政府工作報(bào)告
——2019年1月8日在邵陽市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 劉事青
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力保障和改善民生，接續(xù)解決了一批長(zhǎng)期想解決的難事，辦成了一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的大事，干成了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，做成了一批邵陽人民期盼已久的喜事，在艱難困苦中求進(jìn)取，在下沉壓力中求發(fā)展，咬緊預(yù)期目標(biāo)奮力前行，總體完成了全年目標(biāo)任務(wù)。
這一年，我們克難破困抓發(fā)展，頂住防化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大量壓減項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重下滑、環(huán)保治污成批轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)停企業(yè)等重重壓力，密集調(diào)度、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先抑后揚(yáng)，最終趕超全省平均水平。邵東縣重返全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)行列。三一湖汽年產(chǎn)值突破50億元。
這一年，我們“背水一戰(zhàn)”抓脫貧，實(shí)現(xiàn)23.77萬貧困人口脫貧、432個(gè)貧困村出列，新邵、武岡、綏寧3個(gè)貧困縣市可望成功摘帽，開創(chuàng)了邵陽減貧史上的新紀(jì)元。
這一年，我們傾心民生造福祉，財(cái)政民生支出占比創(chuàng)下79%的新高，省定12件重點(diǎn)民生實(shí)事、化解城區(qū)超大班額、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、自然村通公路、行政村通班車、村村建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和農(nóng)村人安飲水等任務(wù)圓滿完成，解決人民群眾上學(xué)難、看病難、住房難、出行難問題邁出歷史性新步伐。氣勢(shì)恢宏的市體育中心建成投運(yùn)，與已建成的市文化藝術(shù)中心形成“一江兩岸、雙璧矗立”的城市新地標(biāo)，市級(jí)文化、體育設(shè)施躍居全省領(lǐng)先水平。
這一年，我們咬緊牙關(guān)干產(chǎn)業(yè)，彩虹特種玻璃、家用廚電智能制造、桑德再生資源循環(huán)利用等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，省“五個(gè)100”工程首戰(zhàn)告捷，彩虹集團(tuán)、三一湖汽、柳橋國際3家企業(yè)及創(chuàng)新產(chǎn)品在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上受到通報(bào)表彰，高質(zhì)量發(fā)展點(diǎn)燃了星星之火。
這一年，我們重拳出擊治污染，“散亂污”企業(yè)得到有效治理，飲用水水源地得到有效保護(hù)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有效推進(jìn)，中央環(huán)保督察和“回頭看”、省環(huán)保督察交辦問題有效整改，空氣質(zhì)量、水質(zhì)量有效改善。
這一年，我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傳捷報(bào)，懷邵衡鐵路全線通車，邵陽人民為之期盼、為之奮斗幾十年的夢(mèng)想終于美夢(mèng)成真。懷邵衡鐵路建成通車，宣告湖南正式形成高鐵省內(nèi)閉合圈;懷邵衡鐵路建成通車，結(jié)束了邵陽西部洞口、隆回?zé)o鐵路的歷史，洞口、隆回、邵陽縣一步到位直接邁入“高鐵時(shí)代”;懷邵衡鐵路建成通車，聯(lián)通了我國東西滬昆、南北京廣兩大高鐵大動(dòng)脈，標(biāo)志著邵陽成為高鐵交通樞紐，宣告邵陽全面進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。武岡機(jī)場(chǎng)運(yùn)營第一年，旅客吞吐量就突破46萬人次，一步躍升為全省第5名。
這一年，我們創(chuàng)新發(fā)展奏凱歌，“一村一輔警”“邵陽快警”經(jīng)驗(yàn)做法，作為新時(shí)代繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型在全國推介、全省推廣，成為全省叫得響、全國有影響的邵陽品牌。
這一年，我們創(chuàng)建“國字號(hào)”品牌傳喜訊，恰逢改革開放四十周年，邵陽獲批“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，這是我市獲得的第一個(gè)國家層面的最大平臺(tái)，是我市歷史上最大的發(fā)展機(jī)遇。上半年，我市東部城鎮(zhèn)群規(guī)劃獲批，邵陽被省政府正式確立為省域副中心城市、湘中湘西經(jīng)濟(jì)文化中心。下半年，我市保稅改革試點(diǎn)方案獲省批準(zhǔn)，邵陽保稅倉正式投運(yùn)。年底又傳來喜訊，邵陽海關(guān)被國家正式批準(zhǔn)。這些國、省重大平臺(tái)，必將成為引領(lǐng)邵陽未來發(fā)展的強(qiáng)大引擎，推動(dòng)邵陽高質(zhì)量發(fā)展走出湖南、走出中國、走向世界。
一年來的工作成效主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)
11項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有9項(xiàng)高于或達(dá)到全省平均水平。其中，7項(xiàng)排全省前5位。尤其是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)增速多處于全省前5位水平。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。開始由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。投資結(jié)構(gòu)上，沉著應(yīng)對(duì)政府投資與控債碰頭擠壓，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年“五個(gè)100”大行動(dòng)，市委、市政府分兩批組織黨政代表團(tuán)赴浙江學(xué)經(jīng)驗(yàn)、換腦筋、招項(xiàng)目，到“廣交會(huì)”開展專場(chǎng)推介，到“大灣區(qū)”、到“長(zhǎng)三角”抓招商、引產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資逆勢(shì)上揚(yáng)，創(chuàng)下了近年來的投資新高。工業(yè)投資增長(zhǎng)53.1%，高于全省20.7個(gè)百分點(diǎn)，排全省第1位。其中，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)72.2%，高于全省34.1個(gè)百分點(diǎn)，排全省第3位。高新技術(shù)投資增長(zhǎng)43.5%。民間投資增長(zhǎng)24.1%，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?cái)稅質(zhì)量明顯提升，地方收入中非稅占比下降9.98個(gè)百分點(diǎn)，為近40年來最低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三次產(chǎn)業(yè)比由上年的19.7：35.4：44.9優(yōu)化為16.1：34.9：49.0。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，全市最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率上升到85.8%。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)31.7%，高于全省5.2個(gè)百分點(diǎn)，排全省第5位，是全省唯一一個(gè)連續(xù)六年保持20%以上增速的市州。外貿(mào)企業(yè)出口退(免)稅總額17.54億元，僅次于長(zhǎng)沙，排全省第二位。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提質(zhì)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入同比增長(zhǎng)141.2%，創(chuàng)歷史新高。財(cái)政科技支出增長(zhǎng)101.1%。凈增國家高新技術(shù)企業(yè)47家，總數(shù)達(dá)到119家，同比增長(zhǎng)65.27%。納入統(tǒng)計(jì)口徑的高新企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到813家，比上年凈增175家，增長(zhǎng)27.43%。新增省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(工程技術(shù)研究中心)2個(gè)、獲得省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。全市發(fā)明專利申請(qǐng)量績(jī)效評(píng)估排全省第四位。8家本土企業(yè)獲得“創(chuàng)客中國”中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)勵(lì)，邵東智能制造技術(shù)研究院2個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)全國制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)試點(diǎn)示范，廣信科技獲評(píng)“湖南省工業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)”。
放活市場(chǎng)增效。“放管服”改革喚醒市場(chǎng)主體活力，新登記市場(chǎng)主體41680戶、增長(zhǎng)14.2%，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。落實(shí)中央、省、市一系列優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減稅降費(fèi)為企業(yè)減少各類成本約30億元。新增融資擔(dān)保公司2家、增資30億元，新增擔(dān)保余額9.2億元、增長(zhǎng)76.1%。市本級(jí)“企業(yè)過橋?qū)ｍ?xiàng)資金”為企業(yè)提供償債過橋資金2億元，市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司為80戶企業(yè)提供擔(dān)保5億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)90.39億元，增長(zhǎng)27.9%，高于全省10.3個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)普惠金融，隆回縣被授予“湖南省首批普惠金融示范區(qū)”，邵東縣、隆回縣納入“湖南省資本市場(chǎng)縣域工程試點(diǎn)縣”。
積極有效防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高位推動(dòng)，密集調(diào)度，令行禁止，堅(jiān)守“三不”“三保”原則。全面摸清底數(shù)，鎖定隱性債務(wù)存量，嚴(yán)格控制增量，編制切實(shí)有效化債方案。市本級(jí)“停、緩、調(diào)、撤”兩批公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，壓減投資457.88億元。通過爭(zhēng)取置換債券額度、清理閑置土地、清收應(yīng)收款項(xiàng)、加快政府性資產(chǎn)資源歸集、處置、拍賣，壓減政府公用經(jīng)費(fèi)等方式，積極籌集償債資金，化解存量隱性債務(wù)34.14億元，國家審計(jì)署公告的72.33億元違規(guī)舉債，已整改到位69.01億元，平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)。在風(fēng)險(xiǎn)面前，我們沉著應(yīng)對(duì)，保持定力，精準(zhǔn)施策，有效作為，產(chǎn)業(yè)建設(shè)沒“踩空”，項(xiàng)目投資沒“斷崖”，“三保”資金沒“爆雷”，平臺(tái)公司沒“塌方”，還本付息沒“斷鏈”。
用心用情用力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，行業(yè)扶貧強(qiáng)勢(shì)發(fā)力，“五個(gè)一批”精準(zhǔn)落地，“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)卓有成效。市本級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金1.12億元，各縣市區(qū)整合涉農(nóng)資金30.7億元投入扶貧，完成幫扶項(xiàng)目998個(gè)，建成了一批產(chǎn)業(yè)基地和“扶貧車間”，組建了一批合作社，進(jìn)駐了一批龍頭企業(yè)，培養(yǎng)了一批種養(yǎng)大戶，發(fā)展了一批鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了87萬貧困群眾增收。新寧“�~山”臍橙入選中央電視臺(tái)國家品牌計(jì)劃—廣告精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。隆回金銀花、洞口油茶、新邵常春藤等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入全省20個(gè)貧困縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新試點(diǎn)。貧困戶危房改造1.74萬戶，易地扶貧搬遷3.5萬人，武岡市集中安置經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14924人，綏寧縣選聘農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人幫助貧困戶解決就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目推介。發(fā)放教育扶貧資金1.58億元，惠及16.42萬貧困學(xué)生。健康扶貧“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算服務(wù)落實(shí)到位。生態(tài)扶貧安排生態(tài)護(hù)林員1萬人。兜底保障1.23萬戶。貧困村電商扶貧、光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造、安全飲水、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)中央和省環(huán)保督察反饋問題整改、辦結(jié)問題整改上千個(gè)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，持續(xù)強(qiáng)化建設(shè)工地和城市衛(wèi)生管理，持續(xù)推動(dòng)“散亂污”企業(yè)和老污染區(qū)治理，持續(xù)抓實(shí)“河長(zhǎng)制”工作，治污工作取得明顯進(jìn)展。完成寶慶電廠發(fā)電機(jī)組超低排放改造等70個(gè)工業(yè)減排項(xiàng)目，完成百余家餐飲油煙改造;黏土磚廠全部退出，城區(qū)“黃標(biāo)車”全部淘汰。2018年市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.34，較上年下降14.4%，由上年的排名全省第13位上升到第9位。空氣優(yōu)良天數(shù)305天，比上年增加26天，空氣優(yōu)良率85%，較上年提高8.4%;重污染天氣5天，比上年的18天減少了13天。全市11個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)污水處理廠全部建成并在線監(jiān)測(cè)運(yùn)行。關(guān)閉水源保護(hù)區(qū)內(nèi)河道采砂場(chǎng)18個(gè)，關(guān)閉或搬遷各類企業(yè)35家，完成223個(gè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)。完成飲用水水源一二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口截流，市區(qū)5條黑臭水體治理任務(wù)基本完成。全市6個(gè)國控?cái)嗝妗?5個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于3類標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)、各縣城集中式飲用水水源和市級(jí)交界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。邵東縣鉻污染農(nóng)田土壤綜合治理與生態(tài)修復(fù)全面完成，龍須塘老工業(yè)區(qū)重金屬污染綜合治理主體工程完工。
(三)產(chǎn)業(yè)建設(shè)卓有成效
產(chǎn)業(yè)建設(shè)來勢(shì)喜人。省“五個(gè)100”工程進(jìn)展順利，6個(gè)省定重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資35.85億元，為年度計(jì)劃的112%。三一湖汽環(huán)保智能自卸車和二紡機(jī)旋挖鉆機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品按期投放市場(chǎng)，4個(gè)“500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目落地開建。彩虹特種玻璃項(xiàng)目點(diǎn)火投產(chǎn)，填補(bǔ)了我國特種玻璃空白，為打破國外壟斷、打造“中國特種玻璃谷”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，邁出了關(guān)鍵一步，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目樹起了一個(gè)標(biāo)桿、揚(yáng)起了一面旗幟。全市211個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資289.3億元。亞洲富士電梯、訊源電子、武岡百威啤酒等建成投產(chǎn)。新增“四上”單位751家，僅次于長(zhǎng)沙，排全省第2位，連續(xù)5年居全省前3位。其中，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)255家，排全省第2位，連續(xù)5年居全省前3位。
重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力。全市296個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資535.7億元，120個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全部投產(chǎn)或單項(xiàng)投產(chǎn)。19個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(含打捆項(xiàng)目)完成投資203億元。邵陽電網(wǎng)完成投資13.2億元，110千伏六嶺變項(xiàng)目建成投產(chǎn)，結(jié)束了市中心城區(qū)無電源支撐的歷史。潭邵高速公路(區(qū)段)大修工程全面完工。國家重點(diǎn)旅游項(xiàng)目“上堡古國”建設(shè)完成投資2.2億元，黃桑4A級(jí)景區(qū)建設(shè)完成主體工程。
園區(qū)發(fā)展步伐加快。湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)繼續(xù)領(lǐng)跑全省，累計(jì)開工標(biāo)準(zhǔn)廠房501萬�O、竣工485萬�O，累計(jì)簽約企業(yè)815家、入駐596家、投產(chǎn)512家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值441.6億元、稅收18.6億元，解決就業(yè)5.38萬人。全市11個(gè)省級(jí)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名全省第6位，連續(xù)三年排位上升。邵東經(jīng)開區(qū)推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)，新打造了幾個(gè)專業(yè)園區(qū)，工業(yè)智能化改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)斬獲頗豐。邵陽發(fā)制品、邵東打火機(jī)、邵東箱包獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。
(四)改革開放走深走實(shí)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。以壯士斷腕的決心關(guān)停退出“散亂污”企業(yè)35家，一批“僵尸”企業(yè)出清，一批流域區(qū)域污染企業(yè)關(guān)停搬遷。堅(jiān)持“房住不炒”定位，房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸正常。多措并舉降成本、補(bǔ)短板，為企業(yè)減稅降費(fèi)30億元。全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重提高0.32個(gè)百分點(diǎn)。智能制造破題發(fā)展，來勢(shì)喜人，一批企業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路。
黨和政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。市級(jí)黨委機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)和人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)、方案落地，群團(tuán)改革總體完成序時(shí)任務(wù)，全市機(jī)構(gòu)改革有條不紊順利推進(jìn)。
“放管服”改革取得新突破。進(jìn)一步取消10項(xiàng)行政許可，下放11項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)18項(xiàng)、證明材料64項(xiàng)，下放邵陽經(jīng)開區(qū)232項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全面落實(shí)，推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革和“四辦”改革，完成2447項(xiàng)權(quán)力和290項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄梳理，116項(xiàng)壓縮辦結(jié)時(shí)限30%以上，500項(xiàng)做到“最多跑一次”。市本級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)正式上線運(yùn)行，與長(zhǎng)沙等3個(gè)市率先與省平臺(tái)對(duì)接。我市獲評(píng)“全省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀市州”，新寧縣獲評(píng)“全省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀縣”，三一湖汽獲評(píng)“湖南開放強(qiáng)省十強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)”。市公共資源交易中心獲評(píng)全國公共資源交易行業(yè)“改革制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
保稅改革成功試點(diǎn)。邵陽經(jīng)開區(qū)公共保稅倉和出口監(jiān)管倉建成并獲批運(yùn)營，邵陽經(jīng)開區(qū)連泰鞋業(yè)、隆回興昂鞋業(yè)、洞口興雄鞋業(yè)、邵東東億電氣建成自用型保稅倉，保稅改革成功邁出歷史性的第一步。全市新增進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)126家，總數(shù)達(dá)389家，其中148家實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)破零、43家實(shí)現(xiàn)倍增。2018年度湖南市州開放型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力報(bào)告出爐，邵陽排全省第六位。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得新進(jìn)展。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成。全面啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，4152個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織完成清產(chǎn)核資。國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革扎實(shí)推進(jìn)，完成確權(quán)發(fā)證94.52%。獲評(píng)“第三次全國農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)集體”。
南山國家公園體制試點(diǎn)取得新成效?！赌仙絿夜珗@總體規(guī)劃》已經(jīng)省政府審定通過，整合修復(fù)碎片化、恢復(fù)保護(hù)原真性工作有序推進(jìn)，試點(diǎn)區(qū)自然資源確權(quán)登記全面完成，資源狀況“一張圖”、登記“一個(gè)庫”、管理“一張網(wǎng)”基本成型，并通過國家評(píng)估驗(yàn)收。《南山國家公園管理?xiàng)l例》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過并提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)移民搬遷、科研監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)退出、智慧管理等領(lǐng)域的工作全面啟動(dòng)，體制機(jī)制創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(五)城市建管提質(zhì)提檔
“城市雙修”全面啟動(dòng)。市體育中心投入運(yùn)營，邵水西路、邵水東路、新城大道、湖口井路、紫霞路、邵檀路等周邊路網(wǎng)基本完工，成為城區(qū)新景觀。市城區(qū)首條隧道——新華路隧道全線貫通;新華南路二期和大祥路北段竣工通車;龍須塘路、學(xué)院路二期即將建成;白馬大道、立新路二期加速推進(jìn);資江南岸防洪堤建設(shè)正式開工。氣化邵陽一期建成投產(chǎn)，二期正式啟動(dòng)。資江兩岸30萬平方米飲用水水源地保護(hù)工程綠化全面完成，3萬株樹木進(jìn)城新增綠地210公頃。
城市經(jīng)營管理啃“硬骨頭”。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)、招拍掛和項(xiàng)目評(píng)審、資金撥付等管理制度。有效處置閑置土地32宗、面積108.45公頃。落實(shí)土地儲(chǔ)備“五統(tǒng)一”制度，堅(jiān)持“熟地”“凈地”出讓，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地差別地價(jià)，依法規(guī)范土地出讓底價(jià)設(shè)定，運(yùn)用網(wǎng)拍網(wǎng)掛出讓土地，市區(qū)經(jīng)營性用地均價(jià)由2017年的139萬元/畝上升到209萬元/畝，最高出讓單價(jià)突破312萬元/畝。扎實(shí)推進(jìn)市城區(qū)超期安置工作，努力破解超期安置和安置房過剩長(zhǎng)期并存的困局。
扎實(shí)推進(jìn)“三城同創(chuàng)”。對(duì)標(biāo)對(duì)表開展創(chuàng)建活動(dòng)，獲得全國文明城市提名資格，在中央文明辦年度暗訪測(cè)評(píng)中獲得較好成績(jī)。《邵陽市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》通過國家評(píng)審?！八倪呂迥辍本G色行動(dòng)造林30.76萬畝。洞口縣獲得“國家森林旅游示范縣”稱號(hào)。扎實(shí)推進(jìn)國家健康城市創(chuàng)建，首獲“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市”榮譽(yù)稱號(hào)。新邵縣成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城。
(六)鄉(xiāng)村振興開局良好
出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見》。突出產(chǎn)業(yè)興旺。大力推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。邵東廉橋鎮(zhèn)被確定為全國“農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，洞口雪峰蜜橘產(chǎn)業(yè)基地獲評(píng)省優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，綏寧“貴太太”茶油獲評(píng)湖南“十大農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌”，邵陽縣油茶被授予“國家氣候標(biāo)志”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)?！鞍倮锬毘冗B�~山，產(chǎn)業(yè)扶貧耀三湘”農(nóng)旅融合大放異彩。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加到5985家，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到2852個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)到3783家。致力生態(tài)宜居。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，隆回縣率先啟動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。全市新建垃圾中轉(zhuǎn)站186座，完成農(nóng)村改廁3.9萬戶，拆除“空心房”282萬平方米，拆舊復(fù)墾新增耕地5135畝。啟動(dòng)連片建房示范點(diǎn)16個(gè)，啟動(dòng)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦點(diǎn)示范168個(gè)村。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，處置僵尸船894艘，數(shù)量居全省首位;“一河一警長(zhǎng)”做法獲全省推介。推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。發(fā)揮“四會(huì)”等群眾組織作用，有效遏制鋪張浪費(fèi)、大操大辦、買碼賭博、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，推進(jìn)文化惠民活動(dòng)下鄉(xiāng)村。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。落實(shí)“四議兩公開”“一事一議”。依法查處農(nóng)村涉黑涉惡村霸和宗族惡勢(shì)力、黑惡團(tuán)伙案件。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明村、最美鄉(xiāng)賢評(píng)選和文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童“代管家長(zhǎng)制”獲全國創(chuàng)新案例。
(七)竭盡全力為人民辦實(shí)事、謀福祉
累計(jì)投入資金32億元，平穩(wěn)消除66人以上超大班額3868個(gè)，超額50%完成省定年內(nèi)目標(biāo)任務(wù)，超大班額比例從20.39%降至0.7%，取得歷史性突破。市一中新校區(qū)完成主體工程建設(shè)，全市中小學(xué)D級(jí)危房全面消除。市中心醫(yī)院東院投運(yùn)。農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查和孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查目標(biāo)人群實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦第十三屆省運(yùn)會(huì)成年組賽事，邵陽代表團(tuán)分獲成年組、青少年組團(tuán)體總分第二名、第六名，為我市近20年來在省運(yùn)會(huì)上取得的最好成績(jī)。省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)獲得團(tuán)體總分第三名。新建和建成縣級(jí)文體中心6家、村級(jí)文化中心1866個(gè)。邵陽縣白倉鎮(zhèn)、城步苗族自治縣儒林鎮(zhèn)、隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)被評(píng)為2018—2020年“湖南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。新創(chuàng)作了《山鄉(xiāng)工匠》《火種》《磨豆腐》《邊桃邊李》《兒大女大》等一批優(yōu)秀劇目。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.76萬人，失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。農(nóng)民工工資治欠保支成效明顯，為1.1萬名農(nóng)民工追回工資3440.84萬元。改造城市棚戶區(qū)22553戶、國有工礦棚戶區(qū)624戶，分配公共租賃住房1.1萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.51萬戶、3035萬元。發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款23億元。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3420元。食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定。
(八)社會(huì)治理有力有效
全力推進(jìn)“公安消防大建設(shè)三年行動(dòng)”，全市刑事發(fā)案下降15.52%，命案發(fā)案下降44.83%，“兩搶”發(fā)案下降79.2%?！耙淮逡惠o警”推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，“邵陽快警”實(shí)現(xiàn)社會(huì)面管控能力明顯增強(qiáng)。依法開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，開展“兩打兩控”和禁毒“百日會(huì)戰(zhàn)”，持續(xù)加大涉黃、涉賭、涉毒、涉槍涉爆打擊力度，全市治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“春雷2018”專項(xiàng)整治、“打非治違百日行動(dòng)”“強(qiáng)執(zhí)法防事故”“秋季攻勢(shì)”行動(dòng)，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降34%和20.6%，學(xué)生溺亡人數(shù)下降57%，未發(fā)生重特大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。深入開展“信訪法治化建設(shè)年”、信訪“三無”創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)創(chuàng)建信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)55個(gè)、“三無”村(社區(qū))1393個(gè)，綏寧縣和洞口縣實(shí)現(xiàn)“進(jìn)京非訪”零登記。
認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，150件代表建議和268件委員提案全部辦結(jié)。認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，切實(shí)做到依法行政。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，“三公經(jīng)費(fèi)”下降17%。審計(jì)監(jiān)督持續(xù)發(fā)力，查出各類違規(guī)資金45億元。
堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，國防教育、雙擁共建、民兵調(diào)整改革工作有效開展。與此同時(shí)，檔案、民族、宗教、工商、質(zhì)監(jiān)、海事、人防、國安、雙擁、國防動(dòng)員、糧食、供銷、氣象、郵政、通訊、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、臺(tái)灣事務(wù)、外僑港澳事務(wù)、駐外辦事機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等工作取得新的成績(jī)。
成績(jī)的取得，是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐邵部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持邵陽發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
事非經(jīng)過不知難。在經(jīng)濟(jì)下沉壓力加大、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難增多、外需受限與內(nèi)需不足碰頭、轉(zhuǎn)型升級(jí)與技術(shù)封鎖碰頭、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)碰頭的情況下，能夠取得這些成績(jī)，實(shí)屬不易，其經(jīng)驗(yàn)也彌足珍貴。突出的主要有三條：一是始終堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中央、省委巡視整改、環(huán)保督察整改、脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)，提高了廣大干部的政治站位，樹牢了“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定了“兩個(gè)維護(hù)”。做好巡視整改，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的自覺性和堅(jiān)定性，激勵(lì)了干部擔(dān)當(dāng)作為。推進(jìn)環(huán)保督察整改，倒逼各級(jí)干部樹立正確的政績(jī)觀，為高質(zhì)量發(fā)展打掃了戰(zhàn)場(chǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，貧困群眾得到更多實(shí)惠，促進(jìn)了社會(huì)和諧。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和意識(shí)形態(tài)責(zé)任制的要求，堅(jiān)定不移反腐倡廉、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，著力營造良好政治生態(tài)、自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。二是始終堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。面對(duì)穩(wěn)中有變、變中有憂的新情況，保持定力，從容應(yīng)對(duì)，咬定目標(biāo)不放松，堅(jiān)持發(fā)展硬道理，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“二中心一樞紐”建設(shè)，積極開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，堅(jiān)定不移做好發(fā)展工作，堅(jiān)持用發(fā)展解決前進(jìn)中的困難和問題。三是始終堅(jiān)持新發(fā)展理念和正確的政績(jī)觀。堅(jiān)持向超越財(cái)力盲目修大馬路、建大廣場(chǎng)等形象工程說不，向以環(huán)境污染為代價(jià)的粗放式發(fā)展說不，向依靠土地財(cái)政和房地產(chǎn)經(jīng)營城市的傳統(tǒng)發(fā)展模式說不，推動(dòng)樹牢新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)工作重心和發(fā)展行動(dòng)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障和改善民生、推進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)建設(shè)聚焦，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，集中有限財(cái)力，更多投入民生領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到：投資增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期，個(gè)別縣經(jīng)濟(jì)滑坡比較嚴(yán)重;經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)，綜合營商成本仍然較高;新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng);實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難較多，民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題尚未根本解決;“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”問題不少，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、掃黑除惡、禁毒以及社會(huì)面管控等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多;一些政府工作人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)作為欠缺，極少數(shù)的甚至違紀(jì)違規(guī)、違法犯罪，人民群眾還不滿意。對(duì)此，我們要直面問題，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好2019年工作意義重大、至關(guān)重要，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和“六穩(wěn)”方針，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，放手發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)“二中心一樞紐”，保持定力、提振信心，攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國成立70周年。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%-8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)6%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12%，實(shí)際利用省外境內(nèi)資金增長(zhǎng)15%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降3.5%。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：
(一)奮力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興邵，“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)”干在實(shí)處、走在前列
搶先一步大抓產(chǎn)業(yè)承接。對(duì)內(nèi)，要苦練內(nèi)功，咬緊牙關(guān)改善基礎(chǔ)設(shè)施、打造承接平臺(tái)、優(yōu)化營商環(huán)境、降低營商成本，特別是把海關(guān)平臺(tái)、通關(guān)平臺(tái)、保稅平臺(tái)建好，把人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建起來，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一次”和配套服務(wù)搞到位。對(duì)外，要以“浙江精神”“狼道精神”走出去招商，以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)招項(xiàng)目，以最優(yōu)勢(shì)的資源、最優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)鏈引項(xiàng)目，用最優(yōu)秀的干部、最優(yōu)厚的待遇去搶項(xiàng)目、引人才。月月要有項(xiàng)目簽約，季季要有項(xiàng)目開工，年年要有項(xiàng)目投產(chǎn)，一年下來，要實(shí)實(shí)在在干成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，尤其是“500強(qiáng)”和重大產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。圍繞彩虹特種玻璃上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的“中國(邵陽)特種玻璃谷”，形成百億產(chǎn)業(yè)鏈;圍繞智能廚電、智能五金、智能機(jī)器人三大智能制造基地和邵東智能制造技術(shù)研究院產(chǎn)業(yè)孵化園招商，打造“浙江產(chǎn)業(yè)園”“廣東產(chǎn)業(yè)園”“德國精品五金產(chǎn)業(yè)園”，形成幾個(gè)百億智能制造小園區(qū);圍繞三一湖汽、通達(dá)汽零、維克液壓、紡織機(jī)械、訊源電子、東億電氣、東方神鷹等優(yōu)勢(shì)企業(yè)招商，打造幾個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群;圍繞發(fā)制品、小五金、打火機(jī)、鞋帽、服飾箱包、體育用品等出口企業(yè)，招引高端合作伙伴，打造優(yōu)質(zhì)品牌，形成百億出口基地。與此同時(shí)，鼓勵(lì)扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性升級(jí)改造，推動(dòng)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”，推動(dòng)“邵陽制造”向“邵陽智造”轉(zhuǎn)變、“邵陽產(chǎn)品”向“邵陽品牌”提升。
要用好一切優(yōu)惠政策，采取一切有效措施，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主攻先進(jìn)制造業(yè)，壯大實(shí)體產(chǎn)業(yè)。市、縣兩級(jí)籌集50億元產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)專項(xiàng)資金、50億元企業(yè)融資擔(dān)保資金、5億元引才引智專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)扶引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)和人才。發(fā)揮邵商優(yōu)勢(shì)，凝聚邵商力量，支持全球邵商抱團(tuán)發(fā)起成立邵商銀行。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、壯大實(shí)體產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展宏偉征途中，哪怕“砸鍋賣鐵”，也要把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目干起來;哪怕遇到一千個(gè)困難，也要使出一萬個(gè)招數(shù)、殺出一條血路來，是所謂“胸有雄兵百千萬”“越是艱險(xiǎn)越向前”!項(xiàng)目未著，絕不放手;不獲成效，絕不罷兵!
精心打造“135”工程升級(jí)版。按照省委書記杜家毫同志的構(gòu)想，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)招商、集群入駐、量身定制、個(gè)性服務(wù)、培育生態(tài)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，發(fā)揮邵商優(yōu)勢(shì)，集聚邵商力量，加強(qiáng)政策支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好環(huán)境，呼應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精心打造“135”工程升級(jí)版，在湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中再搶先一步、提升一級(jí)。
千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)左右，年度投資400億元左右;爭(zhēng)取納入省重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)左右，年度投資200億元左右。全力爭(zhēng)取一批國省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快推進(jìn)呼南高鐵邵永段、永新高速、�~山高速(白新高速)、呼北高速新化至武岡段、城龍高速前期工作，力爭(zhēng)部分項(xiàng)目年內(nèi)開工。加快推進(jìn)邵陽火車南站建設(shè)，爭(zhēng)取部分站房建成。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)，年度投資300億元。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力
走好改革再出發(fā)第一步。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。貫徹中央“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，把“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能、風(fēng)險(xiǎn)庫存、過度杠桿去掉，把超期安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、融資平臺(tái)整合轉(zhuǎn)型、“三供一業(yè)”分離等遺留問題處理好。進(jìn)一步落實(shí)減稅、降費(fèi)政策，堅(jiān)決把要素成本、物流成本、制度性交易成本、綜合營商成本降下來。加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)、污染治理、脫貧攻堅(jiān)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域“補(bǔ)短板”。增強(qiáng)微觀主體活力，規(guī)范政府行為，讓各類市場(chǎng)主體都能公平參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的主觀能動(dòng)性，培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，支持實(shí)體產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育和發(fā)展新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后勁、提升發(fā)展品質(zhì)。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)“非禁即入”，敞開生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，讓本地市場(chǎng)充滿活力，暢通經(jīng)濟(jì)“小循環(huán)”。積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和粵港澳大灣區(qū)，做好人才、制度、創(chuàng)新等服務(wù)對(duì)接，暢通經(jīng)濟(jì)“大循環(huán)”。推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)回歸本源、服務(wù)實(shí)體，暢通經(jīng)濟(jì)“外循環(huán)”。著力推進(jìn)“放管服”改革。簡(jiǎn)化行政審批，實(shí)行告知承諾制;明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限;加大審批權(quán)限下放園區(qū)力度，對(duì)園區(qū)申報(bào)事項(xiàng)“見章蓋章”;加強(qiáng)中介組織監(jiān)管，建立紅、黑名單制度;推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”“區(qū)域評(píng)估”。落實(shí)《優(yōu)化政務(wù)服務(wù)十條規(guī)定》，加快推進(jìn)“四辦”改革，建立“一口受理、全國通辦”的審批“云”服務(wù)平臺(tái)。收回市直部門所有的行政審批權(quán)和測(cè)繪評(píng)估權(quán)，撤銷其相關(guān)機(jī)構(gòu)，組建市行政審批服務(wù)局。將市政務(wù)服務(wù)中心的“實(shí)體大廳”與市政府網(wǎng)上審批的“虛擬大廳”深度融合，實(shí)現(xiàn)所有行政審批事項(xiàng)“一個(gè)網(wǎng)”辦理和線上線下一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行。統(tǒng)籌抓好市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。按照“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，明確職能職責(zé)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，降低政務(wù)成本，為企業(yè)法人和人民群眾提供快捷、便利服務(wù)。各涉改單位要服從大局，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接和“三定”工作，盡快進(jìn)入角色、履職到位。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記，盤活閑置農(nóng)房和宅基地。
下好開放再擴(kuò)大先手棋。深入實(shí)施“五大開放行動(dòng)”，推進(jìn)商貿(mào)流通載體建設(shè)“六個(gè)100工程”。加快推進(jìn)保稅物流中心、城南物流園、城東物流園、邵陽東(邵東)貨場(chǎng)物流園、武岡保稅倉工業(yè)物流園等大型商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取湘歐快線延伸到邵陽。發(fā)揮邵商優(yōu)勢(shì)，做足東盟、北部灣文章，力爭(zhēng)建立“邵陽——東盟”對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)“邵品出境”。加快推進(jìn)邵陽公路口岸作業(yè)區(qū)和邵陽海關(guān)配套服務(wù)建設(shè)，積極申報(bào)邵陽鐵路口岸，爭(zhēng)取臨時(shí)開放武岡機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)口岸。全面推進(jìn)縣市“兩倉”建設(shè)，認(rèn)真做好邵陽B型保稅物流中心前期工作，同步申報(bào)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，建成邵陽進(jìn)口商品保稅展示交易中心。
搶占創(chuàng)新再提質(zhì)制高點(diǎn)。培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16%;力爭(zhēng)發(fā)明專利申請(qǐng)量、擁有量和專利總量增長(zhǎng)15%。大力支持“湖南特種玻璃研究院”建設(shè)。加強(qiáng)與中國科技開發(fā)院的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取在邵陽設(shè)立孵化基地。啟動(dòng)市級(jí)農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地認(rèn)定，加快工業(yè)“云服務(wù)”平臺(tái)、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)高層次人才和緊缺人才的引進(jìn)服務(wù)保障辦法，讓各類人才匯聚邵陽，讓創(chuàng)新活力競(jìng)相奔涌。
(三)全力優(yōu)化營商環(huán)境，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行寬進(jìn)入嚴(yán)監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)之外，非經(jīng)市主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)對(duì)園區(qū)企業(yè)一律免檢查、“零打擾”;因人為因素對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)施水電氣拉閘停供的，由斷供部門賠償企業(yè)全部損失。構(gòu)建優(yōu)惠政策落實(shí)機(jī)制。行政事業(yè)性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)由用事單位代繳，由此造成的經(jīng)費(fèi)短缺由同級(jí)財(cái)政予以保障。不折不扣做好減稅降費(fèi)和出口退稅工作。爭(zhēng)取省里對(duì)湘商產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目土地“點(diǎn)供”政策，做到重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目用地“應(yīng)保盡保”。創(chuàng)新融資擔(dān)保機(jī)制，積極探索園區(qū)以股權(quán)投資吸引高新技術(shù)企業(yè)入園，由銀行、保險(xiǎn)、園區(qū)、企業(yè)聯(lián)手互動(dòng)，以反擔(dān)保增信落實(shí)科創(chuàng)型企業(yè)和中小微企業(yè)融資免擔(dān)保。對(duì)在邵創(chuàng)建(設(shè)立)國、省級(jí)研發(fā)中心的給予500萬至5000萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在邵創(chuàng)建的上市企業(yè)，一次性給予500萬至1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立政府、企業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制。在企業(yè)困難時(shí)，政府主動(dòng)出招、援手;當(dāng)企業(yè)安定后，政府主動(dòng)放手、退出。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，由第三方民調(diào)實(shí)施企業(yè)評(píng)議政府部門工作。嚴(yán)肅查處懶政怠政和“索拿卡要”，堅(jiān)決鏟除官商勾結(jié)和“三強(qiáng)”行為。
(四)努力推進(jìn)問題整改，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
攻城拔寨決勝脫貧攻堅(jiān)。吹響決戰(zhàn)決勝總攻號(hào)，緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)和“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，使出“脫皮”干勁和繡花功夫，確保全市現(xiàn)存所有貧困縣全部摘帽、所有貧困村全部退出、所有貧困人口全部脫貧，把戴在邵陽人民頭上數(shù)千年的貧困“帽子”扔進(jìn)太平洋去!加強(qiáng)駐村幫扶，做到精準(zhǔn)精細(xì)。抓住產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好教育、醫(yī)療、住房、交通、飲水、收入等基本保障。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。進(jìn)一步鞏固脫貧成果，確保退得出、穩(wěn)得住、不反彈、能致富。
持續(xù)推進(jìn)污染防治。扎實(shí)開展“回頭看”，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。加大“散亂污”企業(yè)治理力度，堅(jiān)決杜絕新上高污染高能耗項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、道路揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵、煙花爆竹、秸稈焚燒等重點(diǎn)領(lǐng)域管控，增加空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)。持續(xù)推進(jìn)資江流域銻超標(biāo)問題整治和飲用水水源地保護(hù)區(qū)突出環(huán)境問題整改。大力推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作，著力開展河庫清“四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“樣板河”創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。有序開展受污地塊治理與生態(tài)修復(fù)。
有力有效防化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)落實(shí)“停、緩、調(diào)、撤”，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。多方籌措化債資金，有效化解債務(wù)存量。做好債務(wù)展期降息工作，平滑債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。爭(zhēng)取地方政府一般債券、化解大班額一般債券和土地儲(chǔ)備、棚戶區(qū)改造等專項(xiàng)債券額度，爭(zhēng)取財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付，確保在建項(xiàng)目不“爛尾”、續(xù)建項(xiàng)目不“斷鏈”。加快推進(jìn)平臺(tái)公司實(shí)質(zhì)性整合和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，持續(xù)打擊非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪活動(dòng)。
(五)著力推進(jìn)“一群一圈”建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快“一群一圈”建設(shè)。實(shí)施東部城鎮(zhèn)群體系建設(shè)。以省批規(guī)劃為依據(jù)，引導(dǎo)“四縣三區(qū)”相向而行。加快主城區(qū)與東部地區(qū)各城關(guān)鎮(zhèn)公共交通、主干電網(wǎng)、信息物流、服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拉開東部城鎮(zhèn)體系大框架。抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，力爭(zhēng)到2020年全市新增城鎮(zhèn)人口100萬，邵陽市本級(jí)建成“雙百城市”。提升主城區(qū)建管品質(zhì)。加快推進(jìn)在建道路、斷頭路和微循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)資江南岸防洪堤項(xiàng)目建設(shè)，打造城市防洪閉合圈。力爭(zhēng)桂花渡水廠擴(kuò)能工程開工，推進(jìn)犬木塘水庫工程前期工作。大力實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快特高壓主干電網(wǎng)和堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投資50億元。推進(jìn)氣化邵陽二期建設(shè)。完善“大城管”執(zhí)法體系，打好閑置土地清理、超期安置、“空心房”拆除和拆違控違攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快充電樁運(yùn)營系統(tǒng)建設(shè)，加緊公共停車場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)城市智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步消除交通堵點(diǎn)。精準(zhǔn)對(duì)接全省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)“422”專項(xiàng)，培育發(fā)展一批園區(qū)社區(qū)產(chǎn)區(qū)和諧共生、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和“明星”鎮(zhèn)。重點(diǎn)打造邵東廉橋南國藥都特色小鎮(zhèn)，邵陽縣下花橋藍(lán)印花布特色小鎮(zhèn)、五峰鋪商貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)、隆回花瑤民俗特色小鎮(zhèn)、新邵雀塘再生資源產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等，堅(jiān)決杜絕“圈地運(yùn)動(dòng)”，切實(shí)防止千鎮(zhèn)一面、有鎮(zhèn)無業(yè)。推進(jìn)西部生態(tài)旅游圈建設(shè)。加快西部生態(tài)旅游圈建設(shè)總體規(guī)劃編制，強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和休閑康養(yǎng)等美麗經(jīng)濟(jì)，變“種種砍砍”為“走走看看”，化綠水青山為“金山銀山”。抓好南山國家公園體制試點(diǎn)。完善試點(diǎn)實(shí)施方案，力促國家正式批復(fù);抓好公園詳細(xì)規(guī)劃編制、生態(tài)補(bǔ)償、管理立法以及生態(tài)保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成園區(qū)自然資源確權(quán)登記，扎實(shí)開展草山植被恢復(fù)、核心保護(hù)區(qū)生態(tài)移民搬遷和水電風(fēng)電以及涉礦涉企產(chǎn)業(yè)有序退出，探索建立科普教育與生態(tài)旅游協(xié)調(diào)、資源保護(hù)與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一的國家公園建設(shè)新模式。加快國家森林城市創(chuàng)建。著力實(shí)施重點(diǎn)工程提質(zhì)、建城區(qū)綠化和鄉(xiāng)村綠化三大攻堅(jiān)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊綠色通道、綠色水道、生態(tài)廊道等綠化短板。
抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。積極實(shí)施“一縣一品”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)市區(qū)近郊蔬菜和苗木花卉、邵東中藥材、新邵富硒農(nóng)產(chǎn)品、邵陽縣油茶、隆回金銀花和龍牙百合、洞口雪峰蜜橘和茶葉、武岡鹵制品、新寧�~山臍橙、城步乳業(yè)和有機(jī)蔬菜、綏寧南竹等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，推動(dòng)百億茶葉、百億油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持“邵陽紅”“貴太太”、南山乳業(yè)等品牌建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，做強(qiáng)電商平臺(tái)。完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)和矛盾調(diào)解機(jī)制，提升基層社會(huì)治理能力。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，切實(shí)做好垃圾、污水、廁所、空心房等重點(diǎn)領(lǐng)域治理。推廣農(nóng)村可再生資源回收處理“邵東模式”。采取“整縣打包”方式，引進(jìn)幾家真正有實(shí)力的環(huán)保治理企業(yè)，力爭(zhēng)開工幾個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，開建一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目。
(六)盡力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。切實(shí)解決當(dāng)前義務(wù)教育“城市擠、農(nóng)村弱”、學(xué)前教育“入園難、入園貴”和學(xué)校教學(xué)“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的突出問題。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，堅(jiān)決完成化解城區(qū)大班額年度任務(wù)。完成湘中幼專后續(xù)建設(shè)和市一中新校區(qū)搬遷掃尾工程，力爭(zhēng)十七中新校動(dòng)工。加快實(shí)施“芙蓉學(xué)校”建設(shè)。大力發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)。鼓勵(lì)職業(yè)教育走向市場(chǎng)，推進(jìn)校企、產(chǎn)教融合，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。
全面推動(dòng)文化繁榮。切實(shí)落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制職責(zé)。推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)社區(qū)、窗口等37個(gè)類別測(cè)評(píng)點(diǎn)位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等八大環(huán)境建設(shè)，開展形式多樣的主題教育實(shí)踐活動(dòng)和各類整治行動(dòng)，持續(xù)抓好文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建工作。加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，提升文化惠民工程效能。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入開展群眾文化活動(dòng)，抓好地方戲曲傳承發(fā)展，繁榮文藝創(chuàng)作。加快推進(jìn)綏寧侗寨申遺。深入開展“掃黃打非”行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，營造清朗空間。
加快建設(shè)健康邵陽。廣泛開展全民健身活動(dòng)。積極推動(dòng)各縣市區(qū)體育場(chǎng)館和全民健身活動(dòng)中心建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升、婦幼健康和健康促進(jìn)、重點(diǎn)傳染病防控、貧困人口大病和慢性病精準(zhǔn)救治4個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)市第二人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)管理，提升計(jì)生服務(wù)水平。不斷增強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力度和安全保障水平。
盡力辦好民生實(shí)事。扎實(shí)辦好省定重點(diǎn)民生實(shí)事。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)開展就業(yè)扶貧，推動(dòng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。妥善做好治理“散亂污”企業(yè)、化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”過程中下崗職工再就業(yè)工作。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。將大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例提高到55%以上，年度補(bǔ)償最高限額提高到30萬元。加大超期安置工作力度，確保完成2954戶超期安置任務(wù)。
(七)致力創(chuàng)新社會(huì)治理，確保社會(huì)大局安全穩(wěn)定
加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查預(yù)警和多元化解責(zé)任，切實(shí)做好社區(qū)矯正、安置幫教和禁毒、戒毒工作，加強(qiáng)困難群體法律援助。繼續(xù)開展信訪“三無”創(chuàng)建和“以村為主”活動(dòng)，狠抓進(jìn)京重復(fù)訪越級(jí)訪專項(xiàng)治理，不斷提升信訪工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
落實(shí)安全穩(wěn)定保障。堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理，有效遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。開展“基層消防上臺(tái)階”三年行動(dòng)，推進(jìn)“兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)一交管中隊(duì)”建設(shè)。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮“一村一輔警”和“邵陽快警”在防范處置突發(fā)公共事件中的作用。持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。堅(jiān)決完成省政府確定的5個(gè)縣級(jí)強(qiáng)制隔離戒毒所建設(shè)，堅(jiān)決打擊制毒、販毒犯罪，堅(jiān)決遏制吸毒行為，堅(jiān)決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。認(rèn)真抓好防汛抗旱、森林防火、公共安全、食品藥品安全等事關(guān)群眾安危的事情，確保社會(huì)大局平安穩(wěn)定。
加強(qiáng)國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)，支持國防和軍隊(duì)改革、建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、史志、文史、檔案、氣象、地震、郵政等工作。
各位代表，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感就是政府工作的努力方向。我們要始終與人民心心相印，與人民同甘共苦，努力造就信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍，努力建設(shè)人民滿意的政府。
加強(qiáng)政治建設(shè)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，講政治、守規(guī)矩，確保政令暢通、令行禁止。
加強(qiáng)法治建設(shè)。把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策出臺(tái)之前向市人大報(bào)告制度，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化水平。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。馳而不息糾“四風(fēng)”，堅(jiān)持不懈提效能。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層沾泥土、接地氣、聽真話、干實(shí)事，認(rèn)真解決群眾最盼、最急、最憂的問題，以公務(wù)人員的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，大興干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，干出千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)局面。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把有限的資源、財(cái)力用在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生上來。聚焦公共權(quán)力、公共資源、公共資金、脫貧攻堅(jiān)、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決斬?cái)嗪谀绘湕l和利益輸送，嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。
各位代表，做好今年工作責(zé)任重大、使命光榮，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國成立70周年!
