政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年1月8日在郴州市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市 長(zhǎng) 劉志仁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，深入實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，全力以赴打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，堅(jiān)持以“六抓”促“六穩(wěn)”，較好完成了市五屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，打造了一批亮點(diǎn)工作，探索了一批成功經(jīng)驗(yàn)，獲得了一批國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，不僅有效應(yīng)對(duì)了各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，而且有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一年來(lái)，我們突出質(zhì)量效益，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2391.9億元，按可比價(jià)計(jì)算(下同)，增長(zhǎng)8.3%;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.3%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1037億元，增長(zhǎng)10.6%;一般公共預(yù)算收入217.8億元、地方財(cái)政收入133.6億元，分別增長(zhǎng)7.1%、2.4%，總稅比80.3%、地方財(cái)政收入稅比67.8%，分別比上年提高5.6個(gè)、7.3個(gè)百分點(diǎn);常住人口城鎮(zhèn)化率55.6%;全體居民人均收入23459元，增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.26%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展15項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，除固定資產(chǎn)投資增幅、全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重外，均較好完成年初計(jì)劃;特別是財(cái)政收入質(zhì)量大幅提升，創(chuàng)近十年來(lái)最好成績(jī)。綠色發(fā)展綜合指數(shù)在全省13個(gè)地級(jí)城市中位居榜首。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，大力實(shí)施“五個(gè)100”和“六個(gè)一”工程。納入市級(jí)重點(diǎn)調(diào)度的306個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資841.7億元，為年度計(jì)劃投資的138%。金旺鉍業(yè)深加工、高斯貝爾高頻微波、旗濱玻璃一期、明大炭素、希望住工、惠爾物流中心等43個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，中國(guó)供銷·郴州農(nóng)副產(chǎn)品物流園、永興騰馳環(huán)保稀貴金屬綜合回收等125個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。全市產(chǎn)業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資的63.1%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)99.4%，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)74.9%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。落后產(chǎn)能加快出清，煤礦關(guān)閉退出任務(wù)超額完成。全市能源消費(fèi)總量1220萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗下降3.4%。嘉禾縣淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)列入全國(guó)典型案例庫(kù)。有色金屬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，25家企業(yè)進(jìn)入全省有色行業(yè)50強(qiáng)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育成效明顯，新型顯示、LED、消費(fèi)類整機(jī)、電子元器件、裝備制造及農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)集群已具雛形。寶玉石產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，臨武縣寶玉石文化產(chǎn)業(yè)園建成開園，并被確定為國(guó)家寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，被確定為全省裝配式建筑示范城市。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的80.4%。全市有4家企業(yè)進(jìn)入全省企業(yè)100強(qiáng)、8家企業(yè)進(jìn)入全省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)喜人，首屆中國(guó)·東江湖綠色數(shù)據(jù)谷高峰論壇暨第二屆大數(shù)據(jù)招商推介會(huì)成功舉辦。國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50.2%。成功舉辦2018郴州國(guó)際休閑旅游文化節(jié)，獲評(píng)“全國(guó)森林旅游示范市”“中國(guó)優(yōu)秀自駕游目的地”“廣東人最喜愛(ài)全域旅游目的地”，接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長(zhǎng)16.9%、23.4%。物流業(yè)加快發(fā)展，被列為國(guó)家物流樞紐承載城市，湘南國(guó)際物流園成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)。礦博會(huì)、節(jié)博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等成功舉辦，會(huì)展交易額46.5億元，榮獲“中國(guó)會(huì)展之星優(yōu)秀城市獎(jiǎng)”。消費(fèi)潛力得到有效釋放?！吧藤Q(mào)流通領(lǐng)域百十工程”三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，以推進(jìn)北湖市場(chǎng)、馬家坪市場(chǎng)搬遷為抓手，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全市建筑材料、珠寶首飾、兒童玩具類商品銷售額實(shí)現(xiàn)20%以上增長(zhǎng)。商品房銷售面積753.7萬(wàn)平方米、銷售額369.1億元。電子商務(wù)交易額313億元，增長(zhǎng)32%。被列為國(guó)家第四批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)市。
一年來(lái)，我們突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，“三大攻堅(jiān)”初戰(zhàn)告捷。重大風(fēng)險(xiǎn)防控有效。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一批”要求，堅(jiān)守“三個(gè)10%”底線，93家登記注冊(cè)的政府性融資平臺(tái)撤并成21家并加快轉(zhuǎn)型，市本級(jí)及11個(gè)縣市區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。務(wù)實(shí)推進(jìn)政銀企對(duì)接合作，支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務(wù)優(yōu)化，區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)有效穩(wěn)控。全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款157.98億元，各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)12.7%。防范和處置非法集資工作綜合治理考核連續(xù)三年居全省第一。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。產(chǎn)業(yè)扶貧“四跟四走”深入推進(jìn)，一批“扶貧車間”陸續(xù)建成，農(nóng)信擔(dān)保平臺(tái)助力精準(zhǔn)扶貧模式為全國(guó)首創(chuàng)。就業(yè)扶貧全面推進(jìn)，新增農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6535人。建成易地扶貧搬遷安置住房893套，完成農(nóng)村危房改造2.4萬(wàn)戶。教育扶貧各項(xiàng)措施全面落實(shí)，資助貧困生98萬(wàn)余人次。建檔立卡貧困戶大病集中救治率、重病兜底率100%，健康扶貧“一站式結(jié)算”經(jīng)驗(yàn)全省推廣。社會(huì)扶貧資源進(jìn)一步整合、作用進(jìn)一步發(fā)揮。脫貧攻堅(jiān)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)扎實(shí)有效。桂東縣成功脫貧摘帽，宜章、汝城、安仁3縣摘帽通過(guò)市級(jí)初核。129個(gè)貧困村通過(guò)市級(jí)核查出列，9.13萬(wàn)貧困人口通過(guò)市級(jí)核查脫貧。污染防治力度空前。扎實(shí)開展藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染治理、尾礦庫(kù)及采選冶企業(yè)污染整治等年度任務(wù)基本完成，123個(gè)重金屬污染防治項(xiàng)目竣工，主要污染物減排完成省政府下達(dá)任務(wù)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，探索開展東江湖流域水環(huán)境保護(hù)縣域斷面考核，市級(jí)水功能區(qū)和入河排污口實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。6個(gè)國(guó)控考核斷面持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，38個(gè)省控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率97.4%。水生態(tài)文明建設(shè)“郴州模式”入選全省生態(tài)文明改革創(chuàng)新示范案例。實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)網(wǎng)格化管理，開展空氣質(zhì)量小微站建設(shè)、柴油貨車污染防治、建筑工地?fù)P塵污染防治、城市規(guī)劃區(qū)及周邊工業(yè)企業(yè)污染整治等專項(xiàng)行動(dòng)，市城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率90.1%，PM2.5、PM10等主要污染物年度均值優(yōu)于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建湖南省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)示范城市。綠色礦山建設(shè)步伐加快，全面完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)清理退出，入選全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作順利完成，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊調(diào)查、第二次污染源普查工作順利推進(jìn)。
一年來(lái)，我們突出激發(fā)活力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改革開放縱深推進(jìn)。各項(xiàng)改革全面深化。市場(chǎng)主體服務(wù)便利化等8個(gè)方面49項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革事項(xiàng)全面推進(jìn)。“一次辦結(jié)”改革“即辦”事項(xiàng)1117項(xiàng)，占比67.7%，辦結(jié)時(shí)限比法定要求壓縮73.1%。推行社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程再造“十條新政”，審批時(shí)限壓縮到50個(gè)工作日以內(nèi)?！皽p證便民”深入推進(jìn)，取消證明和蓋章類材料1669項(xiàng)。被評(píng)為2018年中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境十佳城市。新一輪機(jī)構(gòu)改革全面實(shí)施。投融資體制改革深入推進(jìn)，郴州湘江產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金正式組建。國(guó)企公務(wù)用車改革、“三供一業(yè)”分離移交基本完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)墾改革等穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地三權(quán)分置全面啟動(dòng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。社會(huì)管理體制改革加快跟進(jìn)，戶籍管理及相關(guān)配套制度等改革深入實(shí)施。市城區(qū)地下停車位不動(dòng)產(chǎn)登記工作開全省先河。社會(huì)信用信息共享平臺(tái)初步建立。科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。產(chǎn)學(xué)研市校合作加快推進(jìn)，中南大學(xué)和湖南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移(郴州)分中心掛牌運(yùn)營(yíng)。科技攻關(guān)取得新突破，3個(gè)項(xiàng)目列入省重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)82家?！傲忠鼐鄄拧庇?jì)劃全面實(shí)施。成功舉辦第四屆全國(guó)鑄造行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽。金貴銀業(yè)獲批設(shè)立博士后科研工作站。質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略加快推進(jìn)，創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市取得積極成效。3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng)，6項(xiàng)省地方標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)專家評(píng)審，2項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。國(guó)家商標(biāo)局郴州受理窗口投入運(yùn)行。發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)39.24%。申報(bào)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)通過(guò)國(guó)家評(píng)審。資興市入圍全國(guó)首批創(chuàng)新型縣市。開放平臺(tái)加快升級(jí)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作深入推進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”使用率100%。郴州綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)建成開放，國(guó)際快件中心現(xiàn)場(chǎng)疊加跨境電商投入運(yùn)營(yíng)。招商引資成果豐碩。開放崛起“五大專項(xiàng)行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，“產(chǎn)業(yè)招商年”活動(dòng)成效明顯。全市實(shí)際利用外資19.05億美元，增長(zhǎng)11.2%;新引進(jìn)“500強(qiáng)”企業(yè)13個(gè)、“500強(qiáng)”項(xiàng)目16個(gè)，總投資額219.2億元。外經(jīng)外貿(mào)快速增長(zhǎng)。外貿(mào)“破零倍增”計(jì)劃成效明顯，50家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“破零”、26家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“倍增”。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額47.2億美元，增長(zhǎng)21.5%，加工貿(mào)易額約占全省的30%。郴州經(jīng)開區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。外派勞務(wù)人數(shù)、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額分別增長(zhǎng)33.5%、44%。柬中金屬材料產(chǎn)業(yè)園等境外投資項(xiàng)目進(jìn)展順利。
一年來(lái)，我們突出鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌變化顯著。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。啟動(dòng)“城市雙修”三年行動(dòng)計(jì)劃，市城區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目40個(gè)，完成投資39.17億元，同福路、桔井路南延段等一批項(xiàng)目建成投入使用。“兩供兩治”加快推進(jìn)，東江引水工程一期實(shí)現(xiàn)供水，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)供水、治污設(shè)施全面提質(zhì)。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程受惠人口10.64萬(wàn)人。完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)160個(gè)貧困村。建成干線公路88公里、通自然村水泥路1476公里，提質(zhì)改造農(nóng)村公路869公里，完成安保設(shè)施建設(shè)1359公里、危橋改造30座。城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化率60%。新(改)建農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)33個(gè)村?！皫锩痹鷮?shí)推進(jìn)，新(改)建標(biāo)準(zhǔn)化公廁434座，改造農(nóng)村戶廁3.6萬(wàn)戶。城鎮(zhèn)管理水平有效提升。以城市創(chuàng)建為抓手，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等突出問(wèn)題綜合整治。在全省率先建成數(shù)字園林平臺(tái)、垃圾“大分類”體系、電梯應(yīng)急救援處置平臺(tái)，被列為全國(guó)智慧園林試點(diǎn)城市。城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)95.3%和100%，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率58.1%。市城區(qū)規(guī)范銷售和禁止燃放煙花爆竹成效顯著?！皻饣恢荨边M(jìn)程加快，新增管道燃?xì)庥脩?.98萬(wàn)戶。創(chuàng)建“公交都市”加快推進(jìn)，市城區(qū)“綠色公交”率達(dá)100%。積極探索“多規(guī)合一”、總規(guī)改革試點(diǎn)，市城區(qū)控制性詳規(guī)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？h城、中心鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)、桂陽(yáng)縣流峰鎮(zhèn)、永興縣馬田鎮(zhèn)進(jìn)入“全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。緊扣“20字方針”，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”。質(zhì)量興農(nóng)效果明顯，推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻92.5萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)濃香型煙葉38萬(wàn)畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積320萬(wàn)畝;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率97.5%。汝城縣被列為中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。宜章縣獲評(píng)“中國(guó)茶葉百?gòu)?qiáng)縣”。安仁縣、桂陽(yáng)縣被認(rèn)定為“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范縣。桂陽(yáng)縣蓮塘鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)”。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、星級(jí)農(nóng)莊52家，農(nóng)民專業(yè)合作社入社率39.2%，汝城沙洲等田園綜合體加快興起，農(nóng)民利益鏈接機(jī)制不斷鞏固。建成農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)9122個(gè)，宜章縣、安仁縣獲批國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。供銷合作社改革持續(xù)深化，惠農(nóng)服務(wù)體系不斷健全。全國(guó)第二、第三批大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困搬遷試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。完成造林26.63萬(wàn)畝，封山育林30.23萬(wàn)畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在67.74%以上。新增省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村6個(gè)，被評(píng)為“中國(guó)魅力鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)”。
一年來(lái)，我們突出民生保障，強(qiáng)化公共服務(wù)，發(fā)展惠民成效喜人。民生實(shí)事全面完成。省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目和市“十大惠民工程”21類44項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)全面完成或超額完成。全市民生領(lǐng)域支出328.6億元，占一般公共預(yù)算支出的79.4%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，成功舉辦第三屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。全市新登記市場(chǎng)主體4.62萬(wàn)戶，增長(zhǎng)6.74%;新增創(chuàng)業(yè)主體3.2萬(wàn)戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)5.88萬(wàn)人;新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.08萬(wàn)人;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬(wàn)人。資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程被評(píng)為“全國(guó)終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”，一批類似永興“特步鞋”加工的“生產(chǎn)基地+扶貧車間”模式正在形成，農(nóng)村勞動(dòng)力“家門口就業(yè)”規(guī)模不斷擴(kuò)大。社會(huì)保障更加健全。養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善，企業(yè)養(yǎng)老金連續(xù)14年提高標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保和救助水平穩(wěn)步提高，“兩線合一”全面落實(shí)，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”全面提標(biāo)并發(fā)放到位，職工醫(yī)療互助超額完成全年任務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，老年人意外傷害保險(xiǎn)工作穩(wěn)步開展，高齡補(bǔ)貼全面落實(shí)。市康養(yǎng)中心、市救助站搬遷、留守兒童之家、退役軍人之家等項(xiàng)目加快建設(shè)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育惠民深入推進(jìn)，全市新增義務(wù)教育學(xué)位71126個(gè)，改造薄弱學(xué)校校舍面積148.25萬(wàn)平方米，消除義務(wù)教育超大班額2431個(gè)、大班額1553個(gè)。新建農(nóng)村公辦幼兒園16所，認(rèn)定普惠性幼兒園66所。教育質(zhì)量大幅提升，高等教育、職業(yè)教育、特殊教育、民辦教育等各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。市城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展行動(dòng)進(jìn)展順利。農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面落實(shí)。城鄉(xiāng)基本藥物制度、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、分級(jí)診療深入實(shí)施。汝城縣中醫(yī)醫(yī)院獲評(píng)全國(guó)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)示范單位。我市被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”表現(xiàn)突出地區(qū)，連續(xù)第9次榮膺“全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)市”?；鶎庸参幕?wù)體系建設(shè)全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)村社區(qū)公共體育設(shè)施覆蓋率95%，廣播電視綜合人口覆蓋率99.8%，貧困村綜合文化服務(wù)中心覆蓋率100%。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，民族歌劇《陳家大屋》、昆曲《烏石記》榮獲“田漢大獎(jiǎng)”。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育成績(jī)喜人，涌現(xiàn)了一批亞洲和世界冠軍。婦女兒童和老齡事業(yè)加快發(fā)展?！冻恢菔兄?1989-2005)》完成編纂。對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、氣象、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)、防震減災(zāi)、民族宗教、慈善等各項(xiàng)工作取得新成效。國(guó)防動(dòng)員扎實(shí)有效，民兵調(diào)整改革穩(wěn)步推進(jìn)，兵員質(zhì)量明顯提高，民兵基層建設(shè)成效顯著，全民國(guó)防教育創(chuàng)新發(fā)展。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)扎實(shí)推進(jìn)，成功打掉黑惡勢(shì)力團(tuán)伙52個(gè)。綜治基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，平安創(chuàng)建深入人心，維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)有效防控，創(chuàng)建“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”3個(gè)，社會(huì)治安綜合治理工作獲全省先進(jìn)。扎實(shí)辦理中、省巡視及生態(tài)環(huán)保督察信訪件，定期接待來(lái)訪群眾、接聽(tīng)市長(zhǎng)公開電話，主動(dòng)約訪下訪、包案化解信訪矛盾。妥善處理房地產(chǎn)領(lǐng)域涉眾型遺留問(wèn)題173個(gè)。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、火災(zāi)防控、森林防火、防汛抗旱、公路治超、客運(yùn)市場(chǎng)管理扎實(shí)有效。全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降37%、43%。食品藥品監(jiān)管全面加強(qiáng)，基層食品安全工作經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。非洲豬瘟防控及時(shí)有效。鍥而不舍推進(jìn)“創(chuàng)文”工作，我市和桂陽(yáng)縣獲第六屆全國(guó)文明城市提名。
一年來(lái)，我們突出廉潔高效，強(qiáng)化從嚴(yán)治政，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)決議決定。辦理人大代表建議334件、政協(xié)提案328件。組織憲法宣誓2次、市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法6次?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”和政府法律顧問(wèn)制度全面落實(shí)。重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法工作加快推進(jìn)，《郴州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(草案)獲市人大常委會(huì)通過(guò)，并報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。行政決策程序規(guī)定及規(guī)范性文件合法性審查、聽(tīng)證、備案、清理等制度全面落實(shí)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，大力整治金融領(lǐng)域以權(quán)謀私、利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或職務(wù)影響“提籃子”謀取私利等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處了各類違法違紀(jì)案件。完善審計(jì)整改機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，審計(jì)監(jiān)督作用得到更好發(fā)揮。以“工作落實(shí)年”推動(dòng)政令暢通，促進(jìn)決策落地生根?！凹m‘四風(fēng)’、治陋習(xí)、樹新風(fēng)”作風(fēng)建設(shè)和重點(diǎn)崗位監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)深入開展，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
各位代表!過(guò)去的一年，是極不平凡的一年。面對(duì)政府性債務(wù)化解、實(shí)體企業(yè)資金短缺、有色金屬行業(yè)市場(chǎng)低迷等重重困難，以及經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、資源環(huán)境約束更緊、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們緊緊抓住影響發(fā)展全局的大事要事、事關(guān)群眾利益的急事難事，保持定力、堅(jiān)定信心、迎難而上，成功實(shí)現(xiàn)了“讓市民喝上優(yōu)質(zhì)東江水”等企盼多年的美好愿望，平穩(wěn)推進(jìn)了北湖市場(chǎng)、馬家坪市場(chǎng)搬遷等矛盾交織的棘手難事，開工建設(shè)了北湖機(jī)場(chǎng)等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程，有效化解了有色金屬行業(yè)資金斷鏈等一觸即發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，順利完成了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等四個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”確定的主要目標(biāo)。在建設(shè)“五個(gè)郴州”、打造湖南“新增長(zhǎng)極”的征程中，我們意志堅(jiān)定、步履鏗鏘，邁出了堅(jiān)實(shí)有力的新步伐!
成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐郴部隊(duì)、武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持和參與郴州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時(shí)，我們也清醒地看到，政府工作中還存在不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)、引領(lǐng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固;環(huán)境污染治理歷史包袱沉重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力很大;基本公共服務(wù)供給與人民群眾的需求不相適應(yīng)，醫(yī)療健康、教育文化、就業(yè)養(yǎng)老等群眾關(guān)注的問(wèn)題仍然突出;政府自身建設(shè)與新時(shí)代要求還有差距，干部改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)有待增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。我們將直面這些困難和問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國(guó)成立70周年，也是我市脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，繼續(xù)強(qiáng)化“工作落實(shí)年”行動(dòng)，持之以恒“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更實(shí)更好更加公平更加協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%～8%，其中服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.5%以上，其中產(chǎn)業(yè)投資占比65%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)2%;全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1.8%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右;常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.6%;能源消耗增量不超過(guò)48萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;單位GDP能耗降低3.4%、二氧化碳排放降低4%;化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降低3%、1.5%、3%和3%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%;全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);農(nóng)村貧困人口減少2.1萬(wàn)人。
圍繞上述要求和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
(一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好。將擴(kuò)大有效投資、滿足最終需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合，著力打造綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞打造“9個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”“6大產(chǎn)業(yè)集群”，下大力氣補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，加快發(fā)展智能制造。抓好石墨烯產(chǎn)業(yè)園、資五硅材料產(chǎn)業(yè)園、嘉禾綠色智能鑄造產(chǎn)業(yè)園、汝城電子智能科技產(chǎn)業(yè)園、臨武碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持通用飛機(jī)、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持軍民融合企業(yè)發(fā)展壯大。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，實(shí)施“郴州品牌”工程，積極培育中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)。啟動(dòng)云湘礦冶、卓越有色等一批企業(yè)“退城入園”工作。加快“僵尸企業(yè)”處置和落后產(chǎn)能淘汰，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出清。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)“十三五”國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，著力構(gòu)建以重點(diǎn)項(xiàng)目、示范園區(qū)、公共平臺(tái)等為支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。立足打造生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市，著力引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，推動(dòng)物流園區(qū)、物流中心建設(shè)發(fā)展。深入實(shí)施文化旅游體育千億產(chǎn)業(yè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，著力推進(jìn)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、主體培育壯大和服務(wù)質(zhì)量提升“三大工程”，加快飛天山旅游文化產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)鹿國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)、莽山森林旅游區(qū)、郴州長(zhǎng)卷、王仙嶺國(guó)際房車營(yíng)地、熱水溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，承辦好2019湖南秋季鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，持續(xù)創(chuàng)響“錦繡瀟湘·別樣郴州”全域旅游品牌。堅(jiān)持“六化”方向，推動(dòng)會(huì)展業(yè)提質(zhì)增效和創(chuàng)新融合發(fā)展。精心辦好第七屆礦博會(huì)、第五屆農(nóng)博會(huì)等精品會(huì)展。提升園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深入落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“20條”，強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才聚集、開放水平、環(huán)境質(zhì)量改善等績(jī)效考核。積極對(duì)接省“135”工程升級(jí)版，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，推動(dòng)園區(qū)“三規(guī)合一”“三區(qū)合一”，增強(qiáng)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能。力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%以上。支持永興國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、湖南(廣東)家居智造產(chǎn)業(yè)園、宜章氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園、郴州經(jīng)開區(qū)電子新材料產(chǎn)業(yè)園、東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，培育發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)政策，鼓勵(lì)信貸資金和社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。著力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，支持中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。繼續(xù)抓好企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，建立民營(yíng)企業(yè)訴求處理長(zhǎng)效機(jī)制，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。營(yíng)造法治化制度環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)苦練內(nèi)功、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅。保持有效投資合理增長(zhǎng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保和民生事業(yè)補(bǔ)短板力度，用活用好政府專項(xiàng)債政策，爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目納入國(guó)省計(jì)劃“籠子”。繼續(xù)抓好贛郴永興鐵路、桂新高速、通航機(jī)場(chǎng)、郴資永城際鐵路等重大項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)、實(shí)施“五個(gè)100”和“六個(gè)一”工程，謀劃推進(jìn)300個(gè)左右投資1億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資1000億元左右。完善重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，大力破解項(xiàng)目用地、資金籌集、征地拆遷等瓶頸問(wèn)題。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的80%。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。深入實(shí)施“商貿(mào)流通領(lǐng)域百十工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)100家。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造，鼓勵(lì)有條件的城市老舊小區(qū)加裝電梯。促進(jìn)汽車等大宗消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。緊跟5G商用步伐，積極拓展信息消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)。引導(dǎo)和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售渠道，有效降低農(nóng)村流通成本，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
(二)有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，立足防早、防小，把各類風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。積極化解政府性債務(wù)。從嚴(yán)控制新增債務(wù)，全口徑編制政府債務(wù)預(yù)算，全面落實(shí)政府債務(wù)績(jī)效管理，做到“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。積極化解存量債務(wù)，全面開展土地出讓專項(xiàng)清理，處置盤活國(guó)有資產(chǎn)資源，強(qiáng)化公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，著力提升償債能力。用活用好各項(xiàng)化債政策，全面強(qiáng)化政府債券資金管理，防范化解債務(wù)逾期風(fēng)險(xiǎn)。按照“化債、轉(zhuǎn)型、求效”要求，繼續(xù)推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離其政府融資職能，提升自身造血功能。著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)。按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的原則，做實(shí)做細(xì)金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與化解工作。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)，改善經(jīng)營(yíng)狀況，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。深入開展“打非”宣傳教育，加大非法集資陳案化解力度，嚴(yán)厲打擊防范非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，努力消除金融領(lǐng)域不穩(wěn)定因素，確保全市不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌防范其它風(fēng)險(xiǎn)。健全并落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，注重解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。強(qiáng)化公共應(yīng)急管理，加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)有效處置公共突發(fā)事件。
(三)確保脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，深入實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，確保宜章縣、汝城縣、安仁縣成功摘帽。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)措施。落實(shí)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”，因地制宜發(fā)展“扶貧車間”，建成一批脫貧帶動(dòng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。持續(xù)加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售開拓綠色通道。深入實(shí)施貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真抓好“311”就業(yè)扶貧服務(wù)。全面落實(shí)學(xué)生精準(zhǔn)資助政策，深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”，確保義務(wù)教育階段學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。認(rèn)真落實(shí)健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)“一站式”結(jié)算，確保建檔立卡貧困戶大病集中救治率、重病兜底率保持100%。激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶德相結(jié)合，強(qiáng)化貧困群眾脫貧主體作用，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑、開發(fā)公益性崗位等幫扶機(jī)制，補(bǔ)齊貧困群眾的“精神短板”和“能力短板”。鞏固提升精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量。重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，關(guān)注“五類重點(diǎn)人群”，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，幫助未脫貧人口盡早脫貧。堅(jiān)持脫貧不脫幫扶、摘帽不摘政策，減少和防止脫貧人口返貧。建立健全脫貧成效鞏固提升監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)建檔立卡定期動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，以較真碰硬的工作作風(fēng)，奪取脫貧攻堅(jiān)的全面勝利!
(四)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，認(rèn)真落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃和生態(tài)郴州建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打造綠水青山樣板區(qū)。持續(xù)鞏固和提升空氣質(zhì)量。建立完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，提升重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力。構(gòu)建防治立體網(wǎng)絡(luò)，不斷深化區(qū)域合作和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，強(qiáng)化企業(yè)無(wú)組織排放管控和機(jī)動(dòng)車污染控制。完善市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)網(wǎng)格化管理，全面落實(shí)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放;推進(jìn)揚(yáng)塵綜合整治，建筑工地全面落實(shí)“6個(gè)100%和一個(gè)監(jiān)測(cè)儀”;確保6項(xiàng)考核指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率90%以上。深入推進(jìn)流域綜合治理。認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，系統(tǒng)實(shí)施湘江流域(郴州段)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，抓好綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，深化三十六灣及周邊地區(qū)污染集中整治，推進(jìn)甘溪河—陶家河、舂陵江、東河、西河等流域環(huán)境綜合整治。縱深推進(jìn)河長(zhǎng)制，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，加快完成黑臭水體治理任務(wù)。落實(shí)“一湖一策”，守護(hù)好東江湖一湖碧水。扎實(shí)抓好土壤污染防治。加強(qiáng)污染地塊環(huán)境管理，編制實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)實(shí)施方案及先行區(qū)建設(shè)方案，完善全市污染地塊信息庫(kù)，推進(jìn)實(shí)施一批土壤污染防治項(xiàng)目。加強(qiáng)固體廢物及危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治。開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清查。突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展化肥農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理體制機(jī)制。緊扣“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，突出科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重金屬污染及源頭綜合治理、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，并爭(zhēng)取獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的績(jī)效考核。堅(jiān)持依法監(jiān)管與主動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴，防止“一刀切”，有效解決突出環(huán)境問(wèn)題，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。
(五)堅(jiān)定不移深化改革創(chuàng)新。推動(dòng)新一輪思想大解放，堅(jiān)決破除束縛改革創(chuàng)新的觀念和體制機(jī)制，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。推進(jìn)全面深化改革。貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，推動(dòng)相關(guān)改革落地見(jiàn)效。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面實(shí)施“多證合一”“證照分離”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況。深化政銀企合作，完善金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，積極引進(jìn)發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，力爭(zhēng)新引進(jìn)2家銀行落戶郴州。加大上市后備企業(yè)培育力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資。深化財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，推行專項(xiàng)資金零基預(yù)算，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體制機(jī)制。加快價(jià)格機(jī)制改革。深化事業(yè)單位分類改革。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。著力增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)三年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施孵化器和眾創(chuàng)空間“倍增計(jì)劃”，打造一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持企業(yè)、高校、科研院所合作搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，組織實(shí)施科技成果中試項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目落戶，加強(qiáng)科技創(chuàng)新國(guó)際交流合作。大力培育創(chuàng)新主體，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，力爭(zhēng)年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)80家、科技型中小企業(yè)120家。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市。切實(shí)強(qiáng)化人才支撐。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善“林邑聚才”計(jì)劃配套政策，堅(jiān)持以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，積極引進(jìn)尖端創(chuàng)新人才和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。實(shí)行更加靈活的編制管理方式，打消人才身份顧慮。注重待遇留人、環(huán)境留人、感情留人，真心真情為人才提供全方位服務(wù)。加大對(duì)本土人才的培育支持力度，確?，F(xiàn)有人才用得好、留得住。同時(shí)重視“柔性引才”，不求所有，但求所用。通過(guò)厚植人才優(yōu)勢(shì)、激發(fā)人才活力，讓創(chuàng)新成為郴州高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力!
(六)全面提升對(duì)外開放水平。統(tǒng)籌抓好“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”、對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)搞活、招商引資與優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，著力打造湖南“向南開放看郴州”的品牌。抓實(shí)抓好精準(zhǔn)招商。加強(qiáng)項(xiàng)目、客商、企業(yè)“三庫(kù)”建設(shè)，完善招商引資工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。實(shí)施龍頭引進(jìn)計(jì)劃，瞄準(zhǔn)三類“500強(qiáng)”、行業(yè)100強(qiáng)、大型央企、上市公司和知名商(協(xié))會(huì)，開展精準(zhǔn)招商。圍繞五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“9個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”，大力開展節(jié)會(huì)招商、商會(huì)招商、以商招商、親情招商、鄉(xiāng)情招商，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)、上下游配套企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。精心組織好第三屆郴商大會(huì)及一系列專題招商推介會(huì)，積極參加湖南省粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)、第一屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等重點(diǎn)招商活動(dòng)。抓好招商項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，推進(jìn)項(xiàng)目從在談簽約到落地投產(chǎn)的全過(guò)程監(jiān)管，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。完善開放平臺(tái)功能。優(yōu)化平臺(tái)布局，健全體制機(jī)制，整合平臺(tái)資質(zhì)，完善口岸平臺(tái)公共服務(wù)功能，更好地發(fā)揮服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。全力爭(zhēng)取郴州進(jìn)口肉類查驗(yàn)場(chǎng)直接查驗(yàn)進(jìn)口肉類業(yè)務(wù)，積極申報(bào)設(shè)立郴州進(jìn)口水果指定口岸。加快保稅業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)郴州綜保區(qū)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展跨境電商、保稅(中轉(zhuǎn))物流、進(jìn)口分撥等業(yè)務(wù)。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，爭(zhēng)取中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)盡快獲批。深化拓展區(qū)域合作。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批為契機(jī)，全面對(duì)接珠三角、長(zhǎng)三角和東盟自貿(mào)區(qū)，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，密切與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才等協(xié)作。堅(jiān)持互動(dòng)共贏、抱團(tuán)發(fā)展，著力提升和發(fā)揮郴州在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的引領(lǐng)作用。深化“紅三角”區(qū)域合作，加強(qiáng)交通設(shè)施互聯(lián)、商貿(mào)物流互通、文化旅游互動(dòng)，積極創(chuàng)建湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。做強(qiáng)做優(yōu)外經(jīng)外貿(mào)。加快外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)“破零倍增”計(jì)劃，引進(jìn)培育一批優(yōu)質(zhì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，設(shè)立郴州綜保區(qū)有色金屬礦產(chǎn)品進(jìn)口、郴州經(jīng)開區(qū)電子信息和機(jī)械制造、嘉禾經(jīng)開區(qū)五金制品出口服務(wù)等外貿(mào)綜合服務(wù)供應(yīng)鏈平臺(tái)，促進(jìn)貨物和服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)接“一帶一路”，鼓勵(lì)支持本土企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”活動(dòng)，拓展政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通部門“信息壁壘”，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程再造，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，打造高效透明的政務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)“法治郴州”“誠(chéng)信郴州”建設(shè)，健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，做好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，全力打造公平公正的法治環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓更多發(fā)展要素匯聚郴州、助力郴州!
(七)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)編制、認(rèn)真實(shí)施《郴州市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、蔬菜、柑橘等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。推進(jìn)“三品一標(biāo)”示范創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)成規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積330萬(wàn)畝，確保主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率97%以上。深入推進(jìn)“一縣一特一品牌”“一片一品牌”建設(shè)，重點(diǎn)打造高山禾花魚、郴州福茶、西河蔬菜、汝城辣椒等區(qū)域公用品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。深入推進(jìn)蘇仙區(qū)棲鳳渡等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。積極引進(jìn)“500強(qiáng)”涉農(nóng)企業(yè)，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)，鼓勵(lì)“郴品出郴”，提高市場(chǎng)占有率。積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)田園綜合體和休閑農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展，培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地制度改革，探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作聯(lián)社和家庭農(nóng)場(chǎng)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。推行多類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售融合發(fā)展模式，創(chuàng)新企業(yè)、基地、合作社與農(nóng)戶的利益鏈接機(jī)制。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，提升土地利用效益。加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。落實(shí)封山育林(禁伐)三年行動(dòng)，完善森林防火網(wǎng)格化管理，開展退耕還林還濕試點(diǎn)，推進(jìn)天然林、生態(tài)公益林及生物多樣性保護(hù)。力爭(zhēng)全年造林25萬(wàn)畝以上、封山育林30萬(wàn)畝。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)、擴(kuò)面、連片，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，建立健全農(nóng)村公廁長(zhǎng)效管理機(jī)制。繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村村民建房，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理和批后監(jiān)管。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，抓好湘南民居建設(shè)。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。
(八)加快建設(shè)美麗宜居城鎮(zhèn)。深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。提升完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)人民東路延伸段、東江引水二期、北湖機(jī)場(chǎng)、中石化新疆煤制氣外輸管道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快完善東江引水工程城區(qū)配套供水管網(wǎng)。加大城市空間利用力度，加強(qiáng)城市公交站及停保場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、立體過(guò)街設(shè)施和公廁垃圾站建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展。落實(shí)《郴州大十字城鎮(zhèn)群體系規(guī)劃(2018-2030)》，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，推進(jìn)縣域產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向縣城布局，提升縣城、中心鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。支持桂陽(yáng)撤縣設(shè)市。繼續(xù)推進(jìn)交通同網(wǎng)、城鎮(zhèn)同建、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境同治，著力推動(dòng)一批特色鎮(zhèn)和西河沿線城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶建設(shè)。加快農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造進(jìn)程。提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。鞏固擴(kuò)大城市創(chuàng)建成果，持之以恒創(chuàng)建全國(guó)文明城市。爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家或省級(jí)衛(wèi)生縣城、文明縣城。深入開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，實(shí)施一批建筑垃圾、餐廚垃圾、污泥無(wú)害化處理項(xiàng)目，建立餐廚垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，健全城市管理和執(zhí)法機(jī)制，建立完善責(zé)權(quán)明確、運(yùn)行有序、條塊結(jié)合的大城管工作體制。通過(guò)精建細(xì)管，讓我們的城鎮(zhèn)更加美麗、更加宜居!
(九)竭心盡力增進(jìn)民生福祉。完善基本公共服務(wù)政府投入機(jī)制，不斷提高社會(huì)公眾滿意度，著力打造普惠發(fā)展先行區(qū)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，加大穩(wěn)崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“511示范工程”，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。完善社會(huì)保障體系。持續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。完善社會(huì)救助保障、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)、基本藥物制度，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化老年人、留守兒童、失獨(dú)家庭關(guān)愛(ài)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，保障農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子方便就學(xué)，著力解決義務(wù)教育“城市擠、農(nóng)村弱”的問(wèn)題。實(shí)施“普通高中改造計(jì)劃”，擴(kuò)大高中階段教育資源供給。加快發(fā)展公辦和普惠性民辦幼兒園，著力解決學(xué)前教育“入園難、入園貴”的問(wèn)題。支持在郴高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，著力改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。推動(dòng)民辦教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育有序發(fā)展。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)，深化教師管理和教育領(lǐng)域職稱、人事、考核制度改革，保障教師合法權(quán)益，提高教師地位待遇。把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)。完善公立醫(yī)院管理、分級(jí)診療制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，高質(zhì)量做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)慢性病和重大疾病防控。推進(jìn)精神衛(wèi)生和心理服務(wù)體系建設(shè)。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。優(yōu)化生育全程服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量。加快推動(dòng)“健康郴州”建設(shè)。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好文物保護(hù)利用工作。實(shí)施文藝精品工程，組織開展健康向上的群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑城市、體育強(qiáng)縣、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好一批富有郴州特色的重大賽事。加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)。組織開展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。做好對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、民族宗教、保密、檔案、新聞出版、氣象、地震、水文、科普、地方志、慈善等工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，大力支持駐郴部隊(duì)建設(shè)，深化民兵調(diào)整改革，完善國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，抓好軍事設(shè)施保護(hù)、人民防空和兵役征集工作。認(rèn)真落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)。推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，扎實(shí)開展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”活動(dòng)，持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。全面深化人民調(diào)解工作。繼續(xù)開展信訪“三無(wú)”“六有”創(chuàng)建活動(dòng)，加大信訪積案化解力度。持續(xù)提升市長(zhǎng)公開電話群眾訴求解決率和滿意度。深入開展“四查四防化糾紛、千鄉(xiāng)萬(wàn)村創(chuàng)四無(wú)”專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)，推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)，加快構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，積極創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市?？椕芸椑喂舶踩W(wǎng)，最大限度降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)公路治超和客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保重大食品安全事故及時(shí)有效處置率100%，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。竭誠(chéng)辦好民生實(shí)事。在完成省下達(dá)的重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)基礎(chǔ)上，實(shí)施“十大惠民工程”。①就業(yè)惠民：新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人。②教育惠民：消除義務(wù)教育大班額2068個(gè)、建設(shè)公辦幼兒園9所、新增中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位1萬(wàn)個(gè)。③健康惠民：農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查6.13萬(wàn)人、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查2.85萬(wàn)人、職工醫(yī)療互助14萬(wàn)人。④交通惠民：完成自然村通水泥(瀝青)路1400公里、提質(zhì)改造農(nóng)村公路400公里、農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)600公里、危橋改造20座。⑤治安惠民：建設(shè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控400個(gè)。⑥環(huán)境惠民：整治城鎮(zhèn)黑臭水體5個(gè)、建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系11個(gè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)村50個(gè)。⑦通訊惠民：建設(shè)4G基站152個(gè)、新建骨干光纖網(wǎng)絡(luò)光纜100公里。⑧危房改造惠民：實(shí)施農(nóng)村危房改造1030戶。⑨燃?xì)夤?yīng)惠民：新增管道天然氣用戶2.5萬(wàn)戶。⑩廁所革命惠民：新建農(nóng)村公廁400座、改建農(nóng)村戶廁3.6萬(wàn)戶，新(改)建旅游廁所69座、市城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廁所17座及一批國(guó)省干線公路、城市公交站、加油站廁所。通過(guò)解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(十)持之以恒抓好政府自身建設(shè)。適應(yīng)新時(shí)代新使命新要求，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，持續(xù)建設(shè)忠誠(chéng)、法治、辦事、高效、廉潔的人民滿意政府。堅(jiān)持從嚴(yán)治政。始終把政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委的各項(xiàng)決策部署。堅(jiān)持用鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的措施，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。堅(jiān)持以制度管權(quán)、管錢、管人、管事，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把有限的資源和財(cái)力用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生上。堅(jiān)持依法行政。深化法治政府建設(shè)，增強(qiáng)憲法意識(shí)、法治意識(shí)，帶頭尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。完成《郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》(草案)起草并報(bào)市人大常委會(huì)審議。扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，健全與人大代表、政協(xié)委員溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，高質(zhì)量辦好人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案。主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)。堅(jiān)持勤政務(wù)實(shí)。繼續(xù)強(qiáng)化“工作落實(shí)年”行動(dòng)，決不容忍“貪”，也不容忍“懶”，大力倡導(dǎo)“干”的作風(fēng)、營(yíng)造“干”的氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，用實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)，以“越是困難越向前”的精神，迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為!要始終堅(jiān)持以人民為中心，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，實(shí)打?qū)?、硬碰硬，用我們的辛苦指?shù)換來(lái)人民群眾的幸福指數(shù)!增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性，細(xì)化量化政策措施，強(qiáng)化政策宣傳，推動(dòng)政策落實(shí)。繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)公職人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格控制監(jiān)督檢查、索要材料報(bào)表的總量和頻次，把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，讓基層有更多的時(shí)間和精力抓工作落實(shí)。完善績(jī)效考評(píng)體系，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，破除“洗碗效應(yīng)”，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，激勵(lì)全市公職人員用擔(dān)當(dāng)扛起使命，用奮斗書寫華章!
各位代表!目標(biāo)催人奮進(jìn)，使命呼喚擔(dān)當(dāng)。新的一年，改革發(fā)展的任務(wù)更重，人民群眾的期盼更高。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、扎實(shí)苦干，奮力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的業(yè)績(jī)，為建設(shè)“五個(gè)郴州”、打造湖南“新增長(zhǎng)極”、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作出新的更大的貢獻(xiàn)!
