中央、省、州和市委的決策部署，“兩個堅決維護”“四個意識”“四個自信”意識不斷增強，與黨中央在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上保持高度一致的行動更加自覺。
法治政府進一步加強。加強法治政府建設，制定出臺《2018年法治政府建設實施意見》，從6個方面健全機制，形成了主要領導為第一責任人，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，分管領導具體抓推進落實，法制機構(gòu)跟蹤督辦的工作推進機制，狠抓了依法全面履行政府職能、健全依法行政制度體系、推進依法科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、依法化解糾紛、自覺接受監(jiān)督等六個方面18個重點領域的法治建設，有力有效地推進了法治政府建設。
依法行政進一步加強。堅持“權(quán)由法定、權(quán)依法使，在法治軌道上用權(quán)”“集體領導與個人分工相結(jié)合”的原則，“三重一大”行政決策程序和主要領導“三個不直接分管”“政府法律顧問制度”等制度全面落實。加強目標管理、督查督辦，對脫貧攻堅、民生工程、項目資金撥付等重點工作進行專項督查，支持檢察機關開展公益訴訟，有力地推動了各項工作落實。深入推進“放管服”改革，不斷調(diào)整、完善行政權(quán)力事項清單和行政權(quán)力責任清單，強化了約束，規(guī)范了行政行為，政府依法行政水平進一步提高。
紀律建設進一步加強。全面貫徹落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，制定出臺《2018年市政府黨風廉政建設實施意見》，先后召開5次市政府黨組會，專題學習貫徹中紀委和省、州紀委全會精神，學習新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，研究安排政府系統(tǒng)紀律建設工作。認真貫徹落實中央八項規(guī)定等系列規(guī)定，嚴格遵守《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，扎實開展了“一卡通”問題專項治理，持續(xù)開展了正風肅紀專項治理。制定出臺了《馬爾康市財政專項資金下達撥付督查管理辦法》《馬爾康市財政專項資金安排使用監(jiān)督管理辦法》《馬爾康市項目建設推進管理辦法》。支持紀檢監(jiān)察機關查處各類違紀違法案件，全面加強了政府黨風廉政建設。
各位代表!各位委員!同志們!一年來，我們堅持黨的領導，嚴守黨的紀律、規(guī)矩，自覺接受監(jiān)督，充分聽取各方面的意見、建議，快速響應，依法合理地解決群眾訴求，扎實有效地開展各項工作，各項事業(yè)也都取得了新的成效。
這些成績，是在州委、州政府和市委堅強領導，市人大及其常委會、市政協(xié)有力監(jiān)督、支持，社會各界和全市廣大干部群眾共同拼搏努力下取得的。在此，我謹代表市人民政府向各位代表、各位委員，向在各條戰(zhàn)線上奮發(fā)有為、辛勤工作的廣大干部群眾，向長期以來關心、支持馬爾康的社會各界人士、駐市軍警官兵，表示最衷心的感謝和致以最崇高的敬意!
各位代表!各位委員!同志們!2018年，全市經(jīng)濟社會雖然保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的好勢頭，但也有一些問題，必須引起我們的高度重視，必須下大的決心，采取強有力的措施，主動積極地應對。一是水電開發(fā)、交通建設過程中，岷江柏等生態(tài)環(huán)境約束加強，“卡脖子”的問題依然沒有得到實質(zhì)性解決，嚴重制約了我市重大項目建設;二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件差、困難多，群眾就業(yè)渠道不寬，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收實現(xiàn)脫貧奔康的困難大，支柱產(chǎn)業(yè)未形成依然是我市發(fā)展最大的短板;三是市場發(fā)育程度低，社會發(fā)育程度低，社會支撐能力弱，經(jīng)濟發(fā)展和社會治理面臨的挑戰(zhàn)多，維護社會穩(wěn)定的形勢依然嚴峻、復雜。這些問題，我們有決心、有信心、有能力去應對、克服和解決。
二、勇立潮頭、奮勇搏擊，再戰(zhàn)再勝2019年
2019年，是深入實施《“十三五”規(guī)劃》的攻堅之年，是進一步鞏固脫貧攻堅成效，決勝全面建成小康社會的沖刺之年。我們必須既立足馬爾康的實際，又克服想站高、想看遠，能站高、能看遠，但就是不爬坡、不上山，站不高、看不遠，久居谷底、自我滿足而不能自拔的“山谷意識”，跳出馬爾康，在全州、全省乃至全國的大格局、大趨勢中，搶抓發(fā)展機遇，找準主攻方向，明晰工作路徑，緊緊抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力，攻堅克難，奮力推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安，讓人民群眾更多地享受到社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，更多地感受到在馬爾康繁衍生息的幸福感和自豪感!
2019年，市政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于四川工作的重要論述為指引，帶頭踐行“兩個堅決維護”，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，全面貫徹落實中央依法治藏方略，緊扣省委十一屆三次、四次全會，州委十一屆五次、六次全會和市委二屆五次、六次全會決策部署，抓住“五個關鍵”，動員、組織和依靠全市干部群眾，鼓足干勁，再添舉措，攻堅克難，再戰(zhàn)再勝，奮力推進“一城一市三地”建設，為到2020年與全國、全省同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
2019年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%;全社會固定資產(chǎn)投資32.38億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.7%;全部工業(yè)增加值增長9%;社會消費品零售總額增長7%;地方公共財政一般預算收入增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%;接待國內(nèi)外游客人次增長8%;旅游綜合收入增長8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。
上述預期目標，充分考慮了我市發(fā)展的基礎條件、面臨的機遇與挑戰(zhàn)，以及全面建成小康社會的目標要求。為實現(xiàn)以上預期目標，我們必須堅定不移地抓好以下重點工作：
(一)堅定不移抓重大項目，奮力推進投資引領
著力推進新區(qū)開發(fā)與舊城改造。緊緊圍繞建設“川西北區(qū)域性中心城市”和“宜居、宜旅、宜業(yè)生態(tài)人居環(huán)境”目標，加快城市總規(guī)、控制性詳細規(guī)劃修編及城市重點區(qū)域設計工作，高起點規(guī)劃好城市建設。加強拆遷安置工作，加快日瓦壩新區(qū)開發(fā)建設，打通“一號路”，加快推進州“三館一中心”、州信用聯(lián)社金融大廈、州移動公司數(shù)據(jù)中心、州市干部周轉(zhuǎn)房(一二三期)、陽光假日酒店、航空旅游酒店綜合體項目建設，推進拆遷安置房建設，完成州婦幼保健院建設。本著“原住戶拆遷意愿一致、投資者有投資意向、符合城市規(guī)劃要求、周邊居民無意見”“成熟一個推出一個”的原則，加大力度推進金珠街、街心花園等片區(qū)舊城改造，加快舊城改造步伐。
著力推進市政建設與功能提升。抓緊實施城市亮化、美化、綠化工程，加強城郊結(jié)合部市政設施建設，加強市政設施日常維護和管理，加速扮靚高原明珠城市。加快趕羊溝水庫及水源保護工程、趕羊溝水廠及配套管網(wǎng)項目建設，一勞永逸地解決城市供水問題，確保飲水安全。建成生活垃圾無害化處理項目一期工程，爭取開工建設二期工程，徹底解決存量垃圾環(huán)境安全隱患。加快俄爾雅污水處理工程及配套管網(wǎng)建設，徹底解決城市污水治理難題。加快城鎮(zhèn)集中供暖工程建設。規(guī)劃建設“全國雙擁模范城”主題雕塑，分批建設紅軍長征在馬爾康系列雕塑、標識標牌和嘉絨藏族文化小品，培育城市文化，提升城市品位，增強城市吸引力。
著力推進骨干路網(wǎng)改造與建設。抓緊推進S220日部至木爾渣橋段公路新(改)建工程，爭取用兩年左右時間建成。完成S217龍爾甲至大藏、S453龍頭灘至呷博公路路面維修改造和大郎足溝至大藏路面硬化工程。爭取開工建設納足溝至雪馬山、松崗至莫斯都巖畫景區(qū)公路。加大督促力度，加快雙江口電站G317、S220復建段建設。加大協(xié)調(diào)力度，完成汶馬高速后續(xù)工程，加快S217卓克基至小金段公路改造工程建設，爭取開工建設馬久高速馬爾康段。抓緊推進S217紅原界至卓克基段改造前期工作。積極配合友鄰縣和有關部門，加快推進S453日部到壤塘、S220日部至阿壩縣公路改造，以及兩康高速、馬德高速、成格鐵路前期工作。
著力推進水電開發(fā)與電網(wǎng)建設。加快雙江口水電站移民安置工作，計劃完成腳木足集鎮(zhèn)場平及基礎設施建設;啟動硅廠、鞋楦廠、斯米勒俄集中安置點建設;加快征地拆遷工作，確保G317、S220工程建設進度;加大督促、協(xié)調(diào)、配合力度，扎實推進岷江柏、甲扎爾甲壁畫保護工作，努力消除對電站建設進度的制約。加強協(xié)調(diào)、配合，推動巴拉電站主體工程全面開工建設。完成金川電站黨壩集鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位公建部分房建工程，啟動格江寨子集中安置點場平及基礎設施建設。加快推進科拉機、盤龍河、沙爾宗、龍爾甲等6個小水電站建設。加快推進松崗500千伏輸變電工程，基本完成線路建設。完成白灣110千伏輸變電線路遷改工程建設。積極推進1000千伏輸變電工程前期工作。
(二)堅定不移抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奮力推進增量提質(zhì)
以助農(nóng)增收為目標，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜，突出特色，以基地建設為抓手，適度發(fā)展規(guī)?；N植和集約化養(yǎng)殖，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益。加大力度培育專業(yè)大戶、專業(yè)合作社，積極引進職業(yè)經(jīng)理人，引進新品種，建設試驗示范基地，引導群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。積極探索“基地+公司+合作社”“專業(yè)大戶+農(nóng)戶”，以土地、草場、資產(chǎn)入股聯(lián)營等新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。完成國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目建設，發(fā)揮助銷農(nóng)產(chǎn)品和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)規(guī)范、發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強供銷社改革，回歸其農(nóng)產(chǎn)品外銷、農(nóng)資下鄉(xiāng)的本能。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高綜合生產(chǎn)能力，促進增產(chǎn)、增收。
以擴規(guī)增效為目標，加快推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加快松崗農(nóng)牧林產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設，規(guī)劃建設標準化廠房，引導屠宰加工企業(yè)進園區(qū)。根據(jù)企業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的帶動大小，繼續(xù)支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。加大協(xié)調(diào)力度，支持浩普瑞等企業(yè)加快鋰輝礦探礦進程。繼續(xù)努力，支持企業(yè)化解矛盾，推動金鑫礦業(yè)復產(chǎn)。主動對接州“100億鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，加強與成阿、德阿工業(yè)園區(qū)的合作，發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，延伸探、采、加工產(chǎn)業(yè)鏈，讓富集的鋰輝礦資源轉(zhuǎn)化為雄厚的發(fā)展資本，更多地造福我市群眾。積極爭取政策資金支持和金融貸款支持，努力緩解企業(yè)融資難問題。加大招商引資力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，支持企業(yè)擴容升規(guī)。
以促進就業(yè)為目標，加快推進文化旅游發(fā)展。抓緊啟動松崗柯盤天街文化旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，爭取年內(nèi)創(chuàng)建成國家4A級景區(qū)。加快雪馬山國際山地戶外運動公園規(guī)劃編制，完成納足溝自駕游營地和景區(qū)大門建設。完成毗盧遮那旅游設施建設。完成納足溝、大郎足溝、莫斯都溝“三微三態(tài)”規(guī)劃編制，爭取完成大郎足溝建設。繼續(xù)整治馬塘驛站環(huán)境秩序，把毛木初村打造成為鄉(xiāng)村旅游示范村，提升松崗自駕游營地品質(zhì)。加快公路沿線旅游標識標牌、觀景臺、停車場、旅游廁所等設施建設，提升賓館酒店和餐飲、娛樂場所的品質(zhì)和接待能力。加強營銷管理，提高卓克基土司官寨文化旅游景區(qū)的效益。繼續(xù)辦好“嘉絨鍋莊文化旅游節(jié)”系列活動。
以提質(zhì)聚效為目標，加快推進總部經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞“兩個怎么辦”，抓住汶馬高速建成通車后形成的優(yōu)勢和帶來的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮不可替代的州府優(yōu)勢和地處州域區(qū)位中心的優(yōu)勢，加快推進社會信用體系建設，著力在提升品質(zhì)、提升接待能力、提高運營管理水平、提高效益上下功夫，鞏固發(fā)展商貿(mào)、物流、餐飲、住宿、會務、考務等傳統(tǒng)服務業(yè)。完成電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)資配送中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心等項目建設，大力發(fā)展快遞業(yè)務，規(guī)劃建設物流集散中心，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。登高望遠，下大力氣培育發(fā)展金融、保險、證券、通訊等現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進小汽車培訓考試中心、州車管所、州警訓中心等項目建設，推進總部經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(三)堅定不移抓脫貧奔康，奮力推進鄉(xiāng)村振興
深入推進脫貧攻堅鞏固提升，不斷改善民生福祉。緊緊圍繞貧困家庭脫貧抓鞏固提升，堅持以共同生活在一起，共享收支的家庭為基本單元，深入推進未脫貧人口脫貧、已脫貧人口防返貧、非貧困人口防致貧“三大工程”，不斷減少貧困人口數(shù)量，降低貧困發(fā)生率。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收抓鞏固提升，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村旅游和電商扶貧行動計劃，促進就業(yè)增收。繼續(xù)對照脫貧標準，嚴格對當年的脫貧人口進行評估驗收，對已脫貧的人口進行檢查復核，對未脫貧人口和非貧困人口進行調(diào)查摸底，本著“缺什么就補什么”的原則進行補缺補短，確保穩(wěn)定達到“兩不愁、三保障、三有、四個好”標準。
抓住教育衛(wèi)計住房社保關鍵，不斷夯實民生基礎。緊扣“有學上”“能上學”“上好學”，深入推進“十五年”免費教育，不斷提高教育教學質(zhì)量;加強教育助學基金管理，完善資助政策，確保義務教育階段學生不因貧輟學。扎實推進“健康馬爾康2030”行動計劃，加快構(gòu)建1小時醫(yī)療服務體系;完善醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理機制，努力提高醫(yī)護水平;整合醫(yī)療救助資源，加強醫(yī)療救助基金管理，堅持財政代繳保費政策，嚴格控制自付比例，確保貧困人口不因貧棄醫(yī)。嚴格執(zhí)行住房保障政策，完善特殊困難救助措施，加強住房保障。加強養(yǎng)老、低保、五保、殘疾人保障工作，加大“五?！比藛T集中供養(yǎng)力度，切實保障特困人員的基本生活。
堅持不懈改善基礎設施條件，不斷提升服務水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中供水工程建設，繼續(xù)對農(nóng)村飲水工程進行改造提升，完善建設投入補助和常態(tài)化維護管理機制，持續(xù)保障農(nóng)村居民“戶戶有安全飲水”。繼續(xù)加快農(nóng)網(wǎng)改造，推進“一域一網(wǎng)、同網(wǎng)同價”改革，協(xié)調(diào)電力公司盡快計量收費到村到戶，減少線損，減輕群眾負擔，持續(xù)保障農(nóng)村居民“戶戶有生活用電”。加快州市廣播電視節(jié)目覆蓋工程建設，持續(xù)保障農(nóng)村居民“戶戶有廣播電視”。繼續(xù)改造提升鄉(xiāng)村道路、橋梁和安保設施，加快入戶道路建設，加強管護，不斷改善出行條件。有效推進通信網(wǎng)絡建設，不斷擴大通信信號覆蓋范圍和質(zhì)量。推進黨群活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設。
全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，不斷推進城鄉(xiāng)融合。嚴格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，加快編制《馬爾康市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，出臺《馬爾康市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見》，緊扣“五大振興”全面啟動鄉(xiāng)村振興各項工作。堅持示范引領，著力打造毛木初村等一批示范村，松崗鎮(zhèn)等一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極探索鄉(xiāng)村振興的有效模式和路徑，為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累經(jīng)驗。突出重點、兼顧面上，每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1至2個村，全市每年選擇15個村進行整村推進，每年選定2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體實施集鎮(zhèn)建設。探索制定鄉(xiāng)村振興考核評價標準，扎實開展對標補短、達標升級活動，分級次推進鄉(xiāng)村振興，提高鄉(xiāng)村振興的實效。
(四)堅定不移抓問題整治，奮力推進提檔升級
切實整治生態(tài)環(huán)境問題。加強污水處理公司管理，加強進、出水檢測，加強設施運行維護管理，鞏固一、二期技改成果，確保污水處理正常運行，達標排放;加快推進污水處理新建項目和配套管網(wǎng)建設，爭取年內(nèi)基本建成。完成滲濾液處理項目建設，爭取一季度生活垃圾無害化處理一期工程正常運行，極力爭取項目資金實施二期工程，嚴格按照安全評估意見整治和消除垃圾壩隱患。完成供排水公司大郎足溝取水口上移工程，加強飲用水源地保護，確保城市供水安全。堅持問題導向，加強工程項目源頭治理，深入推進節(jié)能降耗減排，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
切實整治河道管理亂象。嚴格執(zhí)法，持續(xù)用力，采取堅決措施，徹底整治亂采亂挖、侵占河道、棄渣亂倒、亂堆亂放、河道制磚、污水入河等亂象。嚴格按照《河道采砂規(guī)劃》和市場化配置要求，根據(jù)工程項目建設需要，依法合理配置采砂點和加工點，嚴厲打擊偷挖盜采。嚴格規(guī)范河道采砂、砂石加工、河道制磚，沒有工商注冊和稅務登記，亂占土地、侵占河道，河道采砂(制磚)和環(huán)保審批手續(xù)不齊，環(huán)保“六項要求”未全部落實，產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，一律關停。全面推進河(湖)長制，加強水資源管理、水岸線保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水監(jiān)管執(zhí)法，扎實開展清河、護岸、凈水、保水專項行動。
切實整治市場經(jīng)濟秩序。加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，堅決整治“住改商”、壟斷經(jīng)營、哄抬物價、缺斤少兩、假冒偽劣、亂占土地、亂搭亂建、強買強賣、強拉強運、坐地抽成、隨意阻工等突出問題，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強城市管理，治理冒店經(jīng)營、占道經(jīng)營，規(guī)范流動攤販，徹底整治自產(chǎn)自銷市場。加強交通秩序管理，加強巡查和定點監(jiān)管，治理亂停亂放，切實減少交通事故。加強源頭管理，深入排查、整治重點領域安全生產(chǎn)隱患，減少一般事故，嚴防重特大事故。扎實抓好“放心舒心”消費城市創(chuàng)建工作。嚴防嚴控非洲豬瘟傳入我市。嚴格食品、藥品監(jiān)管，堅決守住食品、藥品安全底線。加強稅務稽查，嚴防稅收流失。
切實整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案，嚴格按照“生活垃圾處理到位、亂堆亂放治理到位、土堆石堆平整到位、廢棄標牌拆改到位、村道庭院清掃到位、村名村道標明到位、村容村貌提升到位”“功能分區(qū)合理、物品擺放整齊、院舍清掃干凈、門牌標準規(guī)范、衣著得體整潔”等要求，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，徹底整治農(nóng)村垃圾、廁所糞污、生活污水、村容村貌、鄉(xiāng)村道路、河道問題、亂堆亂放、庭院環(huán)境等突出問題。突出城市規(guī)劃區(qū)、交通沿線、河道沿線、旅游景區(qū)(點)周邊，扎實推進亮化、美化、綠化、清網(wǎng)、清潔、修繕、加蓋、換牌、治亂、鑄魂“十大行動”，有效提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。
(五)堅定不移抓改革開放，奮力推進合作共贏
全面深化改革，促進動能提升。堅持“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的改革取向，全面推進各項改革。深入推進行政審批“最多跑一次”“雙隨機、一公開”改革，嚴格實行行政權(quán)力事項清單制度，扎實推進商事制度改革和投資項目審批改革，簡政放權(quán)，簡化程序，提高行政服務效能，加強事中事后監(jiān)管，釋放市場活力。扎實推進農(nóng)村綜合配套改革。繼續(xù)深化投融資、戶籍制度改革。繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。扎實推進機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設置，規(guī)范機關與下屬單位設置，嚴格區(qū)分“裁判員”和“運動員”職能，繼續(xù)推行大部門、大股室制，合理設置內(nèi)設機構(gòu)，提升社會治理能力。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。
全面開放合作，促進社會投資。堅持國有、民營一律同等對待，遠香近親，一視同仁支持，既著力招商引資，引進外來投資者，努力擴大增量，又著力支持本地投資，努力激發(fā)存量，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。深入分析項目的必要性、可行性，精確測算投入、產(chǎn)出效益，加強項目篩選、策劃、包裝，積極向社會推介“市場有前景、投資有效益、建設有條件”的項目。加大土地供應、融資扶持、發(fā)展環(huán)境保障等工作力度，采取有效措施，促進簽約項目落地生根。構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，構(gòu)建“和”“合”良好企地關系，坦蕩真誠地與企業(yè)接觸交往，及時協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決實際困難。主動對接州“一州兩區(qū)三家園”建設，深化與周邊縣的合作，全方位擴大開放。
全面深度對接，促進合作共贏。全方位與嵊州市對接，深入推進浙江東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，著力在項目推進、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、勞務協(xié)作、攜手奔康等方面，早謀劃、早啟動、早見實效。加強與省內(nèi)對口幫扶地崇州市的對接，扎實開展好“牽手馬爾康·相約在崇州”系列活動，充分發(fā)揮援建干部人才的作用，扎實推進松崗農(nóng)牧林產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設，加快推進雪馬山國際山地戶外運動公園(景區(qū))開發(fā)，著力構(gòu)建長效機制，深化人才互派、項目推進、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、社會幫扶各項工作，促進雙方深度合作、互建共贏。充分發(fā)揮省統(tǒng)計局等單位的各自優(yōu)勢，扎實推進義診巡診，教育、醫(yī)衛(wèi)人才培訓、農(nóng)產(chǎn)品銷售等工作，深入推進省內(nèi)定點幫扶。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拓展內(nèi)容，深化合作，增強援建幫扶工作的計劃性、實效性。
(六)堅定不移抓依法治市，奮力推進長治久安
深入推進依法治市。深入開展“法律政策七進”活動，提高普法工作的針對性，充分發(fā)揮“格桑梅朵”青少年法治教育基地的作用，加強對中小學生、村干部的法制教育，不斷增強社會法治意識和法治觀念，提高依法反映訴求和維護權(quán)益，依法推進經(jīng)濟社會發(fā)展，依法治理社會問題，依法管理社會事務的能力。繼續(xù)樹立法治思維，堅持法治原則，嚴守規(guī)則不容破壞、秩序不容搞亂的底線，堅定不移地整治經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，堅決維護法治秩序和社會穩(wěn)定。健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體系，堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接聯(lián)動，不斷提升社會治理能力。
及時化解矛盾糾紛。堅持社會穩(wěn)定風險評估制度，加強對重大項目、征地拆遷、政策調(diào)整等事項的社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上防止產(chǎn)生新的社會矛盾。拓寬社情民意表達渠道，規(guī)范“信箱件”辦理，積極回應群眾訴求和社會關切。堅持實行領導接訪制度和包案制度，切實落實信訪工作責任制，積極主動化解社會矛盾。堅持“誰主管，誰負責”和“屬地管理”原則，加強情報信息研判，定期排查矛盾糾紛，強化源頭治理和防范。嚴格按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶到位、行為違法的處理到位”的原則處理矛盾糾紛，嚴厲打擊信訪活動中的違法犯罪行為，依法規(guī)范信訪秩序。
依法嚴厲打擊犯罪。強化政治擔當，增強靶向性，仔細摸排核查問題線索，堅持依法打擊、鏟除土壤、夯實基礎、營造聲勢有機統(tǒng)一，深入扎實地開展“掃黑除惡”專項斗爭。深入推進網(wǎng)格化管理，人防、物防、技防緊密結(jié)合，以發(fā)案多，群眾反映強烈的社會治安突出問題為導向，加強排查巡查和專項治理，強化社會治安管理，切實減少違法犯罪案件發(fā)生，努力提升群眾的安全感和滿意度。堅持上群眾門、見群眾面、聽群眾聲、解群眾困，運用“七問四查一曬”方式，扎實開展“聯(lián)戶聯(lián)情”“五項”活動，加強群眾工作，夯實維穩(wěn)根基。加強情報信息工作，突出重點領域、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重要時段的防控，加強社會面管控，扎實開展“三反兩防”專項斗爭，堅決打擊各種分裂、破壞活動，堅決維護社會和諧穩(wěn)定。
依法管理民宗事務。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，加強民族團結(jié)教育，不斷增強“三個離不開”“五個認同”和“統(tǒng)一的多民族國家”意識,促進民族團結(jié)。全面貫徹落實新修訂的《宗教事務管理條例》，依法管理宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動和宗教財產(chǎn)，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面推行“四四五五”工作法，扎實開展“聯(lián)寺聯(lián)僧”活動，密切與寺廟、僧尼的聯(lián)系，持續(xù)推進“五通六有”“五個一”工程，依法及時解決寺廟、僧尼的實際困難。按照“依法治寺管僧、僧尼持戒守法”要求，深入開展文明和諧平安寺廟創(chuàng)建活動。增強政權(quán)意識，充分發(fā)揮宗教代表人士的作用，健全民主管理制度，加強寺廟民主管理。加強寺廟公共服務設施建設，加強僧尼養(yǎng)老、醫(yī)療服務。
(七)堅定不移抓依法行政，扎實推進效能建設
加強理論學習，強化理論武裝。繼續(xù)完善市政府黨組會議制度，堅持市政府常務會會前學紀學法制度，以上率下，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決做到“兩個堅決維護”，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，進一步增強在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致的思想自覺、政治自覺和行動自覺。堅持學以致用、知行合一，切實在學懂弄通做實上下功夫，全面學習貫徹新發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，全面推進“一城一市三地”建設。
加強依法行政，建設法治政府。從依法履行政府職能、依法科學民主決策、依法管理各項事務、依法嚴格規(guī)范文明執(zhí)法等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，堅持問題導向，著力補齊依法行政短板。嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，繼續(xù)發(fā)揮市政府法律顧問團的作用。嚴格遵守“三重一大”集體決策、主要領導末位表態(tài)、主要領導“三個不直接分管”等制度，嚴格執(zhí)行《馬爾康市人民政府工作規(guī)則》和行政執(zhí)法“三項制度”。堅持黨的領導，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，以及新聞輿論的社會監(jiān)督，將政府工作全面納入法治化軌道。
加強紀律建設，筑牢制度籠子。全面落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，加強“六大紀律”建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定等系列規(guī)定，嚴格遵守《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，堅決防止“四風”問題反彈回潮。堅決糾正不說就不做、怎么說就怎么做、遇到問題就等著上級發(fā)話等僵化執(zhí)行指示，以及查找問題不主動、發(fā)現(xiàn)問題不聲張、遇到問題繞道走等不思進取行為，全面加強作風建設。加強審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，加強財務管理和資金管理。加強法紀教育和警示教育，強化重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，聚焦工程建設、土地征用、政府采購、行政審批、民生資金使用等重點領域，加強制度建設，扎牢“制度籠子”。全力支持紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題。
各位代表!各位委員!同志們!2019年，我們還要打造“生態(tài)旅游文化名城”;深入推進民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建工作，鞏固省創(chuàng)成果，全力創(chuàng)建國家級民族團結(jié)進步示范市;扎實抓好環(huán)保問題治理和生態(tài)保護建設，在川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)建設中爭當排頭兵;鞏固連續(xù)“六輪”全國雙擁模范城成果，深入開展第七輪創(chuàng)建活動;扎實推進第五屆省級文明城市創(chuàng)建;扎實抓好第四次全國經(jīng)濟普查等其他各項工作。
各位代表!各位委員!同志們!2019年的任務更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴峻，使命更光榮。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調(diào)：“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的”“信仰、信念、信心，任何時候都至關重要”。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，聚集起絕壁奪隘、萬壑歸流的洪荒偉力，以逢山開路、遇水架橋、爭創(chuàng)一流的拼博精神，以“功成不必在我”“功成必定有我”的精神境界，奮力譜寫新時代的新篇章，為全面沖刺全面建成小康社會，為群眾創(chuàng)造更加美好的生活而努力奮斗!
名詞解釋及相關說明
1.“五個關鍵”：生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風。
2.“一州兩區(qū)三家園”：全國民族團結(jié)進步示范州;國家級生態(tài)建設示范區(qū)、國家級全域旅游示范區(qū);生態(tài)家園、幸福家園、和諧家園。
3.“戶戶通”：每家每戶通衛(wèi)星直播電視。
4.“村村通”：每個村通廣播電視。
5.“六有”：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟要有合法的組織、有獨立的財務、有運營的人員、有約定的章法、有盈利的項目、有傾斜的分配。
6.“三農(nóng)”：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。
7.“一河一策”：一條河流要編制一套有針對性的保護方案。
8.“四項行動”：清河、護岸、凈水、保水行動。
9.“一免一補”：免除學前教育保教費，補助午餐費。
10.“三免一補”：對九年義務教育在校學生免除學雜費、免費提供教科書和作業(yè)本，對家庭經(jīng)濟困難寄宿制學生補助生活費。
11.“兩免一助”：對所有普通高中在校學生免除學雜費、免費提供教科書，為家庭經(jīng)濟困難普通高中學生補助國家助學金。
12.“十五年免費教育”：三年學前教育階段免除幼兒保教費、給予午餐補助;九年義務教育階段的小學和初中實行免學雜費、免教科書費、免作業(yè)本費，補助貧困寄宿學生生活費;三年高中階段免除學生學雜費、教科書費，并按照在校學生數(shù)的50%標準發(fā)放國家助學金，中職階段免費教育。
13.“五險”：指五種保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。
14.“五險統(tǒng)征”：指養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五項社會保險費的統(tǒng)一征繳，并統(tǒng)一核定繳費基數(shù)。
15.“四辦”：馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。
16.“最多跑一次”：通過“一窗受理、集成服務、一次辦結(jié)”的服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標。
17.“全程網(wǎng)辦”：企業(yè)和群眾提交網(wǎng)上申請受理通過后，按程序進行流轉(zhuǎn)并通過業(yè)務辦理系統(tǒng)進行審批辦理，并將審批結(jié)果通過物流遞達申請相對人，整個辦事過程不需到現(xiàn)場辦理。
18.“低?！保褐冈诔鞘幸呀?jīng)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。
19.“五保”：對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的一種社會救助制度。
20.“兩聯(lián)一進”：聯(lián)戶聯(lián)情、聯(lián)寺聯(lián)僧和法律政策七進。
21.“三反兩防”：反分裂、反滲透、反自焚，防舉旗舉像、防群體性事件。
22.“住改商”：將住房改成商用房。
23.“一崗雙責”：黨政機關、企事業(yè)單位及其領導和工作人員，除了履行自己的業(yè)務職責外，還要承擔本領域有關的管理或監(jiān)管職責。
24.“八大安全生產(chǎn)重點領域”：指煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金八大生產(chǎn)領域。
25.“四項主要指標”：指安全生產(chǎn)中的事故發(fā)生起訴、人員受傷率、人員死亡率、直接經(jīng)濟損失率四項指標。
26.“三個離不開”：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間互相離不開。
27.“五個認同”：對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同。
28.“五觀”：國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀。
29.“兩個堅決維護”：堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。
30.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
31.“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
32.“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。
34.“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。
35.“一卡通”：國家財政補貼、糧食直補等政策性的補助統(tǒng)一存在一張銀行卡上。
36.“一城一市三地”：建設生態(tài)旅游文化名城，創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范市，建成國際嘉絨生態(tài)旅游文化目的地、國家級清潔能源基地、中國鋰業(yè)基地。
37.兩康高速：馬爾康至康定高速公路。
38.馬德高速：馬爾康至德格高速公路。
39.成格鐵路：成都至格爾木鐵路。
40.“三微三態(tài)”：以微景觀、微田園、微環(huán)境互動為切入點，生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)融合為引領，推進旅游大發(fā)展。
41.“兩個怎么辦”：劉坪書記到馬爾康調(diào)研時提出，“汶川至馬爾康高速公路通車了馬爾康怎么辦?馬爾康至久治高速公路通車了馬爾康怎么辦?”
42.“兩不愁、三保障、三有、四個好”：不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
43.“一域一網(wǎng)、同網(wǎng)同價”：將農(nóng)村和城市的供電電網(wǎng)合并管理，按同一電價交電費。
44.“五大振興”：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。
45.環(huán)保“六項要求”：四周打圍，材料集中堆放遮蓋，進出場道路硬化，運輸車輛遮蓋，廢水沉淀利用或達標排放，生活垃圾及時處理。
46.“雙隨機、一公開”：隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法人員,查處結(jié)果及時向社會公開。
47.“法律政策七進”：法律政策進機關(單位)、進鄉(xiāng)村(社區(qū))、進學校、進寺廟、進企業(yè)、進景區(qū)、進醫(yī)院。
48.“七問四查一曬”：問一年下過幾次鄉(xiāng)、進過幾次村、入過幾次戶、了解多少情況、解決了多少問題、聽了多少社情民意、面對群眾臉上有沒有微笑，查是否堅定理想信念、是否樹牢根本宗旨、是否具有擔當精神、是否保持清正廉潔，到群眾中曬問題，接受群眾批判。
49.“五項”活動：指開門接訪、基層尋訪、耐心聽訪、全員研訪、努力息訪。
50.“四四五五”：抓好四項宣講，加強習近平總書記治國理政重要論述精神及黨的民族宗教方針政策宣講，加強新修訂《宗教事務條例》等法規(guī)制度宣傳，加強州委十一屆五次全會精神特別是“一州兩區(qū)三家園”奮斗目標的宣講，加強阿壩藏區(qū)發(fā)展變化、民生改善等方面的宣講;加強寺廟人、財、物、事四個方面的規(guī)范管理;做好五種訪談，上門走訪慰問、電話交心談心、微信關心關注、短信經(jīng)常問候、邀約茶敘;做到寺情社情、民意僧愿、問題困難、矛盾糾紛、意見建議五個清楚。
51.“五通六有”：通水、通電、通路、通通訊、通廣播電視，有國旗、有領袖像、有黨報黨刊、有寺廟書屋、有法律圖書角、有“法律明白人”。
52.“五個一”工程：編印或購買一本藏漢“雙語”法律知識讀本和政策知識讀本，每個寺廟設立一個法律政策宣傳欄、一個法律政策圖書角、一個法律政策服務聯(lián)系點(聯(lián)系點配備一名法律政策服務聯(lián)系人)，每個寺廟至少培養(yǎng)一名“法律政策明白人”。
53.“五位一體”：指經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
54.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
55.行政執(zhí)法“三項制度”：《四川省行政執(zhí)法公示規(guī)定》《四川省行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》和《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。
56.“六大紀律”：中國共產(chǎn)黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。
57.“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
