政府工作報(bào)告
——2019年3月5日在常寧市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng)吳樂勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民拼搏奮進(jìn)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、守底線，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值331.93億元，增長(zhǎng)8.6%，居衡陽(yáng)七縣市第二;完成財(cái)政總收入15.25億元，增長(zhǎng)6.6%，稅占比77.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8.5%，居衡陽(yáng)七縣市首位;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)32006元、16790元，增長(zhǎng)7.5%、8.9%。
一年來，我們集中精力謀大事、抓落實(shí)，一些重點(diǎn)工作取得重大突破。項(xiàng)目建設(shè)刷新“常寧速度”。銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地僅用13個(gè)月就完成投資45億元，實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)噸鋅項(xiàng)目投產(chǎn)，創(chuàng)國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目建設(shè)最快速度，被評(píng)為省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)優(yōu)秀項(xiàng)目。特色產(chǎn)業(yè)做響“常寧品牌”。成功舉辦第四屆中國(guó)(常寧)油茶旅游文化節(jié)，發(fā)布全省首個(gè)茶油地方標(biāo)準(zhǔn)，獲評(píng)全國(guó)木本油料特色區(qū)域示范縣;茶葉產(chǎn)業(yè)躋身全省“千億產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣”。改革開放提升“常寧形象”。圓滿完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全國(guó)試點(diǎn)等重大改革，榮獲全國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀縣等“金字招牌”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展良好開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)突出抓龍頭、強(qiáng)實(shí)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大步邁進(jìn)。深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全面提升三大產(chǎn)業(yè)。工業(yè)兩大千億集群快速成長(zhǎng)。全力打造有色、紡織兩大千億產(chǎn)業(yè)集群。銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地30萬(wàn)噸鋅項(xiàng)目投料生產(chǎn)，10萬(wàn)噸鉛及稀貴金屬回收項(xiàng)目即將建成;五礦銅業(yè)產(chǎn)能提升25%，完成產(chǎn)值50億元;水口山集團(tuán)公司盈利2.1億元，一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)多年的虧損局面。湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地完成投資11.55億元，正在抓緊報(bào)批用地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的紡織基地正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)268.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至104家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)17家，居衡陽(yáng)七縣市首位，得到省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)增加值35億元，比去年同期增長(zhǎng)24.1%。農(nóng)業(yè)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。全力打造“中國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)第一縣(市)”，完成油茶林新造2.3萬(wàn)畝、低改5.3萬(wàn)畝、墾覆5萬(wàn)畝，油茶收摘秩序創(chuàng)歷年最優(yōu)。爭(zhēng)取到省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，新建8000畝標(biāo)準(zhǔn)茶園，加快對(duì)接“一帶一路”萬(wàn)里茶道，“塔山山嵐茶”開始走向國(guó)際市場(chǎng)。播種糧食118.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)48.3萬(wàn)噸，獲評(píng)省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣。冬種油菜42.5萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉5萬(wàn)擔(dān)。旅游商貿(mào)兩大熱點(diǎn)持續(xù)升溫。發(fā)展全域旅游，印山創(chuàng)4A、水口山工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念園建設(shè)有序推進(jìn)。羅橋櫻花園、西嶺平安油茶小鎮(zhèn)、勝橋觀光休閑農(nóng)業(yè)成為鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。華歲商貿(mào)城一期建材市場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)。中農(nóng)批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開工建設(shè)。電商發(fā)展來勢(shì)迅猛，全市網(wǎng)店增至900家，建成149家電商便民服務(wù)站，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
(二)突出穩(wěn)投資、強(qiáng)后勁，項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)。優(yōu)化項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主導(dǎo)，銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地、湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地、金翼鉛業(yè)3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目73個(gè)，完成投資105.12億元。其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，完成投資78.32億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比、投資完成率在衡陽(yáng)市排第一。加大爭(zhēng)資引資力度。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，有色產(chǎn)業(yè)鏈方面，引進(jìn)谷道新材料、波隆銀業(yè)等16家企業(yè);紡織產(chǎn)業(yè)鏈方面，洽談牛仔服飾企業(yè)330家，已簽約18家，注冊(cè)入駐11家，衡達(dá)服飾等企業(yè)已入園投產(chǎn)。用足用活財(cái)稅政策，在爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金和地方政府債券資金上取得突破。爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)資金8.87億元。利用外資1.67億美元，完成進(jìn)出口總額4.9億美元，同比增長(zhǎng)47.9%。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加快“一區(qū)一園”平臺(tái)建設(shè)，水口山經(jīng)開區(qū)冶金路、五礦路完成路基工程，瓦松鐵路主線全線拉通。宜陽(yáng)工業(yè)園配套設(shè)施不斷完善。設(shè)立有色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)等平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。
(三)突出打硬仗、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)力推進(jìn)。全力打好重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行搞建設(shè)，壓減一批政府性投資項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，將8家平臺(tái)公司整合重組成2家。規(guī)范投融資和舉債行為，有效化解部分存量債務(wù)，全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。嚴(yán)厲打擊非法集資，創(chuàng)建衡陽(yáng)市級(jí)金融安全區(qū)。全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圓滿完成“12個(gè)省級(jí)貧困村退出、11789人脫貧、2860人易地扶貧搬遷、2125戶危房改造”的年度任務(wù)，46個(gè)省級(jí)貧困村全部脫貧出列，貧困發(fā)生率從上年2.85%降到1.4%。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，按戶平不少于1畝油茶林的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建1.6萬(wàn)畝油茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地，油茶產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)獲省推介。塔山瑤族鄉(xiāng)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧，獲評(píng)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。推行“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算，貧困人口住院報(bào)銷比例超過85%。資助貧困學(xué)生9435人。新建農(nóng)村安全飲水工程34處，解決2.3萬(wàn)名貧困人口安全飲水問題。完成46個(gè)貧困村農(nóng)網(wǎng)改造和村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面完成大義山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改，得到生態(tài)環(huán)境部華南督察局充分肯定。對(duì)中央和省督察交辦的信訪件逐一整改銷號(hào)。開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大漁村污染場(chǎng)地治理等10個(gè)重金屬治理項(xiàng)目完工，“綠盾行動(dòng)”30項(xiàng)重點(diǎn)治理任務(wù)全面完成。深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，通過國(guó)、省最嚴(yán)格水資源考核。湘江、舂陵水水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類以上，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
(四)突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌共進(jìn)。鄉(xiāng)村振興開局有力。農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)。西嶺鎮(zhèn)平安村等5個(gè)村級(jí)污水處理設(shè)施竣工，洋泉鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用，87個(gè)行政村完成環(huán)境綜合整治。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力。宜陽(yáng)—官嶺公路提質(zhì)改造工程竣工通車。新修通自然村水泥路81公里，改造農(nóng)村公路53公里，364個(gè)建制村全部通上班車。廣濟(jì)水庫(kù)、白甫水庫(kù)即將竣工，小農(nóng)水建設(shè)、小流域治理扎實(shí)推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開，官嶺、洋泉、勝橋、廟前特色小城鎮(zhèn)加快建設(shè)。西嶺鎮(zhèn)石山村等4個(gè)村評(píng)為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，三角塘鎮(zhèn)雙灣村等8個(gè)村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落。城市提質(zhì)全面推進(jìn)。印山大道實(shí)現(xiàn)通車，北二環(huán)完成續(xù)建1.5公里，6條背街小巷完成改造?！皟晒﹥芍巍惫こ碳涌鞂?shí)施，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)42.68公里，鋪設(shè)城區(qū)供水管網(wǎng)44.3公里。新建多處城市公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站。谷家洲小游園防洪堤竣工，青市車站建成營(yíng)運(yùn)。加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理，整治城市亂象。加大“控規(guī)拆違”力度，拆除違法建筑面積6000平方米。開展城鄉(xiāng)綠化，完成人工造林5萬(wàn)畝，義務(wù)植樹200萬(wàn)株，森林覆蓋率達(dá)55.13%。
(五)突出辦實(shí)事、強(qiáng)保障，民生事業(yè)齊頭并進(jìn)。堅(jiān)持可用財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，財(cái)政民生支出達(dá)72.3%。辦好一批重點(diǎn)民生實(shí)事。12件重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)超額完成。著力化解“就學(xué)難”，新建虎溪小學(xué)、尚宇學(xué)校，改擴(kuò)建蓮花小學(xué)等學(xué)校，新增學(xué)位6000個(gè)，消除義務(wù)教育超大班額和起始年級(jí)大班額現(xiàn)象。著力化解“就醫(yī)難”，市人民醫(yī)院擴(kuò)建工程有序推進(jìn)，市中醫(yī)院獲批三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，市婦幼保健院優(yōu)生優(yōu)育工作評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。城區(qū)三個(gè)街道社區(qū)醫(yī)院抓緊建設(shè)。著力化解“住房難”，完成棚戶區(qū)改造1358戶。著力化解“用電難”，投入1.05億元，完成35千伏依湖變電站、鹽湖變電站增容升級(jí)，完成77個(gè)村電網(wǎng)改造。完善社會(huì)保障體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7567人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5400人，新增創(chuàng)業(yè)主體3246人，全市失業(yè)率控制在4.26%以下。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保48.7萬(wàn)人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到480元/月、320元/月。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。獲評(píng)“中國(guó)民間文化藝術(shù)(常寧版畫)之鄉(xiāng)”。歌劇《八百礦工上井岡》完成創(chuàng)作，歌劇《蕭石月》在省市參演獲獎(jiǎng)。舉辦首屆“百姓春晚”、“健康湖南”全民運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，群眾廣場(chǎng)舞被央視新聞聯(lián)播報(bào)道。常寧健兒詹妮在省運(yùn)會(huì)上奪冠，陳世昌摘得省殘運(yùn)會(huì)首金，展現(xiàn)了“常寧軍團(tuán)”風(fēng)采。文物保護(hù)管理工作獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)。積極推進(jìn)析置曲潭街道工作。國(guó)防動(dòng)員、人防工作成效突出，優(yōu)撫安置和民兵預(yù)備役建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。審計(jì)工作成效明顯。食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)管全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展動(dòng)物疫病防治，有效防范“非洲豬瘟”疫情。避險(xiǎn)解困和移民工作扎實(shí)有效。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、編制、國(guó)資、農(nóng)開、供銷工作扎實(shí)推進(jìn)，保險(xiǎn)、郵政、氣象、通信、能源、鹽務(wù)工作不斷加強(qiáng)，外事僑務(wù)、民族宗教、文聯(lián)科協(xié)、工青婦、老齡、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。守住安全穩(wěn)定底線。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，摧毀8個(gè)惡勢(shì)力團(tuán)伙。推進(jìn)強(qiáng)制戒毒所建設(shè)，加強(qiáng)治安立體防控，刑事案件同比下降16.9%，綜治工作評(píng)為省先進(jìn)。嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，實(shí)現(xiàn)“三下降一杜絕”目標(biāo)，獲評(píng)省安全生產(chǎn)優(yōu)秀縣。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案、輪流接訪和主動(dòng)下訪，實(shí)現(xiàn)赴省進(jìn)京“零非訪”，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
(六)突出轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)效能，政府服務(wù)不斷改進(jìn)。始終把政治建設(shè)放在首位。一年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，政府意識(shí)形態(tài)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。始終把法治建設(shè)作為主線。全面推進(jìn)依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)各界監(jiān)督。全力化解民生難題，辦理人大代表議案1件，建議、批評(píng)和意見207件，辦理政協(xié)委員提案103件。始終把效能建設(shè)作為重點(diǎn)。圍繞鍛造最強(qiáng)執(zhí)行力，深化“放管服”改革，優(yōu)化行政審批。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降4.8%?！?2345”政府服務(wù)熱線辦理效能提升。開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政效能監(jiān)察公開測(cè)評(píng)，對(duì)41個(gè)職能部門62個(gè)重要崗位進(jìn)行測(cè)評(píng)。始終把作風(fēng)建設(shè)抓在手上。以省委巡視整改為抓手，開展“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”、“雁過拔毛”、辦公用房、項(xiàng)目服務(wù)組、扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題等專項(xiàng)整治，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，解決群眾反映強(qiáng)烈的一批突出問題，政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
各位代表!奮斗充滿艱辛，成績(jī)來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民群眾、人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐常部隊(duì)，向所有支持常寧發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
一年來的發(fā)展實(shí)踐，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多困難和問題，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，仍有不小差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不完善，土地、資金等要素制約較為突出;二是攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨。防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)緊迫，脫貧攻堅(jiān)還處在鞏固提升階段，污染防治和生態(tài)保護(hù)還面臨較大壓力;三是民生領(lǐng)域存在短板。財(cái)政支出壓力進(jìn)一步加大，義務(wù)教育“大班額”化解任務(wù)艱巨，醫(yī)療、養(yǎng)老等事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，市政設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有較多欠賬;四是營(yíng)商環(huán)境亟需優(yōu)化。一些部門作風(fēng)不扎實(shí)、辦事效率低，不想干、不敢干、不會(huì)干的問題還比較突出。對(duì)此，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年主要工作
2019年，是新中國(guó)成立70周年，是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。做好今年的政府工作至關(guān)重要。
縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動(dòng)力同在，但機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。從發(fā)展大勢(shì)看，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、風(fēng)險(xiǎn)積聚，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，我們必須做好應(yīng)對(duì)更加困難局面的準(zhǔn)備。同時(shí)更應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件沒有改變，長(zhǎng)期向好的總體勢(shì)頭沒有改變。我們一定要把握大勢(shì)，堅(jiān)定信心，始終保持穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略定力。從發(fā)展機(jī)遇看，中央圍繞“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，推出更大規(guī)模減稅降費(fèi)、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等措施，出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板等重大政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了多重利好;省委省政府大力實(shí)施“一帶一部”、“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，推出“六個(gè)傾斜”政策，持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力;衡陽(yáng)市加快“大城崛起”步伐，爭(zhēng)當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁，全力打造名副其實(shí)的省域副中心城市和最美地級(jí)市，必將推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展。特別是隨著湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，我市作為示范區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，已迎來大開放大發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)。從發(fā)展基礎(chǔ)看，我們傾力建設(shè)有色、紡織兩大千億產(chǎn)業(yè)集群，全省百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目我市獨(dú)占其三，衡陽(yáng)八大千億產(chǎn)業(yè)集群我市坐擁其二，水口山經(jīng)開區(qū)向千億級(jí)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)加快邁進(jìn)，我市正全力爭(zhēng)當(dāng)衡陽(yáng)工業(yè)的“火車頭”;我們致力構(gòu)建高層次開放格局，突出全產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)平臺(tái)招商，正在加快崛起為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”;我們?nèi)?yōu)化發(fā)展環(huán)境，經(jīng)受了中央環(huán)保督察、省委巡視等重大考驗(yàn)，更加堅(jiān)定了發(fā)展理念，錘煉了嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，提振了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。這些都是我們跨越趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的優(yōu)勢(shì)所在、底氣所在。只要我們堅(jiān)定信心、保持定力，真抓實(shí)干、乘勢(shì)而上，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、衡陽(yáng)市和市委的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展總要求，突出“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主打、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展”，全面加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、守底線，奮力躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣、努力邁向全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣。
2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右;全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%左右，全面完成省、市下達(dá)的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
(一)做強(qiáng)兩大千億集群，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”
抓好銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地、湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地兩大千億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，推動(dòng)形成上下游產(chǎn)業(yè)配套、集群集聚發(fā)展的新型工業(yè)體系。
主攻兩大千億產(chǎn)業(yè)。加快銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好30萬(wàn)噸鋅項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)保障，抓好10萬(wàn)噸鉛及稀貴金屬回收項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鉛、鋅項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。推動(dòng)五礦集團(tuán)啟動(dòng)金銅二期20萬(wàn)噸銅項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成年產(chǎn)“30萬(wàn)噸鋅、30萬(wàn)噸銅、10萬(wàn)噸鉛”的產(chǎn)能，打造“全國(guó)領(lǐng)先、世界一流”的銅鉛鋅綜合產(chǎn)業(yè)基地。加快湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托中信集團(tuán)、大唐華銀等“500強(qiáng)”企業(yè)和海上思路公司，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施園、服飾生產(chǎn)園建設(shè)，建好污水處理廠、熱電廠、洗水印染等配套設(shè)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加快服飾企業(yè)招商入駐，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一批企業(yè)入園投產(chǎn)，逐步建成全產(chǎn)業(yè)鏈的紡織產(chǎn)業(yè)基地。加快泛亞綠洲銅桿、德邦生物、金翼鉛業(yè)二期等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)谷道新材料、天辰新材料等新引進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)。新增10家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。
做實(shí)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。利用國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板政策，撬動(dòng)社會(huì)資本，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，抓好水口山工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)瓦松鐵路主線通車，推進(jìn)鋅項(xiàng)目支線鐵路建設(shè)。推動(dòng)藍(lán)海駱駝等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障。資金方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)投、水口山投企業(yè)債發(fā)行工作，深化政銀企對(duì)接，建立園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，破解企業(yè)流動(dòng)資金不足難題;用地方面，用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作，發(fā)行10億元土地儲(chǔ)備債券，儲(chǔ)備城市土地3000畝以上，完成土地出讓收入20億元以上;用電方面，搶抓湖南電網(wǎng)大建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”機(jī)遇，推進(jìn)水口山110千伏三湘變電站、城區(qū)110千伏泉峰變電站項(xiàng)目實(shí)施，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。爭(zhēng)取工業(yè)直購(gòu)直供用電優(yōu)惠政策和環(huán)保設(shè)施園增量配電試點(diǎn)，降低企業(yè)運(yùn)行成本。
(二)提升優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建好融合發(fā)展“先導(dǎo)區(qū)”
加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，建成“特色鮮明、高度融合、示范引領(lǐng)”型的全國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
培育特色農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)展油茶、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好高品質(zhì)基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和公用品牌建設(shè)。加快建設(shè)“中國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)第一縣(市)”，完成低改墾覆7.7萬(wàn)畝、新造5.7萬(wàn)畝，建成1.6萬(wàn)畝油茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建立油茶撫育培管、采摘收儲(chǔ)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，組建常寧油茶協(xié)會(huì)，提高油茶生產(chǎn)效益。申報(bào)“常寧茶油”地理標(biāo)志證明商標(biāo)。發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)塔山高標(biāo)準(zhǔn)茶葉基地建設(shè)，新建有機(jī)茶園1萬(wàn)畝，加快申報(bào)“常寧塔山茶”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。抓好油菜高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)。鞏固煙葉生產(chǎn)2萬(wàn)畝。發(fā)展茶山飛雞等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
打造全域旅游新亮點(diǎn)。大力發(fā)展全域旅游，打造精美景區(qū)、精品線路、精致服務(wù)，完成廟前景區(qū)提質(zhì)，建好游客接待中心等設(shè)施，確保創(chuàng)4A工作通過國(guó)家驗(yàn)收，6月底前實(shí)現(xiàn)開園。抓好水口山工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念園的申報(bào)和建設(shè)。加大天湖濕地公園建設(shè)和保護(hù)力度，確保通過國(guó)家驗(yàn)收。推進(jìn)塔山西江、東江等景區(qū)建設(shè)。辦好湘南瑤族“盤王節(jié)”。發(fā)展勝橋、西嶺、羅橋鄉(xiāng)村旅游，加快田園綜合體建設(shè)。加快旅游公路提質(zhì)，完成洋泉—塔山公路拓寬工程、東江—鰲頭旅游公路建設(shè)，推進(jìn)大義山—羅橋旅游公路提質(zhì)。打造“常寧—大義山—櫻花園—印山”“常寧—洋泉—天堂山”等旅游精品線路。
構(gòu)建三產(chǎn)融合新格局?？茖W(xué)編制農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、休閑農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，新增衡陽(yáng)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)3家以上。發(fā)展生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多種模式融合發(fā)展。加快中農(nóng)批農(nóng)副產(chǎn)品交易中心建設(shè)，啟動(dòng)華歲商貿(mào)城二期商業(yè)綜合街區(qū)建設(shè)。深化與阿里巴巴公司合作，加快建設(shè)新型農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和商業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展郵政電子商務(wù)，推動(dòng)智慧零售、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，緊握鄉(xiāng)村振興“總抓手”
以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
打好人居環(huán)境整治第一仗。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，深入開展“百村美麗、千村整潔”創(chuàng)建。抓好農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”、空心房及危舊房拆除等工作，全面整治村容村貌。廣泛開展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)“一拆二改三清四化”，實(shí)現(xiàn)村莊清潔全覆蓋。抓好鐵塘垃圾填埋場(chǎng)治理，啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，推進(jìn)洋泉、勝橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃。培育建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。抓好美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)和面上示范村創(chuàng)建工作，創(chuàng)建5個(gè)以上省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)12個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕。開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)。
抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。交通設(shè)施方面，推動(dòng)祁東歸陽(yáng)至常寧蓬塘高速公路建設(shè)。推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)抓好宜陽(yáng)—田尾等道路提質(zhì)改造，完成省、衡陽(yáng)市下達(dá)的農(nóng)村公路提質(zhì)改造任務(wù)。繼續(xù)抓好城市環(huán)線、主干道亮化綠化提質(zhì)，推進(jìn)西二環(huán)至南三環(huán)路網(wǎng)建設(shè)，加快城市背街小巷改造，構(gòu)建“對(duì)外大暢通、對(duì)內(nèi)大循環(huán)”的交通格局。農(nóng)田水利方面，推進(jìn)四大骨干灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程PPP項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村灌溉用水難和飲水不安全問題。繼續(xù)抓好小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，完成16座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。市政功能配套方面，推進(jìn)城區(qū)第二自來水廠建設(shè)，完成城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，加快雨污分流和宜水潭水兩岸排污口改造。實(shí)施草橋渠夏聯(lián)渠治污工程，解決城市重點(diǎn)地段內(nèi)澇問題。抓好南門橋危改、西門橋維修加固工程。啟動(dòng)一個(gè)城市片區(qū)“三清三建”治理項(xiàng)目。加快硯池山公園工程掃尾，完成園林綠化和游步道建設(shè)。加快城市公共停車場(chǎng)建設(shè)。深入開展“四城同創(chuàng)”，創(chuàng)建省級(jí)文明城市和國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市。推進(jìn)智能交通、智慧城管建設(shè)，大力整治城市亂象，提升城市宜居程度。
下好農(nóng)村重點(diǎn)改革先手棋。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，抓好農(nóng)村閑置建設(shè)用地有序騰退復(fù)墾和規(guī)范農(nóng)村建房工作，將拆舊復(fù)墾納入年度考核，年內(nèi)完成4000畝拆舊復(fù)墾任務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。突出“一村一品”，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間，因村制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，做好第三次國(guó)土調(diào)查工作。規(guī)范村民建房，采取統(tǒng)規(guī)自建、多戶聯(lián)建或集中統(tǒng)建等方式建設(shè)中心村莊，打造一批示范型農(nóng)村新型社區(qū)。落實(shí)“一戶一宅”和“建新拆舊”，打擊違建亂建行為。
(四)聚力破解發(fā)展難題，堅(jiān)決打好三大“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
堅(jiān)持以最強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，全力打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面小康打牢發(fā)展基礎(chǔ)。
全面防范重大風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立開源節(jié)流、過緊日子思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，加大教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域和還債方面的支出投入。推進(jìn)投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，探索引進(jìn)社會(huì)資本，參股控股平臺(tái)公司，有效化解債務(wù)。爭(zhēng)取財(cái)政部對(duì)政府隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的重點(diǎn)支持，擴(kuò)大政府債券限額。嚴(yán)厲打擊非法集資等金融詐騙行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)金融安全區(qū)。
全力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，實(shí)現(xiàn)除一類低保兜底對(duì)象外貧困人口全部脫貧，力爭(zhēng)在省考核中達(dá)到“好”的等次。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，重點(diǎn)發(fā)展油茶、茶葉扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧;行業(yè)扶貧方面，落實(shí)兜底保障、基本醫(yī)療、義務(wù)教育等扶貧政策，抓好易地扶貧搬遷安置區(qū)工程掃尾和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)貧困村水電路訊等設(shè)施建設(shè)。樹立“幸福是奮斗出來的”導(dǎo)向，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力和自身發(fā)展能力。
堅(jiān)決抓好污染防治和生態(tài)保護(hù)。落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察后續(xù)整改，抓好大義山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)退出等工作。落實(shí)湘江保護(hù)治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，完成水口山固廢處置二期工程、曾家溪沿線污染場(chǎng)地治理、銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地防護(hù)區(qū)拆遷等重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)大氣、水、土壤治污攻堅(jiān)。深入落實(shí)河長(zhǎng)制，加大對(duì)交辦問題的督查考核力度。開展湘江、舂陵水、宜水、潭水等流域污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。抓好宜陽(yáng)工業(yè)走廊和金塘移民安置點(diǎn)污水治理，完成城區(qū)飲用水水源地環(huán)境整治和黑臭水體治理，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。啟動(dòng)水口山鉛鋅礦生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)水口山重金屬污染土壤修復(fù)治理、白沙涉重金屬污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作。
(五)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”
堅(jiān)持“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，加大改革開放力度，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)當(dāng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”。
向改革要?jiǎng)恿?。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。深化“放管服”改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。抓好政務(wù)中心搬遷，提升窗口形象和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)園區(qū)投資審批服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)重大項(xiàng)目審批服務(wù)開通“綠色通道”，提高服務(wù)效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
向開放要活力。搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，重點(diǎn)對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，圍繞銅壓延、紡織、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。緊盯央企和“500強(qiáng)”企業(yè)，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)率大的項(xiàng)目。年內(nèi)引進(jìn)投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目30個(gè)，億元以上項(xiàng)目10個(gè)，到位資金50億元以上。加大爭(zhēng)資跑項(xiàng)力度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，完成策劃包裝項(xiàng)目20個(gè)以上。
向服務(wù)要效率。深入貫徹中央民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)精神，落實(shí)減稅降費(fèi)措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)小微企業(yè)扶持力度。繼續(xù)抓好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨行政效能監(jiān)察測(cè)評(píng)。提升“12345”政府服務(wù)熱線辦理質(zhì)量。大力整治慢作為、不作為和亂作為，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、強(qiáng)攬工程、惡意阻工等違法犯罪行為，營(yíng)造安定有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
(六)認(rèn)真辦好惠民實(shí)事，全力提升群眾“獲得感”
全力辦好解民憂、惠民生、增民利的實(shí)事，讓全市人民共建共享改革發(fā)展成果。
辦好13件重點(diǎn)民生實(shí)事。1、新增城鎮(zhèn)就業(yè)7600人。2、完成通自然村水泥路350公里，提質(zhì)改造農(nóng)村公路130公里。3、完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升1萬(wàn)人。4、減少義務(wù)教育大班額191個(gè)。5、做好農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查、孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查工作。6、提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。7、基本消除村衛(wèi)生室“空白村”。8、完成省、衡陽(yáng)市下達(dá)的農(nóng)村戶用廁所改建、新建任務(wù)。9、全面落實(shí)“一村一輔警”。10、完成10千伏及以下行政村配電網(wǎng)改造。11、實(shí)施數(shù)字廣播電視戶戶通工程。12、實(shí)施農(nóng)村高速寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。13、開展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊活動(dòng)。
發(fā)展民生事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以提升教育教學(xué)質(zhì)量為核心，力促教育公平均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完成夏聯(lián)小學(xué)、學(xué)墻小學(xué)、蓮花小學(xué)、宜城小學(xué)、希望小學(xué)、八中、六中、職中等學(xué)校擴(kuò)建工程，新建2所城區(qū)小學(xué)，增加學(xué)位6000個(gè)以上，加快消除義務(wù)教育大班額。推動(dòng)教育信息化、現(xiàn)代化工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村“兩校一園”建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，關(guān)愛留守兒童。加快二中新校區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模。加快發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)居民小區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園，實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。穩(wěn)步提高教師待遇，逐步緩解師資緊缺問題。筑牢校園安全防范體系，營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)環(huán)境。大力發(fā)展健康事業(yè)。加快人民醫(yī)院擴(kuò)建工程建設(shè)，啟動(dòng)?jì)D幼保健院計(jì)生綜合服務(wù)大樓建設(shè)，加快培元、泉峰、宜陽(yáng)等社區(qū)醫(yī)院建設(shè)。打造“醫(yī)聯(lián)體”，健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。探索建立高層次專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制，啟動(dòng)人才單招。加快繁榮文體事業(yè)。抓好“常寧版畫”“常寧歌劇”文化品牌建設(shè)。落實(shí)體育設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)全民健身中心建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。深入開展國(guó)防教育，做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
強(qiáng)化民生保障。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。推進(jìn)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)公益慈善和扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等事業(yè)發(fā)展，最大限度保障困難群眾基本生活。發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)老年公寓建設(shè)。加快保障房項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施棚改貨幣化安置項(xiàng)目527戶，改、擴(kuò)、翻建280戶。完成農(nóng)村貧困戶危房改造，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。
守住民生底線。推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，統(tǒng)籌防范自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)輿情等方面的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范和遏制較大以上事故發(fā)生，守住安全生產(chǎn)底線。全面落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，建立健全食品安全責(zé)任體系。深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)和新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，完善社會(huì)治安立體化防控體系，確保刑事案件、治安案件發(fā)生數(shù)量持續(xù)下降，群眾安全感、滿意度切實(shí)提升。扎實(shí)開展“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、人民調(diào)解制度，妥善化解信訪積案和矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
三、打造最強(qiáng)執(zhí)行力政府
新時(shí)代、新氣象，新征程、新作為。我們一定要以全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)政府各項(xiàng)工作，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，以更加勤勉務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加奮發(fā)有為的狀態(tài)，全力打造最強(qiáng)執(zhí)行力政府。
(一)以更高站位提升執(zhí)行力。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央大政方針和省、衡陽(yáng)市、市委決策部署，一張藍(lán)圖干到底、一個(gè)步調(diào)抓到底。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)提升執(zhí)行力。帶著強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，用心、用情、用力抓好政府各項(xiàng)工作。堅(jiān)持雷厲風(fēng)行不拖延，強(qiáng)力推行“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)，迅速將各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)、轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。堅(jiān)持久久為功不松勁，聚焦兩大千億產(chǎn)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，以“釘釘子”精神，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)求突破。對(duì)重大工作、重大項(xiàng)目強(qiáng)化督查督辦，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，做到一鼓作氣、一抓到底。堅(jiān)持提升效能不松懈，大力整治“庸懶散拖”，突出解決不敢作為、不會(huì)作為、不愿作為、碌碌無為的問題，全力提效能、優(yōu)服務(wù)，營(yíng)造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更順心。
(三)以更實(shí)舉措提升執(zhí)行力。堅(jiān)持依法履職，將政府工作全面納入法治化軌道。嚴(yán)格遵循“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度，健全政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。加大政務(wù)公開力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持為民盡責(zé)，以人大議案、代表建議和政協(xié)提案的辦理為重要抓手，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。對(duì)確定的惠民實(shí)事，堅(jiān)持說一件、做一件、成一件，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，以干部的辛苦指數(shù)贏得人民群眾的滿意指數(shù)、幸福指數(shù)。
(四)以更嚴(yán)要求提升執(zhí)行力。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。全力抓好省委巡視反饋問題整改，做到立行立改、真改實(shí)改、長(zhǎng)效整改。堅(jiān)決懲治各類腐敗行為，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的突出問題，馳而不息糾“四風(fēng)”、改作風(fēng)，大力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，改革開放再出發(fā)，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)!常寧已站在高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)上，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，為加快躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)、邁向全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)而不懈奮斗，以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮!
