政府工作報告
——在耒陽市第十七屆人民代表大會第四次會議上
吳旭東
(2019年3月19日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神以及李克強總理蒞衡視察的指示要求，全力以赴做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，化解了一系列矛盾，攻克了一道道難關(guān)，破解了一個個瓶頸，在艱難中完成了預(yù)期目標任務(wù)，向高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅定步伐。
經(jīng)濟運行平穩(wěn)向好。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.1%。完成財政收入21.91億元，稅占比達77.84%，同比提高8.75個百分點。固定資產(chǎn)投資總額增長11.1%。社會消費品零售總額達155.71億元，同比增長10.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由11.04:32.4:56.6調(diào)整為11.08:26.64:62.28，第三產(chǎn)業(yè)占比提高5.68個百分點。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達34278元、20367元，同比增長7.3%、8.1%。
發(fā)展后勁不斷增強。向上爭取項目192個，到位資金25.5億元。引進產(chǎn)業(yè)項目93個，到位資金43.52億元，特別是香港建滔印刷線路板、歐陽海特色小鎮(zhèn)·國家水利公園等重大項目成功簽約，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。經(jīng)開區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)方案通過評審，面積擴增近400公頃，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園晉升為省級園區(qū)，正式并入經(jīng)開區(qū)，園區(qū)承載力進一步增強。
創(chuàng)新驅(qū)動穩(wěn)步提速。新增國家高新技術(shù)企業(yè)6家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達60.06億元、增加值達22.49億元;專利授權(quán)553件，專利質(zhì)押融資額4500萬元，居衡陽首位;國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市通過驗收，榮獲“湖南省知識產(chǎn)權(quán)強縣”稱號。“空心村”鄉(xiāng)村整治改造項目被評為衡陽市改革創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)項目。
城鄉(xiāng)魅力明顯提升。千年古縣人氣進一步集聚，成功承辦省十三運會青少年籃球賽事，榮獲“最佳賽區(qū)”和“湖南省籃球之鄉(xiāng)”稱號;成功創(chuàng)建湖南省第三批精品旅游線路重點縣，中央電視臺向全球直播推介蔡倫竹海?；鶎臃?wù)水平進一步提高，五里牌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評為國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范中心，灶市零洲社區(qū)被評為全省和諧示范社區(qū)，余慶同仁村被評為全省農(nóng)村幸福社區(qū)示范單位。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)全力實施“3131”工程，實體經(jīng)濟不斷壯大
重點扶持打造電子信息、有色冶金、油茶三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進投資過億元產(chǎn)業(yè)項目25個，開工13個、投產(chǎn)4個，全市納稅過千萬企業(yè)達35家。工業(yè)經(jīng)濟逐漸好轉(zhuǎn)。新增規(guī)模企業(yè)13家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%。淘汰退出落后產(chǎn)能煤礦15個，煤炭生產(chǎn)逐步實現(xiàn)規(guī)?；藴驶?、安全化。國地兩網(wǎng)完成融合，太平風(fēng)電二期加緊建設(shè)，成功創(chuàng)建省電力建設(shè)示范市(縣)。銘博電子、彗馳光電等10余家電子企業(yè)入駐電子信息產(chǎn)業(yè)園，建滔印刷線路板項目前期各項工作有序推進。冶煉企業(yè)整合入園工作扎實推進，福興環(huán)保、安源再生、誠元有色、海辰固廢等企業(yè)入駐循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，金凱碳酸鋰等有色冶金企業(yè)正式投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值52.22億元。繼續(xù)保持全國糧食生產(chǎn)獎勵大縣地位，被評為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，“耒陽紅薯粉皮”獲中國國際糧油展金獎。新造油茶林3.4萬畝，油茶年產(chǎn)值達40.5億元，被評為全國木本油料特色區(qū)域示范縣;成功申報全國首個油茶博覽園，“耒陽油茶”被評為國家地理標志商標。歐陽海灌區(qū)渠系改造、南京高標準農(nóng)田建設(shè)等項目全部完成，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化率增長7.28%。三產(chǎn)經(jīng)濟成效凸顯。億豐商貿(mào)城二期進入掃尾階段，蔡子池市場、金山市場二期、灶市農(nóng)副產(chǎn)品市場以及5個農(nóng)村集貿(mào)市場完成提質(zhì)改造，智能糧庫完成建設(shè)，中農(nóng)聯(lián)項目穩(wěn)步推進，電商交易額達9.8億元。金融機構(gòu)存貸款余額分別為408.98億元、192.6億元，同比增長3.68%、20.46%，金融考核在衡陽市排名第一。
(二)全力落實風(fēng)險防范行動，社會大局和諧穩(wěn)定
債務(wù)風(fēng)險有效防控。全面摸清政府性債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)，累計償還債務(wù)本息26.97億元。建立健全債務(wù)風(fēng)險防化機制，實行PPP、政府購買服務(wù)清單管理，“停緩調(diào)撤”政府性投資項目31個，爭取土地儲備專項債券3.45億元。摸排非法集資線索20余條，打擊非法集資工作在衡陽市考核排名第一。安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。開展“強執(zhí)法防事故”“安全生產(chǎn)大排查大督導(dǎo)大整治”等專項行動，我市被評為湖南省安全生產(chǎn)良好單位。安全生產(chǎn)、“非洲豬瘟”防控、食品藥品安全態(tài)勢總體平穩(wěn)，春運工作創(chuàng)歷史佳績，治超工作成效明顯，源頭治理工作排全省前列。社會治理持續(xù)向好。保持對違法犯罪嚴打高壓態(tài)勢，成功破獲多起部省目標案件，外流販毒人數(shù)同比下降55.9%，吸毒人數(shù)新滋生率下降到5%以下，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率達96%。城市快警、一村一輔警、電動車上牌等工作有序推進，市鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)體系逐步建立。中央、省巡視組交辦79件信訪案件基本辦結(jié)，“9·1”事件妥善處置，全市社會大局保持穩(wěn)定。
(三)全力落實脫貧攻堅行動，精準幫扶成效顯著
年內(nèi)實現(xiàn)17個貧困村出列、10357名貧困人口脫貧，綜合貧困發(fā)生率下降至0.96%，順利通過省、衡陽市年檢。幫扶力量切實增強。選派1023名機關(guān)干部組成363個工作隊駐村幫扶，選派24名年輕后備干部深入扶貧一線掛職鍛煉，選派34名專業(yè)技術(shù)人員到貧困村擔(dān)任科技特派員，組織5449名黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶，實現(xiàn)了村村有幫扶單位、戶戶有幫扶責(zé)任人。幫扶措施更加精準。聚焦資金保障，安排市本級扶貧專項資金5588.96萬元，整合涉農(nóng)資金、社會資金、后盾單位幫扶資金共計4.1億元。聚焦產(chǎn)業(yè)幫扶，引進產(chǎn)業(yè)項目48個，建成產(chǎn)業(yè)基地363個、村級光伏發(fā)電站5個、農(nóng)村電商服務(wù)站29個，60%以上的貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，電商扶貧工作位居全省前列。聚焦“強弱補短”，完成危橋改造、窄路加寬、自然村通水泥路、貧困村電力改造等項目，行政村客車通車率達100%，3.84萬農(nóng)村貧困人口安全飲水問題有效解決，進一步補齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板。幫扶政策全面落實。全面推行貧困對象就醫(yī)“一降一提”⑴“一站式”結(jié)算，累計為貧困患者兜底報銷住院治療費用6503.76萬元;積極開展“雨露計劃”，義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生100%入學(xué);嚴格落實易地扶貧搬遷等政策，完成危房改造1348戶、易地扶貧搬遷531戶1502人。
(四)全力落實污染防治行動，生態(tài)建設(shè)全面提質(zhì)
環(huán)境整治持續(xù)加力。著力抓好中央環(huán)保督察“回頭看”和省級環(huán)保督察交辦問題整改，105件環(huán)保督察督辦件全部辦結(jié)銷號。嚴格落實“河長制”，扎實開展河道非法采砂整治行動，關(guān)閉非法砂場44座，拆解“僵尸船”112艘、采砂船23艘，圓滿完成“湘江流域綜合治理”考核目標任務(wù)。開展集中式飲用水源地環(huán)境問題專項整治行動，耒水飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)等省級功能區(qū)水質(zhì)達標率達95%以上，被評為衡陽市先進單位。城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉退出79家，禽畜糞污資源化利用率達79.35%。生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進。積極開展復(fù)耕復(fù)林行動，植樹造林4.45萬畝，森林覆蓋率達47.93%。建成新市鎮(zhèn)污水處理廠，完成中老年大學(xué)和永濟鎮(zhèn)骨干湖黑臭水體整治項目。嚴厲打擊礦產(chǎn)資源非法開采行為，按照“兩斷三清一綠”⑵標準打擊取締非法非煤礦山72處、粘土磚廠43個，完成遙田地區(qū)歷史遺留重金屬廢渣綜合治理，基本完成蔡倫竹海省級森林公園復(fù)墾復(fù)綠。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。大力開展大氣污染綜合治理專項行動，城郊41家煤坪完成整體搬遷，城區(qū)全面實現(xiàn)禁燃禁放，超額完成總量減排考核目標，城區(qū)空氣優(yōu)良以上達300天，優(yōu)良率達83.5%，空氣質(zhì)量全省排名上升至中等水平。第二次全國污染源普查順利推進。
(五)全力落實園區(qū)增效行動，發(fā)展平臺更加夯實
園區(qū)引進項目32個，竣工投產(chǎn)20個，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入101億元，同比增長10.77%。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值62.86億元，同比增長12.93%。園區(qū)規(guī)劃更加合理。調(diào)區(qū)擴區(qū)后形成新的“一區(qū)三園”⑶產(chǎn)業(yè)布局，“三主三輔”⑷產(chǎn)業(yè)定位基本確定，為打造“創(chuàng)新開放、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)鏈完整”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)奠定基礎(chǔ)。配套設(shè)施不斷完善。經(jīng)開區(qū)完成固定資產(chǎn)投資約1億元，儲備工業(yè)用地1565畝，清理僵尸企業(yè)10余家，清理閑置土地1754.93畝，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園二期標準廠房建成招商。循環(huán)產(chǎn)業(yè)園儲備工業(yè)用地1313畝，污水處理廠建成竣工，自來水廠及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)基本完成，110千伏變電站、網(wǎng)絡(luò)基地及燃氣站等項目全面啟動。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面推進“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、企業(yè)登記全程電子化改革，共梳理政務(wù)服務(wù)事項3374項，審批時限壓縮了三分之二。著力解決企業(yè)融資、拆遷、水電氣、環(huán)評等方面的問題，幫助45家企業(yè)融資39億元，查處破壞經(jīng)濟環(huán)境案件52起，有效確保了項目引得進、企業(yè)留得住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。
(六)全力落實城鄉(xiāng)提質(zhì)行動，城鄉(xiāng)面貌大為改觀
城市建設(shè)提優(yōu)提質(zhì)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，德旺路等路段雨污分流改造基本完成，城北東路、西湖南路等路段全面提質(zhì)，沿江北路部分路段建成通車，高基背巷、野鵝塘北巷等背街小巷完成提質(zhì)改造，灶市垃圾中轉(zhuǎn)站完成主體工程，垃圾填埋氣發(fā)電項目投入使用。開發(fā)建設(shè)規(guī)范有序，堅持規(guī)劃引領(lǐng)城市開發(fā)，完成灶市、水東江等老城片區(qū)控規(guī)，完善武廣新城片區(qū)控制性詳規(guī)和各類專項規(guī)劃，從嚴從重打擊非法開發(fā)行為，引進了一大批知名房企，助推了我市房地產(chǎn)向規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展，全年商品房網(wǎng)簽131.52萬�O，同比增長32.66%。高位推動、全面推進武廣新城、城市北區(qū)等新區(qū)開發(fā)建設(shè)，工作取得突破性進展。積極創(chuàng)建宜居城市，持續(xù)推進城市環(huán)境綜合整治“百日攻堅”行動，大力開展馬路市場、違章占道、亂貼亂丟、“兩違”建筑等整治行動，全面推行機械化清洗作業(yè)，環(huán)衛(wèi)水平大幅提升，市容市貌大幅提質(zhì)，人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力調(diào)查，騰退復(fù)墾農(nóng)村空閑宅基地2846畝，拆除“空心村”廢舊房屋18.62萬�O。農(nóng)村區(qū)域不動產(chǎn)登記耒陽經(jīng)驗在全省推介。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，完成132個示范點統(tǒng)一規(guī)劃，新市大興龍村被評為全省美麗鄉(xiāng)村示范村，仁義羅渡等4個村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，小水小圩等3個村被列入中央財政支持范圍中國傳統(tǒng)村落名單，龍?zhí)伶?zhèn)被評為省三產(chǎn)融合示范強鎮(zhèn)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，哲橋、南京、小水、仁義4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行垃圾收轉(zhuǎn)運市場化試點，順利通過省農(nóng)村生活垃圾治理考核驗收。常態(tài)化開展文明家庭、脫貧模范戶、身邊雷鋒·耒陽好人評選和家風(fēng)家訓(xùn)征集等群眾精神文明創(chuàng)建活動，良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)加快形成。
(七)全力落實旅游升溫行動，全域旅游不斷拓展
旅游基礎(chǔ)更加夯實。以蔡倫竹海景區(qū)為主陣地，向上爭取旅游項目資金870余萬元，引進了竹海午時茶基地、高空滑索等項目，完成蔡倫竹海游客中心廣場、景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造。耒水國家濕地公園生態(tài)旅游雛形初顯。謝維俊故居升級改造有序推進，培蘭齋、梁家祠堂、伍若蘭故居等革命遺址完成提質(zhì)改造。五公仙國家石漠化公園試點獲批，規(guī)劃設(shè)計初步完成。休閑農(nóng)莊達55家，逐漸形成了生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游、農(nóng)業(yè)休閑旅游等多位一體的旅游新格局。旅游效益更加明顯。積極籌備2019年湖南春季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，成功舉辦大河灘冰糖橙采摘節(jié)等節(jié)會活動。制作全新旅游指南，建立“樂游耒陽”旅游微信公眾號，進一步推介了本地旅游景點，聚集了旅游人氣。全年共接待游客958.72萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入68.91億元。
(八)全力發(fā)展社會民生事業(yè)，幸福指數(shù)不斷攀升
社會事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。財政民生支出占比達78.3%，13項民生實事全部完成，被衡陽市考核為優(yōu)秀。創(chuàng)建標準化教學(xué)點35所，改建幼兒園25所，完成城區(qū)擴容新建項目12個，紙都實驗學(xué)校、城鄉(xiāng)一體化等項目建設(shè)進展順利，消除義務(wù)教育超大班額729個，實現(xiàn)了超大班額“清零”目標?！皟绅^一中心”完成主體工程，全民健身中心綜合體育館建成使用;省十屆殘運會我市團體總分、金牌及獎牌總數(shù)均列衡陽市第一，金星小學(xué)等3所學(xué)校被授予“湖南武術(shù)特色學(xué)校”稱號。《甜日子》《蔡紙漢歌》獲得湖南省第六屆藝術(shù)節(jié)金獎。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實取消藥品加成、藥品零差率銷售等政策，超額完成農(nóng)村適齡婦女“兩癌”篩查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前免費篩查任務(wù)，人民醫(yī)院綜合大樓項目順利推進，34個貧困村衛(wèi)生室建設(shè)基本完成，再次榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。計生協(xié)“協(xié)會+商會+支部”模式榮獲省流動人口管理創(chuàng)新獎。社會保障更加有力。就業(yè)形勢保持整體穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8932人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。保障城鄉(xiāng)低保對象37.94萬人次，發(fā)放資金8683萬元。散居孤兒、集中供養(yǎng)孤兒基本生活費分別提高至人均800元/月、1200元/月，殘疾人“兩項補貼”⑸提高至人均55元/月，農(nóng)村低保標準提高至人均320元/月，城市低保標準提高至人均480元/月。完成3萬余名持證殘疾人數(shù)據(jù)更新采集。完成4萬余名退役軍人和其他優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)采集，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金實現(xiàn)城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一。幫助39戶因災(zāi)倒房戶實現(xiàn)災(zāi)后重建，水東江新和社區(qū)被評為全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，永濟大河邊、黃市嚴村被評為全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)。城區(qū)中心敬老院建設(shè)進入掃尾階段，公建民營事項通過公開招標。大力開展殯葬改革，殯儀館改擴建項目即將建成，殯葬陋習(xí)有效遏制。
民主法治建設(shè)和政府自身建設(shè)全面加強。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界的輿論監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，辦理人大代表建議119件，辦理政協(xié)委員提案71件，辦理答復(fù)率達100%。扎實推進干部作風(fēng)建設(shè)大討論大整頓活動，著力解決人民群眾反映最強烈的突出問題，加大貪腐案件查處力度，全年立案371件，處分366人，廉潔政府建設(shè)取得階段性成果。
國防動員后備力量建設(shè)呈現(xiàn)新局面。國家安全、國防動員、人民防空建設(shè)成效突出，優(yōu)撫安置和民兵預(yù)備役持續(xù)加強，軍民融合發(fā)展更加深入。
此外，審計、老干、編制、統(tǒng)計、郵政、史志、檔案、水文、移民、采煤沉陷治理、農(nóng)經(jīng)、氣象、鹽業(yè)、石油、通信保障、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、工會、工商聯(lián)、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、貿(mào)促會、紅十字會等工作均取得新進步。
各位代表，幸福源于奮斗，奮斗凝聚艱辛。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的艱難形勢下，在煤炭整治整合、防范化解政府性債務(wù)的持續(xù)陣痛中，成績的取得，實屬不易。奮斗經(jīng)驗彌足珍貴，值得認真總結(jié)。一是必須堅持黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐毫不動搖。就是要牢牢把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓要義，學(xué)懂弄通做實，堅決與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全力推動黨中央、國務(wù)院決策部署落地生根、開花結(jié)果。二是必須堅持把握大勢、搶抓機遇毫不動搖。就是要立足我市現(xiàn)有資源、交通區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢，把握“一帶一部”戰(zhàn)略定位、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等機遇，因勢而謀、借勢而發(fā)，持續(xù)深入推進“3131”工程和六項行動計劃。三是必須堅持昂揚向上、攻堅克難意志決心毫不動搖。就是要直面問題短板，以“功成不必在我，建功必定有我”的恒心毅力，時刻把人民對美好生活的向往記在心里、扛在肩上、抓在手中，以奮斗者的姿態(tài)、答卷人的細心、長跑者的毅力，扛著責(zé)任向前走，帶著大家一起干，逢山開路，遇水架橋，推進耒陽經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠。
各位代表，過去一年成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持、鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐耒部隊、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持耒陽發(fā)展的各界朋友，表示誠摯的謝意和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少短板和困難。一是財政收支矛盾仍然突出。財政收入增長乏力，剛性支出卻不斷增加，政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，短期內(nèi)償債壓力仍然較大。二是發(fā)展要素瓶頸仍然較多。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)仍需加快轉(zhuǎn)型，園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)尚未形成，營商環(huán)境仍需改善。創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起支撐不夠，振興實體經(jīng)濟面臨諸多困難。三是民生領(lǐng)域短板亟需補齊。教育、醫(yī)療、住房、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域短板較為突出，還不能完全滿足群眾需求。四是干部新時代新作為有待加強。部分干部綜合素質(zhì)仍不能適應(yīng)新時代要求，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為、庸政懶政現(xiàn)象不同程度存在。對此，我們一定高度重視，認真加以解決，絕不辜負全市人民的期望。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是全面推進高質(zhì)量發(fā)展的攻堅之年。做好今年的政府工作，我們必須準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展總體穩(wěn)健向好的宏觀態(tài)勢，搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等難得機遇，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進，順勢而為、乘勢而上。做好今年的政府工作，我們必須做好爬坡過坎、負重前行的思想準備，自我加壓、上下同心，鎖定目標、奮力趕超。做好今年的政府工作，我們必須科學(xué)審視我市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、質(zhì)效提升、動能增強的良好局面，保持定力、堅定信心，奮勇爭先、持續(xù)發(fā)力。用耒陽人的勤勞、耒陽人的智慧，奮力譜寫耒陽發(fā)展新篇章，爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展衡陽地區(qū)“排頭兵”!
2019年政府工作的總體要求是:堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹上級經(jīng)濟工作會議和“兩會”精神，認真落實市委決策部署。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實推進“3131”工程和六項行動計劃，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。以高質(zhì)量發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快“四個耒陽”建設(shè)，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是:GDP增長8.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.5%以上，全面完成上級下達的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標任務(wù)。
圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
(一)強化要素保障，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
抓機遇，制訂產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃。緊扣《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)方案》規(guī)劃布局，合理確定產(chǎn)業(yè)承接重點，制訂切合實際的產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃。扎實推進第三次國土調(diào)查工作，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移澄清家底。利用電子信息、有色冶金、機械制造等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將循環(huán)產(chǎn)業(yè)園打造成以資源循環(huán)利用和有色金屬深加工為主的專業(yè)型產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合“3131”工程，量身定制好產(chǎn)業(yè)項目，重點打造好有色金屬深加工和電子信息兩個百億產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)平臺，夯實產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)。堅持以園區(qū)為工業(yè)經(jīng)濟主引擎，推進“一區(qū)三園”融合發(fā)展。充分用好調(diào)區(qū)擴區(qū)成果，嚴格執(zhí)行功能布局、產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃，促進園區(qū)發(fā)展規(guī)范化、科學(xué)化、特色化。著力破解土地瓶頸，加大“僵尸企業(yè)”處理力度，依法依規(guī)收回閑置土地，進一步盤活存量、挖掘增量，開發(fā)區(qū)完成土地報批、土地儲備各1000畝以上，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園完成土地報批、土地儲備各2000畝以上。不斷強化園區(qū)交通保障，加快推進入園道路建設(shè)，提質(zhì)完善園區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)，確保內(nèi)外交通有序暢通。加快園區(qū)公交、學(xué)校、購物、休閑等配套設(shè)施建設(shè)，積極推進循環(huán)產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電廠、變電站、燃氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
促幫扶，鞏固產(chǎn)業(yè)承接成果。堅持“兩個毫不動搖⑹、三個沒有變”⑺，全面落實支持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策。大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，在用地、融資、環(huán)境容量等方面給予民營企業(yè)大力支持和保障。全面落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。建立健全“耒陽市務(wù)工人員信息數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)耒陽籍務(wù)工人員和企業(yè)有效對接。堅持依法文明執(zhí)法，堅決杜絕行政執(zhí)法簡單化、“一刀切”。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，切實幫助企業(yè)解難題、促生產(chǎn)、創(chuàng)效益，助推企業(yè)加快發(fā)展。
(二)突出項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
精心準備，深度策劃包裝項目。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求，結(jié)合市域市情，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，聘請專業(yè)團隊、專業(yè)公司，分類打包設(shè)計，策劃開發(fā)一批前景好、質(zhì)量優(yōu)、效益高的項目，力爭策劃項目100個以上、深度開發(fā)項目60個以上，發(fā)布重點項目100個以上、完成計劃投資180億元以上。
補鏈強鏈，高質(zhì)招商引進項目。深入實施開放強市戰(zhàn)略，嚴格落實招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)先對接500強企業(yè)，重點對接財稅貢獻值大、生態(tài)環(huán)保型企業(yè)。充分利用“五區(qū)一廊”戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，主動對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，圍繞重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)開展補鏈強鏈招商行動。切實發(fā)揮異地商會作用，積極開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等活動，力爭引進億元產(chǎn)業(yè)項目5個以上、500強項目1個以上，力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家以上。經(jīng)開區(qū)力爭引進項目30個，其中過億元項目4個以上、過10億元項目1個。
圍繞財源，健全機制建設(shè)項目。牢固樹立抓項目就是培財源的思想，完善項目建設(shè)機制，幫助項目破解發(fā)展難題，力求在對接、落地、推進等各個流程上形成快人一拍的“耒陽速度”。按照“洽談項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓建設(shè)、已建項目抓擴能”的思路，促進項目早開工、早投產(chǎn)、早達效。推進天像環(huán)保、環(huán)嘉集團等項目簽約，推進建滔電子、奧堅懸弧門、新生力、飛越新材料、大華軸承等項目落地，推進安源再生、海辰固廢、石墨烯深加工等項目加快建設(shè)，推進愿景集團、無軌懸浮門投產(chǎn)達效，推進匯升生物、焱鑫有色金屬等企業(yè)增量擴能。規(guī)范項目建設(shè)注冊登記，嚴防稅源“跑冒滴漏”，正確處理依法征收與減稅降費的關(guān)系。
(三)培育新興動能，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。力促規(guī)?；a(chǎn)。嚴守耕地保護紅線，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完成“兩區(qū)”⑻劃定和“大棚房”整治工作。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。鞏固糧食生產(chǎn)獎勵大縣、油料大縣、生豬調(diào)出大縣地位，提升水稻、油茶、煙葉、油菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)作物總播種面積保持在195萬畝以上，糧食播種面積穩(wěn)定在121萬畝以上，完成烤煙種植1.28萬畝，完成新造油茶林3.4萬畝、油茶林低改墾復(fù)9.2萬畝，積極籌辦好中國耒陽油茶產(chǎn)業(yè)博覽會。力促產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力扶持中農(nóng)聯(lián)等一批農(nóng)特產(chǎn)品物流園發(fā)展壯大，促進田間產(chǎn)品與消費市場有效對接。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭發(fā)展農(nóng)民合作社120個、家庭農(nóng)場100個以上。力促品牌化發(fā)展。整合油茶、粉皮、茶葉、黃花菜等特色產(chǎn)品，充分利用“神農(nóng)”“蔡倫”等金字招牌，注冊“湘耒神農(nóng)+農(nóng)特產(chǎn)品”⑼的公共品牌，實行全市農(nóng)牧產(chǎn)品組團發(fā)展。全力推介“耒陽油茶、耒陽茶葉、耒陽紅薯粉皮、耒陽大和草魚”等品牌，支持“神農(nóng)”油茶等企業(yè)做大做強，力爭打造更多地理標志商標，不斷提升“耒”字號農(nóng)產(chǎn)品影響力、競爭力。
突出工業(yè)主導(dǎo)地位。筑牢工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持工業(yè)經(jīng)濟是市域經(jīng)濟的主動力，堅定大力發(fā)展新型工業(yè)的主方向，提升思想，集中精力，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全力推進省電力建設(shè)示范市(縣)項目建設(shè)，深入推進國地兩網(wǎng)融合后續(xù)工作，切實強化工業(yè)用電保障。培育工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮循環(huán)產(chǎn)業(yè)園省級園區(qū)金字招牌，以建滔電子印刷線路板等項目為支撐，統(tǒng)籌推進亞湘電子、銘博電子、彗馳光電等電子企業(yè)加快發(fā)展，打造電子信息產(chǎn)業(yè)新的百億項目。以焱鑫有色金屬、福興環(huán)保、誠元有色等項目為支撐，打造有色金屬精深加工百億產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)煤炭、建材、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快實現(xiàn)智能化、標準化生產(chǎn)，力爭創(chuàng)建國家級工業(yè)資源綜合利用基地。加快煤礦技改步伐，力爭完成10個以上規(guī)劃產(chǎn)能15萬噸/年及以上的煤礦擴能改造。提升工業(yè)企業(yè)貢獻。加大工業(yè)企業(yè)幫扶力度，做實工業(yè)發(fā)展專項基金，扎實開展銀企對接活動，對接省、衡陽市建立中小企業(yè)服務(wù)平臺，進一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)對口幫扶制度，做大做強工業(yè)企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟對財源建設(shè)的貢獻度，力爭實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)納稅7億元以上。
強化三產(chǎn)支撐地位。持續(xù)釋放旅游升溫活力。推進“蔡倫造紙”申請世界文化遺產(chǎn)，積極開拓研學(xué)旅游市場，爭創(chuàng)蔡倫竹海研學(xué)實踐基地。以獲批第三批湖南省精品旅游線路重點縣為契機，提質(zhì)升級蔡倫竹海、濕地公園、謝維俊故居、五公仙石漠化公園，積極開辟“從湘南起義到井岡山之旅”等教育研學(xué)線路，力爭納入國家紅色旅游精品線路、經(jīng)典景區(qū)，大力推進歐陽海特色小鎮(zhèn)·國家水利公園、永秀沙灘花海、格楠文化園等全域旅游項目建設(shè)，打造更多旅游亮點和“名片”，實現(xiàn)接待游客數(shù)量和旅游綜合收入雙提升。全力承辦好2019年湖南春季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，積極策劃耒陽土菜、耒陽民俗等系列創(chuàng)意活動，切實讓游客來到耒陽有看頭、有住頭、有玩頭，離開耒陽有想頭、有念頭、有評頭。持續(xù)增強商貿(mào)物流引力。以打造湘南商貿(mào)物流次中心為目標，推進阿里巴巴農(nóng)村天貓優(yōu)品、億豐商貿(mào)城三期建設(shè)，力促汽車文化產(chǎn)業(yè)城落地建設(shè)，努力打造一批現(xiàn)代化市場標桿。加快“三場一站一廁”⑽提質(zhì)改造步伐，加快蔡倫步行街、蔡倫市場、灶市農(nóng)副產(chǎn)品市場及農(nóng)村市場提質(zhì)改造進度，做好金山市場二期改造、蔡子池市場后續(xù)工作。引導(dǎo)更多企業(yè)開展對外貿(mào)易，力爭外貿(mào)出口總額突破3000萬美元大關(guān)。
(四)推進改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力
推進重點領(lǐng)域改革。按期完成政府機構(gòu)改革，堅決破除一切不合時宜的體制機制，進一步完善大編委、大規(guī)委、大儲委等機構(gòu)工作規(guī)則及財政性投資項目等領(lǐng)域管理辦法，構(gòu)建精簡高效的服務(wù)型政府，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展動力。穩(wěn)步推進園區(qū)體制改革，完善財權(quán)與事權(quán)相銜接、自主權(quán)與貢獻度相匹配的審批機制。積極推進財政工作與體制改革，創(chuàng)新稅收征管機制，健全財政預(yù)算績效管理制度。深化投融資體制改革，提升企業(yè)資本運作能力和市場化運作水平，鼓勵和支持金融機構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟澆灌更多活水。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，全面提升執(zhí)法水平。
打造良好營商環(huán)境。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范中介行為，力爭企業(yè)開辦時限壓縮到5個工作日、行政審批事項精簡率達到75%。加快商事登記制度改革，全面推進“證照分離”。全面取消影響群眾和企業(yè)辦事的各類不合法、不合理證明。
激勵創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加快推進新型工業(yè)化發(fā)展，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造專項資金，加大工業(yè)技術(shù)更新力度。深化產(chǎn)學(xué)研合作，立足電子信息、有色冶金、油茶三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動建設(shè)三大“產(chǎn)學(xué)研基地”。充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市優(yōu)勢，全面開展企業(yè)專利“清零行動”，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全人才引進機制，強化人才支撐保障。
(五)樹牢底線思維，打好三大攻堅戰(zhàn)
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。嚴肅財政管理，規(guī)范財政運行，優(yōu)化支出秩序，足額保障“三?！雹现С?，依法收回財政對外借款。嚴控隱性債務(wù)風(fēng)險，加快平臺公司轉(zhuǎn)型，厘清政府和平臺公司的關(guān)系，理清財政和平臺公司的賬務(wù)。全力保障償債資金，逐步消化存量債務(wù)，確保債務(wù)總量不增加、借新還息不發(fā)生、“三?！辟Y金不斷鏈、債務(wù)輿情不發(fā)生。強化互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資的風(fēng)險排查及預(yù)防預(yù)警，嚴厲打擊非法融資集資行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。既要穩(wěn)住陣腳，更要擴大戰(zhàn)果，力爭實現(xiàn)除一類低保兜底對象外全部脫貧、貧困發(fā)生率控制在0.36%以內(nèi)。堅持扶貧與扶志、扶智并進，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。建立健全“產(chǎn)業(yè)+貧困戶”扶貧模式，大力發(fā)展油茶、茶葉、楠竹、烤煙、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困人口穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增收。整合涉農(nóng)項目資金，積極推進扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決貧困群眾交通、飲水、用電等實際困難。深入開展駐村幫扶、結(jié)對幫扶、企業(yè)幫扶、社會幫扶，嚴格落實教育、健康、安居等扶貧政策，確保每一個貧困戶都有相應(yīng)的幫扶責(zé)任人、政策受益點、脫貧突破口。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，堅決防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，切實提升扶貧工作滿意度。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。擺正經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，實施最嚴格的環(huán)境準入制度。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成突出環(huán)境問題和上級環(huán)保督察反饋問題整改。繼續(xù)抓好城區(qū)禁燃禁放，全面完成減排任務(wù)，確保城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達80%以上。嚴格落實“河長制”，統(tǒng)籌推進耒水、舂陵江保護與治理。加強飲用水水源保護，強化水源地環(huán)境監(jiān)管，確保群眾飲用水安全。全面完成蔡倫紀念園、金杯塘黑臭水體整治，完成白洋渡污水處理廠提標改造，完善城區(qū)雨污分流系統(tǒng)和水東江片區(qū)污水收集管網(wǎng)，加快推進23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。做好第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查工作。建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展非法開采行為專項整治行動，嚴格按照“兩斷三清一綠”標準，徹底根治蔡倫竹海省級森林公園內(nèi)非法開采問題。
(六)堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
合力打造宜居城市。精致建設(shè)城市。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，不斷完善控制性詳規(guī)及綜合交通、給排水、電力、燈光等各類專項規(guī)劃。推行城市開發(fā)項目及其配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗收“三同步”。加大“城市雙修”⑿力度，積極推進地下管網(wǎng)、背街小巷、綜合市場、節(jié)能路燈提質(zhì)改造，全力推進渣土消納場、垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)，啟動鋪設(shè)竹市至中心城區(qū)燃氣管道，加快建成發(fā)明家廣場、中醫(yī)院立體停車場，力爭新增停車位5000個以上。加快推進武廣新城片區(qū)、開發(fā)區(qū)工業(yè)新區(qū)、銅鑼洲片區(qū)、城北片區(qū)高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)。建設(shè)好環(huán)順湖圈、耒陽大道、迎賓大道沿線標桿項目，將武廣新城片區(qū)、城北片區(qū)打造成為市民安家置業(yè)的首選地、經(jīng)濟發(fā)展的增長極。精細管理城市。堅持管理與服務(wù)并重，全面鞏固城市環(huán)境綜合整治成果。扎實開展創(chuàng)建宜居城市行動，進一步推進環(huán)衛(wèi)提質(zhì)，力爭實現(xiàn)“四個一個樣”⒀。規(guī)范垃圾無害化作業(yè)流程，提高工作效率，確保垃圾無害化處理率保持100%。加強市政設(shè)施、園林綠化管護力度，大力創(chuàng)建省級園林城市。大力開展“三規(guī)范”“三整治”⒁行動，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，進一步改善規(guī)范城市秩序。統(tǒng)籌開展“文明聯(lián)創(chuàng)”“門前四包”等活動，引導(dǎo)市民共建共享美麗城市。精心經(jīng)營城市。全面樹立“以城養(yǎng)城、以城興城”理念，把城市資源牢牢掌握在政府手中。加大土地儲備力度，規(guī)范城市土地經(jīng)營，嚴格執(zhí)行“五統(tǒng)一”制度。創(chuàng)新引進社會資本參與城市建設(shè)管理，突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸。探索實施城市公園市場化運作，適時按程序啟動污水處理費提標、廣告位對外公開有償拍賣、垃圾處置費征收前期工作，積極推進環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運、園林綠化等公共服務(wù)事業(yè)市場化改革，確保城市穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)。
全力推動鄉(xiāng)村振興。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。做好全市新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，完成一批鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，創(chuàng)建一批省級鄉(xiāng)村振興示范村。加快推進農(nóng)村宅基地、工礦用地騰退復(fù)墾，抓好空心村整治工作，嚴格規(guī)范農(nóng)村建房，嚴厲打擊違規(guī)建房，全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，保護好傳統(tǒng)古村落。繼續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，全面完成上級下達的改廁目標任務(wù)。進一步完善農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運處置運行機制，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。開展綠化造林行動，確保森林覆蓋率達48%以上。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保農(nóng)村自來水覆蓋率達85%以上、水質(zhì)達標率提高5%以上。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。健全農(nóng)村基層群眾性自治組織，加強鄉(xiāng)村兩級陣地建設(shè)，切實提升為民辦事效率。完善村規(guī)民約，推行村民議事會、紅白理事會，遏制厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、封建迷信、打牌賭博等陳規(guī)陋習(xí)，大力弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)、傳承優(yōu)良家風(fēng)、留住淳樸民風(fēng)。
(七)保障民生改善，提升群眾幸福指數(shù)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以迎國檢為契機，加快人大1號教育議案辦理，完成紙都實驗學(xué)校、金南第二小學(xué)、水東江中學(xué)等8所學(xué)校新建及改擴建。規(guī)范新建居民住宅區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。大力推進教育城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村薄弱學(xué)?！八母娜雹樱茖W(xué)合理整合農(nóng)村教育資源，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，逐步提高偏遠農(nóng)村教師待遇，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。加快發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育，加大公辦幼兒園建設(shè)力度。規(guī)范社會力量辦學(xué)行為，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。補齊培優(yōu)教師隊伍，提升教師整體素質(zhì)。
促進文化事業(yè)繁榮。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、社會主義先進文化，深入挖掘“神農(nóng)”“蔡倫”“千年古縣”等本土文化元素，積極構(gòu)建耒陽特色文化高地，促進精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。夯實公共文化服務(wù)陣地，加快“兩館一中心”裝修，力爭年底投入使用。抓好24小時自助圖書館、電子圖書館建設(shè)。加快烈士陵園東大門、谷朗碑修繕等項目建設(shè)。完成蔡倫紀念園古法造紙作坊項目建設(shè)，并向市民開放。完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，開展國家、省、衡陽市級非遺保護項目和非遺傳承人申報，重點做好“壇下銅鑼制作技藝”國家級非遺名錄申報。
推進健康耒陽建設(shè)。加快人民醫(yī)院、三醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、“一村一室”等項目建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷完善120急救體系，大力推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作質(zhì)量。鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進單位成果，加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。推進婦幼健康服務(wù)能力提升工程，保障母嬰安全，促進人口均衡發(fā)展。切實強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴厲打擊醫(yī)保騙保等違法行為，加大人才引進和招聘力度，緩解“缺醫(yī)少護”現(xiàn)象。認真做好重大疾病防控、省衛(wèi)生城市復(fù)審等工作，努力辦好人民滿意的衛(wèi)生健康事業(yè)。完善公共體育設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)體育，廣泛開展全民健身運動。
完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進“一環(huán)三橫三縱”交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面開通鹿岐峰大橋，促進G107繞城改線、竹哲公路復(fù)工建設(shè)，加快推進武廣新城片區(qū)、開發(fā)區(qū)工業(yè)新區(qū)、銅鑼洲片區(qū)等新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，著力啟動武園路跨京廣線鐵路橋建設(shè)，連接新老城區(qū)，拉開城市骨架，緩解城區(qū)交通壓力。積極爭取盡快啟動耒云快線⒃、茶常高速⒄建設(shè)，并主動做好項目設(shè)計對接，最大限度擴大項目對耒陽交通的輻射作用。完成余長公路建設(shè)，完成自然村通水泥(瀝青)路390公里。規(guī)范建設(shè)農(nóng)村客運招呼站，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)。加強公路養(yǎng)護管理，加大源頭治超、科技治超，提升公路使用性能。
健全社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，幫助農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。抓好農(nóng)民工工資治欠保支工作。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時救助制度，完善社會救助體系，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。落實基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金制度，持續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面。加快城區(qū)中心敬老院投入使用。大力推進“兩房兩棚”工程建設(shè)，完成南北外街、發(fā)明家廣場、沿江中路等片區(qū)改擴翻項目，完成沿江北路棚改安置房主體工程，加快推進鐵路園、三架片區(qū)、入德門等棚改項目建設(shè)。
維護社會穩(wěn)定局面。大力推進城市快警、一村一輔警、智慧城市建設(shè)，完善社會治安防控體系。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，堅持有黑必掃、除惡必盡，對人民群眾深惡痛絕、嚴重影響耒陽發(fā)展穩(wěn)定、影響耒陽形象的一切黑惡勢力、一切丑陋現(xiàn)象，敢于亮劍、窮追猛打，打出法律的尊嚴、打出市委政府的威信、打出耒陽人民的信心;堅持走出去、請進來，協(xié)同打擊外流販毒、涉高犯罪、技術(shù)性開鎖等外流犯罪。完善信訪機制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，有效化解信訪積案，依法嚴厲打擊非法鬧訪、集訪、越訪行為。全面壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全隱患排查治理力度，抓好煤礦、非煤礦山、交通、建筑、消防、食品藥品、公共安全等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決防范和遏制生產(chǎn)安全事故，全力打造平安耒陽、和諧耒陽。
大力支持國防和后備力量建設(shè)。發(fā)揚擁軍優(yōu)屬優(yōu)良傳統(tǒng)，爭創(chuàng)新一輪全省、全國“雙擁模范城”。做好軍糧統(tǒng)籌工作，加強國防公路建設(shè)。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”退役軍人管理、服務(wù)、保障體系建設(shè)，做好新形勢下全民國防教育，強化新時代國防動員和后備力量建設(shè)，做好民兵預(yù)備役和人防工作。
三、切實加強政府自身建設(shè)
各位代表!面對發(fā)展重任、人民期盼，我們將不斷加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的政府。
堅定不移講政治。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，絕對忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)。堅定不移貫徹落實上級黨委政府的重大決策部署，堅決執(zhí)行市委工作部署，確保政令暢通、令行禁止。堅持以人民為中心，認真辦理人民群眾來信來訪，想方設(shè)法辦好一批民生實事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。
攻堅克難勇?lián)?dāng)。始終堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖，面對困難和挑戰(zhàn)，敢打攻堅戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)化解發(fā)展改革中的突出問題、復(fù)雜問題。堅持創(chuàng)新學(xué)習(xí)不懈怠，強化“五個過硬”⒅，增強“八大本領(lǐng)”⒆，善于在困境中探索出路、找到辦法。堅持正向激勵不打折，全面落實干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯制度，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)、為干事者鼓勁，堅決掃除一切阻礙發(fā)展的“絆腳石”“攔路虎”。
務(wù)實高效抓落實。為政之道，貴在落實。始終牢牢把握政府抓落實的根本，確保執(zhí)行有力、落地有聲。建立健全政府工作清單管理、交辦工作限時辦結(jié)等制度，確保說一件、干一件、成一件。大力弘揚“靠前站、帶頭干、跟我上”的良好干事氛圍，全力推進“3131”工程、六項行動計劃等各項工作落到實處。
依法行政守規(guī)矩。加強法治政府建設(shè)，健全政府法律顧問制度，堅持依法行政貫穿政府工作全過程，完善政府工作規(guī)則，做到權(quán)力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督。自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案。堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，全面落實行政決策和政務(wù)公開制度，確保政府的決策經(jīng)得起法治的考量、體現(xiàn)民意的取向。
清正廉潔作表率。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，做到遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外。堅持不懈糾正“四風(fēng)”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，認真落實“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決扣好廉潔自律的“第一?？圩印?。堅決把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，建立健全用制度管人、管事、管錢的長效機制。樹牢政府過“緊日子”、群眾和企業(yè)過“好日子”的意識，厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費，把擠出來的錢用到改善民生、加快發(fā)展的“刀刃”上。
各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實干創(chuàng)造未來。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，帶著對事業(yè)的熱情，帶著對人民的真情，帶著對耒陽的深情，凝心聚力，真抓實干，全力以赴加快“四個耒陽”建設(shè)，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!
名詞解釋：
1.一降一提：建檔立卡貧困對象就醫(yī)享受起付線降低50%，報銷比例提高10%。
2.兩斷三清一綠：指斷水、斷電，清除設(shè)備、清除原料、清除產(chǎn)品，生態(tài)復(fù)綠。
3.一區(qū)三園：即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，蔡倫科技園、裝備制造園、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。
4.三主三輔：以電子信息、綠色食品精深加工、有色金屬深加工及再生循環(huán)利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以裝備制造、化工、紡織服裝為輔助產(chǎn)業(yè)的“三主三輔”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
5.兩項補貼：指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
6.兩個毫不動搖：習(xí)近平總書記在民營經(jīng)濟發(fā)展會上指出，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
7.三個沒有變：習(xí)近平總書記在民營經(jīng)濟發(fā)展會上指出，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。
8.兩區(qū)：糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。
9.湘耒神農(nóng)+農(nóng)特產(chǎn)品：在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一注冊“湘耒神農(nóng)+”公共地理商標，依托“湘耒神農(nóng)+”平臺將我市的油茶、紅薯粉皮、茶葉、黃花菜等農(nóng)特產(chǎn)品打造成“耒”字號系列品牌，進一步提升耒陽農(nóng)特產(chǎn)品的知名度、增強市場競爭力。
10.三場一站一廁：指菜市場、停車場、夜宵場，垃圾中轉(zhuǎn)站，公共廁所。
11.三保：保工資、?；具\轉(zhuǎn)、?；久裆?。
12.城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補。
13.四個一個樣：白天和晚上一個樣、平時和節(jié)假日一個樣、主次干道和背街小巷一個樣、檢查和不檢查一個樣。
14.三規(guī)范、三整治：規(guī)范行人、非機動車和機動車走、行、停行為，整治戶外廣告招牌、馬路市場、“兩違”建筑。
15.四改三化：改食堂、改寢室、改旱廁、改澡堂，凈化、亮化、綠化工程。
16.耒云快線：衡陽市規(guī)劃的市縣快速干線之一，是促進衡耒城鄉(xiāng)融合、構(gòu)筑千億產(chǎn)業(yè)走廊、實現(xiàn)南岳機場與耒陽無縫對接的重要干線。項目起于南岳機場航站樓前的蒸湘南路，止于G107耒陽城區(qū)改線，實際建設(shè)里程25公里，全線途徑衡南縣松江鎮(zhèn)、常寧市松柏鎮(zhèn)、耒陽市大和圩鄉(xiāng)、壇下鄉(xiāng)、哲橋鎮(zhèn)。
17.茶常高速：是《湖南省七縱九橫高速網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》重點項目之一，東起泉南高速茶陵出入口，經(jīng)安仁縣、耒陽市、常寧市，西至祁東縣與益婁衡高速公路相接，全長150公里。在耒陽境內(nèi)約53公里，設(shè)導(dǎo)子、敖山、大市、耒陽(樞紐)、壇下五個互通。
18.五個過硬：習(xí)近平總書記在黨的十九大精神研討班上指出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。
19.八大本領(lǐng)：習(xí)近平總書記在黨的十九大精神研討班上指出增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)、增強科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、增強依法執(zhí)政本領(lǐng)、增強群眾工作本領(lǐng)、增強狠抓落實本領(lǐng)、增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
