——2019年3月24日在新鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會第二次會議上
新鄉(xiāng)市人民政府市長 王登喜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是本屆政府起步之年。全市人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，狠抓工作落實，較好完成了市十三屆人大一次會議確定的年度主要目標任務(wù)。
——發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2526.6億元，總量保持在全省第6位，增長7.1%。一般公共預算收入172.7億元，總量位居全省第4位，增長8.6%;稅占比72.8%，高于全省平均水平2.2個百分點。固定資產(chǎn)投資增長10.1%，高于全省平均水平2個百分點;工業(yè)投資增長24.4%，位居全省第1位，高于全省平均水平22.4個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%，高于全省平均水平1個百分點;利潤總額增長43.6%，位居全省第2位，高于全省平均水平19.1個百分點。社會消費品零售總額增長10.5%，高于全省平均水平0.2個百分點。經(jīng)濟指標匹配性較好。
——發(fā)展新動能快速成長。深化“放管服”改革，審批時限壓縮三分之二;新登記市場主體7.2萬戶，增長34.6%。引進境外資金11.4億美元、省外資金675億元，分別位居全省第3位和第5位;外貿(mào)進出口79.6億元，增長14.6%;成功舉辦第一屆高校院所(河南)科技成果博覽會，簽約項目140個、總投資1285.8億元。新鄉(xiāng)高新區(qū)在國家高新區(qū)綜合排名84位，提升8個位次;產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力提升25個位次。改革開放創(chuàng)新不斷釋放出新的發(fā)展活力。
——發(fā)展勢能加快積蓄?！傲髮ｍ棥薄傲篌w系”建設(shè)加快推進。編制完成生態(tài)城、沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶總體規(guī)劃及部分專項規(guī)劃。鳳泉湖開工建設(shè)。獲批總規(guī)模84萬畝、投資74億元的國家儲備林建設(shè)項目。圍繞動力電池與新能源汽車、大數(shù)據(jù)、機器人、生命科學和生物技術(shù)及石墨烯等新型材料領(lǐng)域，在先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)實施“一臺兩器”項目44個、制造業(yè)項目87個，完成投資93.4億元。高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
——發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。三大攻堅戰(zhàn)穩(wěn)步推進，非法集資案件兌付16起，結(jié)案銷號11起;新飛電器重整成功，實現(xiàn)涅��重生;杜絕了較大以上事故發(fā)生。5.39萬貧困群眾穩(wěn)定脫貧，封丘縣、原陽縣有望脫貧摘帽;農(nóng)村居民人均可支配收入14939元，增長8.5%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速0.8個百分點。是全省完成PM10、PM2.5治理任務(wù)的6個地市之一，優(yōu)良天數(shù)增加4天，提前消除劣五類水體。常住人口城鎮(zhèn)化率達53.4%，提高1.45個百分點。決勝全面小康的基礎(chǔ)更加堅實。
一年來，我們主要做了以下工作：(一)狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。幫助企業(yè)解決難題。堅持各級領(lǐng)導分包和企業(yè)服務(wù)周例會制度，為新航集團、科隆集團等81家企業(yè)解決不動產(chǎn)手續(xù)辦理、融資等突出問題100余個。降低企業(yè)運營成本。出臺52條降成本措施，減輕企業(yè)負擔30億元以上。為1.9萬戶小微企業(yè)減免稅收1.5億元，減免稅額增長81.6%。小微企業(yè)貸款余額較年初增加27億元，平均利率下降1.3個百分點。擴大有效投資。在建項目1163個，增加68個，項目增量位居全省第3位;實施億元以上項目320個，增加69個，新松機器人產(chǎn)業(yè)園、魯花食品產(chǎn)業(yè)園等項目開工，平煤國能鋰電一期、中紡院綠色纖維二期等項目投產(chǎn)，豫氫動力首臺45千瓦質(zhì)子交換膜燃料電池堆組裝下線。強化要素保障。獲批建設(shè)用地2.1萬畝，收儲土地1.3萬畝。各項貸款余額增速連續(xù)15個月保持在10%以上，企業(yè)貸款較年初增加73億元，同比多增69億元。完成河南(新鄉(xiāng))氫能等3支基金注冊。
(二)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展先進制造業(yè)。先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入259億元，增長29.7%。實施“三大改造”重點項目442個，總投資567億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長485.6%，占工業(yè)投資比重提高3.2個百分點;高載能行業(yè)投資比重下降0.6個百分點。大型企業(yè)對工業(yè)增加值貢獻率達52.5%。115家小微企業(yè)升入規(guī)模以上企業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扛穩(wěn)糧食安全重任，完成450萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，優(yōu)質(zhì)強筋小麥種植面積增加11萬畝，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正式掛牌，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落戶新鄉(xiāng)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。滾動實施總投資1900億元的110個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目，完成年度投資155億元。接待國內(nèi)游客人數(shù)、實現(xiàn)旅游收入分別增長13.9%和15.9%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高1.7個百分點。
(三)加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進百城建設(shè)提質(zhì)。全市開工項目492個，完成投資121億元。中心城區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)項目213個，完成投資39.6億元;兩年時間內(nèi)市區(qū)供熱普及率由63%提高到95%以上，兌現(xiàn)了讓廣大市民溫暖過冬的承諾。加快鄭新深度融合。編制完成鄭新全域深度融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實施總投資3428億元的重大項目126個。提升交通支撐能力。實施總投資560億元的交通項目45個，完成投資33.4億元。新晉高速、G327改建、官渡黃河大橋等項目加快推進，新日高速封丘至原陽段、沿太行高速新鄉(xiāng)段、新延快速路、G107東移、S229快速路等項目具備全面開工條件。加快鄉(xiāng)村振興步伐。啟動“兩縣十鄉(xiāng)(鎮(zhèn))百村”示范工程，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，96%的村莊建立衛(wèi)生長效保潔機制，完成改廁27.7萬戶，建成768個示范村、1632個達標村。
(四)推進改革開放創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。深化改革。市公交總公司等國企改革加快推進，處置國有僵尸企業(yè)136戶，成為全省國企改革攻堅工作先進省轄市。列入企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦“零見面”改革全國試點。獲嘉縣完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)?；就瓿赊r(nóng)商行改革。擴大開放。簽約項目384個，總投資2393億元，其中10億元以上項目90個，總投資1455億元。清華大學納米空心硅產(chǎn)業(yè)園、三一集團裝配式建筑等一批重大項目落地。建信人壽等8家金融機構(gòu)落戶。中歐班列(新鄉(xiāng)號)實現(xiàn)每月6列
常態(tài)化運營，新日韓鐵海聯(lián)運國際班列成功開通，新鄉(xiāng)正加速融入“一帶一路”。推動創(chuàng)新。繼高新區(qū)之后，經(jīng)開區(qū)、平原示范區(qū)、牧野電源產(chǎn)業(yè)園、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相繼完成體制機制改革。深實科技研發(fā)的手機芯片和投影儀芯片分別進入中興通訊和小米科技的供應鏈。33家高新技術(shù)企業(yè)通過國家認定，新獲批院士工作站4家，清華大學、同濟大學、中科院、歐洲農(nóng)業(yè)物理研究院等一批高校和科研院所在新鄉(xiāng)建立創(chuàng)新平臺。全省首家科技金融中心掛牌運營。中國(新鄉(xiāng))知識產(chǎn)權(quán)保護中心獲批建設(shè)，專利授權(quán)量7183件，增長68%，專利質(zhì)押融資增長60%。新增中國馳名商標3件、中國地理標志商標5件，總量均位居全省前列。
(五)打好三大攻堅戰(zhàn)，守住發(fā)展底線。防范化解重大風險。處置銀行業(yè)不良貸款33.6億元，是全省三個不良貸款率下降的省轄市之一。與中原資產(chǎn)合作確定9家企業(yè)作為首批擔保鏈風險化解試點。非洲豬瘟疫情處置工作得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定。76個問題樓盤已徹底解決18個、基本解決42個，平原體育中心等一批“問題工程”得到妥善化解。推進精準脫貧。528個產(chǎn)業(yè)扶貧項目完工，貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持和增收措施實現(xiàn)全覆蓋。新增扶貧小額貸款19.7億元，戶獲貸率91.2%，較年初提高66個百分點。完成農(nóng)村危房改造1.2萬戶。貧困人口大病集中救治6760人，重病兜底保障574人，均實現(xiàn)全覆蓋。發(fā)放各類教育扶貧資金8025萬元，惠及貧困學生12.4萬人次。扎實開展灘區(qū)遷建和易地扶貧搬遷，77.2萬平方米安置房竣工，207.7萬平方米安置房主體完工，3526人遷入新居。加強污染防治。持續(xù)強化“六控”，推進污染源頭防控，空氣質(zhì)量明顯改善;加快實施“四水同治”，衛(wèi)河清淤復堤完工，共產(chǎn)主義渠清淤加快推進，原陽堤南、東大宮等引黃口門完成改造，斷面水質(zhì)達標率80.2%;重點區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整完成省定任務(wù)，鳳泉區(qū)、獲嘉縣建成7000畝花卉苗木基地。
(六)著力改善民生，共享發(fā)展成果。公共財政民生支出302.9億元，增長8.6%，占一般公共預算支出的75%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.7萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%。城鄉(xiāng)低保保障標準分別提高到每人每月470元、每人每年3450元;“積分養(yǎng)老”模式成為全國典型。新建、改擴建公辦幼兒園23所;新增城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校12所，新增學位2.2萬個;完成農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造11.7萬平方米;本科一批上線率高于全省5.5個百分點;河南物流職業(yè)學院開始招生，我市又新增一所高等院校。完善分級診療制度，基層診療能力不斷提升;二級以上公立醫(yī)院全部取消藥品加成，藥品價格平均降幅13.5%;婦女“兩癌”篩查17.4萬人次，新生兒“兩病”篩查率92.5%，均超額完成年度任務(wù);中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院完成工程總量的90%，省人民醫(yī)院平原醫(yī)院開工建設(shè)，市第一人民醫(yī)院通過“三甲”驗收。建成基層綜合性文化服務(wù)中心3120個，覆蓋率100%。被教育部確定為全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。嚴厲打擊破壞文物行為，果斷處置趙長城損毀事件，制定文物保護政策措施，文化遺產(chǎn)保護力度持續(xù)加大。推進軍民深度融合，駐新部隊為地方發(fā)展作出重要貢獻。民族宗教工作創(chuàng)新推進。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打擊各類違法犯罪活動。食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。信訪總量明顯下降，社會大局保持穩(wěn)定。外事、海關(guān)、僑務(wù)、統(tǒng)計、史志、氣象、地震、社科研究等工作取得新成績。
我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強法治政府建設(shè)，推進依法行政，強化審計監(jiān)督，持續(xù)整治“四風”，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。
各位代表，過去一年取得的成績，是在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，全市人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，團結(jié)拼搏的結(jié)果，是各界人士和海內(nèi)外朋友鼎力支持的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐新人民解放軍、武警部隊官兵和中央、省駐新單位致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持新鄉(xiāng)發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝!
各位代表，這些成績的取得，充分說明市委、市政府近年來的思路和舉措是符合新鄉(xiāng)實際的，我們確定的一系列打基礎(chǔ)、利長遠的戰(zhàn)略布局正在逐步落地實施并發(fā)揮作用。我們選準路子。圍繞把習近平新時代中國特色社會主義思想、總書記交給河南打好“四張牌”任務(wù)在新鄉(xiāng)具體化，研判形勢、把握趨勢、借勢馭勢、突出特色，確定的“六大抓手”“六大專項”“六大體系”等部署與全省戰(zhàn)略高度契合。我們拉高標桿。以世界眼光、國際標準、新鄉(xiāng)特色，高起點、高水平編制完成總體城市設(shè)計、綜合交通、水生態(tài)文明等10余項戰(zhàn)略規(guī)劃及專項規(guī)劃，科學引領(lǐng)各項工作開展。我們明確抓手。在推進戰(zhàn)略謀劃、策劃、規(guī)劃、計劃過程中，堅持政策、舉措、項目、機制等一體推進，把戰(zhàn)略謀劃迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略規(guī)劃，把規(guī)劃深化成項目，把項目推進具體成臺賬，通過機制化推進臺賬落實，促進了一批重大項目加快實施。我們健全機制。以制度承載機制，靠機制推動工作，在經(jīng)濟運行、項目建設(shè)、環(huán)境保護、脫貧攻堅等領(lǐng)域健全了一系列體制機制，保障了各項工作高效運轉(zhuǎn)。這些被實踐證明的正確思路和舉措，必須持之以恒、一以貫之抓好落實。
各位代表，我們清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：推進高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。增長方式粗放、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、創(chuàng)新能力不強的狀況尚未根本改變，縣域經(jīng)濟總體結(jié)構(gòu)不優(yōu)、動能不強、水平不高，需要著力加以解決。經(jīng)濟下行壓力加大。實體經(jīng)濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難、融資貴問題尚未有效緩解，部分企業(yè)經(jīng)營更加困難。風險隱患不容忽視。經(jīng)濟社會矛盾交織，市場、要素、環(huán)境約束趨緊，企業(yè)經(jīng)營、政府債務(wù)以及金融、社會等領(lǐng)域的風險隱患依然存在。民生領(lǐng)域還有不少短板。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還不能很好滿足群眾需要。政府工作存在不足。少數(shù)干部懶政怠政，一些領(lǐng)域腐敗問題仍時有發(fā)生。我們一定直面問題、勇于擔當，努力把各項工作做得更好。
各位代表，在新時代推進高質(zhì)量發(fā)展的大潮中，前方有許多立足潮頭的先行者，身旁有許多豪情滿懷的同路人，后面有許多奮勇爭先的急行軍。我們近年來跨過了不少的溝溝坎坎，但我們?nèi)砸J過許多的激流險灘。我們堅信，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路，只要匯聚起620萬牧野兒女追夢的磅礴力量，我們就一定能夠在新的征程中高歌猛進、一往無
前、再創(chuàng)輝煌。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。政府工作要落實市委十一屆九次全會要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆八次全會精神，把學習習近平總書記參加河南代表團審議時的重要講話和視察指導河南時的重要講話貫通起來，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，落實“六穩(wěn)”要求，堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進“四個著力”、打好“四張牌”，持續(xù)實施“五大戰(zhàn)略”，著力突出“六大抓手”、抓好“六大專項”、構(gòu)建“六大體系”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，為中原更加出彩作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長7.5%以上，稅收占一般公共預算收入比重達到73%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%，居民消費價格漲幅3%左右。創(chuàng)新發(fā)展取得新成果。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.07%左右，力爭高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達到10%以上和20%左右。協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點左右，義務(wù)教育階段大班額比例控制在8%以內(nèi)，人口預期壽命持續(xù)提高。綠色發(fā)展實現(xiàn)新提升。單位生產(chǎn)總值能耗、PM10和PM2.5平均濃度、空氣優(yōu)良天數(shù)比例、主要污染物排放量均完成省下達目標。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到14.3%以上。開放發(fā)展取得新突破。實際利用外資和省外資金均增長3%，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，在全省評價的排序中位次靠前。共享發(fā)展取得新進步。居民人均可支配收入增長8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)。上述預期目標體現(xiàn)了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，有利于把工作重點放在推進高質(zhì)量發(fā)展上來。
全年要重點抓好以下十個方面的工作：
(一)穩(wěn)定經(jīng)濟增長，鞏固穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，落實“六穩(wěn)”要求，精準施策，全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
強化運行調(diào)節(jié)。加強經(jīng)濟運行調(diào)度和監(jiān)測預警，強化要素保障，搞好企業(yè)服務(wù)，確保工業(yè)平穩(wěn)運行。發(fā)揮各類投資基金的引導作用，引導社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)和運營。土地指標、環(huán)境容量、政府扶持資金優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生工程。堅決清理整治“大棚房”。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，提高商品房供應品質(zhì)，擴大住房消費，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
擴大有效投資。大力實施高質(zhì)量發(fā)展“1583”重大項目行動計劃，堅持周調(diào)度、月講評、季檢查、半年觀摩、年底總評等機制，推動新上項目開工，加快在建項目進度，推進竣工項目達產(chǎn)。實施億元以上項目1075個，完成投資1500億元以上，其中，10億元以上項目318個，完成投資770億元以上。加快氫能產(chǎn)業(yè)園、新松機器人產(chǎn)業(yè)園、納米空心硅產(chǎn)業(yè)園、新鄉(xiāng)化纖超細旦氨綸纖維二期、心連心年產(chǎn)2×20萬噸雙氧水及產(chǎn)業(yè)升級、孟電興迪內(nèi)高壓智能成型液壓裝備制造等重大項目建設(shè)，力爭中紡院綠色纖維三期項目建成投產(chǎn)。
發(fā)展實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是國家的本錢，也是新鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的根基。要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，壯大民營企業(yè)家隊伍。引導民營企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。為民營企業(yè)在創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和要素保障等方面傾情傾力服務(wù)，為企業(yè)當好“保安”、做好“保姆”，幫助企業(yè)跨越“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”。
(二)貫徹“八字方針”，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。按照“八字方針”總要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。
鞏固“去降補”成果。鞏固煤炭、水泥、化工等行業(yè)去產(chǎn)能成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。確?！敖┦髽I(yè)”6月底前破產(chǎn)清算到位、債務(wù)處置到位、人員安置到位。加大對
“破、立、降”獎補支持力度，落實去產(chǎn)能職工安置、礦權(quán)土地、債務(wù)處置等政策，形成正向激勵和優(yōu)勝劣汰的政策導向。穩(wěn)步推進城區(qū)企業(yè)“退城入園”。
增強微觀主體活力。推行“多證合一”“容缺辦理”等管理模式，全力壓縮審批時限，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。加快誠信體系建設(shè)，完善懲戒機制，對失信違法者依法嚴懲、對守信守法者無事不擾。堅持政府決策執(zhí)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性，加大遺留問題的處置力度。全面開展營商環(huán)境評價，讓服務(wù)對象評價政府部門。著眼“放水養(yǎng)魚”，落實更大規(guī)模減稅降費政策，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免，降低社保繳費率，讓企業(yè)有實打?qū)嵉墨@得感，力爭100戶小微企業(yè)升為規(guī)模以上企業(yè);為支持企業(yè)減負，各級各部門要過緊日子，大力壓縮一般性支出，困難再多也一定要把這件大事辦好。
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。以先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)為抓手，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、金融鏈、供應鏈、政策鏈融合，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)融入國內(nèi)外一流企業(yè)供應鏈。發(fā)揮骨干企業(yè)的品牌優(yōu)勢，強化資源整合和低成本擴張，在產(chǎn)業(yè)鏈缺項和終端上實現(xiàn)突破。
暢通經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)。著力破解生產(chǎn)主體和市場錯配、生產(chǎn)和消費脫節(jié)、金融和實體失衡等難題，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)。加大對企業(yè)融資支持力度，幫助企業(yè)完善物權(quán)、提高抵押貸款能力;支持科隆新能源、瑞豐新材、天力鋰能、衛(wèi)華集團等企業(yè)在A股上市。強化產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學研對接。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的分撥配送物流網(wǎng)絡(luò)。
(三)堅持底線思維，打好三大攻堅戰(zhàn)。這是必須夯實的經(jīng)濟底板、守好的政治底線，要全力攻堅，務(wù)求必勝。
防范化解風險。防控金融風險。加快非法集資案件兌付，盡最大努力挽回群眾損失。利用資產(chǎn)重組、基金并購等方式，化解擔保鏈風險，嚴厲打擊逃廢債行為。深入推進互聯(lián)網(wǎng)金融和網(wǎng)絡(luò)借貸專項整治，不斷優(yōu)化金融生態(tài)。防控企業(yè)風險。高度關(guān)注企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、杠桿融資等潛在風險，推進市場化“債轉(zhuǎn)股”，將企業(yè)負債率降到合理水平。完善無還本續(xù)貸相關(guān)配套政策，嚴厲懲治附加不合理貸款條件、人為拉長融資鏈條等行為。防控債務(wù)風險。合理控制政府債務(wù)規(guī)模，決不能難留后任、債留子孫。完善項目收益?zhèn)l(fā)行工作機制，推進生態(tài)城、棚改、收費公路、土地儲備等項目收益?zhèn)l(fā)行。整合各類基金組建母基金，做大政府性基金規(guī)模。盤活土地資源、公共資產(chǎn)、政府性資源，提升儲備土地品質(zhì)和增值收益。防控安全風險。壓實安全生產(chǎn)責任，做到隱患排查零死角、安全監(jiān)管零盲點、風險管理零失控、安全失責零容忍，防范遏制各類事故發(fā)生。增強防洪抗災能力，防范自然災害風險。健全應急管理體系，做好突發(fā)公共事件預防處置，防范社會風險。
推進精準脫貧。把脫貧質(zhì)量放在首位，狠抓政策落地，重點解決“兩不愁、三保障”面臨的突出問題，打好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)、金融扶貧“四場硬仗”，實施健康、教育、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志“六大行動”，推進交通扶貧、水利扶貧、電網(wǎng)升級和網(wǎng)絡(luò)扶貧、環(huán)境整治“四項工程”，促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，建立脫貧正向激勵和穩(wěn)定脫貧長效機制。確保3.2萬農(nóng)村貧困群眾穩(wěn)定脫貧、44個貧困村退出貧困序列，確保封丘縣、原陽縣脫貧摘帽，完成6萬人左右黃河灘區(qū)居民遷建任務(wù)。
抓好污染防治。保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，決不動搖、決不松勁、決不開口子，以滾石上山的勁頭抓好各項工作落實，扎實推進“四大行動”，落實“三個體系、三個機制”，嚴厲打擊超排偷排者，嚴肅追究姑息縱容者，集聚更多生態(tài)財富，筑牢可持續(xù)發(fā)展的綠色根基。防治大氣污染。持續(xù)抓好“六控”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進標本兼治、依法治理、綜合治理，力爭空氣質(zhì)量排名退出全國169個重點城市后20名，還群眾藍天白云、繁星閃爍。強化政府主導和控制地位，推進礦山開采、河道采砂綜合治理和資源整合，狠抓綠色礦山建設(shè)。防治水污染。落實河(湖)長制，按照“全面清河、控源截污、達標治理、清淤疏浚、開源引水”的思路，推進全域治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，確保出境河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。上半年完成6條主要河流及一二級支流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，確保數(shù)據(jù)監(jiān)測到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責任壓實到基層。將衛(wèi)河、共渠治理作為重點，編制衛(wèi)河全域保護規(guī)劃，盡快完成共渠城區(qū)段清淤復堤。加快市區(qū)14條斜溝治理。推進人民勝利渠渠首、辛莊引黃口門改造工程和共渠新建節(jié)制閘建設(shè)。確保新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)、大召營鎮(zhèn)污水處理廠和獲嘉縣同盟污水處理廠擴建工程6月底前建成投運;原陽縣、新鄉(xiāng)縣污水處理廠6月底前開工;對現(xiàn)有污水處理廠提標改造，建設(shè)尾水濕地，加強運行管理，確保污水全部納管、提標治理、達標排放。防治土壤污染。以土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)為契機，在源頭預防、治理與修復等方面進行探索。建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，落實監(jiān)管責任，做好風險管控。
(四)深入推進改革開放，積聚發(fā)展新動能。以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展、助力全面深化改革，增強發(fā)展動能。
深化改革。深入推進市縣機構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，提高行政效能。以敬民之心行簡政之道，推進“放管服”改革，深化國家級政務(wù)服務(wù)綜合標準化試點建設(shè)，推進企業(yè)登記全程電子化，推動線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場“最多跑一次”，努力讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。推進國企改革攻堅，完成剝離國有企業(yè)辦社會職能工作和全民所有制企業(yè)公司制改革，做好局委屬國有企業(yè)及市公交總公司等企業(yè)公司制改革。健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進投融資、水利、供銷、林權(quán)等領(lǐng)域的改革。
擴大開放。加大招商力度。強力推進“一招四引”，在大數(shù)據(jù)、新能源電池、電子信息、智能家電、裝配式建筑、現(xiàn)代紡織、機器人及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域再引進一批重大項目，確保新開工3億元以上招商項目100個以上。擴大金融、商貿(mào)、文化、教育、旅游、體育、衛(wèi)生、健康等領(lǐng)域的開放。創(chuàng)新招商方式。把工業(yè)用地收儲、標準廠房建設(shè)、創(chuàng)新平臺打造、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立等作為招商引資的重要抓手，把產(chǎn)業(yè)新城招商、園區(qū)一級開發(fā)招商作為對外開放的戰(zhàn)略工程實施，開展“回歸工程”等專題招商活動，承接發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持引進和培育并重，落實人才政策待遇，著力培養(yǎng)和引進高層次人才團隊。打造開放平臺。辦好第二屆高博會、新鄉(xiāng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高峰論壇，打造對外開放的高端平臺、展示新鄉(xiāng)形象的靚麗名片。加快建設(shè)保稅物流中心、中歐班列、新日韓鐵海聯(lián)運國際班列“一體兩翼”的國際陸港，引導制造業(yè)開展跨境貿(mào)易，加速融入“一帶一路”。
(五)加快自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系。加快建設(shè)“一區(qū)四園四集群”，提升自創(chuàng)區(qū)發(fā)展水平。
抓好“四個一批”。完善企業(yè)創(chuàng)新鏈，形成創(chuàng)新平臺——孵化器——加速器——高新技術(shù)企業(yè)——產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新鏈條，把各類創(chuàng)新主體扶上馬、送一程，新培育高新技術(shù)企業(yè)50家。新建中科院數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院、河南省電波國際
聯(lián)合實驗室等研發(fā)機構(gòu)，加強河南電池研究院研發(fā)能力建設(shè)。加快建設(shè)中國(新鄉(xiāng))知識產(chǎn)權(quán)保護中心，申建國家級知識產(chǎn)權(quán)運營中心。
加快“四園”建設(shè)。堅持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉(zhuǎn)，將自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的政策在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)復制推廣。推進新鄉(xiāng)創(chuàng)新谷、863科技產(chǎn)業(yè)園、中國電波科技城、中紡院中原分院、亦創(chuàng)生物醫(yī)藥研究院、河南工業(yè)技術(shù)研究院碳纖維產(chǎn)業(yè)園等重大創(chuàng)新載體建設(shè)。發(fā)揮財政資金桿杠作用，培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引進風投基金，加快萬華高科金融園建設(shè)。推動科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融、產(chǎn)業(yè)與金融、軍工與民用融合。
做強“四大集群”。發(fā)揮高新區(qū)的引領(lǐng)作用，圍繞“動力電池抓強鏈、燃料電池抓建鏈、整車生產(chǎn)抓龍頭”，加快科技成果轉(zhuǎn)化，著力引進整車企業(yè)，用3年～5年時間打造有影響的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)華大基因新鄉(xiāng)中心，大力發(fā)展精準醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè);推進萬華生命科學產(chǎn)業(yè)城建設(shè);推進華蘭生物與省投資集團合作，發(fā)展生命科學與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。推進重大關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題的科研攻關(guān)，確保過濾產(chǎn)業(yè)園建成投用，加快奈創(chuàng)國際石墨烯散熱膜等項目建設(shè)，推動形成以軍工、過濾和轉(zhuǎn)向器為主的航空航天軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作，擴大與華為集團經(jīng)濟技術(shù)合作，開展聯(lián)合招商，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。
(六)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持工業(yè)立市，持續(xù)立支柱、舉龍頭、鑄品牌、強載體，推進“六大專項”，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);高度重視“三農(nóng)”工作，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
加快先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持“一臺兩器一園”的121模式，強化“五個一”工作機制，實施重點項目75個，完成投資90億元以上，抓好平煤國能鋰電二期、豫氫動力氫燃料電池、科隆新能源電池材料等項目建設(shè)，加快中鐵隧道隧道工程專用設(shè)備研究院、華蘭生物單抗研究中心等平臺建設(shè)。在抓好十大專業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快中國電波科技城、新鄉(xiāng)機器人產(chǎn)業(yè)園、“中國制造2025”新鄉(xiāng)(原陽)示范區(qū)建設(shè)，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上取得較大突破。
培育大企業(yè)(集團)。把現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大作為重大戰(zhàn)略，扶持新航集團、衛(wèi)華集團、心連心集團、白鷺投資集團、科隆集團等優(yōu)勢企業(yè)做強做大;支持中鐵隧道、銀金達等重點企業(yè)加快發(fā)展;支持康佳集團抓好新飛電器生產(chǎn)經(jīng)營和研發(fā)能力建設(shè)，力爭通過三年努力，新飛電器重新成為國內(nèi)一流家電企業(yè);支持華蘭生物爭創(chuàng)國內(nèi)一流新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。圍繞國家首批裝配式建筑示范城市建設(shè)，加快天豐集團、新蒲遠大、河南二建等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。力爭主營業(yè)務(wù)收入超50億元的企業(yè)達到6家以上。
扎實做好“三農(nóng)”工作。深入貫徹習近平總書記參加河南代表團審議時的重要講話精神，落實中央一號文件要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤，努力在農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富上取得新進展。扛穩(wěn)糧食安全重任。堅持藏糧于地，落實各級政府主體責任，堅決遏制土地違法行為，堅決守牢耕地保護紅線。堅持藏糧于技，加快建設(shè)國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中國小麥產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)小麥種子基地和中國種業(yè)基地;推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生種植面積均達到100萬畝以上。延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，著力構(gòu)建從種子到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞“五個振興”，加快推進“兩縣十鄉(xiāng)(鎮(zhèn))百村”示范工程。編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，把鄉(xiāng)村振興與“三帶三區(qū)兩城十鎮(zhèn)”建設(shè)結(jié)合起來，打造具有新鄉(xiāng)特色的振興載體。加快推進田園綜合體試點，力爭建設(shè)10家以上。盡快補齊農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展“美麗小鎮(zhèn)”“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所16萬戶。全面深化農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，吸引返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快文化、旅游、體育、康養(yǎng)、物流、電商、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成服務(wù)業(yè)重點項目投資180億元以上。推進與中國動漫和四川水果俠合作，推動建設(shè)比干公園，策劃、包裝、引進一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目。對接國際國內(nèi)一流物流企業(yè)，承接鄭州物流集疏、分撥功能轉(zhuǎn)移，發(fā)展公鐵物流、電商物流、冷鏈物流、快遞物流，推進LNG調(diào)峰儲備-鐵路接卸分銷物流園、現(xiàn)代公鐵物流園多式聯(lián)運等項目建設(shè)。
(七)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以“三帶三區(qū)兩城十鎮(zhèn)”為抓手，以鄭新深度融合為重點，統(tǒng)籌區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合。
加快建設(shè)“三帶三區(qū)兩城十鎮(zhèn)”。推進交通連接、生態(tài)對接、產(chǎn)業(yè)承接，促進鄭新深度融合。建設(shè)鄭新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。推進鄭新產(chǎn)業(yè)既有垂直分工，又有水平分工，避免同質(zhì)化競爭。推進封丘港北新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、原陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、平原示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“中國制造2025”新鄉(xiāng)(原陽)示范區(qū)、獲嘉華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，做好中原銀行綜合金融服務(wù)中心、平原科技城等項目前期工作。建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶。堅持“黃河岸邊的山水園林、鄭新融合的生態(tài)紐帶、鄉(xiāng)村振興的重要載體、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手、發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要平臺、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)、傳承創(chuàng)新黃河文明的示范區(qū)”定位，開工建設(shè)原陽縣和平原示范區(qū)70公里沿黃岸線、420平方公里示范段，加快中原國家植物園、中原生態(tài)綠色科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)，實施一批花木特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、種苗交易市場等項目，打造一批亮點，把亮點連成線路，把珍珠串成項鏈。建設(shè)南太行文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。啟動編制發(fā)展規(guī)劃，推進輝縣市國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、八里溝5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，提升寶泉、關(guān)山等景區(qū)品質(zhì)。建設(shè)山水林田湖草一體化生態(tài)城。按照山水林田湖草是一個生命共同體和建設(shè)公園城市的理念，堅持“北方水鄉(xiāng)、園林經(jīng)典、文化圣地、旅游天堂、創(chuàng)新樂園、生態(tài)新城”定位，全面啟動鳳泉湖湖體及景觀、鳳凰山生態(tài)公園等項目建設(shè)和50個村的城市更新規(guī)劃，讓生態(tài)塑造空間、讓空間創(chuàng)造價值、讓價值改變生活。加快路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)，牧野大道北延、新飛大道北延建成通車，新中大道北延、和平路北延及寶山路、雙泉路開工建設(shè)。圍繞文化、教育、旅游、康養(yǎng)、科創(chuàng)五大產(chǎn)業(yè)，加快招商引資步伐。力爭生態(tài)城三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年鑄新城。建設(shè)延津縣主題森林城。加快規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進各項前期工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)。各縣(市)要深入挖掘歷史文化資源，彰顯文化特色，強化產(chǎn)業(yè)支撐，謀劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。
深入推進百城建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市建設(shè)。按照規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營“四個高質(zhì)量”要求，打造一批特色亮點項目。完完善善中中心心城城區(qū)區(qū)基基礎(chǔ)礎(chǔ)功功能能。。實施市政項目67項，總投資
58.7億元。抓好宏力大道東延等19條道路建設(shè);對17個主次干道交叉口進行渠化改造;實施衛(wèi)河提質(zhì)示范段、夏荷公園改造等項目，新建游園、口袋公園38個;加快大東區(qū)建設(shè)步伐，提升高鐵片區(qū)、定國湖片區(qū)、生態(tài)城片區(qū)、市商務(wù)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。抓好城市“雙修”，提升鐵西片區(qū)發(fā)展水平，建設(shè)解放大道、勝利路、人民路、平原路等示范街區(qū)，解決老舊小區(qū)水電路氣暖、污水排放等問題。最大限度用好保障房建設(shè)資金和棚戶區(qū)改造政策，抓好項目前期拆遷安置等工作，加快城市更新步伐。提升縣城建設(shè)水平。落實“四城同建”“四水同治”“四品提升”“城市四治”等要求，實施794個百城建設(shè)提質(zhì)項目，努力實現(xiàn)綠化、美化、亮化、凈化、文化、標準化、智慧化“七化”目標。提升規(guī)劃管理水平。高水平編制各項規(guī)劃，將各類城市創(chuàng)建要求和標準融入規(guī)劃，通過規(guī)劃凸顯城市風情、城市景觀、城市記憶、城市特色;開展違法違章建筑拆除、墻體門頭廣告治理等專項行動，推行城市“路長制”，提升城市標準化、專業(yè)化、精細化、常態(tài)化管理水平。切實鞏固文明城市創(chuàng)建成果，確保國家衛(wèi)生城市通過復審。
全面振興縣域經(jīng)濟。深入貫徹習近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的重要指示，督促各縣(市)、區(qū)解放思想，謀大事、創(chuàng)大業(yè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。堅持產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強縣的思路不動搖，圍繞先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，每個縣(市)、區(qū)至少引進1家以上高?；蚩蒲性核?，設(shè)立或共建研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺。堅持把開放帶動作為迅速提升發(fā)展水平的重要途徑，每個縣(市)、區(qū)至少引進或擴建一個投資10億元以上、三個5億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，全力打造縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。引導各縣(市)、區(qū)對接中央和省市重大戰(zhàn)略，在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)項目等方面主動對接、自覺融入、借勢發(fā)力，每個縣(市)、區(qū)至少新謀劃推進一個投資10億元以上、三個5億元以上基礎(chǔ)設(shè)施項目。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序市民化。
(八)實施大規(guī)模國土綠化和“四水同治”行動，構(gòu)建生態(tài)文明體系。大幅增綠、大興水利，建設(shè)天藍地綠、山清水秀的美麗新鄉(xiāng)。
打造生態(tài)林網(wǎng)。按照“山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化”要求，編制實施森林新鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。把“32231”林業(yè)生態(tài)工程作為建設(shè)森林新鄉(xiāng)的載體和抓手，將國家儲備林資源向沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶、南太行生態(tài)景觀帶、衛(wèi)河生態(tài)景觀帶、山水林田湖草一體化生態(tài)城、延津縣主題森林城等重大項目傾斜。提升主要河道、過境高速、旅游通道等重要廊道兩側(cè)綠化標準。編制黃河濕地鳥類自然保護區(qū)和太行山獼猴自然保護區(qū)提升方案，啟動生態(tài)提升項目建設(shè)。加快獲嘉縣、封丘縣、鳳泉區(qū)、牧野區(qū)苗木基地建設(shè)，力爭育苗總面積達到5萬畝，滿足我市國土綠化苗木需求。
建設(shè)生態(tài)水網(wǎng)。推進“四水同治”，加快“五湖四河兩渠”水生態(tài)體系建設(shè)，上半年南湖公園投入使用，衛(wèi)源湖、平原湖(二期)取得明顯進展。做好省十大水利工程涉及我市的西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠治理、黃河下游貫孟堤擴建等項目前期工作。加快推進南水北調(diào)“四縣一區(qū)”新增飲水工程。做好薄壁、石門河兩處調(diào)蓄工程前期工作，爭取項目盡早實施。高質(zhì)量策劃、規(guī)劃、建設(shè)衛(wèi)河綜合治理工程，使之建成集水利河道、濱河綠道、景觀廊道于一體的帶狀公園，形成衛(wèi)河風情、運河文化與城市建設(shè)相得益彰的生態(tài)文化景觀帶。
(九)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建基礎(chǔ)能力支撐體系。彌補短板、提升優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建暢通路網(wǎng)。圍繞鄭新深度融合、市縣融合、城鄉(xiāng)融合，謀劃推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。做好鄭濟鐵路新鄉(xiāng)段征地拆遷和施工環(huán)境保障等工作，做好新焦城際鐵路前期工作和鄭新市域鐵路方案研究。謀劃高鐵東站雙面站和零換乘中心建設(shè)，打造全省和鄭州大都市區(qū)重要的鐵路客貨運樞紐。完成鄭新快速通道和G230前期工作，促進鄭新之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快“三條高速、三條公路”建設(shè)，新晉高速、新日高速封丘至原陽段均完成土石方工程量的70%;沿太行高速新鄉(xiāng)段完成土石方工程量的50%;新延快速路9月底前竣工通車，打造成為市政化快速通道的樣板工程;S229輝縣段、鳳泉段、新鄉(xiāng)縣段全面開工;G107東移改線按照合同約定，達到時序進度要求。加快推進中心城區(qū)與各城市組團的交通連接，建設(shè)市政化快速通道，推動一體化發(fā)展，力爭新獲、新衛(wèi)、新新三條市域快速路和幸福渠穿灘公路、黃河大堤堤頂生態(tài)通道、沿黃西路三條沿黃公路建成通車。力爭濮衛(wèi)高速新鄉(xiāng)段開工建設(shè)。加快官渡黃河大橋、菏寶高速長垣段等項目建設(shè)，保障好鶴輝高速項目建設(shè)環(huán)境。做好安羅高速新鄉(xiāng)段、新日高速蘭考至封丘段、鄭新高速(新晉高速南延)、G230新鄉(xiāng)黃河大橋等項目前期工作。抓好高速公路上下站口建設(shè)，做好京港澳高速新鄉(xiāng)站、長濟高速新鄉(xiāng)西站改擴建工作，新建京港澳高速新鄉(xiāng)新區(qū)站，盡快遷建京港澳高速原陽站。啟動新鄉(xiāng)高速公路和快速通道環(huán)線建設(shè)，爭取新鄉(xiāng)南環(huán)高速納入全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。
提速升級通信網(wǎng)。抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的重大機遇，抓好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快骨干傳送網(wǎng)擴容升級，大幅提高無線網(wǎng)、有線寬帶接入能力。加快第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用進程，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及自動化發(fā)展。全力支持中電科22所與國內(nèi)外機構(gòu)在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面開展合作，加快中國電波科技城建設(shè)，加強天博物聯(lián)網(wǎng)研究院創(chuàng)新能力建設(shè)。將華為新鄉(xiāng)云計算數(shù)據(jù)中心打造成面向全國服務(wù)的“信息高速公路樞紐”，為新鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展賦能，為市民幸福生活添彩。
提升能源保障能力。推進可再生能源開發(fā)利用，在風電、生物質(zhì)能等領(lǐng)域新增發(fā)電裝機15萬千瓦。建設(shè)5項220千伏輸變電工程，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)保障能力。依托中石油西氣東輸豫北支線等燃氣長輸干線工程，加快配套支線管網(wǎng)建設(shè)。深入推進“溫暖新鄉(xiāng)守護藍天”工程，啃下市區(qū)供熱最后的“硬骨頭”，基本實現(xiàn)全覆蓋。
(十)保障和改善民生，構(gòu)建公共服務(wù)體系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實保障基本民生，推動解決重點民生問題，促進社會公平正義，讓人民過上好日子。
抓好就業(yè)和社會保障工作。完善大學生留新就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作;完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等制度，做好社會保險擴面征繳，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城市最低生活保障標準由每人每月不低于470元提高到不低于520元，農(nóng)村最低生活保障標準由每人每年不低于3450元提高到不低于3860元。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人醫(yī)療康復救助等服務(wù)體系。
大力發(fā)展教育事業(yè)。新建和改擴建幼兒園52所，新增學位8547個。兩年內(nèi)完成義務(wù)教育“改薄”、普惠幼兒教育、普及高中階段教育任務(wù)?；I建新鄉(xiāng)科技應用學院。加快新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學院二期工程建設(shè)。
推進國際合作辦學，支持駐新高校發(fā)展。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化公立醫(yī)院改革，推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。加快中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院等項目建設(shè)，謀劃第四人民醫(yī)院遷建工作，推進英國伯明翰大學醫(yī)院在平原示范區(qū)建立國際合作醫(yī)院。持續(xù)提升婦幼健康服務(wù)能力。參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的80歲以上老人住院報銷比例在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上提高5個百分點，實施80歲以上老人高齡津貼制度。
推動文化體育事業(yè)發(fā)展。踐行社會主義核心價值觀，弘揚新鄉(xiāng)先進群體精神。加強文物保護和傳承利用，策劃規(guī)劃實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，加快大運河文化帶建設(shè)規(guī)劃編制，推進百泉景區(qū)保護開發(fā)。提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能，廣泛開展文化惠民活動。實施全民健身計劃，加快建設(shè)全國青少年校園足球改革試驗區(qū)，加快平原體育中心等體育場館建設(shè)，爭取承辦一批國際國內(nèi)重大賽事。
加強社會治理創(chuàng)新。推進城鄉(xiāng)社區(qū)管理規(guī)范化，加快社區(qū)新時代文明實踐中心、社會治安綜合治理中心、青少年活動中心、志愿服務(wù)中心、社區(qū)健身活動區(qū)、社區(qū)醫(yī)院、便民超市建設(shè)，打造“六星示范社區(qū)”。解決存量問題樓盤85%以上，嚴防產(chǎn)生新的問題樓盤。完善信訪工作機制，落實“一村一警”制度，完善訴調(diào)對接矛盾糾紛多元化解機制，解決好群眾的合理訴求。嚴厲打擊食品藥品違法行為，強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好非洲豬瘟等疫病防控，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局穩(wěn)定。
統(tǒng)籌各項事業(yè)發(fā)展。支持駐新部隊建設(shè)，深入開展雙擁共建，完善退役軍人服務(wù)保障體系，鞏固軍政軍民團結(jié)。依法管理宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)。加強統(tǒng)計工作，做好第四次經(jīng)濟普查。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好外事、海關(guān)、僑務(wù)、史志、檔案、氣象、地震、人防等各項工作。
三、加強政府自身建設(shè)，全面提高履職能力和服務(wù)水平
全力打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的公務(wù)員隊伍，建設(shè)親民、法治、責任、實干、清廉政府。
(一)樹牢“四個意識”，堅定“兩個維護”。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿到政府工作各領(lǐng)域、全過程，有令則行、有禁則止，不講條件、不搞變通，確保中央和省委、省政府及市委各項決策部署落到實處。
(二)弘揚法治精神，推進依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。堅持依法決策，充分發(fā)揚民主，正確實行集中，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務(wù)公開，主動回應社會關(guān)切。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決防止任性用權(quán)，切實糾正粗暴執(zhí)法，決不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
(三)提升能力素質(zhì)，堅持從嚴治政。政府工作人員要加快知識更新，彌補知識弱項、能力短板，防止思想僵化、本領(lǐng)弱化。當官避事平生恥，視死如歸社稷心。要發(fā)揚斗爭精神，提升斗爭本領(lǐng)，砥礪斗爭意志，敢于在困難面前挺身而出、橫刀立馬、斬關(guān)奪隘、敢打必勝，在推進重點工作、解決重大矛盾、完
成重要任務(wù)中增強學習思考本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)。關(guān)心基層干部，為基層減負，為擔當者擔當、為負責者負責。落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，持之以恒整治“四風”，扎牢織密制度籠子，鏟除滋生腐敗土壤，堅決查處腐敗行為。
(四)健全完善機制，確保工作落實。做到推進工作機制化，建立任務(wù)清單、問題清單、責任清單和專案專人專班專責的“三單四專一臺賬”機制，把目標任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位。政府工作不能馳于空想、騖于虛聲、信馬由韁，要以抓落實為核心，形成議事有規(guī)則、管理有辦法、操作有程序、過程有監(jiān)控、責任有追究的推進格局，構(gòu)建權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)高效、銜接嚴密的重點工作運轉(zhuǎn)體系。
各位代表!偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以奮發(fā)有為的狀態(tài)、敢闖敢試的斗志、開拓進取的精神，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強市而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
