——2019年1月4日在芷江侗族自治縣
第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣人民政府縣長王海濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，在市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞”一個(gè)中心、四個(gè)芷江”發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)一心，真抓實(shí)干，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%，固定資產(chǎn)投資增長15.5 %，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.4%，一般公共預(yù)算收入增長12.07%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全面落實(shí)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”要求，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.3：39.5：39.3?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。糧食播面51萬畝，總產(chǎn)22萬噸。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，新增綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)，新增家庭農(nóng)場20家、農(nóng)村專業(yè)合作社70家。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合交易批發(fā)市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)線、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)物流一體化。農(nóng)業(yè)科技園規(guī)模穩(wěn)步壯大，與湖南盛大金禧有限公司合作的芷江鴨產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施順利，與中聯(lián)信實(shí)業(yè)集團(tuán)簽署田園綜合體產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目合作協(xié)議，與星火綠農(nóng)(北京)生物科技有限公司簽訂兩岸精致農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目。園區(qū)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.45億元。深入開展“菜單式”技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人次，培育認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民386人。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，農(nóng)民收入持續(xù)增加，小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)92%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。全面落實(shí)惠企政策，新增高新企業(yè)3家、規(guī)模以上企業(yè)10家，設(shè)立規(guī)模企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心27個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值72億元，增長7.2%。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，企業(yè)幫扶和招商引資卓有成效，華晨電子在短短兩個(gè)月內(nèi)落地投產(chǎn)，唯楚酒業(yè)正式開業(yè)，芷江甜茶項(xiàng)目與上海藥物研究所、良甜生物醫(yī)藥(江蘇)科技有限公司達(dá)成合作協(xié)議，博為電器、浩豐服飾、東慶管道建成投產(chǎn)，華興油業(yè)抓緊實(shí)施，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)4.2億元。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好。中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利受降紀(jì)念館成功入選全國研學(xué)旅行示范基地，獲評“湖南省十大文化地標(biāo)”。與中國長征火箭有限公司簽署科教文旅綜合體項(xiàng)目合作協(xié)議。完成三道坑景區(qū)整體規(guī)劃，啟動(dòng)水毀修復(fù)和精品旅游線路建設(shè)。通用航空旅游小鎮(zhèn)、沅洲古城繼續(xù)推進(jìn)，四方園生態(tài)休閑觀光園加快實(shí)施，芷江鎮(zhèn)成功申報(bào)湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)。全年接待游客540萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入28.2億元，分別增長5.7%、5.64%，旅游經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)入列全省社會(huì)貢獻(xiàn)最優(yōu)前10名。成功獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，淘寶、京東等20多家電商企業(yè)入駐芷江，建成村級(jí)電商服務(wù)站84個(gè)，新增限上商貿(mào)流通企業(yè)8家，電商交易突破1億元。
(二)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力。脫貧攻堅(jiān)勝利摘帽。累計(jì)投入資金41.6億元，84個(gè)貧困村4.8萬名貧困人口達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率降至0.95%，順利通過省脫貧摘帽實(shí)地檢查和交叉檢查?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。完成易地搬遷1075戶4104人，實(shí)施危房改造4217戶，累計(jì)硬化貧困村村組公路1268.8公里，36個(gè)行政村完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，4G覆蓋率和光纖通達(dá)率100%，貧困戶安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣所有村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)全部建成投入使用。產(chǎn)業(yè)扶貧更加有效。累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4389萬元，惠及1.6萬戶5.48萬人，確定“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目24個(gè)，實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè);依托芷民豐、唯楚酒業(yè)、天晟農(nóng)業(yè)、農(nóng)博生物等龍頭企業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+貧困戶”扶貧模式，帶動(dòng)1.4萬名貧困戶穩(wěn)定增收;推進(jìn)“四跟四走”，所有貧困村、非貧困重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。政策落實(shí)更加全面。大力推進(jìn)教育扶貧，發(fā)放各類教育補(bǔ)助4714萬元，惠及6.59萬人次;積極推進(jìn)健康扶貧，為5.18萬名貧困人口繳納、購買基本醫(yī)療保險(xiǎn)和扶貧特惠保，“先診療后付費(fèi)” “一站式”結(jié)算、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、大病起付線降低50%、基本醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例提高10%等政策全面落實(shí)，12種大病住院實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)90%，其他疾病縣內(nèi)住院實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)85%;不斷完善兜底保障，為1.5萬名貧困人口繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，將2949戶5896人納入社會(huì)保障兜底對象，農(nóng)村低保兜底保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3720元，貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼均提高到每人每年660元;出臺(tái)大關(guān)愛政策，對因病因意外家庭進(jìn)行關(guān)愛救助;全力推進(jìn)生態(tài)扶貧，安排生態(tài)護(hù)林員228人;全力推進(jìn)金融扶貧，發(fā)放小額信貸2.19億元，建立村級(jí)金融服務(wù)站206個(gè);全力實(shí)施就業(yè)扶貧，完成技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)、“兩后生”培訓(xùn)3215人，發(fā)放交通補(bǔ)貼420.4萬元，惠及1.15萬名貧困勞動(dòng)力，開發(fā)扶貧車間9個(gè)，吸納就業(yè)695人。幫扶責(zé)任更加夯實(shí)。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、縣直單位聯(lián)村幫扶制度，推進(jìn)“三走訪三簽字”“三明白兩清零一清爽”行動(dòng);開展“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，專項(xiàng)督查22輪，問責(zé)干部38名，群眾滿意度達(dá)98%以上。政府債務(wù)化解卓有成效。按照“堅(jiān)定意識(shí)、摸清底數(shù)、綜合施策、逐步化解”的總體思路，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。著力清產(chǎn)核資，將污水處理、停車場等10個(gè)收益項(xiàng)目交給平臺(tái)公司經(jīng)營，通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入與市場化經(jīng)營結(jié)合的方式，平臺(tái)公司初步實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營轉(zhuǎn)變。多渠道籌措資金償還債務(wù)8.48億元，清理和停止實(shí)施項(xiàng)目2個(gè)，調(diào)減投資規(guī)模項(xiàng)目3個(gè)，減少投資規(guī)模23.31億元，政府債務(wù)規(guī)模、綜合負(fù)債率、“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)總體可控。污染防治全面加強(qiáng)。主要指標(biāo)保持良好，空氣優(yōu)良率達(dá)94%。城區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。著力解決突出環(huán)境問題，辦結(jié)一批環(huán)保督察案件，查處環(huán)境違法企業(yè)13家，群眾環(huán)境信訪辦結(jié)率100%。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評率100%。全面落實(shí)“河長制”，拆除水上餐飲平臺(tái)9千平方米、浮動(dòng)設(shè)施及網(wǎng)箱37.9萬平方米，全面完成桃花溪、小溪黑臭水體治理，國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過驗(yàn)收。淘汰建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐，秸稈和生活垃圾露天焚燒得到有效治理。全面開展第二次全國污染源普查，確定土壤污染重點(diǎn)企業(yè)14家，完成礦產(chǎn)企業(yè)綜合整治3處。營林生產(chǎn)9.95萬畝，森林覆蓋率達(dá)70.1%。開展“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化紅線范圍監(jiān)管，啟動(dòng)實(shí)施自然資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)。
(三)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。城市提質(zhì)有序推進(jìn)。芷江機(jī)場新增航線2條，旅客年吞吐量突破50萬人次。懷芷高速公路芷江段全面貫通。府后路、沅州路、舞水路延長線等道路加速推進(jìn)，天后宮路、迎賓路延長線二期進(jìn)展順利。七里橋、明山路、高鐵廣場等8個(gè)安置區(qū)相繼建成，安置1251戶3513人。背街小巷、棚戶區(qū)提質(zhì)改造工程加快推進(jìn)，污水處理二廠、自來水二廠、殯儀館及公墓啟動(dòng)建設(shè)。突出精細(xì)化管理，規(guī)范廣告招牌設(shè)置，嚴(yán)格渣土運(yùn)輸管理，開展交通秩序百日集中整治，推進(jìn)縣城規(guī)劃區(qū)煙花爆竹禁燃行動(dòng)，“兩創(chuàng)”成果得到鞏固。支撐能力逐步增強(qiáng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，累計(jì)硬化村組公路2063.49公里，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率100%，獲評全國“四好農(nóng)村公路示范縣”。實(shí)施水利工程131處，解決6.22萬人飲水安全問題。公坪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級(jí)衛(wèi)生村鎮(zhèn)達(dá)21個(gè)。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)44.37%，增長1.8個(gè)百分點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村初顯成效。推進(jìn)15個(gè)秀美村莊建設(shè)，拾擔(dān)、五郎溪、金廠坪等村被評為全市20佳美麗鄉(xiāng)村示范村。累計(jì)實(shí)施“三化一改”項(xiàng)目80個(gè)，農(nóng)村廣播“村村響”工程和206個(gè)行政村公共文化服務(wù)體系建設(shè)全面完成。投入1700萬元，開展清爽行動(dòng)、集中污水處理等農(nóng)村環(huán)境綜合整治，三道坑鎮(zhèn)污水處理廠投入試運(yùn)營，垃圾集中處理率達(dá)100%。申報(bào)2個(gè)傳統(tǒng)村落，新店坪鎮(zhèn)、碧涌鎮(zhèn)省際邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)全面完成。
(四)發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管體制改革，完成國稅、地稅機(jī)構(gòu)合并?！胺殴芊备母锷钊雽?shí)施，持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，取消行政許可20項(xiàng)、證明24項(xiàng)，保留公共服務(wù)203項(xiàng)、縣本級(jí)行政許可208項(xiàng)，“四辦” “最多跑一次”改革全面鋪開，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)80%。商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)，新設(shè)立企業(yè)358戶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革有序?qū)嵤?，集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資通過驗(yàn)收。自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收，省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記深入試點(diǎn)任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)登記職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。金融事業(yè)支撐有力。持續(xù)開展金融秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，處置不良貸款991.7萬元。長沙銀行落戶芷江正式營業(yè)。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)112億元、50億元，比年初分別增長1.48%、13.45%。開放合作不斷深化。謀劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目92個(gè)，15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入省市盤子。成功舉辦第七屆海峽兩岸(芷江)和平文化之旅，積極參加港洽周等招商活動(dòng)，引進(jìn)項(xiàng)目61個(gè)，合同引資65.8億元，實(shí)際到位資金45.78億元。
(五)民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全年民生支出20.85億元，占財(cái)政支出的74.81%，省市重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成或達(dá)到時(shí)序進(jìn)度。社會(huì)保障能力更強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1801人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2715人。城鄉(xiāng)保障不斷擴(kuò)大，各類參保30.63萬人，征繳各項(xiàng)社?；?.38億元，發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)3.5億元。殘疾人基本信息調(diào)查全面完成，120名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。新建農(nóng)村養(yǎng)老示范點(diǎn)11個(gè)、社區(qū)日間照料中心3個(gè)、空巢老人和留守兒童關(guān)愛中心3個(gè)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼全覆蓋。社會(huì)救助水平不斷提升，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2356.7萬元、特困供養(yǎng)資金1188.2萬元、80歲以上高齡補(bǔ)貼444.7萬元、移民直補(bǔ)資金450萬元。累計(jì)歸集住房公積金10.7億元、個(gè)貸發(fā)放8億元。社會(huì)事業(yè)發(fā)展更快。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施“四改三化”，全面完成20所教學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè);芙蓉學(xué)校啟動(dòng)建設(shè)，新三中、芷師中學(xué)投入使用，東門口小學(xué)擴(kuò)建綜合樓項(xiàng)目如期竣工，新增學(xué)位3777個(gè)，城區(qū)大班額有效化解;職業(yè)教育加快發(fā)展，職業(yè)中專產(chǎn)教融合大樓主體完工，精武職業(yè)學(xué)校投入使用;高考本科錄取率58.8%，高出全省平均水平18個(gè)百分點(diǎn);獲評“全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”，順利通過省級(jí)教育督導(dǎo)評估和國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收;關(guān)心下一代工作取得新成就，全省民族自治縣關(guān)心下一代工作會(huì)議在芷江召開。衛(wèi)計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。縣鄉(xiāng)醫(yī)院診療系統(tǒng)通過驗(yàn)收，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院，縣婦幼保健院、6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面竣工，芷江鎮(zhèn)等4所衛(wèi)生院獲評全國群眾滿意單位。文體事業(yè)健康發(fā)展。原生態(tài)侗歌赴臺(tái)參加藝術(shù)展演，明山石雕再次獲得國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì);競技體育蓬勃發(fā)展，獲得全省青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)8金1銀的好成績。征兵工作圓滿完成，國防教育深入普及，國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查縣內(nèi)工作穩(wěn)步實(shí)施。同時(shí)，檔案、史志、氣象、水文、煙草、供銷、保險(xiǎn)、石油、郵政、鹽務(wù)等方面得到新加強(qiáng)，人防、消防、婦女兒童、老干老齡、工會(huì)、共青團(tuán)、文聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、武警、民兵預(yù)備役等工作取得新成績。社會(huì)和諧氛圍更濃。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全領(lǐng)域開展安全隱患排查整治，持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，不斷完善應(yīng)急救援體系，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，人民群眾飲食用藥安全更有保障。繼續(xù)打造網(wǎng)上信訪主渠道，以“三無”創(chuàng)建為抓手，深入開展信訪重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員化解“四大攻堅(jiān)”活動(dòng)，信訪形勢平穩(wěn)可控。深入推進(jìn)“平安芷江”建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)司法體制和警務(wù)體制改革。堅(jiān)持全面發(fā)力，嚴(yán)打各類違法犯罪，集中開展“冬春”、“夏秋”攻勢和交通“夜查”行動(dòng)，積極推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)同向發(fā)力，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)上升，全年綜治民調(diào)繼續(xù)保持全省前列。
(六)政府效能持續(xù)提升。政治建設(shè)扎實(shí)過硬。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府各項(xiàng)決策部署，自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行縣委決定、定期報(bào)告工作，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)縣委權(quán)威。法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。深入貫徹法治理念，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議43件、政協(xié)提案45件，辦結(jié)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，做好規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議應(yīng)訴等工作。全面推進(jìn)“七五”普法，落實(shí)政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，聘用新一屆政府法律顧問，開展公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)行動(dòng)。行政績效不斷提升。繼續(xù)實(shí)行政府班子例會(huì)制度，推行移動(dòng)辦公、限時(shí)辦文、整合辦會(huì)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)督辦，做到馬上就辦、辦就辦好。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，集中財(cái)力辦大事。實(shí)行政府重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，提高精準(zhǔn)性。廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)要求。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)審會(huì)、編委會(huì)等議事制度，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化政策跟蹤、預(yù)算執(zhí)行和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)。注重節(jié)儉辦事，“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長。
各位代表!奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，源自于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，歸功于全縣人民的頑強(qiáng)拼搏、克難奮進(jìn)。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向在各自崗位上辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的全縣干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐芷部隊(duì)官兵和公安政法干警，向所有關(guān)心支持芷江發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表!在肯定成績的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力有待提升。規(guī)模工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)還有一定差距。二是部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展滯后。年初確定的70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，受資金、招商、政策調(diào)整等因素制約，還有11個(gè)項(xiàng)目尚未開工。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠平衡。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高，龍頭企業(yè)偏少;工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難;傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，新興服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模。四是財(cái)源建設(shè)有待拓寬。新增財(cái)源稅源不多，財(cái)政支出對上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴度較高。五是營商環(huán)境有待優(yōu)化。部分干部作風(fēng)和能力還不適應(yīng)新時(shí)代新要求，等等。我們一定要保持清醒頭腦，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新的意識(shí)、堅(jiān)韌的毅力、扎實(shí)的作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)?shù)木?，努力加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好全年工作，意義十分重大。
2019年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，加快推進(jìn)“一個(gè)中心、四個(gè)芷江”和“富饒美麗幸福新芷江”建設(shè)，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.5%，一般公共預(yù)算收入增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.5%以內(nèi)，萬元GDP能耗降低3.2%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要堅(jiān)持做到“五個(gè)必須”。一是必須把鞏固脫貧成果作為頭等大事。堅(jiān)持工作向脫貧鞏固提升上聚焦，資源向脫貧鞏固提升上聚集，各方力量向脫貧鞏固提升上聚合，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)定不移地緊扣目標(biāo)、主動(dòng)作為，升級(jí)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)實(shí)力，加快追趕超越步伐，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)總量追趕、質(zhì)量效益超越、發(fā)展模式創(chuàng)新。三是必須把項(xiàng)目建設(shè)作為主要抓手。緊盯政策謀劃項(xiàng)目、創(chuàng)新思路運(yùn)作項(xiàng)目、全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)的大突破，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。四是必須把鄉(xiāng)村振興作為重中之重。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，人才、資金和項(xiàng)目向農(nóng)村聚集，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。五是必須把狠抓工作落實(shí)作為重要保障。以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、永不停滯的堅(jiān)持、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)、勇爭一流的勁頭，說實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。
2019年重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)持以全面小康為總攬，在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)上力求更大突破。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不松、力度不減，全力以赴打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，小康實(shí)現(xiàn)程度提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)94 %。
堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在順利通過省檢和交叉檢查基礎(chǔ)上，確保通過第三方評估和國家驗(yàn)收。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，將后續(xù)精準(zhǔn)幫扶和鞏固提升作為重點(diǎn)，扎實(shí)開展“回頭看、回頭查、回頭幫”，按照“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項(xiàng)目、脫貧不脫責(zé)任”的要求，鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量。全力推進(jìn)資金整合行動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，完善“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，推動(dòng)“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+貧困戶”模式，在“一村一品、一村一社、一戶一產(chǎn)業(yè)”上下功夫，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批貧困人口參與度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)，新型經(jīng)營主體對貧困戶利益聯(lián)結(jié)覆蓋率達(dá)85%以上，確保60%以上的扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧、85%的行政村有一個(gè)以上的專業(yè)合作社。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧行動(dòng)，新建鄉(xiāng)村文化旅游示范村33個(gè)、鄉(xiāng)村文化旅游民宿58個(gè)、農(nóng)家樂19個(gè)、鄉(xiāng)村采摘園33個(gè)，提供就業(yè)崗位2130個(gè)。全力推進(jìn)電商扶貧行動(dòng)，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，建設(shè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心8個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)206個(gè)。全力推進(jìn)易地搬遷鞏固提升行動(dòng)，確保搬遷群眾發(fā)展有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)有崗位、增收有門路、致富有保障。全力推進(jìn)教育扶貧行動(dòng)，確保貧困戶子女零輟學(xué)。全力推進(jìn)就業(yè)扶貧行動(dòng)，開展種養(yǎng)、電商、建筑、電焊、駕駛、家政等技能培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民;拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，開展引導(dǎo)性培訓(xùn)4000人以上，開展技能培訓(xùn)3000人以上。全力推進(jìn)社會(huì)保障扶貧行動(dòng)，確保貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、扶貧特惠保參保率100%。全力推進(jìn)金融扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)信貸投放向脫貧村和脫貧戶傾斜，繼續(xù)落實(shí)小額貸款政策。加大土地政策支持力度，鼓勵(lì)村集體以土地入股、聯(lián)營等方式興辦企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加大農(nóng)村道路建設(shè)力度，大幅提升道路通行能力，統(tǒng)籌推進(jìn)自然村道路硬化工程。全力推進(jìn)安全飲水建設(shè)行動(dòng)，啟動(dòng)牛牯坪、碧涌、麻纓塘集鎮(zhèn)水廠及羅舊管網(wǎng)延伸供水工程建設(shè)，新建王公坡等6個(gè)村級(jí)水廠，完成通溪村飲水安全工程。全力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)行動(dòng)，完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目118個(gè)。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)精神文明建設(shè)行動(dòng)，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想和“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的心理，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，防止已脫貧人口返貧、非貧困人口致貧。
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“堅(jiān)定、可控、有序、適度”的要求，全力防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保隱性債務(wù)總量不增長、借新還息不發(fā)生、“三保”資金不斷鏈。統(tǒng)籌預(yù)算安排，在確保“三?！鼻疤嵯拢瑢@性債務(wù)和隱性債務(wù)全部納入預(yù)算管理，確保財(cái)政預(yù)算足額安排當(dāng)年到期政府債務(wù)本息，確保新增財(cái)力和盤活的存量資金優(yōu)先安排用于清償?shù)狡趥鶆?wù)。本著勤儉持家、開源節(jié)流的原則，大力培植財(cái)源，著力構(gòu)建多點(diǎn)支撐、重點(diǎn)帶動(dòng)的財(cái)源體系。做活土地文章，出讓土地500畝，凈收益4億元;實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目2300畝、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目1.6萬畝，凈收益20億元;盤活存量資金，整合結(jié)余資金，持續(xù)增強(qiáng)可償債財(cái)力;加大債券爭取力度，做大財(cái)政“蛋糕”。嚴(yán)格規(guī)范融資行為，建立健全舉債融資依法、資金用途合規(guī)、“借用還”相統(tǒng)一的政府舉債融資機(jī)制，依規(guī)實(shí)施政府購買服務(wù)、政府投資基金項(xiàng)目;嚴(yán)格執(zhí)行“停緩調(diào)撤”要求，科學(xué)確定項(xiàng)目盤子和融資規(guī)模;加快平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型和上市步伐，厘清政府與市場責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政企分開。樹立過“緊日子”思想，把有限的財(cái)政資金真正用在刀刃上。健全問責(zé)機(jī)制，實(shí)行債務(wù)一把手負(fù)責(zé)制、違規(guī)舉債終生問責(zé)、倒查責(zé)任，有效傳導(dǎo)和壓實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。全面防范金融風(fēng)險(xiǎn)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域、民間融資市場監(jiān)管，依法打擊非法金融活動(dòng);加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，堅(jiān)決打擊惡意逃廢債行為，進(jìn)一步降低不良貸款率。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮“環(huán)保督察”利劍作用，切實(shí)解決突出環(huán)境問題。健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污染基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量。堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。深入推進(jìn)揚(yáng)塵綜合治理、清潔能源改造、燃煤鍋爐淘汰、機(jī)動(dòng)車尾氣管理、垃圾焚燒監(jiān)管、鞭炮禁燃等工作，確?？諝猸h(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全市前列。著力打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。持續(xù)鞏固全國水生態(tài)文明城市成果，扎實(shí)推進(jìn)“河長制”，加強(qiáng)流域水環(huán)境治理，確保黑臭水體整治達(dá)標(biāo)率100%;大力實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快縣城污水處理二廠建設(shè)步伐;完善集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)配套建設(shè)，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，健全細(xì)化垃圾處理措施;加大飲用水水源保護(hù)，確保地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物開展土壤污染治理與修復(fù)，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)守國土總面積30.37%的生態(tài)保護(hù)紅線，加快確定環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān);統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，積極實(shí)施國土綠化行動(dòng)，完成人工造林1萬畝;切實(shí)抓好濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。
(二)堅(jiān)持以提質(zhì)增效為中心，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上力求更大突破。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入開展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)，繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資40億元。
高起點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“準(zhǔn)確定位、特色發(fā)展”思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接布局，不斷提升園區(qū)專業(yè)化水平。以打造百億電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，以華晨電子為龍頭，開展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)化、集群化、高端化。著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建好企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心、后勤大樓、商住中心。創(chuàng)新園區(qū)管理，采取特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、資本合作等多種方式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。深入開展企業(yè)幫扶活動(dòng)，在政策、資金、審批等方面給予支持，做到服務(wù)企業(yè)“零距離”。理順園區(qū)管理體制，落實(shí)惠企政策，從教育、人才等方面予以扶持，新增規(guī)模企業(yè)3家以上。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域旅游。把“旅游+”理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)旅游提檔升級(jí)。繼續(xù)做強(qiáng)抗戰(zhàn)文化、和平文化、民族文化、生態(tài)文化四大旅游板塊，形成“1+5+N”旅游綜合管理體系。以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣和5A景區(qū)為方向，加快推進(jìn)通用航空旅游小鎮(zhèn)、沅州古城、和平之城、四方園生態(tài)旅游休閑觀光園、艾頭坪桃花園扶貧與旅游產(chǎn)業(yè)融合等項(xiàng)目，全面完成三道坑景區(qū)水毀修復(fù)，確保中國長征火箭有限公司科教文旅綜合體項(xiàng)目落地生根。大力發(fā)展一批特色民宿、星級(jí)農(nóng)莊，繼續(xù)做好治療、康復(fù)、養(yǎng)生、宜居四篇文章，打造“全省知名健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地”。不斷完善旅游要素，引導(dǎo)、扶持社會(huì)資本投入旅游產(chǎn)品和商品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，推進(jìn)旅游商品向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。深化旅游市場化運(yùn)作，強(qiáng)化對外宣傳營銷，不斷提升旅游知名度、美譽(yù)度。全年接待游客570萬人次、旅游收入28.6億元。
多舉措發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，以制造業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，加大亂收費(fèi)查處和整治力度，讓廣大市場主體獲得更多實(shí)惠。加強(qiáng)財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)，打通企業(yè)融資“最后一公里”，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融需求。建立降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本的補(bǔ)償機(jī)制，健全民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。鼓勵(lì)銀行加大信貸投放力度，對生產(chǎn)正常的企業(yè)不抽貸壓貸斷貸。堅(jiān)決防止政府部門和單位、大型企業(yè)和國有企業(yè)違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)。切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。大力培育大型骨干企業(yè)，健全中小微企業(yè)服務(wù)體系，支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。
大力度促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。提檔升級(jí)汽車、餐飲、居住等實(shí)物消費(fèi)，拓展家政、健康、養(yǎng)老等新型消費(fèi)，加快教育、育幼、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)寶龍倉儲(chǔ)等商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村物流體系。加快實(shí)體商業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有效融合，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額增長20%。全面落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)能力。健全消費(fèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和售后評價(jià)、消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，探索建立以信用為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐的市場監(jiān)管機(jī)制。
(三)堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為依托，在推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)上力求更大突破。堅(jiān)持走以人為本、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)國家、省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45.97%，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
豐富完善城市功能。優(yōu)化城區(qū)道路布局，全面拉通懷芷高速公路機(jī)場北連接線、舞水路延長線、天后宮路等城市干道。實(shí)施城區(qū)污水管網(wǎng)改擴(kuò)建。加快城中村和棚戶區(qū)提質(zhì)改造步伐，強(qiáng)力整治違法建設(shè)。完善城區(qū)停車場、停車位、批發(fā)市場、攤位等建設(shè)，提高物業(yè)、小區(qū)管理水平。大力整治交通秩序，切實(shí)改善城區(qū)交通環(huán)境。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)縣城自來水二廠、天然氣管道等項(xiàng)目建設(shè)。
優(yōu)化提升城市品質(zhì)。深度整合城區(qū)控規(guī)“一張圖”，嚴(yán)格城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管控，增強(qiáng)規(guī)劃剛性約束。加快“智慧芷江”、數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)步提高城區(qū)數(shù)字化、智能化水平。注重保護(hù)城市文脈，留住城市記憶。大力推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)“全國縣級(jí)文明城市”和“國家園林城市”，抓好城市精細(xì)化管理，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，創(chuàng)造更加宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。
增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚能力。按照定位準(zhǔn)確、規(guī)模適度、特色鮮明標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)完善環(huán)境、文化、教育、醫(yī)療、健身等公共服務(wù)設(shè)施，搞好農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移，逐步擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模。提升羅舊、碧涌等全國重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合實(shí)力，加快楠木坪、土橋、巖橋、新店坪等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，打造三道坑特色旅游小鎮(zhèn)。
(四)堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上力求更大突破。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，科學(xué)編制規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播面穩(wěn)定在52萬畝以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)實(shí)施“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”、優(yōu)質(zhì)糧油工程，發(fā)展“一縣一特”“一村一品”，扶持打造區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，抓好10萬畝中高檔優(yōu)質(zhì)稻、9萬畝冰糖橙、1.5萬畝刺葡萄、650萬羽芷江鴨生產(chǎn)基地建設(shè)，新增綠色農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)以上。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與林業(yè)、旅游、健康、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快冷鏈物流體系建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用零增長和有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，提升廢棄物資源化利用水平;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推行農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證和“身份證”制度，完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大經(jīng)營性收入，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性收入，增加財(cái)產(chǎn)性收入，提高工資性收入。開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.5萬人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民350人。以打造全國“雙創(chuàng)園區(qū)”為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)步伐，提質(zhì)改造現(xiàn)有企業(yè)5家，建成兩岸精致農(nóng)業(yè)示范園。大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，爭創(chuàng)省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場3個(gè)以上。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39億元，農(nóng)業(yè)增加值增長3%以上。
著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推行土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃“三規(guī)合一”，完成村鎮(zhèn)土地利用和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。完成2個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理和農(nóng)村公共空間整治，完成40個(gè)行政村生活污水和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，逐步實(shí)現(xiàn)村內(nèi)及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范，主次干道和河道兩旁環(huán)境整潔。繼續(xù)實(shí)施高速高鐵沿線綠化提質(zhì)、封山育林和“秀美村莊”建設(shè)工程。分期分批整村推進(jìn)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鞏固“四好農(nóng)村公路”建設(shè)成果，加快構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。
著力提升鄉(xiāng)村文明程度。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系改革，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，完善村民議事協(xié)商、決策、監(jiān)督制度，發(fā)揮村規(guī)民約作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入開展“推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”活動(dòng)，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明集市創(chuàng)建，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)廣大群眾。大力倡導(dǎo)勤勞致富、尊老愛幼、厚養(yǎng)薄葬等社會(huì)風(fēng)尚，著力遏制婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)。深入開展“掃黃打非”，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，提高村民文明素養(yǎng)。推進(jìn)廣播電視向戶戶通升級(jí)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋建設(shè)，支持創(chuàng)作一批反映“三農(nóng)”的優(yōu)秀文藝作品，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。
(五)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在全面深化改革開放上力求更大突破。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展，不斷激發(fā)新動(dòng)能，增添新活力。
挖掘改革深度。深化機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，鞏固煤礦、小煤窯、非煤礦山等領(lǐng)域整治成果，加大“僵尸企業(yè)”出清力度，堅(jiān)決防止已退出落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。繼續(xù)加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和引導(dǎo)，不斷完善住房市場體系和保障體系。深化物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，力爭企業(yè)生產(chǎn)成本低于沿海地區(qū)5—10%。推動(dòng)“兩權(quán)”抵押貸款增量擴(kuò)面，制定農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年的實(shí)施辦法和配套措施。深化“放管服”，深入推進(jìn)“四辦”“最多跑一次”改革，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)稅收征管體制改革，完善全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格財(cái)政績效評價(jià)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。
拓展開放廣度。全力推進(jìn)開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶，深度對接長三角、珠三角、成渝城市群，完成芷江機(jī)場航站樓改擴(kuò)建主體工程，實(shí)現(xiàn)旅客年吞吐量80萬人次。牢牢扭住招商引資這條經(jīng)濟(jì)工作生命線，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，推動(dòng)招商引資逐步由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。建立完善招商引資對接項(xiàng)目庫，落實(shí)縣四套班子招商責(zé)任，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，全力“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”。全年招商項(xiàng)目82個(gè)，資金100億元以上，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占80%以上。
提升創(chuàng)新高度。培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，力爭認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家。強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用，突出企業(yè)研發(fā)投入主體地位，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入8500萬元以上。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不斷提升華晨電子創(chuàng)新能力。開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)清零行動(dòng)，力爭申請每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)1件以上，園區(qū)企業(yè)專利產(chǎn)品銷售額占總銷售額50%以上。實(shí)行“招商與招才”“引才與引智”并舉，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才(團(tuán)隊(duì))50名，引進(jìn)和培養(yǎng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才20名。
(六)堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，在增強(qiáng)發(fā)展后勁上力求更大突破。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，更好發(fā)揮有效投資的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
超前謀劃包裝項(xiàng)目。立足全縣資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、投資需求，圍繞新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，策劃包裝一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、比較優(yōu)勢強(qiáng)、具有前瞻性和戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通對接，推進(jìn)兩岸精致農(nóng)業(yè)園、芷江甜茶、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目前期工作，爭取更多的先行先試政策在芷江落地實(shí)施，做到普惠性項(xiàng)目爭份額、競爭性項(xiàng)目擠盤子、導(dǎo)向性項(xiàng)目入規(guī)劃。
集中力量推進(jìn)項(xiàng)目。搶抓國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的政策機(jī)遇，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)，年度投資70億元以上。加快懷芷快速干道、S257羅舊至水寬公路、懷芷高速公路羅舊出口至G320連接線、洪江經(jīng)芷江至天柱省級(jí)連接線建設(shè)，提質(zhì)改造傍溪口至艾頭坪、托口電站經(jīng)龍孔坪至冷水溪集鎮(zhèn)公路，開工建設(shè)芷銅高速。實(shí)施綜合樞紐站建設(shè)，完善農(nóng)村安保設(shè)施，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，補(bǔ)齊交通短板。爭取上級(jí)投入，統(tǒng)籌各方力量，完善渠系配套建設(shè)，提高大中型水庫及上型號(hào)水庫灌溉供水能力，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固10座。強(qiáng)化能源支撐，積極推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。完成天然氣儲(chǔ)備利用及管道建設(shè)。加大對接力度，確保已簽約項(xiàng)目盡早落地實(shí)施。
優(yōu)化服務(wù)保障項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目儲(chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，確保投資5000萬元以上的入庫重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于20個(gè)。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，所有涉企行政審批及服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限，力爭縮短至法定時(shí)限三分之二以內(nèi);新開辦工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在50個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可。嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目責(zé)任制，推廣重點(diǎn)項(xiàng)目“一線工作法”。建立重點(diǎn)項(xiàng)目督查落實(shí)機(jī)制，推行單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)交辦制，開展重點(diǎn)項(xiàng)目“問題清零行動(dòng)”，嚴(yán)格實(shí)行月調(diào)度、季考核。
(七)堅(jiān)持以和諧穩(wěn)定為基石，在增進(jìn)人民福祉上力求更大突破。堅(jiān)持以人民為中心，量力而行，盡力而為，解決好民生突出問題，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。
織密民生保障網(wǎng)絡(luò)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，建立經(jīng)濟(jì)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)的檢測預(yù)警機(jī)制，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、貧困勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，新增創(chuàng)業(yè)主體10戶以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1000萬元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000人以上，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5萬人以上。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡廣泛應(yīng)用。健全社會(huì)救助體系，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。健全新型養(yǎng)老服務(wù)體系，完成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)3個(gè)，特困供養(yǎng)集中率達(dá)18%。大力實(shí)施保障性安居工程，全面推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，培育做強(qiáng)住房租賃市場。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，全面落實(shí)惠農(nóng)政策。
辦好人民滿意教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展要求，協(xié)調(diào)發(fā)展普通高中教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育，大力發(fā)展公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，大力改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，著力推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保芙蓉學(xué)校投入使用，新增城區(qū)學(xué)位1350個(gè);加快職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)大樓及宿舍樓建設(shè)，爭創(chuàng)省級(jí)卓越中職學(xué)校。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)教育信息化建設(shè)。加大教學(xué)管理體制改革，確保教育教學(xué)質(zhì)量保持全市前列。穩(wěn)定和加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，依法保障教師地位待遇，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
推進(jìn)健康芷江建設(shè)。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理、分級(jí)診療、基本醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管制度，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)施遏制艾滋病、結(jié)核病、地方病攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急。提高縣級(jí)醫(yī)院綜合能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，大力促進(jìn)中醫(yī)藥和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。持續(xù)降低出生人口性別比和出生缺陷發(fā)生率，改善婦幼保健服務(wù)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)融合型老年健康服務(wù)體系建設(shè)。全方位抓好創(chuàng)“百歲健康縣”工程，深入推進(jìn)“健康教育進(jìn)萬家”活動(dòng)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。
繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。抓緊國家歷史文化名城申報(bào)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。積極備戰(zhàn)省市運(yùn)動(dòng)會(huì)，提升競技水平。全面完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查登記工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空、退役軍人事務(wù)等工作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。積極發(fā)展老齡事業(yè)和老年教育，扎實(shí)做好老干部工作。大力支持關(guān)工委、工會(huì)、共青團(tuán)、科協(xié)、文聯(lián)、婦聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、計(jì)生協(xié)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，著力推動(dòng)關(guān)心下一代事業(yè)、愛國衛(wèi)生、移民、供銷、外事僑務(wù)、史志、水文、氣象、檔案、郵政、保險(xiǎn)、石油、住房公積金等工作取得新的更大發(fā)展。
提升社會(huì)治理水平。牢固樹立總體國家安全觀，持續(xù)加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控，推進(jìn)“平安芷江”建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，積極創(chuàng)建全國禁毒示范城市，努力使群眾享有更平安的環(huán)境。大力推動(dòng)“一村一輔警”和“城市快警”建設(shè)，打牢城鄉(xiāng)治理根基。聚焦安全生產(chǎn)“三下降一杜絕”目標(biāo)，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。建立健全應(yīng)急管理體系，重點(diǎn)抓好防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力建設(shè)。扎實(shí)做好信訪維穩(wěn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，抓實(shí)食品快速檢測，大力推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)，實(shí)施食材統(tǒng)一配送，規(guī)范食品加工操作行為，有效防范學(xué)校食品安全事故發(fā)生。
切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!為政之要，重在力行，貴在落實(shí)。在新的一年里，我們將切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)行能力，提高行政效能，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、經(jīng)久不衰的工作激情，奮力開創(chuàng)政府各項(xiàng)工作新局面。
提高站位抓落實(shí)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)定政治信仰，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，樹立“四個(gè)意識(shí)”，踐行“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，做到思想上充分信賴、政治上堅(jiān)決維護(hù)、組織上自覺服從、感情上深刻認(rèn)同、行動(dòng)上始終跟隨。堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的路線方針政策，不折不扣落實(shí)市委市政府和縣委的決策部署，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全力以赴抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，奮力推進(jìn)“一個(gè)中心、四個(gè)芷江”建設(shè)。注重從政治上觀大局、看問題，增強(qiáng)政治警覺性，提高政治鑒別力，自覺把講政治貫穿于政府工作全過程，落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中，確保政府工作始終沿著正確方向扎實(shí)推進(jìn)。
雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。堅(jiān)持在思想上快人一步。破除思維定勢，破除陳規(guī)陋習(xí)，破除路徑依賴，不為困難所阻、不為風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為干擾所惑，堅(jiān)決摒棄一切妨礙高質(zhì)量發(fā)展的思想禁錮、行動(dòng)制約、體制束縛，以思想大解放之勇，爭高質(zhì)量發(fā)展之先。堅(jiān)持在行動(dòng)上快人一拍。牢固樹立奮勇爭先、不甘落后的競爭意識(shí)和“快一步海闊天空，慢一拍山窮水盡”的危機(jī)意識(shí)，不等待、不觀望、不猶豫、不懈怠，立即行動(dòng)、迅速實(shí)施，決不讓機(jī)遇在按部就班中錯(cuò)過，決不讓工作在推諉扯皮中失誤。堅(jiān)持在擔(dān)當(dāng)上勝人一籌。鍛造擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨蚝统墒碌恼姹绢I(lǐng)，對應(yīng)該做的事，頂著壓力也要干，對必須負(fù)的責(zé)，迎著風(fēng)險(xiǎn)也要擔(dān)，對確定的目標(biāo)、敲定的項(xiàng)目、議定的事項(xiàng)，逐一逐條建臺(tái)賬、細(xì)分解、明責(zé)任、定時(shí)限，“掛圖作戰(zhàn)”，真督實(shí)查，以上率下，一抓到底。
依法行政抓落實(shí)。堅(jiān)決維護(hù)縣委權(quán)威，定期向縣委、縣人大報(bào)告工作，向縣政協(xié)協(xié)商通報(bào)工作，依法接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，讓陽光普照權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)角落。著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)，帶頭學(xué)法尊法守法用法，做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。嚴(yán)格規(guī)范政府重大決策行為，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等制度，提高依法科學(xué)民主決策水平。深入推進(jìn)“七五”普法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、解決難題，大力營造辦事依法、遇事找法、維權(quán)用法的法治環(huán)境。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。
優(yōu)化服務(wù)抓落實(shí)。把“放管服”作為轉(zhuǎn)變職能、自我革命的核心，在營商環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)供給上狠下功夫。強(qiáng)化效能問責(zé)和行政問責(zé)，堅(jiān)決向索拿卡要、設(shè)租尋租、不作為緩作為亂作為等行為亮劍，大力整治“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”“為了不出事，寧可不干事”等問題。深化政務(wù)公開，推進(jìn)政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全公開。把誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，堅(jiān)決履行約定義務(wù)。
嚴(yán)守底線抓落實(shí)。堅(jiān)持底線思維，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)自上而下深入延伸。扎緊織密制度籠子，用制度管好政府的人、財(cái)、物、事，緊盯財(cái)政收支、資產(chǎn)處置、土地出讓、政府采購、民生項(xiàng)目、工程招投標(biāo)等公共資源交易領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗行為發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，厲行節(jié)儉、反對浪費(fèi)，“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善統(tǒng)計(jì)體制，制止一切形象工程、政績工程，反對任何數(shù)字造假。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)定不移懲處各類違法違規(guī)違紀(jì)行為，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!新時(shí)代開啟新征程，新思想引領(lǐng)新偉業(yè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝心聚力，艱苦奮斗，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時(shí)代的光輝業(yè)績!
相關(guān)名詞解釋
1.互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)：依托互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)和通信平臺(tái)，使農(nóng)業(yè)擺脫傳統(tǒng)行業(yè)中消息閉塞、流通受限制、農(nóng)民分散經(jīng)營、服務(wù)體系滯后等難點(diǎn)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)坐上互聯(lián)網(wǎng)的快車，實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營。
2.四跟四走：資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走。
3.三走訪三簽字：“三走訪”即縣委書記、縣長帶頭在一年內(nèi)走訪全縣所有的貧困村;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要走訪轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶;村“第一書記”、村支書和村主任要走訪轄區(qū)所有農(nóng)戶?！叭炞帧奔簇毨裘撠殻纱逯Р繒?、村委會(huì)主任、扶貧工作隊(duì)隊(duì)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字;貧困村脫貧出列，由村支部書記、村委會(huì)主任、扶貧工作隊(duì)隊(duì)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣委書記、縣長簽字;貧困縣脫貧摘帽，由縣委書記、縣長簽字，報(bào)省、市審定。
4.三明白兩清零一清爽：每戶要有一個(gè)明白人、每戶要有一本明白賬、每戶要有一張明白卡。要以貧困戶為單元實(shí)現(xiàn)問題清零，以村民小組或自然村為單元實(shí)現(xiàn)不滿意清零。每戶要有一個(gè)清爽的居住環(huán)境。
5.“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)：根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測疑似問題清單、歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報(bào)的信息等建立問題臺(tái)賬，按照“減存量、控增量”的要求，對“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題“回頭看”，全面整治國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決制止和懲處破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
6.四好農(nóng)村公路：建設(shè)好農(nóng)村路、管理好農(nóng)村路、養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村路、運(yùn)營好農(nóng)村路。
7.三化一改：綠化、凈化、淳化、房屋改造。
8.“四辦”改革：全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。
9.“最多跑一次”改革：通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。
10.四改三化：改食堂、改浴室、改宿舍、改廁所、亮化、美化、綠化。
11.“三無”創(chuàng)建：沒有進(jìn)京、到省集體上訪，也沒有因信訪發(fā)生惡性事件和負(fù)面輿情。
12.“1+5+N”旅游綜合管理體系：“1”即成立旅游發(fā)展委員會(huì)?！?”即成立旅游執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、旅游警察中隊(duì)、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)?！癗”即在發(fā)改等相關(guān)部門和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。
13.“三下降一杜絕”目標(biāo)：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)“三下降”和重特大事故“一杜絕”。
