政府工作報告
——2019年3月27日在縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長向恒林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)上級各項決策部署，在州委、州政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、引增量、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值58.2億元，增長6%;財政收入5.9億元，增長12.2%;固定資產(chǎn)投資25.8億元，增長10.7%;社會消費(fèi)品零售總額17.1億元，增長9.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23435元、農(nóng)民人均可支配收入8360元，分別增長9.2%、11.2%。
一年來，我們主要做了以下七個方面的工作：
(一)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，三大攻堅深入推進(jìn)。脫貧攻堅決勝在望。深入開展“脫貧攻堅沖刺年”活動，縱深推進(jìn)脫貧攻堅“十項工程”，著力狠抓“兩基兩業(yè)”，全年減少農(nóng)村貧困人口21455人，實(shí)現(xiàn)33個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降至4.75%。投資1.28億元，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達(dá)66萬畝，有效帶動6.39萬貧困人口持續(xù)增收。大力推進(jìn)就業(yè)扶貧，新增農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1335人，免費(fèi)培訓(xùn)勞動力4597人，實(shí)現(xiàn)一批貧困家庭異地就業(yè)、就地就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。大力推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺等農(nóng)村“微建設(shè)”，提前完成“十三五”期間省定我縣1712戶6620人易地扶貧搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)93個貧困村光伏產(chǎn)業(yè)并網(wǎng)發(fā)電，切實(shí)改善貧困村、貧困群眾生產(chǎn)生活條件。同時，大力推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、中石化定點(diǎn)扶貧、株洲對口幫扶工作，共獲各類幫扶和援助資金6020萬元;大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，實(shí)現(xiàn)交易額8.3億元，有力助推我縣脫貧攻堅進(jìn)程。污染防治首戰(zhàn)告捷。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦大氣、水、土壤等領(lǐng)域，全面落實(shí)三級河長制，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)專項整治，全面取締非法砂石堆場，規(guī)范各類企業(yè)、餐館153家，縣域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，縣城集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%、縣城空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)93.4%。狠抓突出環(huán)境問題整改，全面完成中央、省環(huán)保督察交辦問題整改，有效解決了一批事關(guān)群眾身體健康和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境問題。風(fēng)險防控有力有效。嚴(yán)控政府性債務(wù)增長，扎實(shí)推進(jìn)政府性債務(wù)化解，2018年全縣無新增政府隱性債務(wù)，全縣政府性債務(wù)總體處于安全可控范圍。同時，加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，全縣不良貸款率低于監(jiān)管紅線。我縣榮獲2018年度湖南省普惠金融示范區(qū)稱號。
(二)深化供給側(cè)改革，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)效齊升。新型工業(yè)不斷壯大。全年完成工業(yè)重點(diǎn)項目投資10億元以上，實(shí)現(xiàn)泰和美鋰電池、金昊金屬粉體材料等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目順利投產(chǎn);加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房三期、武水大橋、高新區(qū)北區(qū)土地整理、電網(wǎng)改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè);完成瀘溪高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2018—2035年)編制，調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作取得階段性成果。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%，新材料產(chǎn)業(yè)增加值增長11%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換明顯加快。全域旅游提速提效。游客中心、停車場、旅游廁所、通景公路等景區(qū)配套設(shè)施更加完善，浦市古鎮(zhèn)及天橋山景區(qū)榮獲“全省文明風(fēng)景旅游區(qū)”稱號;浦市中元節(jié)、全域旅游活動周等文旅活動閃耀紛呈，“神秘湘西·沅水畫廊·浦市古韻”品牌進(jìn)一步擦亮。全年累計接待游客204萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入8.6億元，分別增長35.7%和30.4%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.45億元，同比增長3.8%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，創(chuàng)建萬畝精品園4個、千畝標(biāo)準(zhǔn)園33個、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)2個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體1個。新型經(jīng)營主體穩(wěn)步壯大，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，專業(yè)合作社468家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營收邁入10億元關(guān)口，電子商務(wù)交易額近3億元。名優(yōu)品牌創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，新增綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品2個，“瀘溪�嶄�”成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
(三)筑牢“六個十”工程，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)。深入開展“項目決戰(zhàn)年活動”，以“六個十”工程建設(shè)為抓手，全年實(shí)施重點(diǎn)項目70個，完成投資33億元，我縣被評為全州重點(diǎn)建設(shè)項目綜合管理優(yōu)秀縣。產(chǎn)業(yè)方面：工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐加快，瀘溪高新區(qū)獲批省級“雙創(chuàng)”示范基地，園區(qū)承載能力、科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)，“一核兩帶三圈”的全域旅游框架更加完備，十個“萬字頭”農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)全面鋪開。交通方面：白辰公路瀘溪段、白沙大橋全面建成通車，巖門古堡通景公路、能浦干線公路有序推進(jìn)。水利方面：浦市古鎮(zhèn)防洪大堤改造完成;辛女溪第二水源工程進(jìn)展順利;能溪河坡耕地水土流失治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利等項目加快推進(jìn)。民生方面：武溪二小，踏虎、潭溪兩個衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，殯儀館公墓山及救災(zāi)物資儲備庫建成投用;縣人民醫(yī)院和婦幼保健中心綜合樓、殘疾人康復(fù)中心、芙蓉學(xué)校等項目實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。
(四)堅持一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。按照“三特”融合和“四宜”定位，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)43.65%。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)多規(guī)合一，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完成新一輪縣城總規(guī)的實(shí)施報告評估和城市邊界線劃定工作，編制村莊規(guī)劃39個。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善城鄉(xiāng)功能，老城改造實(shí)現(xiàn)武沅大道全面拉通，楠木洲安置區(qū)一期全面建成，屈望城市綜合體、浦市特色小鎮(zhèn)、武溪城北污水處理廠、城市管道天然氣等項目建設(shè)加快推進(jìn)，完成美麗示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建43個，農(nóng)村改廁10964座。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，圓滿完成全州創(chuàng)建國家森林城市目標(biāo)任務(wù)，完成植樹造林6000畝，全縣森林覆蓋率達(dá)60.82%;城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達(dá)100%;“兩違”建筑實(shí)現(xiàn)零增量，全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、全國生態(tài)建設(shè)示范縣等國字號招牌更加穩(wěn)固。
(五)發(fā)展質(zhì)量型民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。全年民生支出達(dá)22.94億元，占財政總支出71.09%，省定和州定民生實(shí)事全面完成，我縣被評為2018年度全州落實(shí)省重點(diǎn)民生實(shí)事工作優(yōu)秀縣。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2813人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4109人，實(shí)施棚戶區(qū)改造1750套、農(nóng)村危房改造1374戶6211人，鞏固提升8711戶3.1萬人農(nóng)村人口飲水安全，民生保障水平不斷提高。教體事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新增學(xué)位3659個，全面消除66人以上超大班額，高考本科上線率、上線萬人比繼續(xù)保持全州第一，我縣榮獲全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省教育兩項督導(dǎo)評估“優(yōu)秀等次”和全省教育強(qiáng)縣稱號?；鶎俞t(yī)療服務(wù)能力大幅提升，醫(yī)共體建設(shè)走在全州前列，先診療后付費(fèi)、一站式結(jié)算服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，全年無重大傳染病流行。文化事業(yè)欣欣向榮，浦市鎮(zhèn)被評為湖南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，全面推行“一村一輔警”，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格化社會服務(wù)管理，群眾安全感不斷增強(qiáng)，綜治民調(diào)全州第一，繼續(xù)保持全國平安縣、全省平安縣榮譽(yù)稱號，社會大局和諧穩(wěn)定。
(六)構(gòu)建開放式經(jīng)濟(jì)，發(fā)展活力持續(xù)釋放。持續(xù)深化“放管服”改革，積極推行行政審批“一站式”服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，清理公布“最多跑一次”事項310項，不斷提升政務(wù)服務(wù)意識和服務(wù)效率。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行基層首診和雙向轉(zhuǎn)診制度，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化商事制度改革，積極推進(jìn)“多證合一”“先照后證”“證照分離”，不斷提高市場準(zhǔn)入效率，市場主體保持持續(xù)增長勢頭。同時，殯葬改革、金融改革、農(nóng)村土地確權(quán)頒證等工作扎實(shí)推進(jìn)，改革發(fā)展活力不斷釋放。加大對外開放力度，完善招商引資優(yōu)惠政策，積極組織參加各類重大招商活動，引資實(shí)際到位資金43.2億元，增長29%。大力實(shí)施優(yōu)化環(huán)境專項行動，全面開展行政審批中介服務(wù)和收費(fèi)事項清理，嚴(yán)格落實(shí)涉企檢查備案制，積極處置各類涉企投訴，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，進(jìn)一步營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。
(七)打造務(wù)實(shí)型政府，行政效能不斷提升。深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、州和縣委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾規(guī)定，全面加強(qiáng)審計監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，廣泛聽取代表委員意見，辦理人大代表建議143件、政協(xié)提案144件、政協(xié)常委會建議案5件。政務(wù)公開全面推進(jìn)，重大行政決策合法性審查制度和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化全面實(shí)施，權(quán)力制約和監(jiān)督體系更加健全，依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。精神文明建設(shè)持續(xù)深入，公民思想道德水平有新提升，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得長足進(jìn)展。工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，破舊立新的新氛圍逐步形成，想事、干事的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，國防動員、國防教育、軍民融合發(fā)展成效顯著，駐瀘武警官兵、廣大民兵預(yù)備役人員在搶險救災(zāi)、支持地方建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。計劃生育、食藥工質(zhì)、稅務(wù)、工會、青年、婦女、消防、人防、宗教、移民、農(nóng)機(jī)、氣象、水文、修志、殘聯(lián)、檔案、外事僑務(wù)等各項工作全面推進(jìn)。
各位代表，成績實(shí)屬不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡欉^去的一年，有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們深刻總結(jié)：要爭做明白人，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、貫穿全程。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作的全方位、全過程，緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍,主動維護(hù)黨中央權(quán)威，將思想和行動統(tǒng)一到縣委的決策部署中來，主動接受縣人大的法律監(jiān)督,自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，積極接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，時刻將講政治、講規(guī)矩、講團(tuán)結(jié)貫徹落實(shí)到各項工作。要打鐵自身硬，始終把紀(jì)律規(guī)矩擺在首位、挺在前面。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，徹底鏟除不良作風(fēng)滋生蔓延的土壤，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，做到以廉政樹形象、以廉政揚(yáng)正氣、以廉政聚人心，既除惡務(wù)盡，又治病救人，確保各項工作經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)。要握好邊界線，始終把群眾訴求放在心上、抓在手上。堅持把增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼于解決人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力發(fā)展普惠型、質(zhì)量型民生，努力促進(jìn)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉互促共進(jìn)。要甘當(dāng)實(shí)干家，始終把各項事業(yè)謀在深處、干在實(shí)處。大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、苦干實(shí)干的工作作風(fēng)，以“五個新瀘溪”建設(shè)為引領(lǐng)，牢牢抓住三大攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)振興、項目建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、民生改善、改革開放等工作重點(diǎn)，奮力書寫新時代決勝脫貧、決戰(zhàn)小康的華美篇章。要秉持進(jìn)取心，始終把創(chuàng)先爭優(yōu)當(dāng)作追求、常抓不懈。始終秉持“爭創(chuàng)一流業(yè)績”的進(jìn)取精神，面對發(fā)展中的困難和問題，敢于克難奮進(jìn)、敢于迎難而上，爭做貢獻(xiàn)、爭當(dāng)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流。
各位代表，過去一年的成績是上級黨委、政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是上級有關(guān)部門、省州駐瀘單位鼎力支持的結(jié)果，是濟(jì)南市章丘區(qū)、株洲市、中石化、省農(nóng)科院、西南民族大學(xué)等部門傾力扶持的結(jié)果，是社會各界和各行各業(yè)齊心協(xié)力的結(jié)果。在此我代表縣人民政府向全體人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持瀘溪縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門、各界人士和離退休老同志表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到發(fā)展成績和積極變化的同時，我們還清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是發(fā)展任務(wù)仍舊艱巨。在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁等方面距離高質(zhì)量發(fā)展要求還有不小差距，打贏三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面小康任務(wù)仍面臨艱巨挑戰(zhàn)。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)壓力較大。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在用電、用地、融資、物流等方面還面臨不少困擾，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行壓力較大。三是發(fā)展短板制約明顯。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，項目建設(shè)的帶動引領(lǐng)作用還不夠強(qiáng)，民生保障方面還存在歷史欠賬多、保障短板多的問題。四是營商環(huán)境仍待優(yōu)化。部分基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革還存在“中梗阻”“最后一公里”等問題，辦事多頭跑、重復(fù)跑的現(xiàn)象沒有得到根本改變。五是作風(fēng)建設(shè)還需加強(qiáng)。一些干部服務(wù)意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足、工作作風(fēng)不實(shí)，形式主義、官僚主義還一定程度存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)。針對這些問題，我們要堅決采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年政府主要工作
今年是新中國成立70周年，是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好各項工作意義重大。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省委、州委和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對標(biāo)對表中央“六穩(wěn)”要求，全面落實(shí)省委“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”和州委“542”發(fā)展思路，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、民生改善”發(fā)展戰(zhàn)略，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，抓實(shí)農(nóng)業(yè)特色化、工業(yè)園區(qū)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)集約化“四項重點(diǎn)工作”，加快“五個新瀘溪”建設(shè)步伐，決勝脫貧攻堅，沖刺全面小康，凝心聚力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，財政收入增長10%,規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、11%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降8%。
2019年政府工作要突出抓好以下七個方面重點(diǎn)：
(一)凝心聚力補(bǔ)短板、齊攻堅，全力沖刺全面小康。
緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，突出重點(diǎn)補(bǔ)短板、齊心聚力強(qiáng)弱項，用情用心、盡職盡力打好脫貧攻堅決勝戰(zhàn)、污染防治持續(xù)戰(zhàn)、風(fēng)險防控陣地戰(zhàn)，全力沖刺全面小康新征程。
一是堅決打好脫貧攻堅決勝戰(zhàn)。按照“戶脫貧、村退出、縣摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“10058名貧困人口脫貧、21個貧困村出列、全縣貧困發(fā)生率下降至0.8%以內(nèi)”這一目標(biāo)，力爭整合扶貧資金4億元以上，縱深推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“十項工程”，一舉甩掉“國家級深度貧困縣”帽子。突出脫貧質(zhì)量，嚴(yán)格政策落實(shí)。堅持對標(biāo)對表，確保醫(yī)療救助、教育資助、生態(tài)補(bǔ)償、兜底保障、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游、易地扶貧搬遷等各項扶貧政策不折不扣落實(shí)到位，切實(shí)解決貧困群眾實(shí)際困難。統(tǒng)籌做好專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，深入推進(jìn)定點(diǎn)扶貧、對口幫扶和東西部扶貧協(xié)作，切實(shí)凝聚脫貧攻堅強(qiáng)大合力。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，確保年內(nèi)完成拆舊復(fù)墾4000畝，增加財力8億元，全力助推脫貧攻堅。聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)脫貧后勁。大力開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金1億元以上，推進(jìn)“百、千、萬”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶發(fā)展當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬元以上，每個貧困戶有1個以上增收產(chǎn)業(yè)。同時支持非貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取直接幫扶和委托幫扶相結(jié)合的方式，提高群眾增產(chǎn)增收能力。進(jìn)一步強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，確保新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)900人、穩(wěn)定脫貧2000人，開展技能培訓(xùn)4000人，新建“扶貧車間”5家，推進(jìn)貧困人口就近就地就業(yè)，提升增收的穩(wěn)定性和持續(xù)性。保障基礎(chǔ)設(shè)施，抓好公共服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村、非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、公路改擴(kuò)建、安全飲水、危房改造、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。全力推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、村民活動廣場等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面補(bǔ)齊短板。緊扣目標(biāo)任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)。堅持脫貧攻堅和脫貧鞏固“兩手抓”，以提升扶貧效益為落腳點(diǎn)，深入實(shí)施“1+1”駐村扶貧和“1+5”結(jié)對幫扶機(jī)制，堅持扶貧和扶志相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)內(nèi)生動力，扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治，加強(qiáng)涉貧信訪輿情化解，鞏固脫貧攻堅成果，確保群眾穩(wěn)定脫貧。
三是堅決打好風(fēng)險防控陣地戰(zhàn)。強(qiáng)化底線思維與憂患意識，切實(shí)提高政府各項風(fēng)險防控能力。全面實(shí)行地方政府性債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)格控制增量，積極化解存量?？茖W(xué)規(guī)劃年度化債目標(biāo)，通過財政預(yù)算安排、資產(chǎn)處置、土地出讓、債務(wù)延期等多渠道籌集償債資金，確保政府性債務(wù)風(fēng)險可控。加強(qiáng)平臺公司整合轉(zhuǎn)型，通過行政、金融等全要素保障，支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺公司依法合規(guī)承接政府公益性項目建設(shè)，提升平臺公司承續(xù)和化解政府隱性債務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。堅持把防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、非法網(wǎng)貸等違法活動。深入開展平安瀘溪建設(shè)，依法依規(guī)做好信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)新加強(qiáng)社會治安綜合治理，以雷霆之勢，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，提升法律服務(wù)水平，全面完成“一村一輔警”配備，嚴(yán)厲打擊群眾身邊的各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
(二)堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色明顯、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。
一是全力發(fā)展新型工業(yè)。堅持“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，積極融入“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)平臺，建好產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。圍繞創(chuàng)建國家級高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，加快省級高性能復(fù)合材料特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極推進(jìn)高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新改革試點(diǎn)，建立健全“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”制度，實(shí)施瀘溪高新區(qū)“2號公章”授權(quán)模式，加快審批權(quán)力平移下放。大力推進(jìn)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)新增規(guī)劃面積7.43平方公里，總面積達(dá)10.57平方公里;大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，抓好20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、第三方分析測試中心平臺等項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)武水大橋建成通車，加大土地整理、收儲、置換力度，完成土地拆遷和儲備4000畝，加快構(gòu)建“一區(qū)一心三園”的功能格局。抓創(chuàng)新，提升綜合競爭力。堅定不移淘汰落后產(chǎn)能，下決心處置清理“僵尸企業(yè)”，解決國企改制遺留問題。加大重點(diǎn)企業(yè)培育幫扶力度，激勵企業(yè)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快新技術(shù)、新材料、新工藝、先進(jìn)裝備推廣和應(yīng)用，提高企業(yè)核心競爭力。聚要素，打造轉(zhuǎn)型新高地。切實(shí)幫助企業(yè)解決用地、用能和融資等方面的難題，持續(xù)開展企業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)等環(huán)境整治，堅決打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、非法阻工等不法行為。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，不斷規(guī)范涉企收費(fèi)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)市場秩序，保障公平競爭。重點(diǎn)抓好“新型工業(yè)十大項目”：①投資2.8億元，實(shí)現(xiàn)昕和美特150萬平方米/年鋁單板項目建成投產(chǎn);②投資2億元，實(shí)現(xiàn)中港鋁業(yè)300萬平方米/年鋁單板項目建成投產(chǎn);③投資1.1億元，實(shí)現(xiàn)金源粉體4000噸/年高性能微細(xì)球型鋁粉項目建成投產(chǎn);④投資2.3億元，實(shí)現(xiàn)百億鋁業(yè)5萬噸/年節(jié)能隔熱鋁合金型材項目建成投產(chǎn);⑤投資2000萬元，實(shí)現(xiàn)泰和美鋰電池生產(chǎn)線和研發(fā)中心項目建成投產(chǎn);⑥投資6000萬元，實(shí)現(xiàn)華美興泰生產(chǎn)基地項目建成投產(chǎn);⑦投資5000萬元，實(shí)現(xiàn)昊宏新材1000噸/年粉體材料生產(chǎn)線建成投產(chǎn);⑧投資1億元，實(shí)現(xiàn)梧林洋光公司改擴(kuò)建項目建成投產(chǎn);⑨投資2600萬元，實(shí)現(xiàn)銘鑫公司2萬噸/年電池綜合回收項目建成投產(chǎn);⑩投資5000萬元，實(shí)現(xiàn)眾鑫公司年產(chǎn)1000噸釩氮合金項目建成投產(chǎn)。
二是大力發(fā)展全域旅游。以爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)為抓手，推動全域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升我縣在大湘西生態(tài)文化旅游圈的首位度。優(yōu)化旅游供給。建立健全旅游投融資機(jī)制，推進(jìn)旅投公司市場化運(yùn)營;完善核心景區(qū)、通景公路、旅游廁所及配套服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建“快旅慢游、立體網(wǎng)絡(luò)”的內(nèi)外交通系統(tǒng)及公共服務(wù)體系;推動旅游與文化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，積極開發(fā)和培育沅江水上運(yùn)動、研學(xué)旅游、房車露營等旅游新業(yè)態(tài)，不斷提升旅游內(nèi)涵。優(yōu)化文旅品牌。完成下灣遺址和浦市古建筑群“國?！鄙陥?，加快白沙景區(qū)創(chuàng)4A步伐，提質(zhì)“神秘苗鄉(xiāng)”精品線路村寨，打造鄉(xiāng)村旅游示范村2-3個、五星級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)(點(diǎn))1個;加大營銷宣傳力度，做強(qiáng)浦市中元節(jié)、全域旅游周等節(jié)慶活動品牌，全力唱響“神秘湘西·沅水畫廊·浦市古韻”旅游品牌。優(yōu)化精細(xì)管理。加快推進(jìn)旅游市場執(zhí)法體制改革，完善旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)抓好旅游市場綜合整治。對接旅游大企業(yè)、旅游消費(fèi)大城市，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名旅行社和省內(nèi)外成熟景區(qū)營銷合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場共育、客源互送、利益共享，實(shí)現(xiàn)全年游客接待300萬人次以上、旅游綜合收入10億元以上、門票銷售50萬張以上。重點(diǎn)抓好“全域旅游十大項目”：①抓好瀘溪旅游集散中心項目，完成游客服務(wù)中心、旅游數(shù)據(jù)中心等設(shè)施建設(shè);②抓好浦市古鎮(zhèn)景區(qū)停車場項目，完成老電影院停車場主體工程，實(shí)現(xiàn)花園坪、河堤閘門外停車場建成投用;③抓好余家巷棚戶區(qū)及歷史文化街區(qū)改造項目，推進(jìn)古院落和特色民居保護(hù)修繕及開發(fā)利用;④抓好浦市古鎮(zhèn)娘家客棧項目;⑤抓好五果溜生態(tài)休閑觀光園項目;⑥抓好巖門古堡通景公路及文物修繕項目，完成入景公路建設(shè)、景區(qū)文物古建筑修繕及周邊民居仿古改造;⑦抓好白沙景區(qū)“水上游”項目建設(shè);⑧加大天橋山景區(qū)生態(tài)保護(hù)力度;⑨抓好浦市游客中心片區(qū)開發(fā)，推進(jìn)游客中心安置區(qū)和下灣遺址公園建設(shè);⑩抓好“神秘苗鄉(xiāng)”線路鄉(xiāng)村游家庭旅館建設(shè)和旅游交通標(biāo)志提升工程。
三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活農(nóng)”“質(zhì)量提升興農(nóng)”“保障支撐固農(nóng)”三大行動，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合效益，確保實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3%以上。做優(yōu)園區(qū)基地。圍繞“八大產(chǎn)業(yè)、八大基地”建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新，著力打造“萬字頭”精品產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體2個，帶動全縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。多元培育主體。積極拓展農(nóng)業(yè)多元功能，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，全年扶植龍頭企業(yè)17家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村電商服務(wù)站等各類經(jīng)營主體75家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3萬人次以上。同時，依法清理“空殼社”，促進(jìn)合作社依法規(guī)范健康發(fā)展。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精包裝、宣傳推介和市場營銷等工作，加大“三品一標(biāo)”產(chǎn)品申報、創(chuàng)牌力度，力爭完成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證2個以上，大力發(fā)展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提升我縣農(nóng)產(chǎn)品競爭力。重點(diǎn)抓好“農(nóng)業(yè)發(fā)展十大項目”：①推進(jìn)峒河、沅江沿線10萬畝優(yōu)質(zhì)�嶄灘�業(yè)帶建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)品改園2.7萬畝、標(biāo)準(zhǔn)園5000畝、新品園1000畝;②推進(jìn)以興隆場、小章為核心的萬畝優(yōu)質(zhì)玻璃椒基地建設(shè)，新增大棚辣椒2000畝;③推進(jìn)以武溪為核心的萬畝葡萄基地建設(shè)，重點(diǎn)打造精品葡萄基地2個;④推進(jìn)以合水、達(dá)嵐、石榴坪為核心的萬畝油茶基地建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)油茶產(chǎn)業(yè)園3萬畝，建設(shè)低改基地2萬畝，實(shí)現(xiàn)全縣油茶規(guī)模達(dá)20萬畝;⑤推進(jìn)以解放巖為核心的萬畝優(yōu)質(zhì)生姜基地建設(shè);⑥推進(jìn)萬畝桑蠶、迷迭香、青蒿等特色種植基地建設(shè)，年內(nèi)新開達(dá)1萬畝;⑦推進(jìn)萬頭鐵骨豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，引進(jìn)百宜、湘村高科公司發(fā)展現(xiàn)代化繁育場2個，建設(shè)有機(jī)肥廠1個，建設(shè)萬頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場10個，實(shí)現(xiàn)生豬出欄20萬頭;⑧推進(jìn)萬畝林下養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展林下養(yǎng)殖110萬羽;⑨推進(jìn)萬畝佤鄉(xiāng)米基地建設(shè)，新增基地5000畝;⑩推進(jìn)現(xiàn)代煙葉基地建設(shè)，穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模5000畝以上。
(三)千方百計擴(kuò)投資、推項目，全面增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅持把項目建設(shè)作為促增長、增后勁、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的“牛鼻子”來抓，千方百計擴(kuò)大有效投資。2019年，抓好重點(diǎn)項目100個，計劃總投資314億元，其中60個建設(shè)項目，年內(nèi)完成投資40億元、增長10%，40個儲備項目，加快前期工作，創(chuàng)造條件早日開工。一是把準(zhǔn)政策謀項目。切實(shí)把握國家政策和投資方向，特別是用好用活國家大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模和省委“六個傾斜”政策，規(guī)范運(yùn)用政府與社會資本合作模式(PPP)謀劃一批重大項目;加強(qiáng)與上級重大戰(zhàn)略、各項規(guī)劃對接，立足瀘溪實(shí)際和需求，精心謀劃一批具有潛在優(yōu)勢的項目，力爭擠進(jìn)國家和省州項目“籠子”，做到普惠政策必保、特殊政策力爭。特別是渝湘高鐵(吉首至益陽段)、常吉高速潭溪互通、武溪互通(收費(fèi)站)改擴(kuò)建等40個重大儲備項目，切實(shí)做好相關(guān)前期工作，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是搶抓機(jī)遇引項目。搶抓國家建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大機(jī)遇，進(jìn)一步完善政策體系和招商引資機(jī)制，聚焦東部沿海地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和前沿領(lǐng)域，特別是加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝城市群、長株潭城市群、濟(jì)南章丘等地區(qū)的對接，著力產(chǎn)業(yè)鏈招商，確保年內(nèi)引進(jìn)過億項目10個。三是突出重點(diǎn)建項目。聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生工程，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，大力實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項目，著力提升在建項目的竣工率、新上項目開工率。四是強(qiáng)化保障推項目。加快建立多元化的投資體系，年內(nèi)確保向上爭資爭項增長20%以上，同時注重向市場要資金、要活力，規(guī)范有效運(yùn)用PPP模式推進(jìn)“瀘溪縣城鄉(xiāng)供水一體化”等一批重大工程項目;嚴(yán)格落實(shí)“五個一”工作機(jī)制，加大矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解力度，嚴(yán)厲打擊非法搶工搶運(yùn)、惡意阻工等行為，切實(shí)優(yōu)化項目建設(shè)施工環(huán)境;繼續(xù)完善重大項目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項目建設(shè)督查考核，確保重點(diǎn)項目落地落實(shí)。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增品質(zhì)、植內(nèi)涵，不斷提升城鄉(xiāng)顏值。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，注重歷史文脈傳承保護(hù)，在“精心規(guī)劃、精品建設(shè)、精細(xì)管理”上下功夫，推動城鄉(xiāng)發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，讓城鄉(xiāng)更美麗更宜居。一是著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。持續(xù)優(yōu)化“一核兩點(diǎn)三組團(tuán)”空間布局，全面開展第三次全國國土調(diào)查，摸清自然資源基礎(chǔ)家底，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界;啟動國土空間規(guī)劃編制，加快完善縣城、浦市和興隆場總體規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。加快縣城融城步伐，著力推進(jìn)老城改造、屈望綜合體等項目建設(shè)，抓好背街小巷修繕，完善天然氣管網(wǎng)、城市污水處理等城市功能配套，全面提升縣城的承載能力。加快浦市、興隆場特色小鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)互補(bǔ)功能，著力推動以武溪、浦市、興隆場為代表的三個組團(tuán)融合發(fā)展。二是大力推動鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施“三個百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興三年行動計劃和“十二項”工程建設(shè)，引導(dǎo)更多資金、人才、技術(shù)向農(nóng)村流動，加快打造道路沿線和旅游景區(qū)景觀林帶，加強(qiáng)特色民俗村寨建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)，建設(shè)一批具有生產(chǎn)效益、生活品質(zhì)、生態(tài)價值的美麗鄉(xiāng)村，全面推動鄉(xiāng)村“五個振興”。三是全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。深入開展“美麗湘西提升年”活動，加大對城市道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物業(yè)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域的整治力度，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)管理，著力解決城鄉(xiāng)垃圾處理、車輛停放等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極爭創(chuàng)全州優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)。深入推進(jìn)“廁所革命”，提升居民文明意識。大力實(shí)施“綠色湘西”工程，積極開展石漠化治理、植樹造林，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，厚植綠色發(fā)展底色，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。重點(diǎn)抓好“城鄉(xiāng)建設(shè)十大項目”：①抓好老城提質(zhì)改造項目，完成征拆12萬平方米，完成沅武大道、武水龍舟看臺以及濱江南路等項目建設(shè);②抓好屈望城市綜合體項目，新增建筑面積25萬平方米;③抓好保障性安居工程項目，完成城南保障性安置房工程量50%。同時，堅決拆除陳舊破爛的老國有企業(yè)殘值房，對符合條件的予以安置;④抓好能灘-浦市干線公路項目，確保9月底前全線通車;⑤抓好辛女溪水庫項目，完成主體工程建設(shè);⑥抓好污水處理提質(zhì)提標(biāo)工程，啟動武溪鎮(zhèn)城南污水處理廠和浦市污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)白沙污水處理廠達(dá)國家一級A標(biāo)準(zhǔn);⑦抓好城市管理提升工程，積極創(chuàng)建優(yōu)秀物業(yè)管理服務(wù)小區(qū)，推進(jìn)城內(nèi)停車場建設(shè)及市場化管理;⑧抓好特色小鎮(zhèn)項目，加快完善浦市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;⑨抓好美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)工程，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村33個;⑩抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，強(qiáng)化垃圾無害化處理，完成20個行政村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成改廁1萬座，基本消滅農(nóng)村旱廁。
(五)持之以恒破難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，縱深推進(jìn)改革開放。深入踐行創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，以開放型縣域經(jīng)濟(jì)體建設(shè)為抓手，舉全縣之力打造創(chuàng)新發(fā)展新高地、對外開放新平臺。一是持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)改革。繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能;深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)行政審批“一站式”服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè);持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革、商事制度改革、投融資體制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力推進(jìn)財稅體制、醫(yī)療體制、殯葬等各項改革任務(wù)，推動各項事業(yè)開拓向前發(fā)展。二是著力提高創(chuàng)新驅(qū)動、對外開放水平。積極支持企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利申請量增長10%以上、專利成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融投放向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，確保信貸投放增長10%以上。提高對外開放水平，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)企業(yè)對接合作，瞄準(zhǔn)央企、知名民企等行業(yè)龍頭企業(yè)，開展大招商、招大商活動，確保全年招商引資到位資金42億元以上。三是全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、經(jīng)商營商環(huán)境。牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展先要抓環(huán)境”理念，在全縣范圍內(nèi)營造重商、親商、安商、扶商的濃厚氛圍，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營，放心辦企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)各類減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步降低制度性交易成本，完善出臺產(chǎn)業(yè)、人才激勵政策，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目在用地、用工、用能等生產(chǎn)要素方面給予大力支持。堅持積極作為、靠前服務(wù)，主動幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查行為，嚴(yán)厲打擊各類侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪，最大限度激活民間投資。
(六)緊扣需求惠民生、增福祉，堅決筑牢民生底線。積極順應(yīng)群眾對美好生活的向往，大力發(fā)展社會事業(yè)，扎實(shí)辦好省定民生實(shí)事和州定20件民生實(shí)事，努力提高民生保障水平。一是深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困家庭等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，深入推進(jìn)武溪、浦市等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十百千”工程，鞏固拓展與珠三角、長株潭、濟(jì)南市等發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)協(xié)作成果，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2100人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2500人。二是加快完善社會保障。加快推進(jìn)各項社會保險制度的整合和銜接，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助和撫恤優(yōu)待等社會保障工作，推進(jìn)“社會五險”擴(kuò)面，加大對農(nóng)村五保老人、孤兒、殘疾人等弱勢群體的救助力度，完善最低生活保障機(jī)制，大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，構(gòu)建全覆蓋、保基本的社會保障體系。加大公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危舊房改造力度，讓困難群眾住有所居、居有所安。三是全面發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入實(shí)施教育質(zhì)量提升三年行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前、義務(wù)、高中、職業(yè)教育協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，確保教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。推進(jìn)健康瀘溪建設(shè)，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院綜合樓、縣婦幼保健計生服務(wù)中心等重點(diǎn)項目，不斷優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推動文化繁榮發(fā)展，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，提高全民道德素質(zhì);深入推進(jìn)文化惠民和文藝精品工程，加大歷史文物、盤瓠文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)、宣傳力度，擴(kuò)大民族文化影響力。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，持續(xù)維護(hù)宗教安定。大力推進(jìn)計劃生育、婦女兒童、體育、共青團(tuán)、移民、農(nóng)機(jī)、氣象、水文、檔案、地方志、禁毒、消防、人防、民兵、工會、外事僑務(wù)等各項事業(yè)健康發(fā)展。
(七)從嚴(yán)從實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象，建設(shè)廉潔高效政府。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，馳而不息加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提高政府的公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意政府。一是旗幟鮮明講政治。始終把政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)建設(shè)，打造勤于學(xué)習(xí)、善于實(shí)踐的干部隊伍，確保黨的路線方針政策落實(shí)落地。二是依法行政重規(guī)范。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會和輿論監(jiān)督，完善政府議事規(guī)則，全力提升行政決策的法制化、科學(xué)化和民主化水平。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，虛心聽取和采納工商聯(lián)和無黨派人士意見。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，促進(jìn)社會公平正義。暢通群眾反映訴求渠道，及時回應(yīng)解決社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。堅持“干”字當(dāng)頭，“實(shí)”字為先，以釘釘子精神，一件件抓落實(shí)，一項項求突破。大力整治“不作為”“亂作為”的問題，嚴(yán)格落實(shí)容錯糾錯和正向激勵機(jī)制，積極營造愿干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、三大攻堅戰(zhàn)等重點(diǎn)工作督查考核，確保工作實(shí)效。四是廉潔從政樹形象。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定，堅持勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，提高財政資金使用效益。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，進(jìn)一步鞏固中央和省委巡視問題整改成果，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，責(zé)任系于實(shí)干、使命重在擔(dān)當(dāng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，筑夢同行、砥礪奮進(jìn)，奮力書寫瀘溪高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異的成績?yōu)樾轮袊闪?0周年獻(xiàn)禮!
名詞解釋：
中央“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
省委“六個傾斜”：財政支出要向高質(zhì)量發(fā)展和民生領(lǐng)域傾斜，減稅降費(fèi)要向微觀主體傾斜，金融資源要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和企業(yè)傾斜，投資要向產(chǎn)業(yè)項目和基本公共服務(wù)建設(shè)傾斜，就業(yè)扶持要向大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)移勞動力傾斜，轉(zhuǎn)移支付要向縣鄉(xiāng)基層和貧困地區(qū)傾斜。
州委“542”發(fā)展思路：大力實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和民生事業(yè)建設(shè)“五大建設(shè)”，著力建設(shè)綠色湘西、文化湘西、開放湘西、和諧湘西“四個湘西”，努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、率先脫貧“兩個率先”。
旅游“一核兩帶三圈”：“一核”即：浦市古鎮(zhèn)核心景區(qū)，“兩帶”即：沅江風(fēng)光帶和峒河風(fēng)光帶，“三圈”即：天橋山景點(diǎn)圈、白沙景點(diǎn)圈、巖門古堡寨景點(diǎn)圈。
城鎮(zhèn)“一核兩點(diǎn)三組團(tuán)”：“一核”就是做強(qiáng)“雙子城”這個核心，“兩點(diǎn)”就是打造浦市鎮(zhèn)和興隆場鎮(zhèn)兩個重點(diǎn)城鎮(zhèn);“三組團(tuán)”就是做好武溪洗溪潭溪、浦市達(dá)嵐合水石榴坪、白羊溪小章興隆場解放巖這三個城鎮(zhèn)組團(tuán)。
鄉(xiāng)村振興“三個百千萬”工程：實(shí)施“百企千社萬戶”工程，即重點(diǎn)扶持100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個農(nóng)民專業(yè)合作社、10000個家庭農(nóng)場;實(shí)施“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，即重點(diǎn)建設(shè)100個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范片、1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組織10000名農(nóng)業(yè)科技人員下基層;實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，即在104個縣級以上城市和1001個縣以下建制鎮(zhèn)周邊，選擇1萬個村率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
鄉(xiāng)村振興“六大強(qiáng)農(nóng)”行動：品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開放強(qiáng)農(nóng)。
鄉(xiāng)村振興“十二項工程”：脫貧攻堅工程、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程、基礎(chǔ)配套工程、教育發(fā)展工程、醫(yī)療服務(wù)工程、文化傳承工程、生態(tài)保護(hù)工程、同建同治工程、治理優(yōu)化工程、人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村改革工程、基層黨建工程。
鄉(xiāng)村“五個振興”：即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。
20件民生實(shí)事：(1)自然村通水泥(瀝青)路和公路提質(zhì)改造177公里，完成農(nóng)村和干線公路安防工程64.2公里。(2)完成8個村農(nóng)網(wǎng)改造升級。(3)抓好城市建成區(qū)建筑施工工地?fù)P塵治理，確保達(dá)到“六個100%”;新安裝天然氣用戶1000戶。(4)新建城鄉(xiāng)公共廁所19個。(5)行政村、社區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和寬帶網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率均達(dá)100%，主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線上網(wǎng)全覆蓋。(6)鞏固提升省定、州定農(nóng)村飲水安全任務(wù)。(7)實(shí)施58個村農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。(8)新增市場主體1000戶。(9)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2500人，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)900人以上，新增城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2100人，失業(yè)人員再就業(yè)810人，貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)120人，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動婦女就業(yè)600人，移民培訓(xùn)470人。(10)中小微企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)50批次。(11)新開工棚改房530套，全面完成“四類重點(diǎn)對象”危房存量動態(tài)清零。(12)新增農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生課間營養(yǎng)餐試點(diǎn)1所。(13)為全縣0.5萬畝煙葉購買保險。(14)提高城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別不低于7200元/年和4500元/年;對符合救助條件的困境少年兒童實(shí)施有效救助;社會集中供養(yǎng)和散居孤兒供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1200元、800元。(15)完成芙蓉學(xué)校主體建設(shè);新增學(xué)位1500個;消除56人以上大班額97個;完成農(nóng)村公辦幼兒園創(chuàng)建省級項目園5所。(16)科學(xué)劃定禁葬區(qū);城區(qū)集中治喪率達(dá)60%，集中安葬率達(dá)50%，火化率達(dá)30%;農(nóng)村逐步推行遺體火化。(17)建設(shè)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、147個村(社區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)中心。(18)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)95.50%;新增城區(qū)停車位300個。(19)農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查5000人，孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查1000人，新生兒疾病篩查覆蓋率達(dá)95%，孕婦產(chǎn)前免費(fèi)篩查1500個，建檔立卡貧困人口慢性病家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達(dá)100%。(20)完成演藝惠民送戲下鄉(xiāng)50場，完成省定廣播電視戶戶通建設(shè)任務(wù)。
