2018年工作回顧
一年來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實新發(fā)展理念，深入實施“對標提質(zhì)、旅游強市”戰(zhàn)略和“11567”總體思路，凝心聚力、攻堅克難，扎實推進“六穩(wěn)”工作，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(一)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。主要經(jīng)濟指標平穩(wěn)增長。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值580億元(預(yù)計數(shù)，下同)，增長7.5%;固定資產(chǎn)投資增長10.2%，增速高于全省平均水平;完成同口徑一般公共預(yù)算收入63.76億元，增長14.57%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達24802元和9596元，分別增長8.1%和10.4%;實現(xiàn)社會消費品零售總額241.57億元，增長10.2%。財稅質(zhì)量不斷提升。一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到11%，稅收收入占地方財政收入比重達到67.11%，非稅收入占比下降10.86個百分點。實體經(jīng)濟不斷壯大。新增各類市場主體1.69萬戶，增長15.78%;完成“個轉(zhuǎn)企”393戶、“小升規(guī)”125戶;新增注冊商標1776件，增長50.6%。
(二)三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。防范化解重大風險有力有效。出臺政府隱性債務(wù)防范化解方案和嚴控地方政府債務(wù)十項舉措，全面清理核實政府性債務(wù)，償還2018年到期債務(wù)51.29億元;“停緩調(diào)撤”項目128個，壓減投資總額479.8億元，其中壓減2018年計劃投資54.98億元;抓好平臺公司清理整頓和市場化轉(zhuǎn)型，17家平臺公司整合壓減到10家;成立投融資決策委員會，組建擔保集團，加強國庫資金監(jiān)管，做好存量債務(wù)置換，全市政府債務(wù)風險總體可控。打擊處置非法集資，金融穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢得到鞏固。精準脫貧取得新突破。扎實開展脫貧攻堅“春夏秋冬”四場戰(zhàn)役，實現(xiàn)6.47萬貧困人口脫貧，180個貧困村脫貧出列。解決2.95萬貧困人口飲水問題，實施220個村電網(wǎng)改造，完成自然村通水泥路1850公里，易地扶貧搬遷16793人、農(nóng)村危房改造9088戶。電商扶貧、旅游扶貧精準高效;全國鄉(xiāng)村旅游暨旅游扶貧工作推進大會在我市召開，旅游扶貧“張家界樣本”得到推介。深入實施脫貧攻堅作風建設(shè)年，上級反饋交辦的突出問題整改到位。污染防治力度空前。持續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面落實河長制，深入開展“綠盾2018”專項行動和“夏季攻勢”，強力推進中央和省環(huán)保督察問題整改，污染防治取得明顯成效。中央環(huán)保督察交辦71件信訪件全部辦結(jié)、反饋9個問題辦結(jié)銷號7個，解決了一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。持續(xù)加強生態(tài)保護，核心景區(qū)移民搬遷加快推進，完成人工造林8萬畝。
(三)旅游龍頭作用進一步凸顯。全年接待游客8521.7萬人次、實現(xiàn)旅游總收入756.8億元，分別增長16.17%和21.33%。全域旅游基地建設(shè)成效明顯。核心景區(qū)空中田園觀光游覽線順利開通，九天峰戀旅游區(qū)、紅二方面軍長征出發(fā)地紀念館對外開放，大峽谷、天門山周邊環(huán)境整治取得實效。文旅融合、農(nóng)旅融合、體旅融合等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，張家界千古情、桃花溪谷等項目加快建設(shè)，梓山漫居、水木瀟湘等精品民宿深受市場青睞，馬兒山、紅巖嶺等鄉(xiāng)村旅游景點快速發(fā)展，15條旅游線路分別入選武陵山片區(qū)房車旅游、大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游、全省美麗鄉(xiāng)村旅游精品線路。旅游國際化步伐加快。成功主辦2018絲綢之路工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會、東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會第十二次全體會議、首屆蘆筍大健康亞洲論壇等國際性會議，世界翼裝飛行錦標賽、黃龍音樂季、國際旅游詩歌節(jié)等賽事活動成功舉行，開通河內(nèi)、胡志明市、雅加達等國際航線，設(shè)立布拉格絲路驛站，張家界國際影響力不斷擴大。旅游服務(wù)管理水平大幅提升。全國首部全域旅游地方性法規(guī)《張家界市全域旅游促進條例》出臺施行。全域通系統(tǒng)不斷完善，“智慧旅游”提質(zhì)升級。吳家峪游客服務(wù)中心基本建成，新改建旅游廁所137座，邢大、利九等旅游公路建成通車。開展“鐵腕治旅”，實施十大重點整治行動，兌現(xiàn)六大承諾，落實六大機制。
(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快。扎實推進“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動，積極對接省“五個100”項目，完成“52151行動計劃”投資85.9億元。以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟趨穩(wěn)向好。工業(yè)固定資產(chǎn)投資和技改投資分別增長10%、15%;實現(xiàn)工業(yè)稅收4.69億元，增長30.84%;新增入規(guī)企業(yè)17家?！叭齾^(qū)一園”加快建設(shè)，新增入園企業(yè)20家，新開工項目19個，竣工投產(chǎn)18個。張家界經(jīng)開區(qū)獲批省級高新區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。大鯢養(yǎng)殖達到263.68萬尾，商品蔬菜基地、茶園和水果種植面積分別達到34.61萬畝、12.92萬畝、58萬畝。市農(nóng)業(yè)投資公司成功組建。永定區(qū)、慈利縣獲批全國農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和試點縣?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升。市縣兩級電商公共服務(wù)中心開業(yè)運營，電商交易額達55億元，增長37%。武陵山珍館、張家界農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易大市場建成營業(yè)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建成使用。金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力不斷增強，11家省級金融機構(gòu)協(xié)議支持1131億元推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，市擔保集團提供融資擔保6.75億元;金融機構(gòu)存貸款余額分別增長7.35%、18.75%，新增存款58.5億元、貸款104.5億元，存貸比77.5%。
(五)城市品位明顯提升。規(guī)劃體系進一步健全。完成城市總體規(guī)劃修改和城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定修訂，編制了沙堤片區(qū)、且住崗組團控制性詳細規(guī)劃和657個村莊規(guī)劃，三維仿真輔助決策系統(tǒng)建成使用。城市功能進一步增強。黔張常鐵路、張吉懷鐵路、安慈高速加快建設(shè)。武陵山大道、沙堤大道、子午西路延伸段、繞城公路城西段建成通車，且住崗路、大橋路拓寬改造、陳家溪橋等項目竣工使用。8個公共停車場、30座高標準公共廁所建成使用，張家界旅游客運綜合樞紐等項目開工建設(shè)。云計算大數(shù)據(jù)中心全面建成。以“六城同創(chuàng)”為抓手，加強城市管理。開建、配建一批限價商品房。加強群眾性精神文明建設(shè)，省級文明城市創(chuàng)建成效明顯?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)進一步加快。慈利新區(qū)路網(wǎng)基本形成，桑植高鐵新區(qū)加快建設(shè)。沅古坪、中湖、陽和、劉家坪等特色小鎮(zhèn)魅力初顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，農(nóng)村“雙改”深入推進。
(六)改革開放深入推進。重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破。深入推進“放管服”改革，取消、調(diào)整行政權(quán)力事項53項，清理行政審批中介服務(wù)事項77項，新政務(wù)服務(wù)大廳正式啟用，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一次”改革取得重要成效。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成。旅游企業(yè)發(fā)票門票“一票制”改革全面推開，全域旅游“公對公”結(jié)算改革試點推進。財稅、文化、司法等領(lǐng)域改革取得實效。創(chuàng)新發(fā)展取得新成效。張家界農(nóng)業(yè)科技園成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，五倍子、大鯢繁育與精深加工技術(shù)研究中心獲批省級工程技術(shù)中心，首個院士專家工作站入駐。降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4600余萬元。擴大開放再創(chuàng)新優(yōu)勢。荷花國際機場旅客吞吐量突破220萬人次，邁入全國中型機場行列。首家離境退稅店掛牌營業(yè)，四個進境指定口岸建設(shè)進展順利，公共保稅倉、保稅商品展示中心建成。招商引資取得新突破，新引進4家500強企業(yè)。外貿(mào)進出口和利用外資分別增長5.2%、10.7%。
(七)民生福祉持續(xù)改善。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達78.3%，30件40個省市重點民生實事項目全面完成。民生保障持續(xù)加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬余人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬余人、失業(yè)人員再就業(yè)3000余人;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由85元提高到103元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇月人均增加133.06元;殘疾人、低保對象等困難群眾補助標準進一步提高;醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)走在全省前列。社會事業(yè)不斷進步。改造41所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校，完成100所義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，較好完成義務(wù)教育“超大班額”化解任務(wù)，永定、慈利義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家督導(dǎo)評估驗收。市人民醫(yī)院新院建設(shè)順利推進，全市公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)取消藥品加成，實施藥品集中配送，公立醫(yī)院分級診療人次同比增長10.8倍。計劃生育工作實現(xiàn)保類進位。國家衛(wèi)生城市和食品安全示范城市創(chuàng)建取得階段性成果?！耙粚m四中心”建設(shè)加快推進。社會大局和諧穩(wěn)定?；庑旁L積案40件，中央第八巡視組移交91件信訪件全部辦結(jié)，一批信訪突出問題得到妥善化解。持續(xù)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，我市被評為全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位。著力構(gòu)建天網(wǎng)地網(wǎng)人網(wǎng)“三維一體”的治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。
(八)政府自身建設(shè)全面加強。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為政府工作的根本遵循，把全面從嚴治黨貫穿于政府建設(shè)始終。政治建設(shè)深入推進。依法行政全面推進。行政效能不斷提升。廉政建設(shè)持續(xù)深化。
2019年工作安排
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深入實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略、“對標提質(zhì)、旅游強市”戰(zhàn)略和“11567”總體思路，著力抓重點、補短板、強弱項，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，扎實開展招商引資項目攻堅年活動，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持定力、提振信心，迎難而上、擔當作為，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，奮力邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時代，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長13%，旅游總收入增長23%，社會消費品零售總額增長10.5%，一般公共預(yù)算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等完成省定目標。
2019年重點做好十個方面工作
(一)大力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“三星拱月、月照三星”總體布局、“雙核三極多點”產(chǎn)業(yè)布局，做精做美全域旅游，爭創(chuàng)國家旅游經(jīng)濟示范區(qū)。堅持核心景區(qū)引領(lǐng)，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給。突出武陵源核心景區(qū)主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快景區(qū)提質(zhì)改造;加強張家界大峽谷環(huán)境綜合整治，支持創(chuàng)建5A級景區(qū);加快建設(shè)天門山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，做大南線旅游經(jīng)濟圈;圍繞紅色、戶外、水資源做活西線旅游，確保全線開放。建成大庸古城、桃花溪谷、冰雪世界、吃遍中國、紅軍體驗園、張家界千古情等項目，推進復(fù)華文旅、武陵古鎮(zhèn)等項目建設(shè)。著力抓好星級酒店、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)重點景區(qū)周邊片區(qū)開發(fā)特色客棧。依托重點景區(qū)梯次開發(fā)、依托特色資源點狀開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。推進“旅游+”深度融合。堅持統(tǒng)一打好“張家界”品牌，不斷擴大旅游國際影響力。以“張家界”品牌整合資源，強化市場營銷。以長三角、珠三角、大中城市等為重點開展客源市場大營銷，整合武陵山片區(qū)、大湘西聯(lián)盟、張吉懷等地旅游資源開展聯(lián)合營銷。堅持以外促內(nèi)，持續(xù)加大旅游國際營銷，主動加強與國際旅游組織、國際一流旅游目的地的交流合作，講好張家界故事，傳遞張家界的好聲音;支持旅游企業(yè)參加國際旅游展，積極爭取國際性會議和體育賽事落戶張家界;充分利用友好城市、港澳僑務(wù)、旅游智庫等資源拓展境內(nèi)外市場。堅持全域服務(wù)提升，不斷優(yōu)化旅游市場環(huán)境。深化旅游改革創(chuàng)新，大力推進旅游管理服務(wù)標準化、精細化、信息化、國際化，加快“智慧旅游”建設(shè)，完善“1+3+N”旅游聯(lián)合執(zhí)法體系。加強旅行社規(guī)范管理，全面推行電子合同使用、全域旅游結(jié)算“公對公”、導(dǎo)游歸社工作。深入開展“鐵腕治旅”專項整治行動，重拳整治旅游亂象。
(二)著力彌補工業(yè)短板。要聚力園區(qū)發(fā)展，做大總量、提升質(zhì)量，以更大力度、更有效舉措推進新型工業(yè)化。一是狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進一步理順“三區(qū)一園”體制機制，推動土地、金融、技術(shù)等要素向園區(qū)集中，突出抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及住房、公交、醫(yī)療、教育、商業(yè)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大張家界高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)工作力度，支持慈利工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級工業(yè)園區(qū)，加快推進張家界旅游商品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。二是狠抓產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托園區(qū)，吸納優(yōu)勢企業(yè)、集中上下游企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、旅游商品加工、信息與高端裝備制造“四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”，加快推進康美大德、昱辰手機、湘豐茶葉等項目建設(shè)，扶持久瑞生物、茅巖莓、乾坤生物等企業(yè)做大做強。積極謀劃智能制造等前沿產(chǎn)業(yè)，推動中德零碳科技項目盡快落地。三是狠抓企業(yè)培育服務(wù)。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、大專院校及科研單位為依托，建立健全產(chǎn)學研體系，推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。以“雙聯(lián)”和“三抓三促”活動為載體，加大企業(yè)幫扶力度。加強對骨干企業(yè)的運行調(diào)度，抓好項目簽約落地、規(guī)模企業(yè)培育。
(三)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，構(gòu)建“1+1+6”政策框架體系，強化組織實施，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展為核心，以工促農(nóng)、以商活農(nóng)、以旅帶農(nóng)、科技強農(nóng)、規(guī)模興農(nóng)。在穩(wěn)定糧油總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，致力發(fā)展大鯢、蔬菜、茶葉、水果和中藥材“五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”;以桑植縣成為省中藥材種植基地示范縣為契機，建成大湘西中藥材市場，培育壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，發(fā)展“一縣一特”，做強張家界大鯢、張家界莓茶、“硒有慈利”、桑植白茶等區(qū)域公用品牌。加快培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵工商資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完成自然村通水泥路352公里、農(nóng)村公路窄路加寬300公里，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程302處，新修和加固堤防28.9公里。持續(xù)抓好耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，補充耕地3000畝，完成增減掛鉤復(fù)墾面積7000畝。打好農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。三是深化農(nóng)村綜合改革。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、“三權(quán)分置”和供銷合作社改革，完善農(nóng)村宅基地、土地征收等制度。推進治理能力現(xiàn)代化，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，著力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，推動各類政策、項目、資金向強農(nóng)富農(nóng)領(lǐng)域集聚。加快農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設(shè)。
(四)培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力構(gòu)建電子商務(wù)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、會議會展、健康養(yǎng)老“五大服務(wù)產(chǎn)業(yè)”,形成多點支撐、多業(yè)融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展電子商務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)村電商“個十百千萬”工程，著力培育電商示范企業(yè)，全面完成慈利、桑植國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。抓好專業(yè)市場建設(shè)，加快奇峰市場、義烏國際商貿(mào)城二期、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，新建7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。完善倉儲、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展現(xiàn)代金融。大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極引進金融機構(gòu)，加強融資擔保體系建設(shè)，完善“政銀保擔投”金融鏈條，健全信貸風險緩釋機制，推進基金、保險、證券、小額貸款等金融業(yè)態(tài)發(fā)展。加快組建桑植村鎮(zhèn)銀行。加快發(fā)展會議會展經(jīng)濟。打造地方會展品牌，引進高層次展會。辦好絲綢之路友好城市協(xié)作體年會、第十九屆國際森林保護節(jié)、第三屆天門山國際越野賽和亞洲捷兔慢跑大會。加快培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)等資源優(yōu)勢，打造“旅游+”健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。培育發(fā)展總部經(jīng)濟、信息經(jīng)濟，促進家政服務(wù)、文化體育等服務(wù)消費提質(zhì)擴容。
(五)堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”。堅持把打好“三大攻堅戰(zhàn)”作為決勝全面小康的重中之重，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。認真落實嚴控地方政府債務(wù)十項舉措，強化政府性債務(wù)管控，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風險，做到堅定、可控、有序、適度。進一步規(guī)范PPP與政府購買服務(wù)項目，嚴格執(zhí)行負面清單管理。加大政策支持力度，積極穩(wěn)妥推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。廣泛開辟財源，拓展收入渠道。樹立過“緊日子”思想，做好“三保”資金兜底保障。加快推進財政預(yù)算績效管理，不斷提高資金使用效益。切實防范化解扶貧小額信貸風險。二是堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面對標看齊習近平總書記精準扶貧工作重要論述，向脫貧攻堅最后堡壘發(fā)起總攻。以桑植縣為主戰(zhàn)場，深入實施脫貧攻堅“1332”行動計劃，確保桑植縣脫貧摘帽，所有貧困村出列，全市貧困發(fā)生率降至0.4%以下。要一鼓作氣，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，層層壓實責任，加強和規(guī)范駐村幫扶結(jié)對幫扶工作，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村危房改造、健康扶貧、電商扶貧、教育扶貧、兜底保障等重點工作，著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。統(tǒng)籌解決好貧困村和非貧困村工作不平衡的問題，鞏固脫貧成果。三是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以高度的政治自覺落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，大力加強環(huán)境整治，持續(xù)開展碧水守護、藍天保衛(wèi)、凈土攻堅、大地增綠、城鄉(xiāng)潔凈“五大行動”，持續(xù)推進農(nóng)村建房、集鎮(zhèn)環(huán)境、旅游干線環(huán)境、環(huán)境整治“6+1”四大專項整治行動，加強河長制、路長制工作。加大環(huán)保問題整改力度，確保完成時序進度目標任務(wù)。加強自然保護地管理，全面落實森林防火、松材線蟲病等林業(yè)有害生物防治工作。深化國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。
(六)全力推進重點項目建設(shè)。牢牢扭住項目建設(shè)“牛鼻子”，扎實推進“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”。一是加強項目謀劃。堅持基礎(chǔ)設(shè)施量力而行、民生項目盡力而為、產(chǎn)業(yè)投資全力以赴，注重精算平衡，切實抓好138個重點項目建設(shè)，完成投資200億元。二是加快項目建設(shè)。緊扣“五個100”項目，扎實推進“52151行動計劃”。建成黔張常鐵路，加快張吉懷鐵路、安慈高速建設(shè)和荷花國際機場配套建設(shè)，力爭桑龍高速開工，積極做好張石鐵路、張官高速、爐慈高速等重大項目前期工作，啟動宜沖橋至張清公路連接線前期工作。推進絲路荷花國際文化旅游城、寧邦國際廣場等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動市人民醫(yī)院新院、綜合檔案館、垃圾焚燒發(fā)電、核心景區(qū)移民建鎮(zhèn)等社會發(fā)展和民生項目建設(shè)。三是強化要素保障。積極爭取金融機構(gòu)支持，創(chuàng)新融資模式，充分發(fā)揮擔保集團作用，提升金融服務(wù)水平。抓好土地儲備和閑置土地處置，依法推進征地拆遷，保障項目建設(shè)用地。嚴格落實重點項目聯(lián)席會議等工作機制，完善重點項目建設(shè)考核獎勵辦法。從嚴打擊強攬工程、惡意阻工等違法行為，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。
(七)致力打造國際精品旅游城市。堅持用國際化理念規(guī)劃城市、國際化標準建設(shè)城市、國際化規(guī)則管理城市，以“雙修雙改”為總抓手，推進國際精品旅游城市建設(shè)。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管控。全面推進新一輪城市總體規(guī)劃編制、“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)。完成武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編和楓香崗組團、荷花組團等控制性詳細規(guī)劃修訂，嚴格落實房地產(chǎn)開發(fā)項目公共服務(wù)設(shè)施配建要求。強化規(guī)劃批后管理，嚴控臨街退讓、臨水退讓、臨山退讓，讓城市顯山露水。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，推動農(nóng)村建筑風貌協(xié)調(diào)、彰顯特色、安全宜居。嚴厲整治城鄉(xiāng)違章建筑。二是加大中心城區(qū)建管力度。建成楊家界大道、大庸橋立交橋、月亮灣中西路、融山西路、開明路、張羅公路一期及紅壁巖大橋、茅溪河大橋，著力推進荷花濱河路及楓香崗大橋、澄潭大橋等項目建設(shè)，開工建設(shè)五子坡帶狀公園、樟樹角公園二期、仙人溪和黃沙泉濕地公園。加快建設(shè)大湘西天然氣長輸管網(wǎng)和城市集中供氣設(shè)施，改擴建城市截污管網(wǎng)5.8公里。加快推進智能公共停車場、充電站、垃圾站廁、地下人行通道等項目建設(shè)。改造棚戶區(qū)6091戶87.58萬平方米。下大力氣抓好城市環(huán)境綜合整治，重拳整治交通秩序、市容市貌，推進物業(yè)管理標準化、規(guī)范化，加強出租車、網(wǎng)約車應(yīng)用管理，提升城市宜居宜游宜業(yè)水平。優(yōu)先推進“智慧城市”建設(shè)，加快智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧醫(yī)療和天網(wǎng)工程建設(shè)。持續(xù)抓好“六城同創(chuàng)”。三是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持慈利撤縣設(shè)市。完善慈利縣城新區(qū)、桑植高鐵新區(qū)和零溪、三官寺、利福塔、茅巖河等中心鎮(zhèn)綜合承載功能，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四項標配”建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)特點、人文底蘊和生態(tài)稟賦，堅持差異化發(fā)展、特色化培育，努力打造國家級、省級特色小鎮(zhèn)。
(八)全面深化改革開放。要用好改革開放這個關(guān)鍵一招，聚神聚力抓好改革落實，著力打造武陵山片區(qū)對外開放新高地。一是扎實推進各項改革。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。深入推進“放管服”改革，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)90%以上政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”。深化財稅體制改革，持續(xù)釋放減稅降費改革紅利。深化商事制度改革，進一步放寬市場準入，加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，實行“證照分離”“證照聯(lián)辦”。全面完成政府機構(gòu)改革、武陵源“區(qū)局合一”改革。深化國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進文化、教育、衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域改革。二是著力提升招商引資水平。以“招商引資項目攻堅年”為抓手，努力在產(chǎn)業(yè)項目招商、重大招商項目落地上實現(xiàn)新突破。按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，策劃包裝一批大項目、好項目。實施五大對接行動，組團參加“港洽周”“湘商大會”活動。完善“統(tǒng)分結(jié)合、歸口管理”和重大項目“一事一議”推進機制，確保項目履約率達到70%以上。三是大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快培育企業(yè)核心競爭力，建設(shè)5個創(chuàng)業(yè)孵化基地。引導(dǎo)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達0.75%;推動科技成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)企業(yè)達到45家以上。推進“質(zhì)量強市”，注重商標培育，扶持品牌發(fā)展。四是支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。落實省委省政府促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的25條政策措施，切實減稅降費，改進融資服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，發(fā)揮民營經(jīng)濟在吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進發(fā)展等方面的重要作用。積極引導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會、異地商會。五是加快構(gòu)建開放新格局。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開拓境外市場。開展自貿(mào)區(qū)先行先試工作，完善口岸功能，推進臨空產(chǎn)業(yè)園、航空物流園規(guī)劃建設(shè)，建成運營指定口岸;加快保稅倉、免稅店、離境退稅店建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)。
(九)著力保障和改善民生。要多謀民生之利，多解民生之憂，讓發(fā)展更有“溫度”。竭誠辦好惠民實事。實施好省市30件重點民生實事項目，加強資金和項目調(diào)度，嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、項目驗收關(guān)和工程管護關(guān)，全力打造精品實事工程。大力繁榮社會事業(yè)。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進各類教育均衡發(fā)展。啟動慈利芙蓉學校建設(shè)，加快建設(shè)雨露學校、麗景小學，建成桑植芙蓉學校、桑植金海實驗學校，完成省定大班額化解任務(wù);抓好張家界旅游學校建設(shè)，支持張家界市高級技工學?；I建湖南旅游技師學院，加快吉首大學張家界學院轉(zhuǎn)設(shè)工作;努力改善教師待遇，加強教師隊伍建設(shè)。推動文化體育事業(yè)加快發(fā)展。加快建設(shè)賀龍體育中心，建成市“一宮四中心”，大力推進國家公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建，實施百村有線電視通村聯(lián)網(wǎng)工程，打造20個民族民俗文化建設(shè)示范點、20個全民健身示范村，辦好市第六屆全民運動會。加快推進“健康張家界”建設(shè)。實施醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化改革，加快推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，做實做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù);大力開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運動;進一步優(yōu)化計劃生育服務(wù)管理。加強軍民融合。著力強化社會保障。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、貧困勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。不斷擴大社會保險覆蓋面，提升保障服務(wù)能力和社保待遇水平。健全社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標準。注重慰老、愛幼、扶弱、濟困，發(fā)展社會救助、慈善和殘疾人事業(yè)，積極推進殯葬改革。強化食品安全綜合治理。加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會矛盾糾紛多元化解機制。全面加強應(yīng)急能力建設(shè)。完善社會治安防控體系。
(十)切實加強政府自身建設(shè)。始終以人民滿意為目標，不斷增強政府執(zhí)行力和公信力。堅定政治信仰。用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)籌政府工作，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持依法行政。把法治思維貫穿政府工作全過程，自覺帶頭尊法學法守法用法，推進公共法律服務(wù)體系和社會信用體系建設(shè)。強化使命擔當。加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷增強質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識、市場意識、風險意識。加強學習和調(diào)查研究，不斷增強工作本領(lǐng)，推動工作創(chuàng)造性貫徹落實。筑牢廉政底線。全面加強政府系統(tǒng)作風建設(shè)，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”。從源頭上預(yù)防腐敗，以清廉的政風贏得群眾的信任和支持。
