——2018年12月25日在湘鄉(xiāng)市第八屆人民代表大會
第三次會議上
市人民政府市長周俊文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下克服經(jīng)濟下行等多重困難和壓力，突出打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進年、生態(tài)環(huán)境整治年、安全生產(chǎn)提升年活動，較好完成了市八屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年地區(qū)生產(chǎn)總值448億元(預計數(shù)，下同)，同比增長7.9%;財政收入23.36億元，增長5.1%，稅比較去年提高12.9個百分點;固定資產(chǎn)投資增長15%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達35100元、18100元，增長8%、8.6%。
(一)產(chǎn)業(yè)調整轉型升級步伐加快
工業(yè)支撐力持續(xù)增強。出臺《產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案》和《促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法》，加大企業(yè)幫扶力度，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值216億元，增長7.5%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)26家、高新技術企業(yè)10家。中國華能集團梅橋風電即將建成運營;湖南電器檢測有限公司順利開工。韶峰南方上繳稅收達1億元;電力安裝、建筑施工企業(yè)實現(xiàn)總部稅收3億元以上。埃普特、深思電工、巨強科技等企業(yè)發(fā)展來勢喜人。
農(nóng)業(yè)競爭力持續(xù)提升。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值62.4億元。蔬菜產(chǎn)業(yè)入選省“一縣一特”目錄，亞棲亞農(nóng)業(yè)、茶葉一廠晉升省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)之源列入省綠色食品示范基地。毛田鎮(zhèn)、東郊鄉(xiāng)分獲全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。建成高標準農(nóng)田8.1萬畝，調整種植結構4.6萬畝、休耕3.5萬畝。農(nóng)村承包土地確權登記頒證通過省級驗收。移民后扶、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作保持全省先進。喜獲全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。
文化影響力持續(xù)彰顯。大力實施“文化立市”戰(zhàn)略，文旅融合深度發(fā)展。鳳凰寺、聽泉書院主體竣工，湘鄉(xiāng)劇院提質改造完成，市圖書館評為國家一級圖書館。全域旅游加快推進，獲得全省精品旅游線路重點縣，茅滸水鄉(xiāng)全面升級，東臺山國家森林公園獲批全省首批森林康養(yǎng)示范基地。舉辦慶祝改革開放40周年系列活動，首屆群眾藝術節(jié)精彩紛呈。花鼓戲《老鄰居》榮獲省藝術節(jié)田漢小劇目獎。月山鎮(zhèn)、潭市鎮(zhèn)分別獲評湖南省“詩詞之鄉(xiāng)”“楹聯(lián)之鄉(xiāng)”，金石鎮(zhèn)、龍洞鎮(zhèn)評為“湖南民間文化藝術之鄉(xiāng)”，梅橋鎮(zhèn)酒鋪村農(nóng)家書屋榮獲“全國示范農(nóng)家書屋”。大力弘揚社會主義核心價值觀，涌現(xiàn)了謝兵輝、谷正平、毛繼武等中國好人、湖南好人?！度每蜏粝驵l(xiāng)》在央視播出并溫暖全國，2件新聞作品在全國市縣電視臺推優(yōu)展播榮獲一等獎。
(二)開放融合發(fā)展后勁日益增強
產(chǎn)業(yè)招商全面突破。成功舉辦“請老鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”“海外僑胞故鄉(xiāng)行”活動，提升湘鄉(xiāng)對外活力;組建招商小分隊，領導帶隊對接央企省企、知名民企，中國節(jié)能環(huán)保集團、航天科工集團等戰(zhàn)略投資者相繼入駐。全年引進億元以上項目9個，500強企業(yè)4家，到位內(nèi)資48.3億元，外資1.2億美元。
平臺建設全面拓展。經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入775億元，增長12%，新增投產(chǎn)企業(yè)10家，電力產(chǎn)業(yè)園、紅侖污水處理廠加快建設。金石工業(yè)園新引進項目6個。水府示范區(qū)生態(tài)整治持續(xù)發(fā)力，840處養(yǎng)殖平臺全部退出。東郊、泉塘、白田三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園強勢起步，流轉土地2萬畝，入駐企業(yè)22家，泉龍果業(yè)、湘中惠農(nóng)等企業(yè)穩(wěn)步成長。
發(fā)展要素全面激活。按照“政府投資減緩了、社會投資增上來”的思路，全力撬動社會投資積極性。實施社會投資項目99個，完成投資96億元。落實減稅降費政策，減輕納稅人負擔2億余元。推動政銀企對接，新增貸款18億元，其中中小微企業(yè)新增貸款12.8億元。華融湘江銀行即將入駐。新增限額以上商貿(mào)流通服務企業(yè)8家、外貿(mào)“破零倍增”企業(yè)12家，完成進出口總額1億美元。統(tǒng)一規(guī)范征拆秩序，成立征拆事務管理中心，強力開展項目征拆掃尾和騰地清零行動，報批土地1586畝，拆遷房屋555棟(戶)，交付凈地2343畝。
(三)城鄉(xiāng)同治保護青山綠水藍天
基礎設施日臻完善。云門廣場提質改造主體完工，生活垃圾焚燒發(fā)電、殯葬服務中心即將竣工，動物無害化處理中心建成。城鄉(xiāng)交通加快對接，龍城大道東線即將建成，新建、改造農(nóng)村公路217公里，改造危橋6座，實施安保工程131公里;水府大橋、水府大道竣工通車，圓了庫區(qū)人民60年夙愿。加快國家小康用電示范縣建設，農(nóng)網(wǎng)改造98個村，110KV東山新城變電站即將送電。新建通訊基站16個。首個汽車天然氣加氣站建成運營。災后水毀設施修復完工，加固漣水堤防12.5公里，治理中小河流24公里，解決農(nóng)村貧困人口飲水安全6660人。
城鄉(xiāng)管理更趨精細?！冻鞘锌傮w規(guī)劃(2016—2030年)》獲批實施，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)15個、村莊規(guī)劃200個。按照全國文明城市創(chuàng)建要求，強化市容市貌、建筑工地、控違拆違、小區(qū)物管、交通秩序精細管理。南正街、健康路完成提質改造，漣水河城區(qū)段治理和灘涂美化效果明顯。拆除違法建(構)筑物2.1萬平方米，擴改翻城鎮(zhèn)危舊房屋746套。新增城市綠地13.72公頃、公共停車位500個。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村生活垃圾治理通過省級中期評估。改造農(nóng)村廁所1.5萬戶。建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村5個。
生態(tài)保護力度空前。全力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和省級生態(tài)環(huán)保督察問題整改。湘堿環(huán)保問題完成整改銷號，漣水飲用水源地治理通過驗收。實施藍天、碧水、凈土三大“保衛(wèi)戰(zhàn)”，強化“散亂污”企業(yè)、餐飲油煙、建筑揚塵、露天焚燒垃圾秸稈等專項治理，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)332天。月山污水處理廠竣工，歐家港黑臭水體、湖鐵渣場、湘鋁鋰渣治理加快實施。河長制全面落實。完成畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用193戶。開展非法采洗砂和非煤礦山專項整治“利劍行動”，打擊處理14人，問責20人。124家非法采洗砂場全部關停并實現(xiàn)“兩斷三清”，黏土磚企業(yè)全部退出，非煤礦山生態(tài)修復有序推進。治理地質災害隱患點7處。完成營造林10.85萬畝。
(四)社會事業(yè)惠民利民成效明顯
脫貧攻堅精準有力。推進駐村幫扶、結對幫扶，10734人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至0.4%以內(nèi)。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導推動高質量脫貧工作經(jīng)驗在全省推介。梅橋、中沙易地扶貧搬遷集中安置點竣工，86戶303人搬遷入住。改造存量危房1200戶，新建困難移民房屋271戶。就業(yè)、教育、健康扶貧實現(xiàn)全覆蓋，貧困戶市域住院醫(yī)療費用實際報銷比例達90%。城鄉(xiāng)最低生活保障、特困供養(yǎng)和殘疾人“兩項補貼”全面提標。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，立案查處61人，處理履職不到位人員21人。
民生福祉不斷增強。投入資金14.95億元，全面完成省、湘潭市及本級重點民生實事工程，連續(xù)三年在湘潭市考核中名列第一。推進義務教育均衡發(fā)展，建成標準化學校15所，起鳳學校如期交付使用，54個超大班額全部清零，農(nóng)村“薄改”五年任務和168所農(nóng)村學校改水改廁全面完成。高考一二本上線人數(shù)再創(chuàng)新高，首次突破2000人。順利通過“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”復評，市人民醫(yī)院通過三級醫(yī)院評審，棋梓分院住院大樓主體竣工。救助救治重癥精神病患者253人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7526人，失業(yè)人員再就業(yè)1872人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5084人。第四次全國經(jīng)濟普查全面啟動。供銷社改革走在全省前列。老干、關工委、檔案、史志、人防、民宗、民兵預備役、消防、煙草、工會、團委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、氣象、水文、鹽業(yè)、郵政等工作取得新成績。
社會大局和諧穩(wěn)定。全面打響掃黑除惡專項斗爭，打掉涉惡團伙7個，刑拘172人，刑事發(fā)案率同比下降16.61%，群眾安全感、滿意度不斷提升。綜治民調排名進入全省前40位，連續(xù)三年大步前移。落實領導接訪包案，化解信訪積案24件。嚴控增量、消化存量，多措并舉化解政府債務風險，相關經(jīng)驗在全省作典型交流。非法集資處置有力。實現(xiàn)工礦商貿(mào)領域安全生產(chǎn)“零事故”，創(chuàng)歷年最好成績。扎實防控非洲豬瘟。食品檢驗檢測中心投入使用。新建、改擴建村級綜合服務平臺97個。村(社區(qū))常設干部待遇大幅提高。
(五)政府自身建設規(guī)范高效擔當
民主法治深入推進。堅持依法行政，嚴格落實重大行政決策、政府性投資項目合法性審查，辦理行政復議應訴案件55件，清理規(guī)范性文件249件。深入開展“七五”普法，建立市政府常務會議學法制度。行政公益訴訟工作經(jīng)驗得到最高人民檢察院張軍檢察長、省委杜家毫書記、許達哲省長批示，全省推介。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，477件人大代表建議、119件政協(xié)提案按期辦結，市長熱線、網(wǎng)民留言辦復率達100%。
服務效能大幅提升。扎實推進“最多跑一次”改革，政務服務大廳提檔升級，進駐單位36家、事項778項。公布“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”服務事項994項，下放審批服務事項28項，取消證明事項8項。政府、社會投資項目審批時限分別壓縮至73、47個工作日，企業(yè)開辦時間縮短至4.5天。國地稅機構合并，辦稅服務實現(xiàn)“一廳通辦、一次辦結”。作為縣級唯一代表，不動產(chǎn)登記制度改革在全國大會作經(jīng)驗交流。
干部作風有效改進。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“五聯(lián)五問”大調研活動，踐行“四責四諾”。強化政務督查、跟蹤問效，推動重大決策和重點工作有效落實。對標全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，推進審計監(jiān)督全覆蓋，強化審后整改。廉政監(jiān)督體系不斷健全。公車管理、辦公用房全面規(guī)范。
各位代表，過去一年，壓力前所未有，挑戰(zhàn)非同尋常，成績極為不易。這是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市上下頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和離退休老干部，向所有關心支持湘鄉(xiāng)發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府關于地方政府債務風險防范化解要求，對市本級政府投資項目進行了“停、緩、調、撤”，部分項目未按計劃實施，造成少數(shù)經(jīng)濟指標與計劃目標有差距;二是經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多、效益下滑;三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效還不夠明顯，園區(qū)經(jīng)濟貢獻不大;四是環(huán)境保護、社會治理、安全生產(chǎn)等工作要求越來越高，壓力越來越大;五是政府部門仍有極少數(shù)干部擔當精神和服務意識不夠，工作執(zhí)行落實不力，形式主義、官僚主義問題仍較突出，遇事躲、辦事拖、磨洋工、混日子的現(xiàn)象時有存在，一些領域不正之風和腐敗問題時有發(fā)生，等等。對此，我們必須堅持問題導向，做到不回避、不推諉、不畏懼，持之以恒、一個一個地逐步加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是實施“十三五”規(guī)劃、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、決勝全面建成小康社會的關鍵一年。做好2019年工作，任務艱巨、使命光榮、責任重大。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，深入貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照市七屆三次黨代會決策部署，堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)，堅定不移發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全力夯實創(chuàng)建全國文明城市基礎，以優(yōu)異成績向新中國70華誕獻禮!
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上;財政收入增長6.5%;固定資產(chǎn)投資增長18%;規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上;社會消費品零售總額增長11%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%。
為實現(xiàn)上述目標，我們將堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、項目優(yōu)先、民生優(yōu)先，全力攻堅“235”產(chǎn)業(yè)工程、實施十件實事、做好五項工作。
攻堅“235”產(chǎn)業(yè)工程:投產(chǎn)達效2億元以上產(chǎn)業(yè)項目七個：生活垃圾焚燒發(fā)電、中國華能集團梅橋風電、電力產(chǎn)業(yè)園、埃普特醫(yī)療器械三期、中南國際汽車城一期、惠亞光學科技、克拉小鎮(zhèn);開工建設3億元以上產(chǎn)業(yè)項目七個：中國節(jié)能環(huán)保、湖南電器檢測有限公司、古龍湖航天軍事文化主題小鎮(zhèn)、長河灣洲際高星級酒店、褒忠山風電、電力產(chǎn)業(yè)園二期、育才農(nóng)科教示范園;引進落地5億元以上產(chǎn)業(yè)項目七個：氫能源汽車、生物質發(fā)電、湘氟重組和湘鋰新材料、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、永利鋼業(yè)、水府水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)、步步高城市綜合體。
實施十件實事：1.自然村通水泥(瀝青)路140公里，農(nóng)村公路拓寬132公里，建設安保工程97公里，改造危橋7座;2.完成移民后扶項目200處;3.幫扶困難職工2130人，資助困難學生5000人，扶助60周歲以上失獨老人281人;4.新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5000人;5.改擴建東山中學，改造市一中、一公司學校，建好農(nóng)村公辦幼兒園2所;6.救助救治重癥精神病患者240人;7.免費產(chǎn)前篩查5600人、新生兒疾病篩查6400人、婦女“兩癌”檢查1.2萬人，開展艾滋病免費檢測;8.一公司棚戶區(qū)改造380戶，擴改翻城鎮(zhèn)危舊房屋287套，建設公租房200套，農(nóng)村危房改造1000戶;9.治理農(nóng)村黑臭水體項目2個;10.貧困殘疾家庭無障礙改造100戶。
做好五個方面工作：
(一)提高政治站位，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。強化防范化解政府債務政治責任，正確處理防風險和促發(fā)展的關系，加強政府債務管控，嚴格落實隱性債務化解方案，嚴禁違規(guī)舉債融資，確保風險總體可控。抓好非法集資處置和陳案化解，嚴厲打擊高利放貸、網(wǎng)絡傳銷、金融詐騙等違法犯罪行為。推進國有融資平臺公司轉型升級，做大做強做優(yōu)國有資本。樹牢過緊日子的思想，嚴格執(zhí)行預算管理和財政資金績效評價，嚴控非生產(chǎn)性開支，優(yōu)先“保工資、保運轉、?；久裆敝С?。
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。鞏固精準脫貧成果，實現(xiàn)3222名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻點，安排1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，以獎代補支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)幫扶，打造一批扶貧企業(yè)、扶貧車間。全面落實健康、教育、安居、兜底保障等扶貧政策，堅持扶貧與扶志、扶智并舉，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。開展已脫貧對象“回頭看、回頭查、回頭幫”，確保不漏一戶、不落一人。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項整治。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”理念，著力解決突出環(huán)境問題。持續(xù)推進中央、省級生態(tài)環(huán)保督察問題整改，完成湖鐵渣場整治和東山河黑臭水體治理，抓緊實施湘鋁鋰渣治理、壺天采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復，加快泉塘、毛田、東郊、金石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設。深入推進河長制，加大畜禽糞污、河庫“四亂”整治力度，嚴格漣水河飲用水源地保護。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊非法采洗砂、非法電捕魚等行為。建立非煤礦山開采規(guī)范管理長效機制。狠抓大氣污染治理，嚴控農(nóng)村秸稈焚燒和城區(qū)煙花鞭炮燃放，強化建筑施工揚塵治理。完成第二次全國污染源普查?？諝赓|量優(yōu)良率保持在87%以上，地表水質保持Ⅲ類標準?？茖W編制東臺山、水府廟、赤石水庫自然保護區(qū)規(guī)劃，創(chuàng)建褒忠山省級森林公園，爭創(chuàng)省級森林城市。
(二)興產(chǎn)業(yè)提質量，全力壯大實體經(jīng)濟
提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。實施促進實體經(jīng)濟高質量發(fā)展二十條，設立1億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、1億元融資擔?；穑С种攸c產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質企業(yè)發(fā)展，撬動更多社會和金融資本投向實體經(jīng)濟。強化工業(yè)主導地位。編制《工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》，做大做強電工電器、醫(yī)療器械、再生能源等特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升皮革、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉型升級、綠色發(fā)展。深化央企對接，狠抓國有改制企業(yè)挖潛改造，力促燕京啤酒新建易拉罐生產(chǎn)線、加大韶峰南方技改投入力度，支持五礦湖鐵、湘氟等企業(yè)盤活存量資產(chǎn)、布局新興產(chǎn)業(yè)項目。支持東郊、棋梓、虞唐、泉塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加快培育壯大一批民營骨干企業(yè)。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家以上、高新技術企業(yè)5家以上。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點打造金藪月山、潭市虞唐兩個萬畝油茶示范片，金石、育�F萬畝油菜示范片，山棗、栗山、東郊萬畝高檔優(yōu)質稻示范片。力促毛田水府茶注冊國家地理標志證明商標，支持泉塘紅肉蜜柚、壺天石山羊申報國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，提升品牌影響力。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值64.5億元，增長3.5%。著力培育現(xiàn)代服務業(yè)。全力打造東山新城商圈街區(qū)，優(yōu)化老城區(qū)商圈布局，壯大現(xiàn)代物流、電子商務、特色文旅、健康養(yǎng)老等新興服務業(yè)，促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。新增限額以上商貿(mào)流通服務企業(yè)8家以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。
強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐。推動優(yōu)質資源向園區(qū)集中、優(yōu)惠政策向園區(qū)傾斜。發(fā)揮經(jīng)開區(qū)工業(yè)經(jīng)濟主陣地作用，圍繞千億級園區(qū)目標，高標準編制園區(qū)控規(guī)，抓緊新一輪調區(qū)擴區(qū)，力爭金石工業(yè)園、城西老工業(yè)區(qū)納入省級開發(fā)區(qū)范圍，構建園區(qū)發(fā)展新格局;建好紅侖污水處理廠、建設大道、湘壺線園區(qū)段，建設標準廠房15萬平方米;加快“批而未供、供而未用”土地消化利用，穩(wěn)步推進園區(qū)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，建立“倒逼機制”，清理退出一批“僵尸企業(yè)”;提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育百億產(chǎn)業(yè)集群2-3個。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上。提升水府示范區(qū)旅游龍頭地位，圍繞創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)目標，鞏固生態(tài)環(huán)境整治成果，加快環(huán)湖風景道路建設，全力推動實施一批重大旅游產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園引領作用，加快完善基礎設施，鼓勵以土地托管、股份合作等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)經(jīng)營體系。
擴大產(chǎn)業(yè)招商成效。堅持精準招商、招大引強，做好“請老鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”、小分隊招商工作，實施500強、央企省企、湘商回歸、總部經(jīng)濟、長株潭綠心地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈“六大對接行動”，精準策劃和參加各類招商活動。推行投資承諾制、信用管理評價制，提高項目落地履約率。全年到位內(nèi)資50億元以上、外資1.2億美元以上，引進500強企業(yè)5家。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，完成進出口總額1億美元以上。全力支持電力產(chǎn)業(yè)園打造中國電力湘軍，鼓勵建筑湘軍拓展國際市場。
突出要素資源保障。提升金融服務實體經(jīng)濟水平，建立“一員一卡一中心”制度，組建政府性融資擔保公司，為優(yōu)質中小微企業(yè)提供授信額度，解決企業(yè)融資難融資貴問題。全年新增實體經(jīng)濟貸款20億元。開展第三次全國國土調查。加強土地儲備供應，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，加大建新拆舊、土地整理復墾工作力度。扎實開展“征拆清零”行動，精準高效保障項目用地需求。報批土地1500畝，儲備1800畝，征地1700畝。實施“龍城英才”工程和優(yōu)秀企業(yè)家成長計劃，引進高層次人才100名，建好人才服務網(wǎng)絡、雙創(chuàng)基地和安居基地。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。認真落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，毫不動搖鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，構建“親”“清”政商關系。嚴格落實減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔。深化“放管服”改革，進一步減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減費用，實現(xiàn)“馬上就辦，最多跑一次”。推行企業(yè)投資項目告知承諾制、幫代辦制，園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目審批時限壓縮至30個工作日。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，網(wǎng)上可辦率達到70%以上，涉及服務群眾事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。嚴格行政審批前置條件，沒有法律依據(jù)的證明證照一律取消。對在項目落戶、建設、生產(chǎn)、運營過程中出現(xiàn)干擾、破壞行為的，一律依法重拳打擊、嚴格問責，營造企業(yè)發(fā)展良好氛圍。
(三)順民意增供給，切實保障改善民生
豐富文化供給，讓群眾生活更暖心。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮文藝創(chuàng)作，講好湘鄉(xiāng)故事，凝聚湘鄉(xiāng)正能量。挖掘特色文化資源，抓好非物質文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，積極創(chuàng)建云門寺、陳賡故居國家重點文物保護單位，擦亮湘鄉(xiāng)城市文化名片。廣泛開展群眾性文體活動，舉辦好第二屆花鼓戲藝術節(jié)、群眾文化藝術節(jié)。推進文化陣地建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)村文化活動中心全覆蓋，建好縣級融媒體中心，爭創(chuàng)全省現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)。大力發(fā)展全域旅游，推進文旅、農(nóng)旅融合發(fā)展，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
完善社會保障，讓群眾生活更放心。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)服務體系。關愛弱勢群體，完善農(nóng)村留守兒童、老人、特困人員、殘疾人等特殊人群保障制度。健全預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策，擴大跨省異地就醫(yī)直接結算范圍。開展移風易俗，推進殯葬改革。
強化社會治理，讓群眾生活更安心。持續(xù)開展安全生產(chǎn)提升年活動，實施“五大工程”、開展“五大行動”、健全“五大體系”，建成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，堅決防范和遏制各類事故發(fā)生，爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)示范縣。加強社區(qū)矯正工作。推進社區(qū)治理，深入開展城市和諧社區(qū)和農(nóng)村幸福社區(qū)創(chuàng)建活動。推行網(wǎng)上信訪受理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，依法嚴厲打擊纏訪、串訪等非法上訪行為。落實“四個最嚴”要求，確保舌尖上的安全。深化平安湘鄉(xiāng)創(chuàng)建，扎實推進綜治中心、“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務管理“三位一體”建設，實施“一村一輔警”，完善社會治安防控體系?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊涉黑涉惡等違法犯罪行為，深入開展“三年禁毒大行動”，爭創(chuàng)全國禁毒示范城市，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
優(yōu)化公共服務，讓群眾生活更舒心。推動優(yōu)質教育資源向農(nóng)村傾斜，著重解決鄉(xiāng)村教師結構性短缺問題。優(yōu)化城區(qū)學校布局，籌建經(jīng)開區(qū)學校。全面消除義務教育階段大班額。加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。深化綜合醫(yī)改，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源整合共享，完善分級診療服務，提高疾病防控、應急救援、婦幼保健、血液管理等公共衛(wèi)生服務水平。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。扎實推進第四次全國經(jīng)濟普查。抓好機構編制管理、國防教育、統(tǒng)計、公積金管理、工會、共青團、婦聯(lián)、人防、消防、保險、檔案、史志、氣象、水文、民宗、老干、關工委等工作，推動各項事業(yè)全面進步。
(四)強基礎優(yōu)管理，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善基礎設施網(wǎng)絡。全力爭取醴婁高速、G320繞城線農(nóng)村段、湘韶城際快車道、湘青線一期開工，建設古龍湖旅游公路，提質改造棋翻線、月白線，G320繞城線城區(qū)段、龍城大道東線竣工通車。新建書院路、育才路、桑梅西路西線等，拉通文華路、文錦路、霞光路、民生路等，東山南路整體提質。啟動電力建設三年攻堅行動，新建、改造110KV變電站2座，完成農(nóng)網(wǎng)改造169個村。擴容洙津水廠，實施中型水庫管理三年行動計劃，推進桃林灌區(qū)節(jié)水改造和菜石港小流域治理，加固漣水湖山段堤防13.2公里，推動城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目建設。
推進城市精細管理。堅持規(guī)劃引領，科學編制城市控規(guī)及交通、管網(wǎng)等專項規(guī)劃。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，強化規(guī)劃剛性約束。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建，狠抓城市精細管理，鐵腕治臟、治亂、治違、治堵。完善“大城管”機制，重點抓好背街小巷環(huán)境整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部保潔全覆蓋。加強智慧城市數(shù)字化平臺建設和功能整合。完善道路綠化、城市管網(wǎng)、路燈、環(huán)衛(wèi)等公共配套設施，新建停車位200個，讓城市更宜居。努力建設高品質生活社區(qū)。堅持依法、陽光征拆，實行貨幣安置政策，規(guī)范拆遷安置管理。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄?，高標準編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。深化農(nóng)村土地“三權分置”改革，促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動和優(yōu)化配置。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，有效盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。實施優(yōu)質糧油工程，扎實推進高標準農(nóng)田建設和種植業(yè)結構調整。培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，加快電商、直銷網(wǎng)點建設，做優(yōu)做強鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。狠抓農(nóng)業(yè)“三品一標”，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。全面規(guī)范農(nóng)村建房，開展“大棚房”“空心房”“一戶多宅”、違章建設專項整治。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，探索農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生管理新機制，改造農(nóng)戶廁所1萬戶。鼓勵引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村建功立業(yè)。
(五)重實干強擔當，打造人民滿意政府
旗幟鮮明講政治。始終把政治建設擺在首位，一切經(jīng)濟工作都必須強化紀律規(guī)矩、一切經(jīng)濟工作都必須保持務實作風、一切經(jīng)濟工作都必須敢于直面問題、一切經(jīng)濟工作都必須增強政治責任。自覺在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決服從市委的領導，堅決落實中央、省委、湘潭市委和市委決策部署。
依法行政促改革。嚴格遵守憲法和法律，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)提案。廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化司法監(jiān)督，全力支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟工作。嚴格按照法定權限和程序行使職權，堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。推進“七五”普法，全面增強法治意識。嚴格按要求完成政府機構改革，堅持做到隊伍不亂、人心不散、工作不斷。
真抓實干轉作風。大力推進“一線工作法”，實施重點工作、重點項目時間倒推、工作倒排、任務倒逼，強化首問負責、限時辦結、督查督辦、績效管理，確保各項工作快速推進、高效落實。完善干部正向激勵、容錯糾錯機制，加大誣告陷害行為查處力度，堅決為勇于擔當、敢于創(chuàng)新、踏實干事的干部撐腰鼓勁，嚴肅懲治庸政懶政怠政行為。切實減輕基層負擔，會議、文件、檢查等數(shù)量同比下降30%以上，著力解決基層反映最突出問題。
勤廉為政樹形象。深入推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設責任制和中央八項規(guī)定精神，堅決整治形式主義、官僚主義，馳而不息糾“四風”。堅持用制度管權管人管事，嚴格土地出讓、工程招標、政府采購等制度。針對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，完善廉政風險防控、防止利益沖突等權力運行監(jiān)控制度。深入推進審計監(jiān)督、審后整改和審計結果運用，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風，以實際行動贏得群眾信任和支持。
各位代表，使命呼喚擔當，奮斗創(chuàng)造幸福。站在新的歷史起點，讓我們在市委的堅強領導下，以改革開放再出發(fā)的堅定信心和決心，奮力譜寫新時代篇章，為全面建成小康社會，加快建設實力湘鄉(xiāng)、幸福龍城，創(chuàng)建全國文明城市而努力奮斗!
〔注釋〕
“破零倍增”企業(yè)：“破零”企業(yè)，即上一年度外貿(mào)進出口零實績且今年實現(xiàn)零的突破的外貿(mào)備案登記企業(yè);“倍增”企業(yè)，即以上一年度外貿(mào)進出口實績?yōu)榛鶖?shù)，進出口額年度增長率達100%以上的外貿(mào)企業(yè)。
“兩斷三清”：即對關停的企業(yè)實施斷水、斷電、清原料、清設備、清場地。
“一員一卡一中心”：“一員”即金融機構向我市所有的中小微企業(yè)派駐1名金融特派員;“一卡”即發(fā)放金融服務卡，告知金融服務內(nèi)容、承諾、相關信貸產(chǎn)品;“一中心”即設立中小微企業(yè)金融服務中心，為企業(yè)融資提供便利。
“五大工程”“五大行動”“五大體系”：即實施省級安全生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站標準化建設、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、執(zhí)法規(guī)范化五大工程;開展大檢查、大管控、大整治、大執(zhí)法、大宣教五大行動;健全安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、監(jiān)管、獎勵、問責、保障五大體系。
“四個最嚴”要求：即最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
