(2019年3月21日在金溪縣第十七屆人民代表大會第四次會議上)
金溪縣人民政府縣長 高連珠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2018年，艱苦中堅守
2018年，是改革開放40周年，也是我縣發(fā)展歷程中充滿挑戰(zhàn)、不平凡的一年。一年來，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，風(fēng)雨兼程，砥礪前行，較好地完成了縣十七屆人大第三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
——實力更強(qiáng)。實現(xiàn)生產(chǎn)總值90.46億元，增長7.5%，其中規(guī)模工業(yè)增加值增長8.7%。財政總收入10.74億元，稅占比83%，其中工業(yè)稅收2.844億元、增長28.5%。
——結(jié)構(gòu)更優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為14.4:36.5:49.1，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高2.2個百分點。新興服務(wù)業(yè)，尤其是電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
——后勁更足。固定資產(chǎn)投資增長10.2%。外貿(mào)出口總量1.67億元、增長9.41%。金融機(jī)構(gòu)存款余額114億元、增長10.23%，貸款余額105億元、增長28.1%，存貸比92.1%、提升12.5個百分點。
看似尋常事，一路卻艱辛。一年來，令人欣慰的是：全縣共有8項工作代表省市迎接了國家和省里督查檢查，承擔(dān)了6項國家、省級改革試點任務(wù)，省市在我縣召開了13次現(xiàn)場會。令人高興的是：成功獲批了4個中國歷史文化名村，21個中國傳統(tǒng)村落，總數(shù)分別達(dá)到6個、42個，雙雙列全省第一;獲批省級工程技術(shù)研究中心3家、有國家級樟樹工程技術(shù)中心1個、全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家。國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)4家，數(shù)量列全市第一。206和316國道繞城項目工可獲批，對外大交通、對內(nèi)成網(wǎng)絡(luò)的交通格局初步形成。令人自豪的是：群策群力，不到2個月完成了省旅發(fā)大會的承辦，創(chuàng)造了“金溪速度”，得到廣泛贊譽(yù);眾志成城，戰(zhàn)勝了多年未遇的洪水災(zāi)害，央視連續(xù)報道。尤其令人振奮的是，我們先后獲得了多項榮譽(yù)：被列入國家“糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新”項目縣，獲得“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”稱號，首次榮獲全省專利工作十強(qiáng)縣，香谷小鎮(zhèn)被評為“江西省工業(yè)旅游示范基地”和“江西風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)”。
一年來，我們主要抓了以下幾方面工作：
一、始終堅持把脫貧攻堅作為首要任務(wù)，小康步伐穩(wěn)健有力。始終把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，縱深推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，8個貧困村如期摘帽。
1.緊扣“三率一度”。485戶1441人貧困人口穩(wěn)定脫貧，做到精準(zhǔn)退出，全縣貧困綜合發(fā)生率降至1.16%。統(tǒng)籌整合財政資金8551萬元，協(xié)調(diào)項目建設(shè)扶貧貸款資金5億元。
2.聚焦“兩業(yè)”扶貧。實現(xiàn)省級貧困村100千伏發(fā)電站全覆蓋，村集體每年可增加收入5萬元左右,帶動全縣貧困戶收益1612.6萬元。為扶貧對象發(fā)放小額貸款2597萬元。在全省率先構(gòu)建“四保障一兜底”的綜合醫(yī)療保障體系，確保貧困戶個人自付比例控制在10%以內(nèi)。貧困戶危房改造達(dá)4萬平方米;發(fā)放精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助資金321.2萬元和國家助學(xué)金700余萬元。
3.壓實幫扶責(zé)任。實行“321”工作機(jī)制，貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。13家民營企業(yè)、4家商會主動對接11個貧困村，15個非貧困村，助建琉璃月塘村孤寡老人集中生活區(qū);開展“微心愿”“巾幗扶貧”“博愛送萬家”“全國扶貧日”等10余項幫扶活動。
二、始終堅持把嚴(yán)守底線作為第一警示，重大風(fēng)險有效防控。面對風(fēng)云變幻的國際環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和穩(wěn)中有變、變中有優(yōu)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，始終保持戰(zhàn)略定位，既高度警惕“黑天鵝”事件，又全力防范“灰犀?！笔录?，確保打好防范和抵御金融風(fēng)險、社會風(fēng)險和意識形態(tài)風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。
1.重點防控金融風(fēng)險。通過發(fā)行香料香精產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)放企業(yè)免費過橋資金、“雙創(chuàng)”擔(dān)保貸款等多項措施，防止金融資金脫實向虛，保持全縣金融運行平穩(wěn)。金融存貸比位列全市第一，有效化解企業(yè)融資難題。全縣貸款余額中，對工業(yè)企業(yè)貸款達(dá)到12.9億元，占比12.2%。嚴(yán)厲打擊非法集資，全面提高社會公眾識別、抵御非法集資活動的能力，增強(qiáng)群眾金融風(fēng)險防范意識，從源頭上遏制非法集資案件發(fā)生。
2.全力防控社會風(fēng)險。進(jìn)京非訪零登記，被評為全省信訪工作“三無縣”。掃黑除惡專項斗爭取得初步成效，在偵破黑社會性質(zhì)組織案件和惡勢力集團(tuán)案件中取得雙突破。禁毒工作得到全面加強(qiáng)，壓實了禁毒工作責(zé)任。全面推進(jìn)“雪亮工程”，提升了我縣治安防控水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，深入開展安全生產(chǎn)全面督查和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒?，整改率達(dá)100%，全年交通事故起數(shù)與死亡人數(shù)雙下降，學(xué)生溺水首次零發(fā)生。
3.主動化解輿論風(fēng)險。始終增強(qiáng)“四個意識”、堅持“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，加大輿論引導(dǎo)力度，妥善化解負(fù)面輿情，主動應(yīng)對，及時傳播政府聲音，積極傳播社會正能量。
三、始終堅持把改革開放作為第一動力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)。始終堅持問題導(dǎo)向、破題指向、為民取向，深化改革呈現(xiàn)出聚焦重點、持續(xù)推進(jìn)的良好態(tài)勢。
1.各項改革縱深推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化全國試點項目有序推進(jìn)。探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”新路徑。累計流轉(zhuǎn)土地、林地和水田面積18.5萬畝，交易金額達(dá)2億;農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款余額達(dá)3.6億元，占全省總量的1/3。
2.創(chuàng)新工作上新臺階。全縣研發(fā)投入(R&D)經(jīng)費支出5553萬元，較上年增長46.9%，占GDP比重達(dá)到0.66%，較上年提高0.18個百分點。專利申請量首次突破700件，專利授權(quán)量首次突破400件，同比增長227%。首次獲得省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎。
3.“放管服”改革持續(xù)深入。取消行政權(quán)力96項，整合權(quán)力事項53項，調(diào)整權(quán)力事項166項，精簡審批環(huán)節(jié)20%。國土支付窗口在全省第一個實現(xiàn)移動支付。向社會公布85項企業(yè)和群眾可就近辦理的政務(wù)服務(wù)事項清單。全縣窗口單位累計受理各類辦件1.3萬件，辦結(jié)率99.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心受理各類辦件4.3萬件。累計征收各種稅費9.6億元。
4.開放水平顯著提升。先后在上海、杭州召開了產(chǎn)業(yè)招商懇談會，簽約項目6個，投資總額達(dá)13.5億元。新引進(jìn)2000萬元以上并開工項目30個，累計實際進(jìn)資36.3億元。全縣新增外資項目6個，實際利用外資完成3371萬美元;全縣外貿(mào)累計出口3.8億美元。大力開展“雙返雙創(chuàng)”有新成效。北京金溪企業(yè)商會和金溪工商聯(lián)工業(yè)園區(qū)分會分別在11月、12月正式成立。
四、始終堅持把項目建設(shè)作為第一抓手，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。注重以項目拉動投資，以改革激發(fā)活力，發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。
1.著力推進(jìn)園區(qū)平臺建設(shè)。投資近5億元、8000畝的城西園區(qū)主干路網(wǎng)基本成型，水、電、氣、污水管網(wǎng)等配套設(shè)施同步跟進(jìn)。積極啟動香精孵化園、集中供熱和德巢光電二期建設(shè)，110KV、35KV兩條高壓改遷工程已竣工通電。全年清理“僵尸企業(yè)”8家，盤活土地670畝，平整土方面積1800畝。
2.著力破解項目資金難題。全年爭取項目資金 10億元。優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目等建設(shè)資金。投資2.5億元，實施交通基礎(chǔ)設(shè)施項目6個。
3.著力破解項目推進(jìn)難題。舉行了全縣32個重點工業(yè)項目集中開工典禮。堅持項目推進(jìn)“四級例會制”和“微信調(diào)度制”，大力推行“一線工作法”?？h本級70個重點項目加快推進(jìn)，總投資額達(dá)160億元，26個A類項目中有18個項目竣工。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實施項目154個，投資17.5億元。
五、始終堅持把轉(zhuǎn)型升級作為第一要務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為主線，放大特色與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、做大規(guī)模與提升質(zhì)效相結(jié)合，全力提升特色產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。
1.首位產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。香料香精企業(yè)已達(dá)71家。全年完成主營業(yè)務(wù)收入108億元，同比增長2.9%，工業(yè)增加值達(dá)到12.8億元，同比增長5.4%，上交稅金3.1億元，同比增長4.3%。香谷小鎮(zhèn)簽約落戶文化創(chuàng)意、香料進(jìn)出口貿(mào)易、香精化妝品貿(mào)易等總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)40多家，出口額將超8000萬美元。省工信局“金溪香精香料區(qū)域品牌建設(shè)”項目順利完成。
2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)并舉。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.7%;實現(xiàn)工業(yè)稅收2.64億元，增長15.85%;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家;工業(yè)用電量達(dá)1.84億千瓦時，增長8.76%。入園企業(yè)138家，規(guī)模以上企業(yè)58家，主營業(yè)務(wù)收入56.8億元，上交稅金2.55億元，同比增長15.4%。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積6.9萬畝，陸坊鄉(xiāng)“萬花道”田園綜合體、金撫高速沿線“百里長廊·五彩畫卷”等項目初具規(guī)模。對低產(chǎn)南豐蜜桔進(jìn)行提升改造，嫁接金溪蜜桔、臍橙等面積達(dá)8000余畝。金溪蜜梨在全國優(yōu)質(zhì)早熟梨鑒評會中獲得一等獎，被列入全國農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣示范基地。全縣有1 家國家級、6家省級農(nóng)民專業(yè)合作社，6家省級以上龍頭企業(yè)?！盎蒉r(nóng)信貸通”累計發(fā)放貸款2.15億元。
4.文旅產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。圓滿承辦省市旅發(fā)大會，成功創(chuàng)建“省級歷史文化名城”;18個中國傳統(tǒng)村落獲得中央財政補(bǔ)貼。順利啟動“拯救老屋行動”整縣推進(jìn)項目，對13個中國傳統(tǒng)村落進(jìn)行申報維修。竹橋古村被井岡山干部學(xué)院確立為校外現(xiàn)場教學(xué)點。全年旅游接待人次達(dá)380萬，旅游綜合收入近14億元，同比增長22%。
六、始終堅持把品質(zhì)提升作為第一載體，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。圍繞“強(qiáng)功能、優(yōu)環(huán)境、惠民生”，著力實施了一批基礎(chǔ)性、支撐性、保障性工程，城市功能日臻完善，城鄉(xiāng)宜居指數(shù)不斷提升。
1.城市品位不斷提升。縣城建成區(qū)面積較去年擴(kuò)大0.4平方公里，達(dá)到15.6平方公里。實施3個土地開發(fā)項目，開發(fā)總面積1100畝，新增耕地面積1020畝。分階段實施縣城中心城區(qū)雨污水管網(wǎng)建設(shè)，縣城基礎(chǔ)功能設(shè)施不斷完善;以創(chuàng)建“國家園林縣城”為契機(jī)，大力實施“城市雙修”和金東公路綠化提升等園林綠化工程，城市環(huán)境進(jìn)一步美化提升;穩(wěn)步推進(jìn)城市公共停車場建設(shè)，周家山小區(qū)、青少年宮、勞務(wù)市場和農(nóng)用車停車場全面竣工并投入使用。棚戶區(qū)改造已簽約1020套。農(nóng)村危房改造任務(wù)共505戶,開工率100%。
2.路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。投資2260萬元的旅游生態(tài)公路已完成。206國道繞城公路、316國道繞城公路、424省道繞城公路項目已經(jīng)獲得工可批復(fù)。完成縣道升級改造建設(shè)項目36.3公里、鄉(xiāng)道雙車道拓寬改造建設(shè)項目20公里、建制村窄路面拓寬改造建設(shè)項目23公里、安全生命防護(hù)工程27.3公里;完成危橋改造10座。
3.農(nóng)村變化與日俱增?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。投入資金1200萬元，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程49處，為1179名貧困人口解決了飲水問題。瑯琚河河道疏浚及與撫河聯(lián)通工程、雙陳河治理及金窟水庫建設(shè)已完成初步設(shè)計。17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建已有5家投入使用。
4.城市管理更加規(guī)范。建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的網(wǎng)格化管理機(jī)制，按照“干凈整潔、規(guī)范有序”的要求由城西新城區(qū)向城東老城區(qū)延伸推進(jìn)。新改建垃圾中轉(zhuǎn)站3個;查處“兩違”建筑140棟，收繳各項查處費用共計3635萬元，拆除面積總計約2.8萬平方米。
七、始終堅持把生態(tài)文明作為第一目標(biāo)，綠色發(fā)展深入人心。以打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，全力推進(jìn)省級生態(tài)文明示范縣建設(shè)。
1.整治環(huán)保突出問題。嚴(yán)格按照要求推動中央環(huán)保督察及省環(huán)保督察反饋問題整改，反饋問題整改率100%;對工業(yè)污染源、畜禽養(yǎng)殖污染源等進(jìn)行全面排查、全力整頓，劣Ⅴ類水體整治工作成效顯著，出境斷面水質(zhì)未出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)。積極開展園區(qū)企業(yè)廢氣集中整治行動，建設(shè)了六參數(shù)空氣自動監(jiān)測站，與省環(huán)保廳聯(lián)網(wǎng)，聘請第三方指導(dǎo)重點涉氣企業(yè)開展整治。投資7000萬元在全省率先完成了集中供熱，工業(yè)園區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐已基本淘汰。完善污水管網(wǎng)及企業(yè)廢水、廢氣處理設(shè)施。嚴(yán)厲打擊廢氣及傾倒工業(yè)廢水等污染事件，對10余家企業(yè)關(guān)停整改。全縣PM2.5平均濃度同比下降18.4%，空氣優(yōu)良天數(shù)339天。對非法設(shè)置入河湖排污口開展專項整治，打擊非法采砂點20余處。林政資源保護(hù)持續(xù)高壓，共辦理案件219起，追究刑事責(zé)任8人。
2.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。獲批“省級生態(tài)文明示范縣”。開展“城市雙修”示范，實施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾均實現(xiàn)了日產(chǎn)日清，垃圾清掃、保潔覆蓋率和清運率實現(xiàn)100%。7座建制鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站全部啟用，垃圾二次轉(zhuǎn)運站建設(shè)完成。大力推進(jìn)“廁所革命”，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。
3.攻堅“共抓大保護(hù)”。扎實開展畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染整治。對禁養(yǎng)區(qū)及雙陳河流域沿岸兩側(cè)，關(guān)?；虬徇w企業(yè)共32家。對全縣18個集鎮(zhèn)和景區(qū)實施生活污水治理工程，瑯琚文家、秀谷肖科、香谷小鎮(zhèn)、陸坊4個污水處理站已建成投入使用，8個貧困村、琉璃蒲塘村及對橋集鎮(zhèn)已開工建設(shè)。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面啟動土壤詳查，對污染耕地進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理修復(fù)。
八、始終堅持把以人民為中心的工作理念作為第一追求，社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
1.堅持民生改善。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到355元/月/人，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)500元/月/人。對城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等重點對象，實行醫(yī)療救助全覆蓋，全縣全年醫(yī)療救助1.3萬余人次，發(fā)放醫(yī)療救助款540余萬元。
2.堅持發(fā)展共享。成功舉辦首屆“孝滿香都”“紀(jì)念改革開放四十周年”大型文藝晚會等豐富多彩的文化活動;手搖獅在央視春晚江西特別節(jié)目播出，滸灣油面等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)參加全省文化和自然非遺日展示活動，藕絲糖參加第十四屆深圳世博會活動;積極開展農(nóng)村文化“三項活動”。
3.堅持社會和諧。完成城區(qū)教育網(wǎng)點調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置。順利通過國家語言文字檢查，成功創(chuàng)建“全國中小學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。2018年高考本科上線人數(shù)613人，增加52人;投入校建專項資金4215萬元，新招聘中小學(xué)教師120名。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，醫(yī)養(yǎng)服務(wù)提升PPP項目順利推進(jìn)，“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”的分級診療醫(yī)療服務(wù)體系更加完善。全面開展全國第五次經(jīng)濟(jì)普查工作。縣鄉(xiāng)圖書館總分館制全面鋪開，群眾文化活動廣泛開展，大劇院建設(shè)進(jìn)度加快。
密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織換屆圓滿完成。老年人、殘疾人、婦女兒童各項合法權(quán)益得到有效保障。推進(jìn)推進(jìn)對橋軍民融合示范點項目建設(shè)及民兵預(yù)備役、國防動員、人民防空建設(shè)。郵政、通信、保險、保密、檔案、對臺、煙草、石油、氣象、地方志、關(guān)工委、工商聯(lián)、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理等工作取得新成效。
一年來，縣政府著力加強(qiáng)自身建設(shè)，行政效能持續(xù)提升。始終堅持把黨的政治建設(shè)放在首位，堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，深刻汲取莫建成、李貽煌、吳建春等腐敗案件教訓(xùn)，以建設(shè)“五型政府”為抓手，把絕對忠誠鑄入全體工作人員的血脈和靈魂，貫穿和體現(xiàn)在政府工作的各個方面，堅決和全面整治政府系統(tǒng)“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾。抓好紅色基因教育，開展誦讀《紅色家書》活動。扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面落實“三會一課”及民主評議黨員、政府常務(wù)會法律知識學(xué)習(xí)等制度。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議和政協(xié)提案135件，政務(wù)公開和政府信息公開居全省全市前列。全年審核政府投資項目517個，核減金額5億元。公共資源交易中心交易項目235項，成交金額23億元。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
各位代表，奮斗飽含艱辛，成績凝聚汗水。一年來，我們凝心聚力、攻堅作為，用信心和勇氣克服了經(jīng)濟(jì)運行中的諸多困難，用擔(dān)當(dāng)和實干破解了制約發(fā)展的各種瓶頸，用堅韌和拼搏��過了阻礙發(fā)展的一道道激流險灘。政府工作的每一點進(jìn)步、每一份成績，都得益于上級黨委、政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，都得益于縣四套班子的團(tuán)結(jié)一心、和衷共濟(jì)，都?xì)w功于全縣廣大干群的無私奉獻(xiàn)和艱苦奮斗。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣人民，向所有關(guān)心支持參與金溪建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
需要向代表說明的是，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，為了擠干水分，2018年我縣財政收入零增長;受經(jīng)濟(jì)下行壓力等因素影響，2018年全縣工業(yè)用電量增幅、GDP、固定資產(chǎn)投資低于預(yù)期目標(biāo)。
我們還清醒地看到，當(dāng)前發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：國家宏觀政策調(diào)整，政府債務(wù)監(jiān)管加強(qiáng)，民生工程等剛性開支不斷增加的矛盾日益突出，財政收支平衡的任務(wù)依然艱巨;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)生態(tài)水稻種植剛剛起步;污染防治步入攻堅時期，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)依然艱巨;部分群眾生活還比較困難，影響和諧穩(wěn)定的因素依然存在，共享發(fā)展任務(wù)仍然艱巨;營商環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，依法行政水平有待進(jìn)一步提高，干部作風(fēng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們將高度重視，采取更加有力的措施，努力予以解決。
2019年，奮戰(zhàn)中決勝
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。做好今年的政府工作，總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市相關(guān)會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，著力深化改革開放，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力培育壯大新動能，著力保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建設(shè)“五宜金溪”，全面建成小康社會做出新的貢獻(xiàn)。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%;固定資產(chǎn)投資增長9.5%;社會消費品零售總額增長10%;實際利用外資增長8%，外貿(mào)出口穩(wěn)中提質(zhì)，節(jié)能減排完成上級下達(dá)的計劃任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，今年重點抓好八個方面工作：
一、突出主引擎，決戰(zhàn)主戰(zhàn)場，確保工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。以決戰(zhàn)工業(yè)為目標(biāo)，以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，補(bǔ)短板，強(qiáng)筋骨，確保首位產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)，真正挺起工業(yè)“脊梁骨”。確保工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入120億元，增長8.8%，工業(yè)用電量突破2.1億度，增長16%。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過60億元，工業(yè)增加值增長8%，增加規(guī)模以上企業(yè)8家。
1.全力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2019年是全縣“決戰(zhàn)工業(yè)年”，瞄準(zhǔn)香料香精首位產(chǎn)業(yè)和光電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)快速集聚，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。確保新增香料香精企業(yè)20家以上;確保新增光電子企業(yè)10家以上，其中20億元以上的企業(yè)1家;確保引進(jìn)機(jī)械裝備企業(yè)6家以上，其中10億元以上企業(yè)1家。
2.快速推進(jìn)平臺建設(shè)。牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，強(qiáng)化畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗和排放、工業(yè)增加值的綜合考評。鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房、下沉式廠房，實施“零增地”技改。全力推進(jìn)城西高新園區(qū)32個集中開工項目的建設(shè)。加快城西高新區(qū)污水處理廠和集中供熱以及管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)項目承接能力。加快實施集群式項目“滿園擴(kuò)園”行動，突出龍頭帶動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高端補(bǔ)鏈、終端延鏈、整體強(qiáng)鏈。
3.強(qiáng)力清理“僵尸企業(yè)”。樹立集約用地、節(jié)約用地意識，切實提高土地利用率。加大依法清理閑置土地和企業(yè)，成立“僵尸企業(yè)”清理領(lǐng)導(dǎo)小組，確保全年完成對園區(qū)2/3“僵尸企業(yè)”的清理。對清理出來的土地，按每畝300萬元投資的標(biāo)準(zhǔn)，折算招商引資任務(wù)。
4.加大對實體經(jīng)濟(jì)扶持力度。持續(xù)降成本、優(yōu)環(huán)境。對規(guī)上企業(yè)100%實行縣領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶。穩(wěn)妥擴(kuò)大“財園信貸通”規(guī)模，擴(kuò)大“雙創(chuàng)擔(dān)?！狈秶?，推動更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。支持思派思香料、亞香香料等企業(yè)參與“映山紅行動”，拓寬融資渠道。打好“眾創(chuàng)業(yè)、個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市、強(qiáng)龍頭、育集群”組合拳，全年完成“個轉(zhuǎn)企”70家，“小升規(guī)”8家。支持規(guī)模工業(yè)企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善法人產(chǎn)權(quán)等方式進(jìn)行公司制改造。大力開展“雙返雙創(chuàng)”活動，發(fā)揮商會效應(yīng)，吸引更多鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)走出去，響應(yīng)“一帶一路”倡議，推動企業(yè)從“紅土”走向“藍(lán)?！?。
二、著力向外引，全力向上爭，確保高效能實施項目戰(zhàn)略。牢固樹立“項目為王”的導(dǎo)向，實施常態(tài)化項目攻堅。深化項目攻堅年活動，大力開展“拔釘清障”專項行動，千方百計保障要素供給。
1.以更大的力度開展招商引資。確保新引進(jìn)2000萬元以上項目40個，外資項目6個，實際利用外資4882萬美元，出口創(chuàng)匯10.5億元。一是全力招大引強(qiáng)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外及行業(yè)龍頭企業(yè)，采取“一對一”精準(zhǔn)招商的形式，努力在招大引強(qiáng)上實現(xiàn)重大突破。二是開展產(chǎn)業(yè)招商。7個招商團(tuán)隊和14個招商小分隊都要圍繞香料香精首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及高效林果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)招商區(qū)域，實行精準(zhǔn)招商。三是強(qiáng)化專業(yè)招商。成立2個專業(yè)招商隊伍，分別在閩粵、江浙駐點招商。充實一批懂產(chǎn)業(yè)、懂金融、懂政策的專業(yè)招商人員，駐外招商。四是積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)招商。建立招商引資企業(yè)庫、項目庫，夯實信息化招商工作基礎(chǔ)。五是利用節(jié)慶會展招商。積極做好“陸象山誕辰880周年”活動的對接，開展商貿(mào)洽談活動，擴(kuò)大招商引資成果。
2.以更準(zhǔn)的目標(biāo)向上爭取項目。項目是生產(chǎn)力，項目是財源，是發(fā)展的后勁。緊盯國家政策導(dǎo)向，建立項目謀劃預(yù)審和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行考核機(jī)制，做到早動早謀、應(yīng)謀盡謀。圍繞脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)治理、民生改善等重點領(lǐng)域，挖掘、謀劃、爭取更多重大項目，形成“建設(shè)一批、推進(jìn)一批、儲備一批、謀劃一批”的重大項目滾動格局。力爭全年論證儲備重點項目100個以上，總投資150億元以上，力爭全年爭取各類上級資金突破11億元。
3.以更強(qiáng)的決心推動項目建設(shè)。2019年是全縣“項目建設(shè)年”，全力推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度。一是科學(xué)安排，建立臺帳。A類重點項目按照竣工時間要求，逐一制定工期時間進(jìn)度表。園區(qū)香精產(chǎn)業(yè)園要以企業(yè)入駐率達(dá)90%以上的目標(biāo)，制定項目落戶進(jìn)度時間表;德巢光電子產(chǎn)業(yè)園按照全年新增廠房15萬平方米和入駐企業(yè)10家的目標(biāo)，制定廠房建設(shè)進(jìn)度和項目落戶進(jìn)度時間表;12家已獲許可的香料香精企業(yè)年底要全部竣工，9個以上企業(yè)投產(chǎn)。二是優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。提升建設(shè)“加速度”。探索實施項目信用承諾制，變“先批后建”為“先建后驗”，確保項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)?！傲闳萑獭贝驌糇韫がF(xiàn)象，對違規(guī)設(shè)立政策壁壘，增加審批環(huán)節(jié)的人和事堅決依法依規(guī)追責(zé)，全面優(yōu)化項目施工環(huán)境。三是強(qiáng)化調(diào)度督查。進(jìn)一步完善項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，做到精力向項目集中、要素向項目集聚。嚴(yán)格“周調(diào)度，月考評，半年巡查，全年評比”的調(diào)度機(jī)制。
三、聚焦防風(fēng)險，堅決守底線，確?！叭蠊詰?zhàn)”取得新成效。全面建成小康社會已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，必須突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，確保打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗。
1.堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。增強(qiáng)風(fēng)險防控意識，加強(qiáng)各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警，提升社會風(fēng)險防控能力。著力防范金融風(fēng)險。加強(qiáng)對非法融資和非法集資的防范、處置，規(guī)范民間借貸行為，依法打擊非法金融活動，守護(hù)老百姓的“錢袋子”。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。著力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。狠抓政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府重大投資事項報備制度，量力而行，科學(xué)確定項目建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。通過基金、債券等多種形式，著力改善融資結(jié)構(gòu)。通過盤活國有資產(chǎn)、壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，切實管控政府性債務(wù)風(fēng)險。著力防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險。全面落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格控制一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故發(fā)生。確保食品藥品安全，守護(hù)“舌尖上的安全”，堅決保障學(xué)校食品衛(wèi)生安全。著力防范化解社會矛盾風(fēng)險。堅持依法行政，進(jìn)一步完善預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，正確引導(dǎo)社會輿情，杜絕鬧訪纏訪。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，全面打響禁毒人民戰(zhàn)爭，遏制違法犯罪勢頭，讓全縣人民更有安全感。著力防范輿論風(fēng)險。大力發(fā)揮融媒體作用，主動引導(dǎo)輿論輿情，講好“金溪故事”，傳播正能量。
2.堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)融為一體，確保金溪綠水青山，藍(lán)天白云。抓好中央環(huán)保督察問題整改。始終保持整改高壓態(tài)勢，堅持“一問題一臺賬一方案”，采取“曝光一批、約談一批、問責(zé)一批、掛牌一批、關(guān)停一批”等過硬舉措，以問責(zé)倒逼履職，強(qiáng)化整改跟蹤落實，防止反彈。加快實施生態(tài)環(huán)?！笆蟆惫こ獭＂俅蚝谩八{(lán)天、碧水、凈土”攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展城市“四塵”“三煙”“三氣”專項治理;②確保單位產(chǎn)值能耗降低2.9%;③確保城西高新園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱;④對大氣污染排放不達(dá)標(biāo)，逾期未完成整改的企業(yè)，堅決關(guān)停;⑤力爭縣城、城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)88%、85%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%以上;⑥認(rèn)真做好工地施工揚塵管理工作，推動車輛安裝密閉裝置，確保車輛按照規(guī)定時間、地點和路線行駛;⑦開展“洗城行動”;⑧強(qiáng)化城區(qū)路面養(yǎng)護(hù)、保潔，減少道路二次揚塵;⑨禁止露天焚燒和“煉山”造林行為;⑩減少生活類VOCs排放，嚴(yán)格煙花爆竹禁燃禁放管控，建立長效機(jī)制。堅決治理環(huán)境突出問題。以生態(tài)紅線思維確定發(fā)展“底線”，著力打造“青山綠水”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道。強(qiáng)化生態(tài)紅線保護(hù)和環(huán)境污染防治“兩個問責(zé)”，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，為子孫后代留下寶貴的生態(tài)財富，讓金溪大地天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
3.堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。全力抓好國家、省市脫貧攻堅專項巡察反饋問題的整改，確保2019年再實現(xiàn)2395名貧困人口穩(wěn)定脫貧，對已退出貧困村和已脫貧貧困人口鞏固提升，堅守“兩不愁、三保障”，杜絕數(shù)字脫貧和虛假脫貧，確保真脫貧、脫真貧、不返貧。聚焦基礎(chǔ)提升、村容改善，加快完善道路、衛(wèi)生室、村級活動場所等公共基礎(chǔ)設(shè)施，抓好農(nóng)村生活垃圾專項治理，確保村村過關(guān)。堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶，深入開展“脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動”，大力實施脫貧攻堅“十大鞏固提升工程”，鞏固擴(kuò)大脫貧成果。抓好剩余貧困群眾的幫扶工作，完善就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、兜底等政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，擴(kuò)大電商扶貧，注重易地搬遷戶后續(xù)幫扶，不斷增強(qiáng)造血功能。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，堅持扶志、扶智、扶技相結(jié)合，確保脫貧成果經(jīng)得起群眾和歷史檢驗。扎實做好城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，突出精準(zhǔn)識別，落實精準(zhǔn)幫扶。壓實扶貧攻堅責(zé)任。深入開展干群“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動，加強(qiáng)感恩教育，提升群眾滿意度。確保不漏一戶、不落一人。不讓一個群眾在全面小康路上掉隊。
四、聚力破藩籬，持續(xù)增后勁，確保改革創(chuàng)新持續(xù)釋放紅利。大力發(fā)揚敢闖敢試、先行先試精神，全面深化改革，持續(xù)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供不竭動力。
1.持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進(jìn)“一次不跑”和“只跑一次”。推動企業(yè)和群眾只進(jìn)“一扇門”，辦成所有事，讓“數(shù)據(jù)跑，群眾不跑”。確保政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。確保企業(yè)群眾辦事堵點100%暢通，做到“堵點”盡快通，“痛點”不再有。加快推行“雙隨機(jī)、一公開”，推行減證便民行動，確?！扒鍐沃鉄o證明”全面推行錯時、延時、預(yù)約服務(wù)，確保為企業(yè)和群眾辦事“不打烊”。開展企業(yè)對部門作風(fēng)評議活動，實行“末位約談”。
2.全力推動各項改革攻堅。積極推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和國有投資公司改革，形成公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)體制改革創(chuàng)新。積極推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，實行零基預(yù)算。積極開展企業(yè)和個人失信行為集中整治，健全失信懲戒機(jī)制，讓失信者一處失信，處處受限。
3.增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。最大限度地發(fā)揮博士工作站和博士掛點的服務(wù)作用，加快推進(jìn)香料香精檢測中心的建設(shè)。加快實施“5511”工程，確保全年全社會研發(fā)投入占GDP1.1%以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)8家，專利申請量超過800件，推薦4家以上企業(yè)申報省級重點新產(chǎn)品。強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。深化校地合作成果，加大對人才引進(jìn)的獎勵力度。加快高校和研發(fā)平臺與企業(yè)的對接成果轉(zhuǎn)化，深入推行科技特派員制度，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。爭取設(shè)立“香料香精省級人才中心示范點”和“院士工作站”。
五、穩(wěn)產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型增效益，確保鄉(xiāng)村振興煥發(fā)新氣象。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅纳妻r(nóng)村人居環(huán)境，著力打造富有特色的秀美鄉(xiāng)村。
1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅守耕地紅線，促進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效，確保全年完成5.6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保新增土地1500畝。推動“萬花道”項目加快實施綠化彩化，加快206國道“鄉(xiāng)村振興示范帶”建設(shè)進(jìn)程。加快推進(jìn)對橋、陸坊村鎮(zhèn)環(huán)境提升;加快“御道園”度假村建設(shè)進(jìn)度;豐富對橋新時代文明實踐所業(yè)態(tài);力爭新增香料原料林2萬畝，新增低產(chǎn)南豐蜜桔嫁接臍橙、金溪蜜桔等面積2萬畝。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。鼓勵發(fā)展生態(tài)大米、生態(tài)蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色食品項目，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，規(guī)模農(nóng)業(yè)，力爭全年新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。
2.實施10個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。①投資1.2億元，全面開工雙陳河沿線3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪項目;②投資7122萬元，全面完成瑯琚河河道疏浚及撫河聯(lián)通整治項目;③投資1900萬元，解決農(nóng)村3.6萬人安全飲水問題;④投資400萬元，完成清潔型小流域水土流失綜合治理項目;⑤投資1400萬元，啟動蘆河石門鄉(xiāng)段防洪工程項目;⑥投資1014萬元，實施土地整理和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項目;⑦投資370萬元，實施廖坊水庫維修修復(fù)項目;⑧投資2億元，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目;⑨繼續(xù)實施小農(nóng)水重點山塘整治項目;⑩啟動金窟水庫前期工作和仙源莊水庫的設(shè)計工作。
3.全力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，認(rèn)真做好全市農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會的各項準(zhǔn)備。健全“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式，規(guī)范第三方治理標(biāo)準(zhǔn)。集中開展“三清二改一拆一管護(hù)”村莊清潔行動，實現(xiàn)村莊垃圾處理率達(dá)100%,塘溝治理率達(dá)100%，村莊綠化覆蓋率達(dá)35%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，對農(nóng)村新建、改擴(kuò)建廁所給予獎補(bǔ)，確保到2019年全縣農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上。采用分散式污水處理設(shè)施或生態(tài)氧化塘分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，對高坊水庫飲用水源地周邊的村莊實施農(nóng)村生活污水處理。按照“四精”理念、“三年掃一遍”的要求，安排300個新農(nóng)村建設(shè)點;按照“十個一”的要求，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和一個示范村進(jìn)行三年提升建設(shè);確保成功創(chuàng)建全省“美麗宜居試點縣”;完成農(nóng)村公路“組組通”;大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，確保消除20%“空殼村”。進(jìn)一步健全河長制、湖長制，對全縣6條河流1個湖泊，積極開展水環(huán)境和湖泊岸線保護(hù)。嚴(yán)格落實林長制，全面保護(hù)天然森林，推進(jìn)森林綠化、美化、彩化、珍貴化建設(shè)，開展鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)和森林示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。認(rèn)真吸取教育，強(qiáng)化林政資源管理，依法嚴(yán)厲打擊非法使用林地情況。
六、培育新業(yè)態(tài)，釋放新潛力，確?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)建新體系。
搶抓消費升級機(jī)遇，推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成以消費引領(lǐng)升級、服務(wù)拉動增長的新格局，全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增長8.6%。
1.激發(fā)商貿(mào)流通活力。提升電子商務(wù)通達(dá)度。大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，以“松鼠拼拼”為龍頭，加大“一諾億康”等電子商務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)更多企業(yè)“觸網(wǎng)上線”。提升商貿(mào)物流活躍度。加快“佳斌物流公司”“汽車城”“華美立家家俱城”等商業(yè)綜合體建設(shè)，用好供銷系統(tǒng)對農(nóng)村超市的扶持政策，推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升外貿(mào)貢獻(xiàn)度。制定香谷小鎮(zhèn)總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，大力引進(jìn)香料香精總部企業(yè)、貿(mào)易型企業(yè)，制定出口創(chuàng)匯獎勵政策，引進(jìn)香料香精貿(mào)易公司10家以上。
2.推動文旅產(chǎn)業(yè)升級。在文化傳承中發(fā)掘消費商機(jī)，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)，確保香谷小鎮(zhèn)、陸坊象山故里、御道園等景區(qū)創(chuàng)4A。認(rèn)真舉辦“陸象山誕辰880周年”活動，全力做好全市湯顯祖國際戲劇交流月分會場承辦工作。全面升級竹橋穿越節(jié)目、加快“萬花道生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)綜合體”及“大坊創(chuàng)意村”建設(shè)。力爭引進(jìn)央企、知名公司入駐，加快以香谷小鎮(zhèn)為中心的全域旅游招商。推進(jìn)“串珠成線”，完善旅游設(shè)施建設(shè)。加快從秀谷大坊村經(jīng)雙塘竹橋到陸坊下李旅游公路建設(shè)。打造縣城、陸坊、秀谷大坊、陸坊全坊、合市游墊CHCD村、香谷小鎮(zhèn)的“古建香料”旅游圈。加快構(gòu)建“御道園”風(fēng)景區(qū)與對橋新時代文明實踐所、后龔村聯(lián)動發(fā)展的紅色黨建旅游片區(qū)。加快竹橋古村的運營，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)運營團(tuán)隊，優(yōu)化重點景區(qū)和農(nóng)家樂布局，增加“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素有效供給。
3.培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新動能。加快德巢光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能。整合“智慧+”資源，建立全縣統(tǒng)一大數(shù)據(jù)信息平臺。加快香料香精產(chǎn)業(yè)交易平臺建設(shè)，建立天然香料香精產(chǎn)業(yè)云數(shù)據(jù)中心，鼓勵企業(yè)上云，鼓勵企業(yè)加大技改投入，推動企業(yè)“機(jī)器換人”力度，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。
七、聚焦規(guī)建管，全面提品質(zhì)，確保城鄉(xiāng)融合開創(chuàng)新局面。以“城市三年提標(biāo)”為目標(biāo)，以“城市雙修”為抓手，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)和內(nèi)涵，大力實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
1.堅持“規(guī)劃引領(lǐng)”。樹立“讀懂一段歷史，規(guī)劃一座城市，設(shè)計一種生活”的理念，完善規(guī)劃體系，落實“多規(guī)合一”，適時組織開展新時期城市總規(guī)的編制，以科學(xué)實用的規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)與發(fā)展。
2.堅持“三區(qū)聯(lián)動”。按照“老城區(qū)做減法、新城區(qū)做加法”的思路，以創(chuàng)建中國歷史文化名城為目標(biāo)，促進(jìn)新老城區(qū)聯(lián)動建設(shè)。一是提升老城區(qū)。按照“直接切入、以點帶面、重點打造、震撼呈現(xiàn)”的原則，加快老城區(qū)設(shè)計規(guī)劃，加強(qiáng)對已征收房屋管理，加快老城區(qū)小游園和雨水、污水管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，優(yōu)化教育資源配置，全面實施老城區(qū)“一軸、兩區(qū)、三面、四線”具體內(nèi)容。二是豐滿新城區(qū)。加快新城區(qū)商業(yè)綜合體和香谷小鎮(zhèn)古街項目等大型優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升兩個高速出口及連接線的美化亮化，提升縣城主干道的建管水平，讓新城區(qū)人居環(huán)境更美，生活品質(zhì)更高。三是促進(jìn)產(chǎn)城融合。將工業(yè)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等納入城市統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)足開發(fā)區(qū)功能設(shè)施配套短板，大力優(yōu)化工業(yè)園區(qū)宜業(yè)宜居環(huán)境。
3.堅持“城市雙修”。按照“一年有提升、兩年上臺階、三年進(jìn)一流”的目標(biāo)要求，抓緊抓實“治臟、治亂、治堵、功能修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、特色彰顯、亮化美化、治理提升”八大行動，堅持“挖、留、控、補(bǔ)、升、管”六字原則，全面提升城市品質(zhì)。深挖“文化內(nèi)涵”。把“象山文化”“雕版文化”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入城市建設(shè)的每一個細(xì)節(jié)，讓“象山故里”“江南書鄉(xiāng)”等文化烙印更加彰顯，更有特色。突出生態(tài)優(yōu)先，實行園林綠化市場化運作、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、精細(xì)化管理。嚴(yán)格控制邊界。特別是老城區(qū)和新城區(qū)的邊界，絕不允許模糊地帶、過渡區(qū)域的存在。大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、地下綜合管廊、重要環(huán)保設(shè)施、停車設(shè)施等建設(shè)，提升城市的綜合承載能力。提升城市品味。以軸線、層次、秩序勾勒城市布局，加快城區(qū)水系治理，治山理水，精心培植花木，讓城市顏值高起來，讓民居環(huán)境美起來。加快智慧城市建設(shè)，突出科學(xué)管理,著力解決“交通擁堵”“亂搭亂建”“垃圾圍城”等“城市病”。
4.堅持“城鄉(xiāng)一體”。以最大的擔(dān)當(dāng)，全面整治“臟亂差”，堅決依法拆除違章建筑。加快推進(jìn)城市建成區(qū)違法建設(shè)和農(nóng)房超高超大亂搭亂建專項治理工作,對各類違章建筑及時發(fā)現(xiàn)、及時控制、“露頭就打”,堅決打好兩違“殲滅戰(zhàn)”。打造“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗金溪，實施城鄉(xiāng)環(huán)境一體化“10大工程”：①杜絕城市黑臭水體;②確保城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋,做到截污納管;③城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，做到垃圾無害化、資源化處理;④推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，確保污水處理率達(dá)85%以上;⑤加快老城區(qū)雨污分流改造;⑥加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè);⑦加快地下綜合管廊建設(shè)，實施“七改三網(wǎng)”項目，加強(qiáng)路網(wǎng)監(jiān)控、通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);⑧加快推進(jìn)錦繡華城、原農(nóng)貿(mào)市場(小商品市場)、建材市場改造提升;⑨停車場、生態(tài)綠地、休閑公園、文化健身等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);⑩推行"廁所革命”，尤其是農(nóng)村、景區(qū)、城區(qū)汽車站、廣場等。
八、傾力惠民生，實干聚民心，確保幸福指數(shù)獲得新提升。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，讓發(fā)展成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾。
1.健全完善社會保障體系。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，暢通用工雙向選擇渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)資金連續(xù)幫扶機(jī)制，做好退役軍人權(quán)益保障工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2260人。加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。落實國家棚改政策，加強(qiáng)住房保障，對低保、低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善社會保險制度,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本醫(yī)保跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作。著力解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。穩(wěn)步提升特困人員供養(yǎng)水平,建立健全“老弱病殘幼”特殊群眾關(guān)愛服務(wù)體系。
2.擴(kuò)大公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。一是深度優(yōu)化教育質(zhì)量。加快公立幼兒園建設(shè)，確保學(xué)前教育城區(qū)充足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心全覆蓋;啟動城西九年一貫制學(xué)校建設(shè)，化解大班額，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展;協(xié)調(diào)好職業(yè)教育和普通高中教育，啟動二中特色高中，推動職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。二是深度優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。推動醫(yī)療改革，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)降費、醫(yī)保支付便捷化，加快智慧醫(yī)療建設(shè)，逐步實現(xiàn)遠(yuǎn)程診療和分級診療。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合PPP項目建設(shè)，確保疾控、婦保大樓及中醫(yī)院康復(fù)大樓年內(nèi)投入使用。三是深度優(yōu)化文化生態(tài)。加大第五批國寶、國家“非遺”申報、保護(hù)、開發(fā)力度，啟動老城古街建設(shè)項目和老屋認(rèn)領(lǐng)工作;加快推動“拯救老屋整縣推進(jìn)”項目實施，爭取今年完成200棟古建筑的維修。加快縣鄉(xiāng)兩級文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)總分圖書館品味。
3.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。探索建立全要素、全地域、智能化、大聯(lián)動網(wǎng)格化社會治理模式;加快農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心實體化建設(shè)。加強(qiáng)矛盾隱患分析預(yù)警，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。抓好普法宣傳教育，深入實施“法律明白人”工程。積極發(fā)揮紅白理事會、村民理事會的作用，推廣“和諧銀行”“紅黑榜”經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色殯葬，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗。提升應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，深化軍民融合，做好擁軍優(yōu)撫及退役軍人安置工作。
加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。依法保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。切實發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會作用。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、編制、對臺、外事、新聞出版、檔案方志、機(jī)關(guān)事務(wù)、供銷、郵政、地震、住房公積金、老齡、煙草、石油、保險等方面工作。
政府自身建設(shè)
各位代表!功崇惟志，業(yè)廣惟勤。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，肩負(fù)脫貧摘帽的歷史重?fù)?dān)，我們必須眾志成城、盡銳出戰(zhàn)，奮勇前行、永不懈怠，堅定不移推進(jìn)“五型”政府建設(shè)。
筑忠誠之魂，旗幟鮮明講政治。天下之德，莫過于忠。旗幟鮮明講政治，是我們的立身之本、忠誠底色。把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為最高的政治原則、最嚴(yán)的政治要求、最鐵的政治紀(jì)律，以實際行動維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保各項工作始終沿著正確的政治方向推進(jìn)。
釋創(chuàng)新之力，不遺余力轉(zhuǎn)作風(fēng)。堅持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為政府工作的第一動力，大力建設(shè)創(chuàng)新型政府。全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力和強(qiáng)勁動能。堅決破除僵化和不合時宜的觀念和制度，厘清政府與市場的邊界，使市場在資源配置中起決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，不斷提升市場主體和人民群眾對政府的滿意度。聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，把群眾的意見作為“最好的鏡子”，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待群眾訴求，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
擔(dān)時代之責(zé)，求真務(wù)實提效率。為政之要，貴在擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真開展“三問”學(xué)習(xí)教育活動。勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，奮發(fā)進(jìn)取，“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”，營造“在崗一日、盡職一天，一日無為、三日不安”的濃厚氛圍。以只爭朝夕的作風(fēng)、善作善成的干勁和踏石留印的韌勁，在拼搏進(jìn)取中，推動各項工作向更高目標(biāo)邁進(jìn)。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，切實提高政府治理能力和服務(wù)水平。認(rèn)真落實正向激勵和容錯糾錯制度，為擔(dān)當(dāng)者鼓勁，為實干者撐腰。繼續(xù)精簡會議文件，倡導(dǎo)會不開長、文不過夜、事不隔天。從嚴(yán)規(guī)范控制檢查考核，把更多時間和精力用在謀發(fā)展、抓落實上。嚴(yán)格政府績效管理，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，向“不作為、慢作為、亂作為”宣戰(zhàn)。
履公仆之職，服務(wù)群眾保初心。民之所望，施政所向。全心全意為人民謀幸福，是我們的初心所在、使命所系。我們將堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把群眾滿意作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，切實做到“民有所呼，我有所應(yīng);民有所求，我有所為”，使“思想開明、辦事規(guī)范、快捷高效”成為政府工作的鮮明標(biāo)簽。最大限度利企便民，讓群眾少跑腿、好辦事、多點贊。
強(qiáng)內(nèi)在之功，增強(qiáng)能力守清廉。始終保持“本領(lǐng)恐慌”的緊迫感，加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，努力當(dāng)好新時代的“答卷人”。堅持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，全面、系統(tǒng)打牢專業(yè)功底，提高專業(yè)化能力。廉政建設(shè)是政府工作的第一保障。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全面履行“兩個責(zé)任”，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決整治“四風(fēng)”問題，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化審計監(jiān)督、財政監(jiān)督。嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、征地搬遷、招投標(biāo)、扶貧等重點領(lǐng)域和發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法案件。努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，將政績書寫在金溪大地上，讓口碑體現(xiàn)在群眾言談中。
各位代表，歷史是曾經(jīng)的當(dāng)下，當(dāng)下是未來的歷史。惟其艱難，方顯勇毅;惟其磨礪，始得玉成。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不馳于空想，不騖于虛聲，下定決心、排除萬難，攻堅拔寨、不勝不休，為全面建成小康社會、建設(shè)“五宜金溪”而努力奮斗!
附：名詞解釋
2.“三率一度”：是指精準(zhǔn)扶貧漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度。其中貧困發(fā)生率要低于2%，漏評率要低于1%，錯退率要低于2%、群眾滿意度要高于90%。
3.“兩業(yè)”扶貧：是指在脫貧攻堅中實施的產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧。
4. “雪亮工程”：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
5.“拯救老屋行動”:是指項目是由國家文物局支持，中國文物保護(hù)基金會發(fā)起的，為保護(hù)中國傳統(tǒng)村落內(nèi)各級文物保護(hù)單位和第三次全國文物普查登錄的一般不可移動文物中的私人產(chǎn)權(quán)文物建筑的公益項目。
6.“城市雙修”：是指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。
7.六參數(shù)空氣自動監(jiān)測站：包括6參數(shù)(PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、可吸入顆粒物六項因子)的環(huán)境空氣自動監(jiān)測站。
8.PM2.5：是指大氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。
9.文化和自然非遺日：文化和自然遺產(chǎn)日源自文化遺產(chǎn)日，是每年6月的第二個星期六，為我國文化建設(shè)重要主題之一，旨在營造保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍，提高人民群眾對文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性的認(rèn)識，動員全社會共同參與、關(guān)注和保護(hù)文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)全社會的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識。
10.圖書館總分館制：總分館制是國家采取的公共圖書館組織摸式和運行機(jī)制，是指在一個合適的單元或地域內(nèi)，由一個或多個建設(shè)主體建成的一個公共圖書館群，形成圖書館服務(wù)體系，為人民提供普遍均等的文化服務(wù)。
11.“5511”工程：“十三五”期間，江西省新建50個國家級創(chuàng)新平臺和載體、新增50個國家級創(chuàng)新人才和團(tuán)隊、實施100項重大科技專項和新增1000家高新技術(shù)企業(yè)。
12.“四塵”“三煙”“三氣”：“四塵”指建筑工地?fù)P塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵，“三煙”指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙，“三氣”指機(jī)動車尾氣、工業(yè)廢氣及燃煤鍋爐煙氣。
13.“兩不愁，三保障”：兩不愁是指穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，三保障是指保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
14.零基預(yù)算：是指在編制成本費用預(yù)算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費用項目或費用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費用預(yù)算的一種方法。
15.“紅土”走向“藍(lán)?！保菏侵附魇≡趫猿执箝_放推動大發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速，連續(xù)多年位于全國第一方陣，逐漸成為內(nèi)陸雙向開放新高地的背景下，繼續(xù)加大開放，對接“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。
16.“觸網(wǎng)上線”：是指企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)等方式實現(xiàn)線上交易的過程。
17.“七改三網(wǎng)”：七改是指新農(nóng)村建設(shè)改路、改水、改廁、改房、改塘、改溝、改環(huán)境;三網(wǎng)是指電網(wǎng)、廣電網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)電網(wǎng)建設(shè)。
18.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合PPP項目：人民醫(yī)院的二期建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)、新建項目實施
