政府工作報告
在得榮縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府代理縣長 廖大洪
(2018年12月26日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
2018年，縣政府在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞州委“123456”總體工作格局，深入踐行縣委“1232”發(fā)展路徑，團結(jié)和帶領全縣各族干部群眾，保持專注發(fā)展定力、沉著應對困難挑戰(zhàn)。經(jīng)統(tǒng)計，全年實現(xiàn)(預計，下同)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值91861萬元，同比(下同)增長8.8%;工業(yè)增加值17610萬元，增長52%;全社會固定資產(chǎn)投資138000萬元，增長22%;社會消費品零售總額16600萬元，增長11.5%;地方一般預算收入4721萬元，增長6.62%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達33120元，增長8.4%;農(nóng)牧民人均可支配收入達11030元，增長9.8%，各項指標均圓滿完成年初既定目標任務，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)、較快、健康的發(fā)展態(tài)勢。
這一年，我們凝心聚力斗貧困，脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝。深入貫徹習近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅持以人為本、目標導向、精準施策，強力推進“八大攻堅”行動計劃，脫貧攻堅戰(zhàn)役取得決定性進展。
脫貧基礎更牢固。整合資金1.79億元，建設村“三室”24個，實施完成藏區(qū)新居37戶、易地扶貧搬遷37戶、地質(zhì)災害避險搬遷30戶，建成通村硬化路6.8公里、村內(nèi)硬化道路81公里，安裝太陽能路燈1419盞，人口安全飲水鞏固提升工程惠及貧困群眾1691名，貧困村基礎設施不斷完善。為貧困戶開發(fā)公益性崗位182個，對339戶1515名低保對象實施兜底保障，全額代繳5209名貧困群眾參保費用，實現(xiàn)貧困人口100%參保，醫(yī)療扶貧基金救助貧困群眾1784人，貧困人口住院實際報銷比例控制在5%以內(nèi)，教育扶貧基金救助貧困學生1455人，97名建檔立卡貧困家庭中職學生獲得資助，兌現(xiàn)殘疾人補貼56萬元，社會救助、基本保障力度不斷增強。
扶貧產(chǎn)業(yè)更給力。結(jié)合貧困村、貧困群眾實際，新建農(nóng)民專業(yè)合作社18個，益農(nóng)信息社97個。強化金融支持，累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款1890萬元，小額信貸1748萬元，精準扶貧貸款579萬元。建成百公里產(chǎn)業(yè)示范基地9680畝，貧困村糧油基地3215畝、經(jīng)作基地2150.4畝。培育中蜂養(yǎng)殖示范戶416戶、科技示范戶216戶，建設旅游扶貧示范村3個、藏香豬標準化養(yǎng)殖基地3個，創(chuàng)建民宿達標戶17戶，425名貧困群眾依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。
幫扶引導更有效。堅持扶貧、扶智、扶志三線發(fā)力，進一步強化幫扶力度，“五個一”幫扶力量全員在崗開展工作。全年，投入各類幫扶資金6624萬元，開展農(nóng)民夜校371場、送法律下鄉(xiāng)86場、技能培訓300場、典型示范125場，一對一談心談話覆蓋1673人次，有效消除貧困群眾“等靠要”思想，群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力不斷增強。
2018年，如期完成18個貧困村退出、182戶959人脫貧的戰(zhàn)略目標，為明年縣“摘帽”奠定了堅實的基礎。
這一年，我們因地制宜重特色，產(chǎn)業(yè)培育卓有成效。大力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，堅持立足實情、注重特色、深挖潛力，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進步。
農(nóng)特產(chǎn)業(yè)效益彰顯。圍繞“1256”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力生產(chǎn)、加工、營銷等關鍵環(huán)節(jié)，堅持建基地：建成特色水果基地26613畝、蔬菜基地7037畝、油菜基地2045畝、中藥材基地4823畝、花椒基地10000畝、樹椒基地1150畝，鞏固改善釀酒葡萄基地3260畝，新建標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)(場)12個。堅持搞加工：培育引進涉農(nóng)企業(yè)6個，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體118個，登記認證“三品一標”產(chǎn)品5個。堅持創(chuàng)品牌：成功舉辦“得榮縣葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)研討會議”“得榮縣藏桔采摘節(jié)”等品牌推廣活動，得榮農(nóng)特產(chǎn)品價值不斷攀升。嚴把“米袋子”“菜籃子”安全底線，完成農(nóng)作物總播面50705畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“11連增”。
工業(yè)經(jīng)濟有序發(fā)展。堅持“水電強工”思路，扎實推進清潔能源業(yè)取得新進展。古學、去學電站運行良好，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元，金沙江旭龍電站取得“封庫令”。積極推進風能、太陽能開發(fā)，完成總裝機30.25萬千瓦的3座風電場規(guī)劃，白松1000千瓦集中式光伏電站成功并入國家電網(wǎng)。全年規(guī)上工業(yè)增加值預計達到1.56億元，增長57%，增速全州前列。
特色旅游打開新局。堅持把核心景區(qū)開發(fā)、藏鄉(xiāng)田園風光打造、特色鄉(xiāng)村旅游作為推進旅游全域化的重要抓手，努力開拓得榮旅游新局面。下?lián)砭皡^(qū)基礎設施項目完成各項前期工作，茨巫田園風光基礎設施建設項目通過國家審查。采取“企業(yè)合作社農(nóng)戶”模式，莫木、扎格等傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村旅游開發(fā)取得良好進展。結(jié)合全縣旅游資源分布，科學布局旅游綜合服務體4個，建設旅游廁所4個。全縣已發(fā)展民宿客棧29戶，民居接待戶151戶，鄉(xiāng)村主題酒店10家，全年接待游客48.5萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4.8億元。
通過一年的努力，全縣產(chǎn)業(yè)融合步伐不斷加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。
這一年，我們持之以恒補短板，基礎設施穩(wěn)步改善。深入推進“項目年”活動，堅持項目帶動、投資拉動，制約發(fā)展的基礎設施瓶頸得到有效緩解。
交通建設提質(zhì)加速。國道建設加快推進，G215線完成65公里建設任務;G549線建成路基30公里，完成投資11.5億元，縣內(nèi)主干線基本實現(xiàn)暢通，交通瓶頸制約得到較大緩解。建成通村通暢公路95.63公里，徐龍至云南德欽羊拉聯(lián)網(wǎng)路2.8公里;投入資金1000萬元，實施農(nóng)村公路59公里安保設施建設，大大提升群眾出行安全保障力度。制定出臺《得榮縣農(nóng)村公路養(yǎng)護辦法》，進一步加強了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理，切實鞏固農(nóng)村公路建設成果。完成白松、因都壩客運站建設，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平不斷提高。
水利建設成效顯著。瓦卡高效節(jié)水灌溉、紅巖子渠改管等一批水利工程建成投用，極大緩解了工程性缺水難題。沙麥頂、通都、阿稱、卡龔、英達等5座太陽能光伏提灌站試點工程如期建成，改善灌面4136畝，產(chǎn)水相融深度互動。大力實施安全飲水鞏固提升項目，受益群眾6033人。加強骨干水利工程儲備，完成白松水庫可研。
城鄉(xiāng)提升步伐加快。全力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，22個相關項目有序推進。大力實施城市升級打造工程，風貌改造、美化亮化、市政道路建設基本完成，縣城面貌煥然一新。著力改善提升城市供排水功能，城市供水管網(wǎng)改擴建二期工程建成投用，松麥鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)項目有序推進。加快城北格子達縣城功能承接步伐，格子達大橋、干部周轉(zhuǎn)房、檔案館等項目全面完工。集中攻堅鄉(xiāng)村建設，成功申報瓦卡鎮(zhèn)為全省百鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，建成幸福美麗新村19個、“四好村”59個。啟動縣城地質(zhì)災害綜合治理工程。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，依法拆除違章建筑53處3600平方米，城鄉(xiāng)衛(wèi)生督導督查成為常態(tài)。
生態(tài)建設持續(xù)鞏固。全力實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，完成生態(tài)保護紅線劃定1185.35平方公里，鞏固退耕還林0.6萬畝，實施封育面積0.5萬畝，草原禁牧39萬畝，整體推進草畜平衡面積147萬畝。推進森林資源網(wǎng)格化管理，有效管護森林資源220萬畝。嚴守耕地保護“紅線”，查處土地違法行為5宗，實現(xiàn)土地收益450萬元。全力以赴打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.28%，地表水水質(zhì)監(jiān)測均達II級以上。嚴格落實環(huán)保“黨政同責、一崗雙責”責任制，環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行率達到100%，完成18個環(huán)保督查反饋意見整改，整改率100%。堅持環(huán)保執(zhí)法“零容忍”，行政處罰7起，處罰金額14.2萬元。全面落實河長制，出臺《河長制有獎舉報辦法(試行)》，完成《一河一策管理保護方案》修編，河長巡河履職步入常態(tài)化。
電力通訊條件不斷提升。架設有線光纖200公里，寬帶有線網(wǎng)絡行政村覆蓋率達100%。建成4G基站28個，無線4G網(wǎng)絡行政村覆蓋率達90%。完成郎達村電網(wǎng)改造工作，電網(wǎng)行政村覆蓋率達100%。
這一年，我們千方百計解民憂，民生社事協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持解民憂、暖民心、惠民生，大力實施十項民生工程和20件民生實事，群眾幸福感、獲得感顯著增強。
教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。扎實推進義務教育均衡發(fā)展，繼續(xù)優(yōu)化義務教育階段中小學布局，城關小學教學樓、縣中學教師周轉(zhuǎn)房、中學運動場、古學雙語寄宿制中心配套設施等項目加快推進，縣城、白松、瓦卡3個集中辦學片區(qū)日趨成熟。加快幼兒學前教育，“一村一幼”扎實推進，建成村級幼兒園5個，縣城關幼兒園及附屬建設有序推進。大力實施教育惠民行動，全面落實“三免一補”政策，為2980名農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，向2263名家庭經(jīng)濟困難寄宿制學生發(fā)放生活補助263萬元。著力加強教師隊伍建設，采取對口幫扶、掛職鍛煉、梯次培訓等多種形式交流培訓教師240人次，兌現(xiàn)教學質(zhì)量獎35萬元。嚴格控輟保學，全縣適齡兒童無一人輟學。順利通過義務教育均衡發(fā)展國家級驗收。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制不斷完善。深入貫徹“健康甘孜2020”發(fā)展意見，持續(xù)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成縣疾控中心、婦幼計生服務中心業(yè)務用房建設，縣醫(yī)院能力提升項目有序推進，實施48個農(nóng)村衛(wèi)生室標準化建設，基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)標準化建設?？h婦計中心通過“二乙”評審，縣人民醫(yī)院、中藏醫(yī)院通過“二甲”現(xiàn)場評審，經(jīng)成都市第三人民醫(yī)院、成都中醫(yī)大學銀海眼科醫(yī)院托管后，門診、住院人次、手術臺次有效提升，常見病、多發(fā)病出縣轉(zhuǎn)診率明顯下降。高度重視重傳防控工作，傳染病、地方病等重大疾病防控體系不斷完善。兌現(xiàn)計劃生育“三項惠民制度”資金101.76萬元，健康檔案建檔率達94.81%，人口自然增長率控制在5.59‰以內(nèi)，健康扶貧穩(wěn)步推進。
文化事業(yè)加快發(fā)展。扎實推進文化惠民行動、文化繁榮計劃行動，開展“送文化下鄉(xiāng)”76場次，放映農(nóng)村電影1548場次，免費開放圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，極大豐富群眾精神生活。積極推進公共文化服務體系規(guī)范化，建成省級綜合文化站2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站4個，村文化室18個。著力非遺、文物保護，完成“九步鍋莊”省級非遺項目申報和261處文物點排查工作。
社會保障更加有力。基本醫(yī)療保險參保24272人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保1126人，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保2024人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保12429人，全面參保目標基本實現(xiàn)。為1687戶5952名城鄉(xiāng)最低生活保障對象發(fā)放保障金1363.23萬元，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助534人次，發(fā)放重度殘疾人護理補貼51.5萬元，困難殘疾人生活補貼47.23萬元，特困救助供養(yǎng)對象救助金83.95萬元，孤兒撫養(yǎng)金122.6萬元。618名60-80周歲老年人享受居家養(yǎng)老服務，798名高齡老人享受高齡老人津貼。全面加強就業(yè)扶貧勞動對象動態(tài)管理，全省首個就業(yè)扶貧公共實訓基地建成投用，成功舉辦四川省藏區(qū)深度貧困縣就業(yè)扶貧暨對口幫扶工作會議，組織就業(yè)扶貧招聘會1場，職業(yè)技能培訓16期、參訓人員824人，新增就業(yè)299人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)15人，就業(yè)困難人員再就業(yè)8人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.74%，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。著力推進農(nóng)民工工資保證金制度，建立農(nóng)民工工資直發(fā)專戶41個、收繳保證金932.69萬元，“建賬率”“直發(fā)率”有效提高，全年受理農(nóng)民工投訴案件14起，清討農(nóng)民工工資264.75萬元，結(jié)案率100%。社會保障“安全網(wǎng)”越織越密，群眾幸福感不斷增強。
全年，財政民生支出占比達55.6%，切實做到了財政資金向基層傾斜、向民生傾斜。一年中，國防動員、雙擁共建、人民防空取得新成效，地方志、檔案、保密、氣象、郵政、紅十字、殘疾人等工作取得新成績。
這一年，我們?nèi)σ愿翱仫L險，社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進依法治州戰(zhàn)略，堅持標本兼治、長短結(jié)合、綜合施策，社會大局和諧穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。
社會治理成效明顯。扎實推進“七五”普法、“法律七進”，全民法治意識顯著增強。旗幟鮮明開展反分裂斗爭，分類落實重點人員管控措施，全力確保敏感節(jié)點、重點時段社會大局穩(wěn)定。深入開展“掃黑除惡”專項行動，成功破獲斯閘殺人騙賠惡性案件，查處瓦卡鎮(zhèn)私自交易集體土地違法犯罪行為。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，偵破刑事案件11起，查處治安案件13起。穩(wěn)步推進社會治安防控體系建設，“網(wǎng)格化”服務體系不斷完善，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，“平安得榮”建設更進一步。
民族宗教和諧融洽。扎實推進民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建，命名8個民族進步示范單位，深入開展“五二三”學教活動，同心同向、聯(lián)戶聯(lián)僧常態(tài)化推進，民族團結(jié)進步、共同繁榮氛圍日益濃厚。依法加強宗教事務管理，宗教領域反分裂反滲透、違法亂象專項整治取得顯著成效。有序推進藏傳佛教寺廟達標升級，6座寺廟完成“文明和諧寺廟”創(chuàng)建。關心關愛寺廟僧尼，統(tǒng)籌資金32萬元，切實改善寺廟公共服務設施，925名僧尼納入養(yǎng)老保險，556名僧尼享受農(nóng)村最低生活保障。
安全生產(chǎn)形勢向好。牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷健全完善安全責任體系。深入開展安全生產(chǎn)“百日攻堅”專項行動，對重點領域、重點行業(yè)開展專項整治12次，排查整改安全隱患196處，完成瓦卡鎮(zhèn)全省安全社區(qū)創(chuàng)建評定，全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。開展食品安全專項整治行動，行政處罰23起，處罰金11.2萬元。健全完善地質(zhì)災害預警防控體系。積極應對金沙江“10.11”“11.03”白格堰塞湖險情，實現(xiàn)了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個行政村835戶4702名涉險群眾及時轉(zhuǎn)移、妥善安置、無一人傷亡的目標。
這一年，我們堅持不懈“啃骨頭”，改革開放縱深推進。牢固樹立“改革引領、開放聚力”的工作理念，堅持啃難啃的骨頭、辦難辦的事情，發(fā)展的活力、動力不斷增強。
各項改革穩(wěn)步實施。深化“放管服”改革，啟動“最多跑一次”工作，實現(xiàn)80%以上審批服務事項“最多跑一次”辦結(jié)。強力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，申請流轉(zhuǎn)結(jié)余指標159.7畝。深入推進財稅體制改革，全面實施鄉(xiāng)、村財政財務管理改革，強化預算績效管理，盤活存量資金4.52億元。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)營方式，完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，完成120個行政村土地確權頒證，流轉(zhuǎn)土地1447.62畝。深化集體產(chǎn)權制度改革，完成130個村集體產(chǎn)權清產(chǎn)核資，清理資產(chǎn)30778萬元。
對外開放多面拓展。積極參加十七屆西博會、“圣潔甘孜·走進重慶”投資推介暨特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷對接會、“圣潔甘孜·走進深圳”優(yōu)勢資源暨文化旅游特色產(chǎn)業(yè)推介會等活動，落實招商引資項目2個，達成2500萬元框架協(xié)議。緊抓省內(nèi)對口幫扶、東西部扶貧協(xié)作等機遇，不斷強化與對口援建地區(qū)、單位的合作交流，引入各類幫扶資金4600萬元。
各位代表、同志們，在這一年中，縣政府在統(tǒng)籌抓好“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三件大事的同時，我們時刻戴好“緊箍咒”，不斷強化自身建設，為民務實高效廉潔的政府形象更加深入人心。堅持依法行政，積極推進法治政府建設，嚴格遵守和執(zhí)行各項法律法規(guī)，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，全年依法向縣人大報告工作6次，及時向縣政協(xié)通報工作情況。積極回應人大代表、政協(xié)委員關注的問題，辦理人大代表建議60件，政協(xié)委員提案33件。堅持高效理政，深入推進“思想大解放、能力大提升、工作大見效”活動，持之以恒糾正“四風”，政府系統(tǒng)干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變，履職能力不斷提升。大力推進政務一體化平臺建設運用，不斷優(yōu)化行政審批流程，辦事效率有效提高，縣本級政務服務事項按時辦結(jié)率、群眾滿意率均達100%。堅持廉潔從政，全面落實黨風廉政責任制，認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。加強審計監(jiān)督，實施審計和審計調(diào)查項目28個，查處問題資金22508.39萬元，審計處理處罰447萬元，移送處理事項1項，提出采納審計意見148條。
各位代表，同志們，在這一年中，縣政府深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展、脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝、產(chǎn)業(yè)培育扎實推進、基礎設施提檔升級、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定，這些成績的取得，凝聚著上級黨委政府的關心和厚愛，彰顯著全縣各族干部群眾的拼搏和付出，飽含著社會各界的支持和幫助。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和委員，并通過你們向全縣各族人民、駐縣解放軍、武警官兵、政法干警、工商聯(lián)、各人民團體、各界朋友和所有關心、支持、參與得榮經(jīng)濟社會建設的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也認識到工作中依然存在諸多困難和問題：經(jīng)濟總量小、發(fā)展底子薄、發(fā)展不平衡的情況仍然存在;貧困量大、面廣、程度深，脫貧奔康的任務還十分艱巨;法治氛圍還不濃厚，社會治理的水平還需要進一步提升;干部隊伍還不同程度存在思想僵化、精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，有的決策部署和工作措施還沒落到實處，作風轉(zhuǎn)變的任務十分艱巨。這些問題，縣政府將高度重視并全力以赴加以解決。
2019年工作安排
各位代表，同志們，2019年是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標“百米沖刺”的關鍵一年，是全縣打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)役的重要一年。未來的一年，縣政府將在縣委的堅強領導下，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想作為指引，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹省委十一屆三次、四次全會，州委十一屆五次、六次全會精神，認真落實縣委十二屆六次全會精神，緊扣州委“123456”總體工作格局和縣委“1232”發(fā)展路徑，深入推進“三創(chuàng)聯(lián)動”，大力實施“六大戰(zhàn)略”“鄉(xiāng)村振興”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全力推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康加快發(fā)展，加快建設“六個小康得榮”。
2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值較上年(下同)增長7.4%左右。工業(yè)增加值增長8%左右。社會消費品零售總額增長11%左右。城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%左右。農(nóng)牧民人均可支配收入增長9.5%左右。因宏觀經(jīng)濟形勢下行壓力大，力爭全社會固定資產(chǎn)投資降幅控制在15%以內(nèi)，財政收入降幅控制在17%以內(nèi)。
要實現(xiàn)上述目標，我們必須堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，加力夯實全面小康“五大基礎”，重點抓好以下工作：
一、凝心聚力，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅
振奮精神、再接再厲，集中人力、財力、物力，對照貧困縣“一低三有”、貧困村“一低五有”、貧困戶“一超六有”指標，緊扣“兩不愁、三保障”，深入推進住房安全、產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基礎設施等“八大攻堅行動”，切實解決貧困村群眾增收難、住房難、行路難、飲水難、就醫(yī)難、用電難、通訊難等實際問題。緊扣“四個好”，統(tǒng)籌縣級領導力量，發(fā)揮省內(nèi)對口幫扶、東西部扶貧協(xié)作等各方資源優(yōu)勢，進一步調(diào)優(yōu)配強幫扶力量，切實提高幫扶實效。以農(nóng)民夜校、送文化下鄉(xiāng)等活動為載體，繼續(xù)強化扶志、扶智工作力度，最大限度地激發(fā)群眾依靠勤勞雙手創(chuàng)造美好生活的內(nèi)生動力，確保16個貧困村、149戶769人科學有序退出，全縣整體脫貧“摘帽”目標如期實現(xiàn)。
二、持續(xù)用力，保障經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高效增長
牢固樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展理念，千方百計擴大投資規(guī)模，加快補齊短板差距，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
著力強化項目帶動。始終將項目作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要“引擎”，把準國家、省、州投資方向，圍繞脫貧攻堅、基礎建設、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域上馬更多項目。確保G215、G549得榮段建成通車，干部周轉(zhuǎn)房等25個項目建成投用。金沙江大橋、縣城停車場等16個項目開工建設。白松水庫、旭龍水電站等項目有實質(zhì)性進展。進一步強化項目的包裝策劃，謀劃儲備一批效益顯著、帶動性強的重大項目。
著力強化產(chǎn)業(yè)支撐。深入推進產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育步伐。積極推進省級、州級葡萄產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)和白松農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)，藏香豬、藏香雞保種擴繁場建設，加快花椒產(chǎn)業(yè)推廣。強化品牌意識，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品認證工作，完成農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心建設，申報“三標一品”產(chǎn)品3個。積極釋放市場活力，進一步加大對本地涉農(nóng)企業(yè)扶持力度，切實幫助企業(yè)健康成長，努力再引進一批實力較強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到600萬元以上。加強服務、協(xié)調(diào)、保障力度，力爭古學、去學電站實現(xiàn)產(chǎn)值27000萬元，旭龍電站前期工作加快推進，太陽能、風能、電商扶貧、農(nóng)產(chǎn)品基地和加工園區(qū)等項目取得突破性進展。緊抓全州國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建契機，進一步補齊旅游基礎設施短板，啟動茨巫3A景區(qū)創(chuàng)建。深挖鄉(xiāng)村旅游潛力，探索康養(yǎng)游、探險游、民俗文化游等新業(yè)態(tài)，推廣“旅游產(chǎn)業(yè)”模式，以特色農(nóng)產(chǎn)品采摘、豐收，民族文化觀光、探秘等活動為載體，推進相關產(chǎn)品銷售加工，力爭接待游客50萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4.9億元。
著力推動消費增長。及時足額兌現(xiàn)各類福利待遇，努力拓寬群眾增收渠道，不斷提高干部職工、廣大群眾消費能力。高度重視消費供給側(cè)質(zhì)量提升，努力提高本地商品供給率，積極推動傳統(tǒng)消費提檔升級。進一步強化消費市場整頓，堅決打擊各類損害公共利益行為。不斷加強工作力度、延展深度，新增限額以上商貿(mào)單位1家，全力扭轉(zhuǎn)社消零指標長期全州墊底局面。
三、夯基固本，舉力推進鄉(xiāng)村振興
深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針，建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進機制，編制完善鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，努力實現(xiàn)：
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大提升。緊緊圍繞“1256”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，進一步擴大特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基地，力爭釀酒葡萄基地提質(zhì)增效800畝，建成花椒基地5000畝，有機蔬菜基地1200畝，實現(xiàn)藏香豬出欄10000頭。依托龍頭企業(yè)，積極推廣“公司合作社農(nóng)戶”模式，力爭釀酒葡萄、藏香豬、中藏藥等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工再上臺階。嚴格落實糧食安全行政首長負責制，完成農(nóng)作物播種5.4萬畝，確保糧食產(chǎn)量達到1.24萬噸。強化科技支撐力度，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化率，推廣良種3.8萬畝，良種覆蓋率達93%。
農(nóng)村條件大改善。著力攻堅農(nóng)村水、電、路、通訊難點，不斷改善基層群眾生產(chǎn)生活條件。建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路13公里，加快推進白松水庫項目，力爭年內(nèi)實現(xiàn)開工，建成太陽能光伏提灌站3座。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，持續(xù)解決基層群眾飲水不安全問題。積極推進農(nóng)網(wǎng)改造項目，完成白松鄉(xiāng)奪松村、日熱村，古學鄉(xiāng)塔恩同村電網(wǎng)升級改造。加強農(nóng)村信息化建設，建成4G通訊基站5個，新增10個行政村覆蓋無線網(wǎng)絡。打造幸福美麗新村20個，創(chuàng)建“四好村”30個。扎實做好瓦卡省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，俄木學省級鄉(xiāng)村振興示范村的創(chuàng)建工作。以白格堰塞湖災后恢復重建為契機，高標準編制重建方案和項目清單，舉力推進金沙江沿岸鄉(xiāng)村振興試點工作，全力實現(xiàn)一年全面恢復、兩年基礎提升、三年實現(xiàn)振興。
農(nóng)民生活大變樣。持續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，切實抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護等工作，讓改革紅利惠及更多農(nóng)牧民群眾。積極發(fā)展多種經(jīng)營模式，組建農(nóng)民專合組織16個、種養(yǎng)大戶7個、民宿達標戶10家，培育新型農(nóng)民64人，開發(fā)農(nóng)村公益性崗位149個，切實拓寬群眾增收渠道、農(nóng)村勞動力廣泛就業(yè)。以“講文明、愛衛(wèi)生、樹新風”活動為載體，積極探索建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新模式，有效解決社會治安、城鄉(xiāng)環(huán)境等方面突出問題。
四、牢把底線，全力守護生態(tài)底色
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以更高的思想認識、最嚴的措施守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線。
強化生態(tài)保護建設。切實把保護生態(tài)作為各項工作前置條件，嚴格落實“環(huán)保三同時”制度。落實最嚴格的森林保護制度，持續(xù)鞏固退耕還林，開展封山育林0.5萬畝、義務植樹5萬株，有效管護森林220萬畝。全面落實草原生態(tài)獎補政策，實施草原禁牧39萬畝、草畜平衡147萬畝。全力實施長江上游干熱河谷地帶生態(tài)治理工程，積極推進地質(zhì)災害防治，有序?qū)嵤┑刭|(zhì)災害綜合治理項目，努力構(gòu)建立體生態(tài)保護體系。常態(tài)化推進“河長制”工作。
持續(xù)解決環(huán)保問題。堅決打好環(huán)境保護“三大戰(zhàn)役”，集中開展土地整治專項行動，切實管好用好宅基地、承包地、未建設用地。加大耕地保護力度，確保全縣耕地保有總量不低于5萬畝，基本農(nóng)田保護面積不低于4萬畝，強化建設用地審批，加強土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴查土地違法違規(guī)行為，抓好“大棚房”問題專項治理。扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治，有效提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
五、牢記使命，持續(xù)增進民生福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
統(tǒng)籌社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，繼續(xù)優(yōu)化義務教育階段中小學布局，建設完成城關幼兒園綜合樓、縣城關小學教學樓、得榮縣中學運動場等項目，啟動并完成茨巫鄉(xiāng)中心校教學樓及5所脫貧村幼兒園改造工程。全面落實教育惠民政策，嚴格執(zhí)行“控輟保學”責任制。加強緊缺專業(yè)教師定向培養(yǎng)和現(xiàn)有教師專業(yè)化教育培訓，切實提高教育水平和教學質(zhì)量。大力實施“健康甘孜2030”行動，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，加快推進縣人民醫(yī)院業(yè)務用房建設，啟動實施縣中藏醫(yī)院康復理療中心和制劑室建設，完成縣疾控中心創(chuàng)“二乙”。以“走出去請進來”等方式著力補齊基層衛(wèi)生健康人才隊伍短板。用好、用足各項惠民政策，切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。大力實施文化惠民工程，扎實做好送文化下鄉(xiāng)工作，廣泛開展群眾性文體活動。
有效提升社會保障水平。按照“織好網(wǎng)、補短板、兜住底”要求，進一步完善社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，力爭實現(xiàn)新增就業(yè)230人，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。健全社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒、困境兒童、特困老人等社會弱勢群體的生產(chǎn)生活、就醫(yī)就學。解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，構(gòu)建和諧勞動關系。
六、堅定信念，加力深化改革開放
堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，毫不動搖深化改革、擴大開放，著力激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新活力、新動力。
深化改革放紅利。深入推進全面創(chuàng)新改革“一號工程”，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。切實抓好新一輪機構(gòu)改革，有序做好職能、人員、編制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，制定出臺實施意見，集中力量解決扶貧突出問題。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大國有資產(chǎn)重組整合力度，加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，引導支持國有企業(yè)參與優(yōu)勢資源開發(fā)，做優(yōu)做大國有資本;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和國有林區(qū)改革，抓好財稅金融體制改革，建立健全現(xiàn)代財政制度，著力防范化解金融風險，提升金融服務實體經(jīng)濟能力;積極推進“放管服”改革，加快推進商事制度改革，深化惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”改革，實現(xiàn)“最多跑一次”目標。全力做好全國第四次經(jīng)濟普查。
開放合作強活動。大力推進對內(nèi)對外開放，充分運用成都市青羊區(qū)、廣東省佛山市援建平臺和省住建廳、成都中醫(yī)藥大學對口幫扶優(yōu)勢，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，在民生、產(chǎn)業(yè)、人才等重要因素方面再下功夫、再做文章。用好省內(nèi)對口幫扶平臺，深化廣東佛山對口支援合作，健全完善援建項目全流程管理體系，提高對口幫扶實效。積極推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)品包裝，讓更多的“得榮品牌”走出得榮、走出甘孜、走出四川。積極組織參加各類推介會、投資促進活動，不斷加大招商引資力度，力爭引進幫扶資金3000萬元，實現(xiàn)招商引資資金1億元。
七、提升能力，健全現(xiàn)代化治理體系
高舉法治旗幟，維護法律權威，依法管理社會事務，加快補齊法治基礎薄弱的短板。
全面加強依法治理。深入推進依法治州戰(zhàn)略，著力完善黨委領導下的政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。推進“七五”普法，深化“法律七進”，加快構(gòu)建公共法律服務體系。健全社會信用體系，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。規(guī)范信訪行為，完善多元化調(diào)處機制，加大矛盾糾紛排查化解力度，切實維護人民群眾合法權益。始終保持反分裂斗爭高壓態(tài)勢，堅決打擊分裂滲透破壞活動。全面落實黨的民族宗教政策，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。全力抓好翁甲寺“本命年”轉(zhuǎn)山會安保維穩(wěn)工作。加強和諧邊界建設，大力推進“掃黑除惡”“緝槍治爆”等專項行動，嚴厲打擊違法犯罪行為，建設更高水平的“平安得榮”。
全面加強安全監(jiān)管。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制，強化政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任，加強重點領域、重點行業(yè)專項整治，全力防范和遏制重特大安全事故，堅決守住安全生產(chǎn)底線。加強地質(zhì)災害隱患排查整治，抓好應急演練，提高群眾避險避災能力。做好防汛抗旱工作。深入開展食品安全專項整治，確保食品安全。
各位代表、同志們，2019年是奪取同步全面建成小康社會偉大勝利的關鍵之年，我們深知，做好全年工作，向得榮各族群眾交上滿意答卷，使命光榮、任務艱巨。打鐵還需自身硬，我們將始終以打造為民務實高效廉潔政府為目標，不斷強化自身建設：一是著力深化民主法治建設。深入實施《法治政府建設實施綱要》，加強政府制度建設。推進依法科學民主決策，讓政府決策經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履職盡責，堅持重要工作、重大問題向縣委報告。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。進一步做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。二是切實提高行政效率。重視學習教育，認真組織法律法規(guī)、業(yè)務知識的培訓教育，切實增強政府系統(tǒng)干部職工的履職能力。建立健全政府工作規(guī)范，嚴格落實各項工作崗位制度和督查問責制度，切實增強行政執(zhí)行力，提升政府系統(tǒng)抓落實的本領，不折不扣地將黨委的“作戰(zhàn)圖”變?yōu)檎摹笆┕D”。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡流程，壓縮時間，提高辦事效率。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)政務”，強化政務公開、信息公開，全面完成12鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心建設，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。三是不斷加強廉政建設。嚴格落實“一崗雙責”，把中央和省委、州委、縣委全面從嚴治黨、從嚴治政各項規(guī)定貫徹到政府工作各環(huán)節(jié)。瞄準重點領域，深化廉政風險防控，進一步扎緊制度籠子。持續(xù)深入改進作風，鞏固“三嚴三實”“兩學一做”成果，堅決整肅庸政懶政怠政行為。
各位代表，同志們，2018年政府各項工作取得良好成效，為得榮同步全面建成小康社會打下了堅實基礎，但古語有云：“士不可不弘毅，任重而道遠”，面對更嚴峻的挑戰(zhàn)、更繁重的任務，讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在縣委的堅強領導下，乘發(fā)展之勢、鼓實干之勁、聚攻堅之力，瞄準新目標，展現(xiàn)新活力，為建設“六個小康得榮”再立新功!
名詞解釋
1.州委“123456”總體格局：緊緊圍繞同步全面建成小康社會“這一目標”，突出脫貧奔康和長治久安“兩個關鍵”，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定“三件大事”，補齊基礎設施滯后、民生水平不高、法治基礎薄弱、人才隊伍不足“四大短板”，夯實長治久安物質(zhì)、民心、思想、法治、組織“五大基礎”，精心組織扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設“六大戰(zhàn)略”。
2.縣委“1232”發(fā)展路徑：以脫貧攻堅工作為引領,全面提升基礎設施建設能力和干部群眾基本素質(zhì)能力，強力推進特色農(nóng)牧、優(yōu)勢能源和生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)，做精縣城、建美鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑。
3.“八大攻堅”行動計劃：住房安全攻堅行動、產(chǎn)業(yè)增收攻堅行動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)攻堅行動、基礎設施攻堅行動、民族教育攻堅行動、醫(yī)療健康攻堅行動、文化惠民攻堅行動、生態(tài)環(huán)境攻堅行動。
4.村“三室”：村級活動室、文化室和衛(wèi)生室。
5.“五個一”幫扶力量：每個貧困村有一名縣級聯(lián)系領導、一個幫扶單位、一個駐村工作組、一名“第一書記”、一名農(nóng)技員。
6.“三品一標”產(chǎn)品：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
7.“1256”戰(zhàn)略目標：沿江沿河建設1萬畝釀酒葡萄基地、高山峽谷中部種植建設2萬畝花椒基地、縣城以北建設5萬頭藏香豬養(yǎng)殖基地、縣城周邊區(qū)域建設6000畝以樹椒為主蔬菜基地的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
8.一村一幼：以建制村為單位，一個村設立一個幼兒教學點。
9.三免一補：免課本費、免雜費、免作業(yè)本費，對小學半寄宿制學生和初中困難學生生活給予補助。
10.健康甘孜2020：到2020年，建立健全覆蓋全州居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，建立穩(wěn)定并逐年遞增的衛(wèi)生事業(yè)投入機制，建設一支“醫(yī)德高尚、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”的衛(wèi)生人才隊伍，彰顯藏區(qū)一流衛(wèi)生發(fā)展勢頭和發(fā)展格局。
11.法律七進：法律進機關、法律進鄉(xiāng)村、法律進社區(qū)、法律進學校、法律進企業(yè)、法律進單位、法律進寺院。
12.“五二三”：“五熱愛二遵守三負責”(即熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛民族團結(jié)、熱愛佛教，遵守法律、遵守戒律，對國家負責、對人民負責、對佛教負責)。
14.放管服：簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?，營造便利環(huán)境。
15.六個小康得榮：經(jīng)濟繁榮小康得榮、生活殷實小康得榮、和諧穩(wěn)定小康得榮、民主文明小康得榮、家園秀美小康得榮、保障有力小康得榮。
16.三創(chuàng)聯(lián)動：創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)建設示范區(qū)和全國民族團結(jié)進步示范州。
17.控輟保學：控制學生輟學，加大治理輟學工作力度，保證適齡兒童和少年完成九年義務教育。
