——2017年12月29日在宜章縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長(zhǎng)張潤(rùn)槐
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
2017年，是本屆政府貫徹縣第十二次黨代會(huì)精神用心履職的開(kāi)局之年;是有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力負(fù)重前行的拼搏之年;更是適應(yīng)新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展要求砥礪奮進(jìn)的轉(zhuǎn)型之年。一年來(lái)，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”總方向，堅(jiān)持建設(shè)“五個(gè)宜章”總目標(biāo)，加快推進(jìn)“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，為宜章經(jīng)濟(jì)社會(huì)由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
——縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。升在總量。預(yù)計(jì)(下同)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值222.8億元，增長(zhǎng)8%。固定資產(chǎn)投資254億元，增長(zhǎng)18%。138個(gè)主要建設(shè)項(xiàng)目完成投資119億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額93.3億元，增長(zhǎng)11.2%。外貿(mào)進(jìn)出口總額0.43億美元，增長(zhǎng)16.3%。實(shí)際利用外資1.61億美元，增長(zhǎng)14.8%，實(shí)際到位內(nèi)資46億元，增長(zhǎng)17.1%。升在質(zhì)量。一般公共預(yù)算收入11.99億元，其中地方財(cái)政收入8.26億元，總稅比和地方稅比分別提高27.6個(gè)、28.78個(gè)百分點(diǎn)。升在均量。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28354元、8762元，分別遞增9%、10%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。優(yōu)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化突破。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值36億元，增長(zhǎng)3.5%。糧食播種面積72.47萬(wàn)畝，總產(chǎn)量25.35萬(wàn)噸，保持全國(guó)產(chǎn)糧大縣位置。完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)投資21.6億元，創(chuàng)建千畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地12個(gè)，聯(lián)結(jié)基地58.9萬(wàn)畝。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)98家、農(nóng)民合作社860家，創(chuàng)建國(guó)省市級(jí)示范合作社41家。煙葉生產(chǎn)收購(gòu)首次突破10萬(wàn)擔(dān)，達(dá)10.6萬(wàn)擔(dān)。創(chuàng)建萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)油茶豐產(chǎn)林基地1個(gè)、省級(jí)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園和林下經(jīng)濟(jì)示范基地3個(gè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.81萬(wàn)畝，承辦全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改革工作推進(jìn)會(huì)，“五統(tǒng)一”建設(shè)模式全國(guó)推介。全國(guó)果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)推進(jìn)會(huì)、全省水利工程建管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。展翔農(nóng)業(yè)獲出口水果果園注冊(cè)登記資格，為宜章臍橙打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)了好頭。優(yōu)在新型工業(yè)向品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.8%。園區(qū)技工貿(mào)總收入227億元，增長(zhǎng)15.3%。弘源化工技改、灃海環(huán)?？萍嫉软?xiàng)目順利投產(chǎn)，華電風(fēng)電二期、適美皮具等項(xiàng)目竣工，和田冷藏、污水處理廠等項(xiàng)目進(jìn)展順利。擁有中國(guó)馳名商標(biāo)1件、湖南省著名商標(biāo)12件、名牌產(chǎn)品5個(gè)。百捷利公司成功創(chuàng)建省級(jí)孵化基地?！耙苏录t炮”地方標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)。恒維電子正逐漸走向智能化生產(chǎn)。優(yōu)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向主體化、全域化發(fā)展。莽山文化旅游牽手中景信公司，打造最強(qiáng)市場(chǎng)主體，莽山國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)“三創(chuàng)”并進(jìn)，《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)評(píng)審，瑤溪谷溫泉度假村、林茄生態(tài)農(nóng)莊等文化旅游項(xiàng)目并駕齊驅(qū)。全年旅游總收入、金融機(jī)構(gòu)存貸款余額、房地產(chǎn)投資總額和商品房銷(xiāo)售面積均實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.22：38.93：50.85。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。快在新城開(kāi)發(fā)?？h一中西校區(qū)、民主西路三期改造順利推進(jìn)，文化創(chuàng)意園、汽車(chē)西站、5條城市主次干道等項(xiàng)目完成前期工作。保盛幸福城、大漢龍城、香山國(guó)際、泰山廣場(chǎng)等城市綜合體建設(shè)如火如荼?？煸凇叭齽?chuàng)”并進(jìn)。省級(jí)衛(wèi)生、園林、文明縣城通過(guò)復(fù)查，國(guó)家級(jí)衛(wèi)生、園林、文明縣城啟動(dòng)創(chuàng)建?？h城��龍仙路、玉溪街、建設(shè)路、箭崗嶺、蔣家灣市場(chǎng)等雨污分流和立面改造完成。城市管道燃?xì)庹焦狻３青l(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系基本建成。快在基礎(chǔ)改善。G107東繞城公路進(jìn)入正式通車(chē)倒計(jì)時(shí)，文明北路連接線(xiàn)、洞仰旅游扶貧公路開(kāi)工建設(shè)。新建和改造農(nóng)村公路155公里、危橋改造12座。莽山水庫(kù)工程完成年度投資5.5億元，累計(jì)完成投資13.13億元，占總投資69.3%。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、高效節(jié)水項(xiàng)目順利實(shí)施?？煸卩l(xiāng)村建設(shè)。梅田、栗源、巖泉、一六等示范鎮(zhèn)建設(shè)取得成效，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.74%。建成小康新村46個(gè)，創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村3個(gè)(廖家灣村、新坌村、香口洞村)，莽山黃家�Y村入選“第二批中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，白石渡村、�J石村、余家村入選“第五批省級(jí)歷史文化名村”。建成黃莽公路、宜鳳高速沿線(xiàn)特色民居改造整體推進(jìn)示范項(xiàng)目。“廁所革命”初顯成效，拆除露天旱廁12483個(gè)，新建生態(tài)廁所4775個(gè)。
——生態(tài)質(zhì)量不斷向好。好在山林更綠了。通過(guò)國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、森林生態(tài)景觀提質(zhì)工程，完成造林綠化3.1萬(wàn)畝、退化防護(hù)林修復(fù)3.5萬(wàn)畝、森林育林7萬(wàn)畝、封山育林4萬(wàn)畝。好在污染更少了。全面整改中央環(huán)保督察交辦案件。全面落實(shí)主要污染物減排任務(wù)，淘汰燃煤鍋爐23座、黃標(biāo)車(chē)926臺(tái)，完成重金屬治理項(xiàng)目12個(gè)、東江湖治理項(xiàng)目9個(gè)。好在目標(biāo)更高了?！懊絿?guó)家地質(zhì)公園”和“赤石國(guó)家石漠公園”申報(bào)通過(guò)國(guó)家評(píng)審，獲得建設(shè)資格。好在監(jiān)管更嚴(yán)了。完成生態(tài)紅線(xiàn)劃定、禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃分，開(kāi)展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)水資源管理，每條河流都明確了河長(zhǎng)，落實(shí)了河道管理責(zé)任。嚴(yán)厲打擊了天塘鎮(zhèn)跨省非法偷倒垃圾案，還百姓一方凈土。
——改革創(chuàng)新激發(fā)活力?；钤诟母?。供給側(cè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村土地確權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、預(yù)算管理、司法體制、社會(huì)信用體系、“飛地經(jīng)濟(jì)”、產(chǎn)城融合等改革取得突破。淘汰不安全落后產(chǎn)能首戰(zhàn)告捷，關(guān)閉整合煙花爆竹企業(yè)57家，關(guān)閉退出煤礦2家、非煤礦山3家、?；飞a(chǎn)企業(yè)1家，徹底取締“地條鋼”。活在政策。主動(dòng)承接省直管縣下放審批事項(xiàng)。成功擠進(jìn)“國(guó)家參照西部地區(qū)政策縣”，在中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投資上享受與西部地區(qū)同等政策。向上爭(zhēng)資36.6億元，占目標(biāo)任務(wù)的124.2%。同時(shí)規(guī)范舉債融資行為，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)綠色可控?；钤诜艡?quán)。公布縣政府部門(mén)第二、第三批行政審批及其他職權(quán)中介服務(wù)事項(xiàng)，清理規(guī)范審批事項(xiàng)134項(xiàng)。活在模式。莽山水庫(kù)項(xiàng)目PPP模式獲國(guó)務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，完成土地綜合整治3.38萬(wàn)畝。活在科技。引進(jìn)省級(jí)“三區(qū)”科技人才21名，完成專(zhuān)利申請(qǐng)132件、專(zhuān)利授權(quán)95件。掛牌成立全省首家臍橙產(chǎn)業(yè)院士工作站?；钤陂_(kāi)放。出臺(tái)助力開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1號(hào)文件”。獲批建設(shè)京港澳高速公路宜章通關(guān)口岸。湘粵合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，宜樂(lè)工業(yè)和旅游合作不斷深化。增強(qiáng)招商實(shí)效，落地開(kāi)工招商項(xiàng)目53個(gè)。
——脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。年度脫貧任務(wù)如期完成，預(yù)脫貧40個(gè)村14221人通過(guò)省市驗(yàn)收。產(chǎn)業(yè)幫扶扶到點(diǎn)。在實(shí)行“4+1”金融產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)上，投入1250萬(wàn)元建設(shè)2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投入8763萬(wàn)元對(duì)接4萬(wàn)多名貧困人口。建成84個(gè)村級(jí)光伏發(fā)電站、103個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。教育扶貧扶全面。免除貧困戶(hù)普高、中職學(xué)生學(xué)費(fèi)325.4萬(wàn)元，兌現(xiàn)貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助766.4萬(wàn)元。安排“補(bǔ)天窗”政策資金1000萬(wàn)元，4673名教師結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭學(xué)生。就業(yè)幫扶顯實(shí)效。96%的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。健康扶貧成示范。安排健康扶貧兜底資金2000萬(wàn)元，簽約服務(wù)85993人，率先啟動(dòng)“一站式”結(jié)算，創(chuàng)建國(guó)家健康扶貧工程示范縣，全市健康扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我縣召開(kāi)。基礎(chǔ)保障強(qiáng)有力。完成573.7公里村組道路建設(shè)、40個(gè)貧困村自來(lái)水工程、24個(gè)貧困村農(nóng)網(wǎng)改造、3352戶(hù)貧困戶(hù)危房改造、29個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)新建和改擴(kuò)建。社會(huì)扶貧影響大。成立中國(guó)扶貧網(wǎng)宜章管理中心和鄉(xiāng)村管理站，聯(lián)結(jié)貧困人口25800人、愛(ài)心人士14700人，實(shí)現(xiàn)愛(ài)心捐贈(zèng)21200人次。
——社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。穩(wěn)在投入保障。完成“民生大愛(ài)行動(dòng)”指標(biāo)36項(xiàng)，財(cái)政民生支出逐年遞增。穩(wěn)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7800人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4542人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2412萬(wàn)元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以?xún)?nèi)。穩(wěn)在教育基礎(chǔ)。投入7227萬(wàn)元新建或改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校32所、薄弱學(xué)校13所、公辦幼兒園3所。逐步化解城鄉(xiāng)學(xué)校“大班額”問(wèn)題，擴(kuò)容縣一完小、縣承啟紅軍學(xué)校，新建縣六完小，改擴(kuò)建縣十一中學(xué)，新增中小學(xué)學(xué)位2600個(gè)。補(bǔ)充教師421名。高考本科上線(xiàn)830人，其中縣一中高考純文化成績(jī)超過(guò)本二線(xiàn)人數(shù)達(dá)511人，排全市前列?？h職?！靶Ｆ笕诤稀惫こ烫厣蔑@。穩(wěn)在健康事業(yè)。衛(wèi)計(jì)融合發(fā)展，通過(guò)省級(jí)慢病綜合防控示范縣復(fù)評(píng)。全面實(shí)施兩孩政策，人口出生缺陷綜合防治積極有效。穩(wěn)在民政關(guān)懷。全面完成農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)清理，兜底保障再提標(biāo)。發(fā)放醫(yī)療救助資金1300萬(wàn)元，安排臨時(shí)救助資金2380萬(wàn)元。順利實(shí)施老年養(yǎng)護(hù)樓、殯儀館(公墓山)等重點(diǎn)民政設(shè)施項(xiàng)目。圓滿(mǎn)完成村(社區(qū))“兩委”換屆。穩(wěn)在社會(huì)治理。圓滿(mǎn)完成十九大安保維穩(wěn)任務(wù)。成功處置“11·5”黃太公路液化石油氣槽罐車(chē)側(cè)翻爆燃事故，緊急疏散2萬(wàn)余人次，避免了一場(chǎng)不堪設(shè)想的生命之災(zāi)?！昂萌酥恰背蔀榱聋惷７姥纯购?、地質(zhì)災(zāi)害治理、安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)維穩(wěn)、應(yīng)急管理、公路治超等持續(xù)加壓加力、局面向好，繼續(xù)保持全省“平安縣”稱(chēng)號(hào)。同時(shí)，新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、武裝、消防、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、氣象、地方志和工會(huì)、青年、婦女、兒童、老齡人、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。
——政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。強(qiáng)在忠誠(chéng)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，忠誠(chéng)于黨，始終與黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)縣委權(quán)威，接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，營(yíng)造上下同心、政通人和的干事局面。堅(jiān)持“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，開(kāi)展“治陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，深化“亮身份、樹(shù)形象、作表率”活動(dòng)，集中解決一批事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題。強(qiáng)在法治。貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020)》，健全縣政府議事規(guī)則，落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度和縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”已成自覺(jué)。與此同時(shí)，注重發(fā)揮無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、社團(tuán)組織參政議政作用，政府決策更加科學(xué)民主。強(qiáng)在擔(dān)當(dāng)。參與“宜章發(fā)展、從我做起”大討論，持續(xù)推進(jìn)“政府效能提升年”活動(dòng)，啟動(dòng)“一次辦結(jié)”管理，出臺(tái)一批鼓勵(lì)招商引資、征地拆遷、項(xiàng)目攻堅(jiān)、干事創(chuàng)業(yè)的文件，喚起“我不負(fù)責(zé)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的血性擔(dān)當(dāng)。將辦理人大建議和政協(xié)提案作為擔(dān)當(dāng)之要，全年辦結(jié)人大建議83件、政協(xié)提案107件。強(qiáng)在清廉。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委九項(xiàng)規(guī)定，“雁過(guò)拔毛”式腐敗、“四風(fēng)”變種、“私車(chē)公養(yǎng)”、公職人員違規(guī)兼職和參與涉礦經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)項(xiàng)整治扎實(shí)有效，政商新型“清”“親”關(guān)系已成常態(tài)。
各位代表!事非經(jīng)過(guò)不知難。2017年，是非凡一年，也是難忘一年。經(jīng)過(guò)一年艱苦努力，我們共同辦成了不少大事，取得了可喜成績(jī)。這些成績(jī)是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下取得的，是在安全生產(chǎn)掛牌督辦、環(huán)境治理最嚴(yán)巡查、煤炭鋼鐵和煙花爆竹倒逼關(guān)停等多重壓力下取得的，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和全體人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民“擼起袖子加油干”的結(jié)果。
春風(fēng)十里，不如宜章有你!在此，我代表縣人民政府，向全縣人民;向各位代表、委員;向廣大干部群眾，特別是奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)的同志;向駐宜部隊(duì)、武警消防官兵、政法干警;向離退休老同志和支持宜章發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示最崇高敬意和最衷心感謝!
“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。”在推進(jìn)發(fā)展中，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，擺在我們面前的困難和問(wèn)題依然不少，人民群眾不滿(mǎn)意的地方仍然存在：一是宜章發(fā)展整體尚處于打基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型的跨越關(guān)口，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不牢，下行壓力還比較大。二是市場(chǎng)主體尤其是產(chǎn)業(yè)主體還不強(qiáng)，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”動(dòng)力不足，還缺少大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐。三是項(xiàng)目建設(shè)制約因素多，融資難、用地難、用工難、手續(xù)難等問(wèn)題還比較嚴(yán)重。四是增加財(cái)政收入和降低非稅收入比重矛盾突出，財(cái)源建設(shè)任務(wù)艱巨。五是城鄉(xiāng)環(huán)境特別是農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善相當(dāng)困難。六是脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)、污染治理、控違拆違、信訪(fǎng)維穩(wěn)等工作壓力還很大，特別是上半年的“3·28”煤礦安全事故、“4·3”森林火災(zāi)事故、“4·29”兒童溺水事故，造成群眾傷亡，我們深感痛惜自責(zé)、愧對(duì)百姓。七是部分領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作能力還有待提高，工作精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平還不夠，表態(tài)調(diào)門(mén)高、行動(dòng)落實(shí)少的現(xiàn)象還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，等等。對(duì)此，我們將本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以“問(wèn)題化”、“化問(wèn)題”的擔(dān)當(dāng)精神認(rèn)真加以解決!
二、2018年工作安排
“新故相推，日生不滯”。2018年，是貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，更是實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽決勝之年。進(jìn)入新時(shí)代，宜章發(fā)展將迎來(lái)新機(jī)遇、增強(qiáng)新動(dòng)能、開(kāi)啟新征程。我們要主動(dòng)融入湖南新增長(zhǎng)極重大戰(zhàn)略，以昂揚(yáng)斗志、務(wù)實(shí)作風(fēng)，滿(mǎn)懷豪情在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)!
2018年政府工作總體要求是:高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總布局、“四個(gè)全面”總戰(zhàn)略、“五大發(fā)展理念”總要求和“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”，堅(jiān)持建設(shè)“五個(gè)宜章”，以決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)為總攬，著力抓轉(zhuǎn)型、促提質(zhì)，抓項(xiàng)目、強(qiáng)基礎(chǔ)，抓改革、補(bǔ)短板，抓攻堅(jiān)、防風(fēng)險(xiǎn)，抓保障、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高質(zhì)量更可持續(xù)發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%;一般公共預(yù)算收入和地方財(cái)政收入均增長(zhǎng)7%;利用外資增長(zhǎng)10%，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)18%，實(shí)際到位內(nèi)資增長(zhǎng)15%;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi);單位GDP能耗下降3%，完成省市下達(dá)的減排目標(biāo)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)展好“八大行動(dòng)”：
(一)大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)決勝行動(dòng)。按照中央“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”“保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧質(zhì)量”的要求，動(dòng)員全縣干部群眾，以非常之決心，集非常之資源，行非常之舉措，下非常之功夫，破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，確保剩下23個(gè)村26752人脫貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧定力。以百捷利包裝、福鵝、和宜紅茶等省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為帶動(dòng)，依托112家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧成果。提高“4+1”金融產(chǎn)業(yè)扶貧效益，加強(qiáng)農(nóng)村電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，確保服務(wù)全覆蓋、起作用。推進(jìn)旅游生態(tài)扶貧，力促20個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)有內(nèi)容、有效果。凝聚行業(yè)扶貧合力。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，深入推進(jìn)幫扶工程。繼續(xù)實(shí)施“學(xué)有所成”幫扶工程，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和師生結(jié)對(duì)幫扶制度。繼續(xù)實(shí)施“家門(mén)口就業(yè)”幫扶工程，落實(shí)好“省十條”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)管理、兌現(xiàn)政策、轉(zhuǎn)移就業(yè)“四個(gè)100%”。面向貧困戶(hù)提供1000個(gè)公益崗位。繼續(xù)實(shí)施健康扶貧工程，實(shí)行“1234醫(yī)療救助工程”，推進(jìn)“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)“貧困村提升”工程，確保原定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，分批實(shí)施面上村危房改造。提升社會(huì)扶貧效力。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”作用，加強(qiáng)社會(huì)扶貧網(wǎng)管理中心和鄉(xiāng)村站點(diǎn)建設(shè)。依托好人協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、義工協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與扶貧，構(gòu)建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的扶貧新格局。強(qiáng)化久久為功毅力。對(duì)所有貧困村和所有貧困人口情況進(jìn)行“回頭看、回頭查、回頭幫”，做實(shí)基礎(chǔ)資料、落實(shí)幫扶措施、消除責(zé)任盲區(qū)、鞏固脫貧成果、開(kāi)展常態(tài)走訪(fǎng)、增進(jìn)干群感情，切實(shí)提升群眾認(rèn)同度和滿(mǎn)意度。同時(shí)，加強(qiáng)一線(xiàn)扶貧干部管理，給予更多人文關(guān)懷。
(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)抓園區(qū)。堅(jiān)持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)，加快“飛地經(jīng)濟(jì)”、產(chǎn)城融合示范區(qū)和湘粵開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。緊扣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，包裝儲(chǔ)備、引進(jìn)建設(shè)和提升打造一批具有支撐性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)加快氟化學(xué)工業(yè)集中區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接園三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)承接園四期規(guī)劃，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)平方米。扶持弘源化工、恒維電子、百捷利包裝、蒙源精細(xì)化工、灃?？萍肌⑦m美皮具等企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效;力促三氟氯乙烯、國(guó)盛新材、中朗崗石、新洲印刷等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上。實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入260億元，園區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)入全市前3強(qiáng)，躋身全省前30位。廣泛精準(zhǔn)招商，加強(qiáng)投資引導(dǎo)，提高工業(yè)投資、技改投資和民間投資比重。力爭(zhēng)全年簽約項(xiàng)目66個(gè)，開(kāi)工落地項(xiàng)目50個(gè)。持續(xù)抓轉(zhuǎn)型。大力培育發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞新材料、新能源、機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章，依托弘源化工、恒維電子等龍頭企業(yè)完善配套產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)冬瓜嶺、歐家洞、黃沙等風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。做強(qiáng)瑤崗仙礦業(yè)、鑫源礦業(yè)、怡鑫銀礦，力促裕新多金屬礦床技改項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。落實(shí)煤炭、煙花爆竹等淘汰落后產(chǎn)能政策。唱好旅游發(fā)展重頭戲，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)和莽山5A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，全力支持中景信推進(jìn)莽山景區(qū)實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)，并發(fā)揮莽山景區(qū)核心引領(lǐng)作用，帶動(dòng)莽山群湖度假區(qū)、一六溫泉度假村、洞仰旅游扶貧公路、紅色旅游創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)京港澳高速公路宜章物流產(chǎn)業(yè)園、宜章物流中心、湖湘商貿(mào)電商產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。強(qiáng)力抓創(chuàng)新。著眼打造創(chuàng)新開(kāi)放“先導(dǎo)區(qū)”，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)“5115”工程和開(kāi)放崛起“1811”工程。深化“政產(chǎn)學(xué)研”合作，支持園區(qū)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，力爭(zhēng)在國(guó)家創(chuàng)新基金、火炬計(jì)劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目立項(xiàng)等方面有重大突破。
(三)大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)奮戰(zhàn)行動(dòng)。牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓財(cái)源，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念。突出重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本民生、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，實(shí)施重大項(xiàng)目135個(gè)，總投資632億元，完成年度投資160億元。其中新開(kāi)工項(xiàng)目71個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目64個(gè)。著力推動(dòng)24個(gè)重大前期項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的引領(lǐng)支撐作用。突出爭(zhēng)資立項(xiàng)。發(fā)揮參西政策效應(yīng)，對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程和“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整，編制好重大項(xiàng)目庫(kù)和政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，提高重大項(xiàng)目爭(zhēng)資比例和儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。積極爭(zhēng)取財(cái)稅體制改革、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、采煤沉陷區(qū)治理等政策，進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)資力度。突出要素保障。下狠勁解決項(xiàng)目征地拆遷、籌資融資、立項(xiàng)審批等瓶頸制約。突出政府投資的引領(lǐng)作用、民間資本的主體作用，規(guī)范實(shí)施PPP合作模式。加強(qiáng)銀企對(duì)接和項(xiàng)目合作，發(fā)揮“園區(qū)貸”“政融保”平臺(tái)作用，解決融資難問(wèn)題。用活土地政策，通過(guò)盤(pán)活存量土地、清理閑置低效用地，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，力爭(zhēng)完成土地報(bào)批1200畝。強(qiáng)化“項(xiàng)目110”作用，創(chuàng)造良好項(xiàng)目施工環(huán)境。
(四)大力推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)。按照城市群帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。以城市開(kāi)發(fā)融城。堅(jiān)定郴州“大十字”城鎮(zhèn)群重要一極和郴州副中心城市定位，繼續(xù)推進(jìn)“西擴(kuò)北延”戰(zhàn)略。堅(jiān)持“高端策劃、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、分步實(shí)施、智慧經(jīng)營(yíng)”的理念，推進(jìn)新城開(kāi)發(fā)。抓好新城區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)，全面推進(jìn)縣一中西校區(qū)、民主西路三期、5條城市主次干道、交通安全管理服務(wù)中心、汽車(chē)西站、污水處理廠、湘粵邊貿(mào)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)，抓好香山國(guó)際、雙溪新城、泰山廣場(chǎng)、保盛幸福城、璜溪灣城市綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，打造城市新地標(biāo)。以城市創(chuàng)建美城。以創(chuàng)建“國(guó)文、國(guó)衛(wèi)、國(guó)園”縣城為契機(jī)，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，整治規(guī)范市容市貌、渣土運(yùn)輸、街道秩序、戶(hù)外廣告、公園廣場(chǎng)，提高凈化、序化、綠化、亮化、美化水平。推進(jìn)舊城區(qū)改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施文明南路管網(wǎng)改造、香堂嶺生態(tài)公園和城市“雙修”項(xiàng)目建設(shè)。拓展城市管道燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)。確保城鄉(xiāng)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系正常運(yùn)行。加快黑臭水體治理、玉溪河綜合二期治理、東橫街片區(qū)改造、縣城南部片區(qū)開(kāi)發(fā)。打響城鄉(xiāng)控違拆違“春季攻勢(shì)”，突出管控好縣城規(guī)劃區(qū)、新城區(qū)控制區(qū)、城市主干道沿線(xiàn)、景區(qū)周邊等重要區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮好城市公共設(shè)施、綜合市場(chǎng)、土地市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效益，加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)，逐步建立“以城養(yǎng)城”機(jī)制。以城鎮(zhèn)建設(shè)興城。搶抓國(guó)家特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)等機(jī)遇，加大新型城鎮(zhèn)建設(shè)力度。著力打造生態(tài)旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化特色鎮(zhèn)和邊際口子鎮(zhèn)。突出抓好梅田、一六、巖泉、栗源等省、市級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，確保梅田礦務(wù)文化特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。積極謀劃“旅游新城”建設(shè)，探索“中國(guó)•莽山森林溫泉特色文化康養(yǎng)小鎮(zhèn)”建設(shè)。
(五)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。對(duì)標(biāo)“產(chǎn)業(yè)興旺、
生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅w引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)管控，點(diǎn)面結(jié)合，全面振興。實(shí)施“品牌農(nóng)業(yè)革命”。積極培育新型規(guī)模種糧主體，完成糧食播種72萬(wàn)畝，把飯碗牢牢掌握在自己手中。深入推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，新種臍橙40000畝，新栽茶葉5000畝，新造油茶8000畝。召開(kāi)品牌農(nóng)業(yè)促進(jìn)大會(huì)，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)研發(fā)、策劃和規(guī)范臍橙、茶葉、油茶三大品牌，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年努力，改變當(dāng)前宜章臍橙“贛南化”、宜章油茶“無(wú)牌化”、宜章茶葉“散亂化”的被動(dòng)局面，重點(diǎn)做好“宜章臍橙”國(guó)字號(hào)品牌、“莽山紅茶”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)工作。建好展翔臍橙特色產(chǎn)業(yè)加工園，積極創(chuàng)建省農(nóng)產(chǎn)品加工出口示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)宜章福鵝、展翔臍橙、和宜紅茶出口創(chuàng)匯，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合。實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施革命”。在推進(jìn)“貧困村提升”工程基礎(chǔ)上，突出莽山水庫(kù)建設(shè)，確保主體工程如期完工。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)。改善農(nóng)村公路網(wǎng)，實(shí)施“組組通”工程，實(shí)現(xiàn)全縣502個(gè)自然村通水泥路。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，實(shí)現(xiàn)具備條件建制村100%開(kāi)通客運(yùn)班車(chē)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。提升綜合發(fā)展能力，為農(nóng)村聚集更多人氣和財(cái)氣。實(shí)施“潔凈鄉(xiāng)村革命”。落實(shí)農(nóng)村“雙改”三年行動(dòng)計(jì)劃，把“清除垃圾”作為潔凈鄉(xiāng)村的首要戰(zhàn)役，把“廁所革命”作為潔凈鄉(xiāng)村的攻堅(jiān)戰(zhàn)役，把“習(xí)慣養(yǎng)成”作為潔凈鄉(xiāng)村的持久戰(zhàn)役，把“規(guī)范建房”作為潔凈鄉(xiāng)村的提升戰(zhàn)役，通過(guò)增設(shè)保潔員、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、打擊非法小廣告、運(yùn)轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、建立衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制、嚴(yán)肅農(nóng)村建房規(guī)劃和召開(kāi)倒促進(jìn)會(huì)等過(guò)硬措施，逐步化解鄉(xiāng)村“一條路，兩排房，背后全是垃圾場(chǎng)”的“千年之痛”。在此基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，推進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)古村落建設(shè)。實(shí)施“鄉(xiāng)村治理革命”。完善村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)，抓實(shí)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)、善管理、能經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，運(yùn)用好土地確權(quán)頒證工作成果。提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督管理，抓實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，充分激活農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。
(六)大力推進(jìn)綠色發(fā)展行動(dòng)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)“綠色家園工程”。以城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、干道沿線(xiàn)、“一庫(kù)一河”流域周邊村莊為重點(diǎn)，實(shí)施村莊綠化。以河湖沿岸、主要道路兩旁為重點(diǎn)，開(kāi)展森林生態(tài)提質(zhì)建設(shè)。以重點(diǎn)人員精準(zhǔn)管控、隱患區(qū)域全面排查、清明祭祀最嚴(yán)“四禁”為重點(diǎn)，實(shí)施森林防火常態(tài)化、精細(xì)化管理。以集鎮(zhèn)污水處理、河道疏浚清障、護(hù)岸建設(shè)和落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任為重點(diǎn)，實(shí)施河湖健康工程。同時(shí)，加快莽山國(guó)家地質(zhì)公園、赤石國(guó)家石漠公園、一六樂(lè)水村退耕還林還濕項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“綠色產(chǎn)業(yè)工程”。大力發(fā)展森林康養(yǎng)、森林旅游和森林有機(jī)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設(shè)。以莽山瑤族鄉(xiāng)、梅田鎮(zhèn)、漿水鄉(xiāng)為重點(diǎn)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。落實(shí)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣新能源產(chǎn)業(yè)，淘汰黃標(biāo)車(chē)。推進(jìn)“綠色保護(hù)工程”。繼續(xù)做好創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”工作。實(shí)施湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，建好湘江流域重金屬、東江湖生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)施礦山復(fù)綠工程。抓好黃岑水庫(kù)飲用水源保護(hù)和主要河流環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)大氣環(huán)境綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐，有序推進(jìn)煤改氣。開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好第二次全國(guó)污染源普查工作。推進(jìn)“綠色文化工程”。保護(hù)自然生態(tài)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)理念。創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、機(jī)關(guān)、學(xué)校和企業(yè)。開(kāi)展中央環(huán)保督察“回頭看”，落實(shí)整改任務(wù)，打造藍(lán)天白云常現(xiàn)、綠水青山常在、鳥(niǎo)語(yǔ)花香常伴、清新空氣常有的宜居秀美宜章。
(七)大力推進(jìn)民生大愛(ài)行動(dòng)。民之所望，政之所向。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。深化教育體制機(jī)制改革，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展“十項(xiàng)計(jì)劃”。守住全面改薄“20項(xiàng)底線(xiàn)”，實(shí)施薄弱學(xué)校改造、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、縣屬學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)等項(xiàng)目工程，新建“芙蓉學(xué)?！?，逐步化解“大班額”，讓宜章每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。整合資源辦好優(yōu)質(zhì)高中，確?？h一中西校區(qū)秋季招生。依托縣職校改擴(kuò)建，打造特色職業(yè)和成人教育品牌。協(xié)同抓好學(xué)前教育、特殊教育和民辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施優(yōu)秀教師引進(jìn)和儲(chǔ)備計(jì)劃，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，打造一支懂教育、愛(ài)宜章、愛(ài)學(xué)生的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。堅(jiān)持健康事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施“健康宜章”戰(zhàn)略，加強(qiáng)疾病防治，強(qiáng)化應(yīng)急處置，開(kāi)展愛(ài)衛(wèi)運(yùn)動(dòng)，提升健康素養(yǎng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、基本藥物等制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)縣中醫(yī)院整體搬遷、人民醫(yī)院擴(kuò)建、婦幼保健計(jì)生服務(wù)中心擴(kuò)建、疾控中心整體搬遷、鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院(室)建設(shè)等項(xiàng)目，讓宜章每位群眾都享有全方位全周期健康服務(wù)。落實(shí)全面兩孩政策，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育管理服務(wù)。高度重視食品藥品安全，讓百姓吃得放心、吃得安全。推動(dòng)文化繁榮興盛。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育為根本，強(qiáng)化思想道德、精神文明建設(shè)。著力完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施新城“四館一場(chǎng)”建設(shè)。支持文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、文體運(yùn)營(yíng)等新興文化產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。辦好湘南起義90周年紀(jì)念活動(dòng)。不斷強(qiáng)化社會(huì)保障。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人和3800人。鞏固發(fā)展好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障。推進(jìn)“五化”民政示范縣創(chuàng)建。加強(qiáng)社會(huì)救助托底保障、防災(zāi)減災(zāi)救濟(jì)、雙擁優(yōu)撫安置、養(yǎng)老服務(wù)、村務(wù)公開(kāi)、地名普查成果轉(zhuǎn)化等工作。加快殯儀館(公墓山)等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化住房保障，完成棚戶(hù)區(qū)改造，完善公租房建設(shè)管理。加快莽山水庫(kù)移民安置點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)梅田礦區(qū)綜合治理項(xiàng)目。啟動(dòng)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。協(xié)調(diào)發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。深入建設(shè)平安宜章。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。深化信訪(fǎng)工作制度改革，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)常態(tài)化、包案管理制度化要求，著力解決突出信訪(fǎng)問(wèn)題。加大掃黑除惡、治安聯(lián)防、掃黃禁毒、反恐防暴、反邪教等工作力度。推進(jìn)打擊整治突出犯罪斗爭(zhēng)、安保維穩(wěn)冬春攻勢(shì)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范，完善公共應(yīng)急管理和服務(wù)體系建設(shè)，提高縣鄉(xiāng)村三級(jí)應(yīng)急處置能力。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。加強(qiáng)法制文化建設(shè)和普法教育、人民調(diào)解工作。深入創(chuàng)建“好人之城”。從嚴(yán)落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和3個(gè)《責(zé)任清單》，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)行最嚴(yán)問(wèn)責(zé)、管理和考核制度。堅(jiān)持“用最放心的人，管最不放心的事”“用最充足的經(jīng)費(fèi)，保障最薄弱的環(huán)節(jié)?！眻?jiān)持鐵腕“打非治違”，出狠招遏制較大以上事故發(fā)生。完善交通安全設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)公路治超。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)金融傳銷(xiāo)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
(八)大力推進(jìn)政府效能提升行動(dòng)。牢牢把握“辦事、高效、廉潔”要求，強(qiáng)化政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法辦事。加快建立依法用權(quán)、治權(quán)體制機(jī)制，促進(jìn)政府行政行為合法高效。完善和落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，確保行政決策權(quán)限合法、實(shí)體合法、程序合法。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督，認(rèn)真辦理縣人大代表建議案和政協(xié)委員提案，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持高效辦事。深化政府效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，倡導(dǎo)“立說(shuō)立行、速?zèng)Q速行、雷厲風(fēng)行”的工作作風(fēng)。以改革促效率，積極推動(dòng)省直管縣、強(qiáng)權(quán)擴(kuò)鎮(zhèn)、“飛地經(jīng)濟(jì)”等試點(diǎn)改革。加大財(cái)稅和投融資體制改革，努力讓收入有質(zhì)量、讓支出有效益、讓預(yù)算更剛性、讓債務(wù)更規(guī)范。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“放管服”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“一次辦結(jié)”改革，深化商事登記制度改革，全面實(shí)施“多證合一”、“證照分離”，把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到離百姓最近的地方。加強(qiáng)國(guó)家公職人員績(jī)效考核和管理，開(kāi)展縣直單位重要崗位監(jiān)督評(píng)議，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持廉潔辦事。堅(jiān)決筑牢思想政治防線(xiàn)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭遵守《黨章》，認(rèn)真執(zhí)行“一準(zhǔn)則兩條例”，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，嚴(yán)守“六大紀(jì)律”。實(shí)行科級(jí)干部違規(guī)違紀(jì)記分管理制度，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)查“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題，懲處各類(lèi)腐敗行為和損害群眾利益的違紀(jì)違法行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以全新形象、務(wù)實(shí)作風(fēng)、優(yōu)良業(yè)績(jī)凝聚力量、贏得民心。
各位代表!再過(guò)3天，我們將邁入充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和希望的2018年。奮進(jìn)新時(shí)代，我們滿(mǎn)懷豪情;擔(dān)當(dāng)新使命，我們責(zé)無(wú)旁貸!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，凝心聚力，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為決勝脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、加快建設(shè)“五個(gè)宜章”而不懈奮斗!
附件：
《政府工作報(bào)告》有關(guān)名詞解釋
(以出現(xiàn)先后為序)
1.“五個(gè)宜章”：指實(shí)力宜章、宜居宜章、開(kāi)放宜章、生態(tài)宜章、小康宜章。
2. “四個(gè)轉(zhuǎn)變”：指推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由“地下”向“地上”轉(zhuǎn)變;由“煙花”向“鮮花”轉(zhuǎn)變;由“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變;由“爆竹”向“翠竹”轉(zhuǎn)變。
3.國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)建設(shè)：指以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主體，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
4.“河長(zhǎng)”：即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
5.“飛地經(jīng)濟(jì)”：指打破行政區(qū)域限制，通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，在異地通過(guò)共建或托管等方式建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。
6.產(chǎn)城融合：指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。
7.“國(guó)家參照西部地區(qū)政策縣”：指為幫助西部地區(qū)加快發(fā)展，中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這是黨中央、國(guó)務(wù)院充分考慮西部地區(qū)實(shí)際給予的特殊支持政策。
8.“PPP”：是英文“Public-PrivatePartnerships”的簡(jiǎn)寫(xiě)，指政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。
9.“三區(qū)”科技人才：指邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員。
10.“4+1”產(chǎn)業(yè)金融扶貧：即：“政府助保貸+優(yōu)質(zhì)實(shí)體企業(yè)+扶貧小額信貸+電商+貧困農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式。
11.“補(bǔ)天窗”：指對(duì)未享受到學(xué)生資助的建檔立卡貧困戶(hù)等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)予以資助，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育入園補(bǔ)助、義務(wù)教育階段學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助全面覆蓋。
12.健康扶貧“一站式”結(jié)算：指依托城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)健康扶貧“一站式”結(jié)算系統(tǒng)，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助等政策互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、無(wú)縫對(duì)接、信息化結(jié)算。
13.“校企融合”：學(xué)校與企業(yè)合作人才培養(yǎng)模式。
14. “四風(fēng)”：即：形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。
15.“五位一體”：指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，是對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出的總體布局，著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。
16.“四個(gè)全面”：指全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨。
17.“五大發(fā)展理念”：指創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展。
18.“兩免一補(bǔ)”：對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
19.“1234醫(yī)療求助工程”：即開(kāi)辟“一站式”綠色通道;構(gòu)建兩個(gè)“醫(yī)共體”;推行“三個(gè)零”政策(入院零預(yù)付、報(bào)銷(xiāo)零起付、出院零支付);建起新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)償、民政殘聯(lián)醫(yī)療救助、扶貧“特惠?！薄⒄档妆Ｕ稀八奈灰惑w”的醫(yī)療保障體系。
20.“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃：即大病分類(lèi)救治一批，慢病簽約管理服務(wù)一批，重病兜底保障一批。
21.“5115”工程和“1811”工程：指《中共宜章縣委關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)“5115”工程和開(kāi)放崛起“1811”工程的實(shí)施方案》中確定的今后五年創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新引領(lǐng)“5115”工程，即新建5個(gè)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)和載體，引進(jìn)培育160個(gè)科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)施10項(xiàng)科技專(zhuān)項(xiàng)，新增5家省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè);開(kāi)放崛起“1811”工程，即招商引資項(xiàng)目160個(gè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)8家，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“破零”企業(yè)15家，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“倍增”企業(yè)10家。
22.“一單五制”：制訂項(xiàng)目問(wèn)題清單、建立問(wèn)題交辦制、建立問(wèn)題解決承諾制、建立臺(tái)賬管理制、建立問(wèn)題清零制、建立項(xiàng)目通報(bào)制。
23.“三重四包”機(jī)制：指重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)攻堅(jiān)、重點(diǎn)工作實(shí)行包工作協(xié)調(diào)、包問(wèn)題解決、包督促落實(shí)、包目標(biāo)完成。
24.城市“雙修”：指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
25.農(nóng)村“雙改”：指農(nóng)村房屋改造、農(nóng)村人居環(huán)境改善。
26.“十項(xiàng)計(jì)劃”：指城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃、大班額消除計(jì)劃、鄉(xiāng)村教育提質(zhì)計(jì)劃、城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌配置計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師待遇保障計(jì)劃、教育治理體系改革計(jì)劃、控輟保學(xué)計(jì)劃、隨遷子女就學(xué)保障計(jì)劃、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)計(jì)劃。
27.“20項(xiàng)底線(xiàn)”：指消除D級(jí)危房，新建校舍抗震設(shè)防類(lèi)別不低于重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)，滿(mǎn)足綜合防災(zāi)要求;多層校舍建筑每幢不少于2部樓梯，樓梯坡度不大于30度，護(hù)欄堅(jiān)固;教室和宿舍內(nèi)外墻面平整，無(wú)明顯尖銳突出物體，室內(nèi)無(wú)裸露電線(xiàn);教學(xué)用房室內(nèi)采光良好，照明設(shè)施完善，光線(xiàn)充足;學(xué)生1人1桌1椅(��);按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置滿(mǎn)足教學(xué)需求的黑板;設(shè)置旗臺(tái)、旗桿，按要求升國(guó)旗;具備適合學(xué)生特點(diǎn)的體育活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備;因地制宜設(shè)置滿(mǎn)足校園安全需要的圍墻或圍欄;新增圖書(shū)為適合學(xué)生年齡特點(diǎn)的正版圖書(shū)，配備復(fù)本量應(yīng)視學(xué)校規(guī)模和圖書(shū)使用頻率合理確定;有可供開(kāi)展多媒體教學(xué)的教室;學(xué)生宿舍不設(shè)在地下室或半地下室;寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位，消除“大通鋪”現(xiàn)象;寄宿制學(xué)?；蚬┎蛯W(xué)校具備食品制作或加熱條件;配備開(kāi)水供應(yīng)設(shè)施設(shè)備;有條件的地方，新建校舍一般設(shè)置水沖式廁所。廁位夠用，按1∶3設(shè)置男女蹲位。旱廁應(yīng)按學(xué)校專(zhuān)用無(wú)害化衛(wèi)生廁所設(shè)置;除特別干旱地區(qū)外，寄宿制學(xué)校應(yīng)設(shè)置淋浴設(shè)施;配置消防和應(yīng)急照明設(shè)備，設(shè)置疏散標(biāo)志;在校門(mén)、宿舍等關(guān)鍵部位安裝攝像頭和報(bào)警裝置。宿舍區(qū)配備急救箱;消除66人以上超大班額。
28.“放管服”改革：是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)?！胺拧本褪呛?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻?！肮堋本褪枪O(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。“服”就是高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
29.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”：湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段把民生項(xiàng)目、到戶(hù)資金、民生資金分配、扶貧資金、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)識(shí)別納入監(jiān)管范圍，將各類(lèi)民生資金特別是扶貧資金的撥付、發(fā)放和使用情況全面公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每筆資金從上至下、從部門(mén)到農(nóng)戶(hù)到個(gè)人到項(xiàng)目的全程監(jiān)督。
