——2019年3月28日在招遠市第十八屆人民代表大會第三次會議上
招遠市代市長 吳有進
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2018年政府工作回顧
2018年，在市委的堅強領導下，全市政府系統(tǒng)直面各種壓力與挑戰(zhàn)，以貫徹落實習近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話精神為動力，牢記為民利民惠民的初心情懷，堅決扛起改革發(fā)展穩(wěn)定的責任擔當，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，推動全市經濟社會發(fā)展迎難而進、穩(wěn)中向好。全年完成生產總值780.9億元、一般公共預算收入61.25億元、社會消費品零售總額195.4億元，分別增長6.3%、6.5%和8.9%，固定資產投資增長10.6%;在全國綜合實力百強縣中列第32位、全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣中列第28位，分別比上年度前進1位和4位，成功躋身首屆全國科技創(chuàng)新百強縣第28位。
一年來，政府上下同心同力、勇挑重擔，以功成必定有我的歷史擔當抓大事、謀長遠，推動高質量發(fā)展提速增效、全面起勢。
堅持高起點布局新舊動能轉換，著眼培強高質量發(fā)展的產業(yè)支撐，謀劃實施了千億級黃金產業(yè)與黃金金融創(chuàng)新、汽車制造服務業(yè)突破、電子材料創(chuàng)新、大健康產業(yè)提升、機械產業(yè)轉型升級“五大工程”，促進新動能加快集聚成勢，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.4%、達到233.6億元，利稅增長14%、達到90.5億元，完成進出口總額147.6億元。一批特色園區(qū)順勢而起，中德新材料產業(yè)園初具形象，躋身全省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃;生物醫(yī)藥產業(yè)園新簽約落戶醫(yī)用高分子材料、基因免疫藥物等4個項目，寧遠新特藥二期建成投產，與新獲批的國家外貿轉型升級粉絲蛋白基地并肩發(fā)力，引領大健康產業(yè)步入發(fā)展“快車道”。一批骨干企業(yè)乘勢而為，玲瓏集團綠色環(huán)保高性能子午線輪胎智能制造、汽車檢測中心項目入選全省新舊動能轉換重大項目庫，榮獲“中國工業(yè)大獎”，成為全國首個獲此殊榮的輪胎企業(yè);金寶電子年產3000萬平方米覆銅板項目部分建成投產，躋身煙臺9個省級重點項目之一;中礦集團克服羅山礦業(yè)關停壓力，地方財政貢獻繼續(xù)穩(wěn)居榜首;招金集團歐式連鎖瓦項目成功破解危廢行業(yè)困局，獲批山東省制造業(yè)創(chuàng)新中心試點;金光工具等7家企業(yè)新入選煙臺“專精特新”企業(yè)，總量居煙臺各縣市區(qū)首位。一批潛力企業(yè)循勢而上，新認定高新技術企業(yè)16家，與高校院所合作研發(fā)及轉換技術53項，新增煙臺市級以上科技創(chuàng)新平臺9家，實施重點技術創(chuàng)新項目52個，高新技術產業(yè)對經濟的拉動力進一步增強;精心培育服務業(yè)載體，3個特色小鎮(zhèn)、6家企業(yè)、8個項目躋身煙臺服務業(yè)“2211”載體培育工程，新建農村淘寶、“供銷e家”服務網(wǎng)點192處，鎮(zhèn)級電商服務中心實現(xiàn)全覆蓋。堅持高水平推動“雙招雙引”，將招商引資、招才引智一同謀劃、一起推進，全年促成新簽約項目63個，實際使用外資13.1億元、增長14%，引進兩院院士等省級以上高端人才46人。精準發(fā)力產業(yè)招商，成功組織了杭州、北京、美國舊金山等埠外招商活動，推動生物醫(yī)藥、新能源汽車等一批好項目落地，與北京中關村生物醫(yī)藥園達成戰(zhàn)略合作，成為第一個與其簽約的縣級市;成功引進凱旺新能源汽車，對奧特姆公司實施重組再造，為我市新能源汽車產業(yè)注入了新活力。精準發(fā)力政策招商，創(chuàng)立融資擔保公司融資新平臺，整合優(yōu)化重點項目補助、生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展、專利扶持等一攬子政策，對上多方爭取計劃外土地指標933畝，有力保證了項目與人才落地。堅持高效能推進項目建設，嚴格執(zhí)行“板凳理論、帽子理論、院墻理論”，綜合運用“項目包幫、雙向承諾、無償代辦”和“觀摩調度、一線督導、考核獎懲”的項目推進機制，督促各級圍著項目轉、盯著項目干，力推項目建設質效雙升。全市開復工市級重點項目64個，其中11個項目當年建設并投產，20個煙臺市級重點項目全部開工，8個全域治水項目完成投資考核列煙臺第一。堅持高站位突破重大交通工程，放眼長遠謀劃“大交通”，把更多力量投向“兩鐵三路”，龍青高速提前3個月全線通車運營，大萊龍鐵路擴能改造和文三線城區(qū)段改造開工建設，環(huán)渤海濰煙高鐵前期工作進展順利，“高高連接”工程納入“牟萊高速”規(guī)劃合并推進，招遠的區(qū)位交通劣勢不斷改觀;把更多財力投向農村，東大線大修工程完工通車，30個貧困村主街道和7座農村危橋完成改建，安裝村級公路護欄84.1公里，榮膺煙臺唯一的“四好農村路”全國示范縣。
一年來，政府上下迎難而上、奮發(fā)作為，以滾石上山的執(zhí)著韌勁抓難事、帶全局，推動品質金都建設提檔升級、全面突破。
面對國家衛(wèi)生城市復審這一現(xiàn)實考驗，眾志成城打響“榮譽保衛(wèi)戰(zhàn)”，從市級班子到街道部門全部壓到一線、下沉網(wǎng)格，堅決向“十亂”問題開戰(zhàn)，集中奮戰(zhàn)5個月，規(guī)范占道經營5660處、燒烤店2236家，清理衛(wèi)生死角1800處、野廣告1000處，拆除違章建筑300處，一次性搬遷取締城區(qū)“二七”大集、大秦家集、健康區(qū)市場等10處集市，一批長期影響城市形象的沉疴頑疾得到全面整治，城市面貌煥然一新，順利通過國家評審組復審。面對城市功能品位提升這一制約短板，從解決市民關注的堵點難點入手，提升改造泉山路、國大路等6條主干道路，打通玲瓏路、夢芝路等3條“斷頭路”，新設公共停車位9000多處，雨污分流56公里、供熱供氣供水管網(wǎng)68公里，城市肌體由表及里全面加強。從提升城市形象氣質入手，高標準實施金泉河城區(qū)段提升改造，金泉河水更清岸更綠景更美;穩(wěn)妥啟動城西呂家、道口、水口等19個棚改項目，拆除舊房3090戶，新建安置房6267套，完成4個老舊小區(qū)改造，城市人居環(huán)境更加舒適宜居;旅游接待人次、綜合收入保持較快增長，分別達到584萬人次和82億元，我市獲評山東唯一的“中國最具投資潛力旅游目的地”和2018“最美攬夏地”。面對鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略任務，集中實施農業(yè)重點項目80個，新發(fā)展綠色高產創(chuàng)建示范區(qū)4.9萬畝、水肥一體化3.75萬畝，完成16座小型水庫除險加固工程，2018中國蘋果年會在我市召開，畢郭官地洼西瓜采摘節(jié)、金嶺大戶陳家葡萄文化節(jié)等鄉(xiāng)村品牌既提升了招遠農業(yè)競爭力，又讓更多農民群眾得到了實惠，成功創(chuàng)建省級農業(yè)“新六產”示范縣。全面完成農村集體資產清產核資工作，超額完成上級下達的產權制度改革任務。加快推進鎮(zhèn)村建設，玲瓏、辛莊、蠶莊三個鎮(zhèn)連續(xù)入選全國千強鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村13個，改造農村危房151戶、無害化衛(wèi)生廁所5579戶，鎮(zhèn)級污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，為174個村安裝了凈水設備，躋身全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化先進市。面對污染防治這一政治任務，馳而不息推進環(huán)保問題整治，嚴格整改中央環(huán)保督察反饋問題21項，辦結省和煙臺市環(huán)保督察熱線轉辦件117件，查處環(huán)保違法203起，順利迎接了中央環(huán)保督察“回頭看”，信訪轉辦件數(shù)量大幅下降40%。全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，58戶“散亂污”企業(yè)全部“兩斷三清”，關閉化工生產企業(yè)17家，關停違規(guī)燃煤機組5處，清理散煤1.26萬噸、推廣清潔煤炭2551噸，完成“氣代煤、電代煤”供熱改造3074戶，環(huán)境空氣質量綜合考核位居煙臺各縣市首位。全面落實河長制湖長制，完成金都污水處理廠再生水利用等工程，界河、大沽河水質連續(xù)穩(wěn)定達標，分別提高至地表四類和二類水標準。完成植樹造林1.37萬畝，7個鎮(zhèn)村榮獲“山東省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“森林村居”稱號。
一年來，政府上下順應民意、腳踏實地，以為民利民的初心情懷抓實事、促共享，推動民生社會事業(yè)提標擴面、全面進步。
一年來，政府上下忠誠篤定、從嚴治政，以打鐵必須自身硬的高度自覺抓黨建、轉作風，推動政府系統(tǒng)管黨治黨提質強基、全面過硬。
以理論清醒保持政治堅定。市政府黨組以上率下，深入學習宣傳貫徹黨的十九大特別是習近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，積極開展“大學習、大調研、大改進”，推動政府系統(tǒng)全面樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣將上級和市委各項決策部署落實到位。以真抓實干彰顯政治擔當。堅決扛起維穩(wěn)責任，嚴厲打擊非法集資等金融違法行為，一企一策排查化解企業(yè)流動性風險，全市銀行機構不良貸款率保持煙臺最低;重拳開展掃黑除惡專項斗爭，查處非法采砂25起、刑事拘留46人，鏟除惡勢力團伙及犯罪集團29個，懲治“九類案件”犯罪嫌疑人246名，真正打出了社會正氣，捍衛(wèi)了公平正義;建成霞塢公安二級檢查站和夏甸一級治安卡點，圓滿完成上合青島峰會安保維穩(wěn)任務。堅決守牢安全底線，深入開展安全生產“三個全覆蓋”大檢查，排查整改隱患1.8萬余處，打造“雙體系”標桿企業(yè)29家;初步完成森林防火標準化體系建設，重點林區(qū)視頻監(jiān)控率達90%以上;進一步鞏固食安城市創(chuàng)建成果，新建“明廚亮灶”539家，榮獲“省級食品安全先進市”稱號。以鐵規(guī)鐵紀涵養(yǎng)政治生態(tài)。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，進一步扎緊了政府采購、工程建設、國資監(jiān)管等制度“籠子”，完成自然資源資產、保障性住房、扶貧資金等專項審計，以零容忍的態(tài)度嚴肅查辦違法違規(guī)行為。深入推進法治政府建設，全面推開行政執(zhí)法“三項制度”，順利通過基層政務公開標準化規(guī)范化試點省級驗收。認真執(zhí)行市人大決議決定，主動加強與市政協(xié)的協(xié)商合作，辦理代表建議和委員提案滿意率達到98%以上。
各位代表，實踐一再證明，唯努力者進，唯奮斗者強。過去一年的成績來之不易，這是上級黨委、政府和中共招遠市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結果，也是全市人民團結一心、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老領導、老同志，向駐招各單位、預備役部隊和武警官兵，向所有在招遠投資興業(yè)、務工經商以及關心支持招遠發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過往，成績值得肯定，但問題和困難也不容忽視。主要表現(xiàn)在：發(fā)展形勢依然復雜嚴峻，內部重點礦業(yè)關停帶來的強烈沖擊短期內難以彌合，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，中美貿易摩擦給一些企業(yè)生產經營、市場預期帶來不利影響;新舊動能轉換任重道遠，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展緩慢，資源型主導的產業(yè)結構尚未根本改變;雙招雙引成效不夠明顯，整體營商環(huán)境還不能有效滿足招引工作需要，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現(xiàn)象仍未根絕;底線工作壓力持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)保、安全生產、金融風險防控等任務更加繁重;城鄉(xiāng)發(fā)展欠賬依然較多，城市建設管理水平仍需提升，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公共服務水平需要進一步改善;干部作風能力建設有待加強，主動擔當作為、狠抓落實的氛圍還不夠濃厚，等等。問題和短板就是下步工作的著力點，我們將瞄準問題、找準對策、精準發(fā)力，認認真真加以解決。
二、2019年政府工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是全省“工作落實年”，政府工作既肩負重要使命，又面臨新的機遇。我們將緊緊圍繞“率先實現(xiàn)全域城市化”的奮斗目標和市委確立的“76543”總體部署，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底，全力推動招遠走在煙臺前列。今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話精神，牢牢把握高質量發(fā)展這一主線，緊扣“全域城市化跨越提升年”這一主題，深入踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以政府機構改革為動力，聚力打好新舊動能轉換、雙招雙引、城市品質提升、深化鄉(xiāng)村振興、夯實發(fā)展底線、保障改善民生等六大戰(zhàn)役，以穩(wěn)的基調、拼的姿態(tài)、實的作風，擔當作為、狠抓落實，勇立潮頭、再譜新篇，打造新時代縣域高質量發(fā)展的“招遠樣板”。主要預期目標是:全市生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長5.5%左右，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，實際利用外資和進出口平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入均增長7%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內，全面完成節(jié)能減排任務。
(一)聚力打好新舊動能轉換加速戰(zhàn)，進一步推動重點產業(yè)優(yōu)化升級，不斷培強高質量發(fā)展支撐
堅持“制造業(yè)強市”不動搖，著力推進“五大工程”。千億級黃金產業(yè)與黃金金融創(chuàng)新工程，立足做黃金領軍者、財富創(chuàng)造者兩大定位，千方百計促進黃金主業(yè)穩(wěn)生產、增效益、強鏈條，突出抓好中礦黃金精煉整體搬遷升級改造、黃金創(chuàng)意產業(yè)園等項目，推動黃金產業(yè)向“價值銷售”深度轉型。汽車制造服務業(yè)突破工程，瞄準新能源汽車整車制造、國際化汽車服務平臺兩大目標，深化奧特姆與凱旺公司的重組合作，盡快實現(xiàn)規(guī)模化量產，并依托辛莊高端裝備制造小鎮(zhèn)，加大新能源汽車全產業(yè)鏈引進，進一步壯大產業(yè)規(guī)模實力;加快推進汽車檢測中心建設，精心做好國際汽車小鎮(zhèn)規(guī)劃，培育壯大汽車服務業(yè)新增長點，助力玲瓏輪胎閃耀國際舞臺，提升我市先進制造業(yè)的國際知名度。電子材料創(chuàng)新工程，依托中德新材料產業(yè)園、金寶電子材料產業(yè)園兩大載體，積極承接賀利氏旗下“高精尖”項目落戶，集群化推進金寶年產3000萬平方米覆銅板、納米自潔材料等項目，打造具有國際水準的電子材料產業(yè)基地。大健康產業(yè)提升工程，突出生物醫(yī)藥、高端蛋白兩大主業(yè)，強化園區(qū)招商和服務兩手硬招，聚焦做大生物醫(yī)藥產業(yè)園，力促基因免疫藥物、醫(yī)用高分子材料等3個簽約項目盡快開工，全降解血管支架、拓普生物培養(yǎng)基等在談項目盡快落地，力爭到2020年入園企業(yè)達到20家，打響“金都藥谷”招牌;依托雙塔、健源、三嘉、優(yōu)承等企業(yè)園區(qū)，集中抓好高品質功能性蛋白等支撐項目，不斷向價值鏈高端進軍，鞏固我市在國際粉絲蛋白行業(yè)的龍頭地位。機械產業(yè)轉型升級工程，突出存量提升、增量優(yōu)化兩大重點，加快推進金翰機械等先進制造項目，大力引進建設高端機械裝備制造項目，引導機械產業(yè)邁向高端化、智能化、品牌化。
堅持發(fā)展民營經濟不動搖，著力營造“四大環(huán)境”。營造更加公正的市場環(huán)境，扎實開展“進現(xiàn)場、解難題、促發(fā)展”活動，全面落實國家減稅降費和支持民營經濟發(fā)展的各項措施，用心解決企業(yè)“用工難”“人才引進難”等現(xiàn)實困難，及時足額兌現(xiàn)扶持政策，穩(wěn)定企業(yè)家預期，保障企業(yè)家權益，給民營企業(yè)吃下“定心丸”。營造更加便捷的融資環(huán)境，進一步深化政銀企合作，精準實施政策性融資擔保、中小納稅企業(yè)信用擔保等措施，鼓勵企業(yè)深耕資本市場，力爭新增上市及掛牌企業(yè)2家。營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌做好便利化登記、小微企業(yè)“雙升”等工作，著力打造更多“專精特新”和隱形冠軍企業(yè)，積極培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，力爭新增“個轉企”233家、“小升規(guī)”企業(yè)12家，完成企業(yè)規(guī)范化公司制改制18家。營造更加高效的創(chuàng)新環(huán)境，深化與哈工大、中科院蘭化所等高校院所合作，實施技術創(chuàng)新項目40個、重點技改項目21個，促成產學研合作項目50項以上，新認定高新技術企業(yè)15家;全面落實省人才新政“20條”，著力培育一批具有開拓精神的“創(chuàng)一代”“企二代”和實用型“土專家”“田秀才”，打造一支敢擔當、有激情、善創(chuàng)新的本土創(chuàng)業(yè)致富人才隊伍，讓各類人才的創(chuàng)造活力在招遠競相迸發(fā)、聰明才智在招遠充分涌流。
堅持“服務業(yè)興市”不動搖，著力拓寬“三大領域”。文化旅游，力促“全域融合”。加快“金泉山海古村落”一體化整合運營，聚力打好特色牌，唱好文化戲，高標準打造國家級黃金特色小鎮(zhèn)，推進粉絲小鎮(zhèn)、皮草小鎮(zhèn)建設，爭創(chuàng)濱海旅游度假區(qū)國家4A級景區(qū)，年內力爭接待游客增長16%、達到680萬人次，旅游綜合收入增長9%、達到90億元。電子商務，力促“全域覆蓋”。充分發(fā)揮農村淘寶、“供銷e家”的主力軍作用，進一步向農村延伸、與農業(yè)對接，新建改造服務網(wǎng)點45個，加快推進中農批電商批發(fā)城項目，構建覆蓋全市的農產品電商物流配送和綜合服務網(wǎng)絡，將招遠的優(yōu)質農產品賣向全國，為農民群眾開辟新的致富渠道。新興業(yè)態(tài)，力促“全域開花”。加快中礦非煤礦山實操培訓基地、粉絲行業(yè)技術服務中心等項目建設，積極拓展教育培訓、技術服務、醫(yī)療康養(yǎng)、文化體育等服務新熱點，推動服務業(yè)多業(yè)并進、融合發(fā)展。
(二)聚力打好雙招雙引突破戰(zhàn)，進一步激活經濟發(fā)展引擎，不斷調強高質量發(fā)展動力
始終把雙招雙引作為第一要務。強化考核督導，構建全員招引新格局。研究制定雙招雙引考核辦法，加大考核權重，加強督查調度，壓實招引責任，樹立起以招引實績論英雄、定獎懲的鮮明導向;在加強開發(fā)區(qū)專業(yè)招商力量基礎上，實行鎮(zhèn)街部門、專業(yè)機構、企業(yè)集團全員上陣、聯(lián)合作戰(zhàn)，形成“八仙過海、各顯神通”的全員招引新機制。創(chuàng)優(yōu)政策保障，打造高質量招引洼地。綜合運用開發(fā)區(qū)雙招雙引激勵政策、重點項目補助、金都聚才計劃等優(yōu)惠政策，科學調整“畝均投資強度、稅收強度”等指標體系，將優(yōu)質資源投向“大高上強”項目和高端人才，鼓勵實行“不為所有，但為所用”的柔性引才模式，著力招大商、引強企、聚賢才。用活方式方法，提高精準招引實效。大力實施園區(qū)招商，以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，以“六大板塊”為支撐，聚焦招引主業(yè)，做好差異化招引文章，努力構建百花齊放的園區(qū)招引格局;大力實施產業(yè)招商，圍繞“五大工程”實施全產業(yè)鏈招商，精心籌備好黃金、皮草等節(jié)會招商，京滬深、美日韓歐等埠外招商，助推產業(yè)建鏈、延鏈、強鏈、補鏈;大力實施以商招商，支持企業(yè)投身招商一線，有效推動“強強聯(lián)合、掛大靠強、筑巢引鳳”，著力打造以企引企、以才聚才的“磁場效應”;大力實施親情招商，建好金都游子信息庫，完善定期聯(lián)絡對接機制，不遺余力促進人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷。年內，力爭引進市外資金110億元、過10億元項目10個、各類高層次人才120人以上，開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平前進5個位次以上。
始終把優(yōu)質服務作為第一要素。致力構建“一枚印章管審批”新體制，深入推進相對集中行政許可權改革，將123項審批事項統(tǒng)一劃歸行政審批服務局集中實施，承接好擴權強縣下放的審批事項，率先實現(xiàn)省優(yōu)化營商環(huán)境“3345”改革目標，確保整體辦事效率再提升20%以上，打造招遠行政審批“新速度”。致力實現(xiàn)“一次辦好”新目標，以省級政務服務標準化試點建設為抓手，大力推行關聯(lián)事項“一鏈辦理”，暢通重點項目高效審批等“綠色通道”，推動政務信息系統(tǒng)整合共享，努力實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)“全打通、全歸集、全共享、全對接”，進一步擦亮“陽光政務·金牌服務”品牌。
始終把項目建設作為第一抓手。實施項目清單化管理，及時梳理形成問題清單和交辦清單，明確責任部門和解決時限，千方百計為項目建設掃清障礙。強化項目建設要素保障，積極挖潛盤活存量土地，進一步完善銀企對接機制，加大對上土地、資金等爭取力度，打通項目建設“要素鏈”。嚴格執(zhí)行項目觀摩、“雙向承諾”、領導包幫等制度，有效激發(fā)政府、部門、企業(yè)等各層面合力，集中抓好總投資214.9億元的54個市級重點項目，確保年內開復工率、完工率分別達到100%和50%。
(三)聚力打好城市品質提升推進戰(zhàn)，進一步加快品質金都建設步伐，不斷做強高質量發(fā)展載體
深入推進城市功能提升工程。以精品化理念建設城市，堅持既重面子、更重里子，將有限的財力更多投向基礎設施，集中實施國大路東段、九洲路南段等4條道路建設，及北園路、玲瓏路等4條道路提升改造，推進新檔案館、新二中、羅峰學校、新殯儀館等續(xù)建工程，運作好金泉河景觀提升改造、界河流域生態(tài)環(huán)境提升改造、智慧城市建設等PPP項目，抓好生物醫(yī)藥產業(yè)園、中德新材料產業(yè)園、雙創(chuàng)示范園等園區(qū)基礎設施建設，新建改造供熱管網(wǎng)16公里、燃氣管網(wǎng)20公里、配水管路14公里、雨污分流10公里，以工匠精神建設好城市，使城市更具氣質內涵。以市場化方式推動棚改，堅持“一個政策管到底、一把尺子量到底”，實行招商、建設、拆遷同向發(fā)力，國資、民資、債券共同參與，扎實推進棚改清零攻堅行動，加快城西呂家、南爐、道口等19個已啟動項目安置房建設，確保成熟一個、改造一個、成功一個，真正改出城市新形象、增進群眾滿意度。
深入推進市容環(huán)境提升工程。重拳治理環(huán)境臟亂差，以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動和“精品一條街”創(chuàng)建活動為抓手，以6條嚴管街和金城路、天府路等主干道為重點，實行多頻次、大力度巡查檢查，高壓整治露天燒烤、戶外廣告、馬路市場、亂停亂放等“城市陋習”，努力重塑城市秩序、彰顯城市文明。強力整治城鄉(xiāng)違法建設，深入開展“大棚房”、未批先建、少批多建等違建整治行動，加大聯(lián)合執(zhí)法和日常巡查力度，以高壓態(tài)勢控增量、消存量，將違法記錄納入公共信用信息系統(tǒng)，對違法者形成強大震懾，年內確保拆除違章建筑25萬平方米。健全城市管理長效機制，推動網(wǎng)格化管理常態(tài)化、規(guī)范化，完善“墻對墻、無縫隙、全覆蓋”的大環(huán)衛(wèi)保潔制度，嚴格落實背街小巷、城中村、老舊小區(qū)等重點區(qū)域屬地管理和部門責任，加強日常監(jiān)督檢查，鞏固擴大國家衛(wèi)生城市復審成果，以繡花功夫管理好城市。
深入推進道路暢通提升工程。立足加快構筑“大交通”格局，啟動環(huán)渤海濰煙高鐵建設，加快大萊龍鐵路擴能改造步伐，抓好文三線東段擴建、西段大修工程及南移工程前期工作，力爭“高高連接”工程擠進省高速公路網(wǎng)中長期調整規(guī)劃，推動招遠由交通邊緣化城市轉向重要節(jié)點城市;堅持改造與管理雙管齊下，集中開展交通秩序大整治活動，堅持每修一條路就暢通一條路、規(guī)范一條路，讓文明出行成為招遠城市文明的新印記。
(四)聚力打好深化鄉(xiāng)村振興主動戰(zhàn)，進一步加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，不斷增強高質量發(fā)展活力
實施農村產業(yè)提質行動。更加注重質量興農，啟動5萬噸地方糧食儲備庫建設，加快培育壯大農業(yè)“新六產”，新建水肥一體化3.7萬畝，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)7萬畝，建設耕地質量保護提升技術示范區(qū)1.5萬畝，新認證“三品一標”10個。更加注重改革強農，進一步深化農業(yè)農村改革，新流轉土地1萬畝，培育新型農業(yè)經營主體20家、新型農村合作金融示范合作社2家，全面完成農村集體產權制度改革，充分釋放農業(yè)農村發(fā)展活力。
實施農村基礎提檔行動。圍繞打通生態(tài)水系“全域網(wǎng)”，集中抓好5個全域治水項目，完成21座小型水庫除險加固工程，爭取引進客水600萬方，發(fā)展節(jié)水灌溉1.39萬畝，深入開展12個村莊農村飲用水源地環(huán)境整治，改造升級346個村莊凈水設備，讓更多群眾用水不犯愁、吃水有保障。圍繞打通農村進出“雙向道”，加快推進“四好農村路”建設，實施方新線、于招線、歐邱線等縣鄉(xiāng)公路大修工程，完成100公里村級公路提升改造，新建3處城鄉(xiāng)公交場站、52個農村客運站點，確保農村公路“建管養(yǎng)運”水平實現(xiàn)質的提升。圍繞打通服務群眾“最后一公里”，以全國農村社區(qū)治理試驗區(qū)建設為抓手，加快建設27處農村社區(qū)、3處智慧社區(qū)，打造智慧化的社區(qū)服務平臺。
實施農村環(huán)境提升行動。提標擴面建設美麗鄉(xiāng)村，對村莊實行分類完善提升，新建市級美麗鄉(xiāng)村50個，打造3條美麗鄉(xiāng)村精品線路，確保美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到上級下達目標。突出重點打造清潔家園，扎實開展農村人居環(huán)境整治，引導群眾做好柴草堆放管理，健全村級衛(wèi)生保潔日常管理及考核制度，全面實施清除垃圾、清理雜物、清潔水體、美化家園等行動，努力實現(xiàn)“街頭巷尾兩個明顯改觀，村內村外兩個‘五無’”目標，讓廣大農村群眾享有更好的居住環(huán)境。
(五)聚力打好夯實發(fā)展底線攻堅戰(zhàn)，進一步扛牢重大政治任務，不斷筑強高質量發(fā)展根基
一抓到底推進精準脫貧。著力完善項目收益分配、社保兜底、結對幫扶等措施，扎實推進扶貧信息數(shù)據(jù)共享，開發(fā)設置扶貧公益專崗890個，為3100名建檔立卡貧困戶發(fā)放孝德基金補助，切實鞏固脫貧成果，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、逐步致富。
一招不讓抓牢污染防治。保持問題整改勁頭不松，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強散亂污企業(yè)、揚塵治理，嚴格落實河長制湖長制，加快推進界河及9處關停露天礦山綜合整治工程，常態(tài)化開展聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，堅決捍衛(wèi)來之不易的環(huán)保整治成果。保持源頭控制力度不減，扎實開展“四減四增”三年行動，突出抓好62個循環(huán)經濟項目，確保通過國家循環(huán)經濟示范市驗收。保持生態(tài)修復標準不降，全面推行林長制，以生態(tài)廊道及水源地涵養(yǎng)林建設為重點，深入推進國土綠化工程，實施綠化造林1.68萬畝，爭創(chuàng)省級森林城市，打造生態(tài)金都靚麗名片。
一以貫之嚴防重大風險。堅持把安全作為重中之重的大事，深刻汲取近期全國一系列安全生產事故教訓，加快建立領導、專家、部門、企業(yè)、社會“五查并舉”的隱患排查整改機制，強化重點行業(yè)領域專項整治，扎實開展化工企業(yè)隱患排查整治行動，狠抓企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和鎮(zhèn)街屬地責任落實，堅決遏制安全事故發(fā)生;全面加強護林防火、防汛抗旱等工作，實行防火期全域野外禁火，大力推行“六個嚴禁”，確保實現(xiàn)“零火災”目標;健全完善“大應急”體制機制，加強消防大隊、應急大隊、金都礦山救護隊等專業(yè)救援力量建設，不斷提升防災減災救災能力;繼續(xù)加大對擔保圈、輸入型非法集資等重點領域監(jiān)測，完成4戶風險企業(yè)化解任務;深入推進“明廚亮灶”“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，嚴查食藥違法行為，守護好群眾舌尖上的安全。堅持把穩(wěn)定作為壓倒一切的要事，深入開展掃黑除惡專項斗爭，統(tǒng)籌推進“雪亮”“天網(wǎng)”工程，新建改造一批監(jiān)控點位、智能交通信號和電子警察系統(tǒng)，進一步夯實綜治維穩(wěn)基層基礎，確保社會和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。
(六)聚力打好保障改善民生持久戰(zhàn)，進一步抓好為民服務實事，不斷補強高質量發(fā)展短板
立足群眾滿意優(yōu)化公共服務。持續(xù)提升醫(yī)療服務質量，統(tǒng)籌抓好重大公共衛(wèi)生項目、分級診療等工作，創(chuàng)建1處省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設6個健康細胞工程，確保老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到70%以上，貧困人口和計生特殊家庭應簽盡簽。持續(xù)提升養(yǎng)老服務質量，開通運行居家養(yǎng)老服務呼叫平臺，建設社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務中心2處、服務站5處，努力構建新型養(yǎng)老服務體系。
立足困有所助夯實社會保障。千方百計促進充分就業(yè)，強化創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)援助，健全終身職業(yè)技能培訓制度，力爭新增就業(yè)6000人，企業(yè)參保職工3500人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到94%以上。用心用情織密社保底線，進一步健全大病保險制度，繼續(xù)為重度殘疾人員全額代繳居民養(yǎng)老保險費，對80周歲以上符合條件的低保老人及優(yōu)撫對象，由政府為其基本居家養(yǎng)老服務“買單”，分類提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，提高孤兒和困境兒童基本生活費補助標準，切實保障困難群眾基本生活。穩(wěn)妥推進殯葬改革，加快城鄉(xiāng)公益性公墓建設。
立足全面進步繁榮社會事業(yè)。深入實施文化惠民工程，扎實提升“五館一站”服務能力，加快鎮(zhèn)村綜合性文化中心提檔升級，開展送戲下鄉(xiāng)200場、送電影下鄉(xiāng)8600場，進一步豐富群眾精神文化生活。統(tǒng)籌做好退役軍人服務保障、國防教育、人民防空和雙擁共建工作，推動司法仲裁、審計統(tǒng)計、糧食物價、婦女兒童、外事僑務、民族宗教、廣播電視、氣象地震、紅十字會等各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。通過政府上下的不懈努力，使廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
三、加強政府自身建設
節(jié)后，相繼召開的全省“擔當作為、狠抓落實”動員大會和我市市委工作會議，分別圍繞推進工作落實作出了重要部署，出臺了一攬子實打實的硬舉措，如清風撲面，為今年全省、全市工作突破性發(fā)展奠定了良好開局。我們必須謹遵將令，進一步強化政治擔當、責任擔當，奮發(fā)作為、主動作為、善做善為，以自身建設的清氣滿園贏得政府工作的萬紫千紅。
(一)把牢政治航向，始終堅持從嚴治政。堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹黨的十九大精神，不斷砥礪對黨絕對忠誠的政治品格，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”“兩個維護”。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，堅決做到表里如一、知行合一、始終如一，不折不扣貫徹執(zhí)行中央、省、煙臺和市委決策部署，以實際行動踐行政治擔當、履行職責使命。
(二)狠抓工作落實，始終堅持高效施政。扎實推動政府機構改革從“整合”向“融合”轉變，科學確定“三定”“九定”方案，構建簡約高效的管理體制，增強抓落實的凝聚力、戰(zhàn)斗力。改革創(chuàng)新政務督查機制，集中力量抓大事、重實地、察實情、見實況，動真碰硬、嚴督實查，讓政府的每一項決策都擲地有聲、快見成效。大力弘揚擔當實干精神，拿出與強者比拼、與快者賽跑的決心和勇氣，敢于挑重擔，善于啃“硬骨頭”，集中解決一批發(fā)展中的歷史遺留問題。持續(xù)改進文風會風，堅決砍掉1/3以上的政府會議和文件，大力推行“四不兩直”、現(xiàn)場辦公等“一線工作法”，以真抓實干的行動、不摻水分的業(yè)績推動招遠長遠發(fā)展。
(三)扎緊制度籠子，始終堅持依法行政。牢固樹立法治意識，時刻保持對憲法法律的敬畏之心，帶頭尊法學法守法用法，積極運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。切實強化程序意識，嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則、重大行政決策程序，深入推進依法行政和政務公開，抓好公共資源交易中心遷建，高度重視辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，讓權力始終在陽光下運行。加強政務誠信建設，定期清理政府部門拖欠企業(yè)資金問題，堅決杜絕“新官不理舊賬”。
(四)永葆初心本色，始終堅持廉潔從政。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，全面加強黨風廉政建設，持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，以永遠在路上的執(zhí)著糾“四風”、樹新風。始終保持懲治腐敗的高壓震懾，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和財政監(jiān)管，制定政商交往正面清單和負面清單，著力在日常監(jiān)督、長效監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破，引導廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，努力營造政府系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!時間砥礪信仰，歲月見證初心!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共招遠市委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，一往無前、接續(xù)奮斗，為率先實現(xiàn)全域城市化、決勝全面建成小康社會不懈努力，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年!
名 詞 解 釋
1.“專精特新”企業(yè)(P2)：具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的企業(yè)。
2.煙臺服務業(yè)“2211”載體培育工程(P2)：用三年(2018-2020)時間，培育壯大20個現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)、20個特色小鎮(zhèn)(特色街區(qū))、100戶重點企業(yè)和100個重點項目。
3.供銷e家(P2)：全國供銷合作社統(tǒng)一的綜合性電商平臺，發(fā)揮一網(wǎng)多用、雙向流通、供銷并舉、綜合經營的獨特優(yōu)勢，既把日用消費品、農業(yè)生產資料供應下去，又把農副產品、再生資源收購銷售上來，實現(xiàn)供給與需求有機對接，構建服務“三農”的綜合性、可持續(xù)的農村電子商務交易服務平臺。
4.板凳理論(P3)：依據(jù)項目觀摩評議排名確定領導干部開會座次排序。
5.帽子理論(P3)：考核結果與干部選拔任用科學掛鉤。
6.院墻理論(P3)：墻內的事企業(yè)辦，墻外的事政府辦。
7.兩鐵三路(P3)：環(huán)渤海濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造兩條鐵路建設項目，龍青高速、“高高連接”工程、文三線改擴建三條公路建設項目。
8.“高高連接”工程(P3)：榮烏高速與沈海高速“高高連接”高速公路建設項目，東起棲霞市母山后村西G15沈海高速，西至萊州市黃山郭新村與G18榮烏高速相接，中間連接龍青高速。
9.四好農村路(P3)：建好、管好、護好、運營好農村公路。
10.“十亂”問題(P4)：亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂堆亂放。
11.水肥一體化(P4)：將灌溉與施肥融為一體的農業(yè)新技術。
12.農業(yè)“新六產”(P5)：農戶開展多種經營，不僅種植農作物，而且從事農產品加工與銷售，第一產業(yè)的農產品進行二產加工,由原本一份收入增值為兩份,再通過三產的營銷服務形成三倍收益,最終獲得六份收入。
13.“散亂污”企業(yè)(P5)：不符合產業(yè)政策和當?shù)禺a業(yè)布局規(guī)劃，未辦理相關審批手續(xù)，不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。
14.兩斷三清(P5)：對無法升級改造達標排放的“散亂污”企業(yè)斷水、斷電、清原料、清設備、清場地。
15.河長制湖長制(P5)：由各級黨政主要負責人擔任“河長”“湖長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
16.解決“大班額”(P6)：通過新建學校和增加教師等方式，逐步解決中小學校每個班學生人數(shù)超額現(xiàn)象。
17.全面改薄(P6)：全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。
18.九類案件(P7):聚眾斗毆罪、強迫交易罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、非法拘禁罪、組織賣淫罪、強迫賣淫罪、開設賭場罪、故意毀壞財物罪。
19.“三個全覆蓋”大檢查(P7)：鎮(zhèn)(街道、區(qū))對各自轄區(qū)生產經營單位安全檢查“全覆蓋”，行業(yè)主管部門對所屬生產經營單位安全檢查“全覆蓋”，承擔專項安全監(jiān)管職能部門對監(jiān)管對象檢查“全覆蓋”。
20.“雙體系”標桿企業(yè)(P7)：安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設示范企業(yè)。
21. 明廚亮灶(P7)：推動餐飲服務提供者通過采用透視明檔(透明玻璃窗或玻璃幕墻)、視頻顯示、隔斷矮墻、開放式廚房或設置窗口等多種形式，對餐飲食品加工過程進行公示，將餐飲服務關鍵部位與環(huán)節(jié)置于社會監(jiān)督之下。
22.行政執(zhí)法“三項制度”(P8)：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
23.全域城市化(P8)：以城市化的思路、城市化的定位、城市化的品質推進全域一體共進，消除城鄉(xiāng)二元鴻溝，讓城市更美好、鄉(xiāng)村與城市共美好。
24.小微企業(yè)“雙升”(P11)：小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構共同升級。
25.瞪羚企業(yè)(P11)：是指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷，以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，進入高成長期的中小企業(yè)。
26.獨角獸企業(yè)(P11)：是指在中國注冊的、具有法人資格，成立時間不超過十年，獲得過私募投資且尚未上市，估值超過10億美元(以企業(yè)最后一輪融資時估值為依據(jù)) 的企業(yè)。
27.個轉企(P11)：加快推動個體工商戶提升發(fā)展，鼓勵引導其向現(xiàn)代企業(yè)轉變。
28.小升規(guī)(P11)：推動小微企業(yè)通過增資擴產等各類做法升級為規(guī)模以上企業(yè)。
30.“3345”改革(P13)：3個工作日內完成企業(yè)開辦、3個工作日內完成不動產登記、45個工作日內完成工程建設項目審批。
31.一鏈辦理(P13)：從群眾和企業(yè)生產生活關系最密切、跑腿最多的行業(yè)入手，將分散在不同部門的政務服務事項按鏈條進行優(yōu)化整合，將一件事情“多部門多流程審批”整合為“多部門一流程審批”。
32.三品一標(P15)：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
33.兩個“五無”(P16)：一個是村內無垃圾堆、無糞土堆、無野廣告、無白色垃圾、無亂堆亂放;另一個是村外無白色垃圾、無廢棄反光膜、無農藥瓶、無蘋果袋、無圍村垃圾。
34.四減四增(P17)：調整產業(yè)結構，減少過剩和落后產業(yè)，增加新的增長動能;調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用;調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量;調整農業(yè)投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。
35.六個嚴禁(P17)：嚴禁攜帶火種進山進林區(qū);嚴禁上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮;嚴禁燒荒、燒地堰;嚴禁野外吸煙、野炊、烤火;嚴禁使用煙熏、電擊等方式狩獵;嚴禁智障、精神病患者和兒童私自進入林區(qū)活動。
36.“雪亮”工程(P18)：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
37.“天網(wǎng)”工程(P18)：為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
38.健康細胞工程(P18)：通過建設健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康學校等城市“細胞”，從而達到建成健康城市的目標。
