政府工作報告
2019年3月13日在魯山縣第十五屆人民代表大會
第四次會議上
魯山縣人民政府縣長李會良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，深入踐行“兩個維護”，全面貫徹落實習近平總書記調(diào)研河南重要指示精神，聚焦“6336”發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險各項工作，全縣生產(chǎn)總值增長8.9%，一般公共財政預算收入增長8.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.1%，固定資產(chǎn)投資增長16.6%，社會消費品零售總額增長10.1%，城鄉(xiāng)居民收入增長9%，經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)向好。
(一)脫貧攻堅成效顯著。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞“11343”工作思路，全力推進“六個全覆蓋”，著力實現(xiàn)“五大提升”。加大基礎保障力度，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金4.61億元，實施各類扶貧項目143個;撥付資金8384萬元，完成危房改造3105戶、“六改一增”7304戶;建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程60處，解決7931名貧困群眾安全飲水問題;占全省任務十分之一的31個易地扶貧搬遷集中安置點主體全部完工。增強脫貧增收能力，制定種植、養(yǎng)殖、務工等多項產(chǎn)業(yè)獎補措施，發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補資金1458萬元;通過政府購崗等渠道，設置護林員、保潔員等公益性崗位5633個;采取戶貸戶用等金融扶貧模式，發(fā)放扶貧小額信貸9.05億元，支持貧困戶3.9萬戶。落實行業(yè)扶貧政策，健康扶貧“一站式”結(jié)算累計補償費用1.64億元，完成重度殘疾人家庭無障礙改造370戶，貧困戶和殘疾人實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約全覆蓋;開展“百千萬”教育專項幫扶行動，資助貧困學生1.64萬人;全省“春風行動”啟動儀式、林業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會、學生資助助力脫貧攻堅推進會、易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全管理觀摩會在魯山舉行，1人被省委省政府授予“脫貧攻堅創(chuàng)新獎”，35個貧困村退出，1.88萬人穩(wěn)定脫貧，圓滿完成年度目標任務。
(二)生態(tài)建設效果明顯。認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入實施“生態(tài)建縣”戰(zhàn)略，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅決打贏河道整治攻堅戰(zhàn)，深刻汲取問題教訓，直面非法采砂頑疾，堅決扛起政治責任，開展沙河、蕩澤河集中整治行動，累計出動5.5萬人次，完成河堤修筑7.3萬米、河道圍擋4.1萬米、廊道綠化5500余畝，基本實現(xiàn)河床平整、河岸清晰、河勢順暢。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，取締反彈“散亂污”企業(yè)12家，建成城區(qū)空氣自動監(jiān)測站2個，大田內(nèi)未發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象，秸稈綜合利用率達90%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、PM2.5平均濃度均完成市定目標。全面推行河長制，在沿河行政村選定259名河道專管員，打通河道管護“最后一公里”;完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水源評估和將相河、葉茂河黑臭水體截污納管工作，全縣水質(zhì)綜合達標率77.5%，昭平臺水庫水質(zhì)達標率100%;推進測壤配方施肥，完成疑似污染地塊調(diào)查前期工作。扎實推進生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，建立縣級領導干部巡山制度，開展礦山生態(tài)環(huán)境修復集中整治行動;初步劃定縣域生態(tài)紅線，推動生態(tài)廊道建設，實施生態(tài)造林18.21萬畝，我縣被授予“中國生態(tài)魅力縣”稱號。
(三)經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。堅持發(fā)展第一要務，樹立目標導向，出臺經(jīng)濟社會發(fā)展目標績效考評辦法，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。抓項目，繼續(xù)實施重點項目聯(lián)席會議、聯(lián)審聯(lián)批等六項制度，堅定不移謀項目、抓開工、促建成、增效益，全年謀劃重點項目104個，完成投資165億元，占年度目標的103%。抓載體，持續(xù)改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資環(huán)境，魯山絲綢家紡產(chǎn)業(yè)園等17個項目簽約落地，博頓生物等8個項目有序推進，豫堯塑膠等2個項目建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資29億元。抓保障，解決企業(yè)困難問題49起，提供擔保貸款2.1億元、還貸周轉(zhuǎn)金1.86億元;拆除“雙違”建筑68萬平方米，收儲土地2500畝，完成增減掛鉤拆舊復墾1萬余畝，新增耕地占補平衡2.8萬畝;政府性債務處于合理區(qū)間，債務風險總體可控。
(四)發(fā)展動能不斷充沛。堅持把改革、開放、創(chuàng)新作為增強發(fā)展活力的主抓手，深化改革開放成果，增強發(fā)展動能?！耙淮无k妥”扎實推進，完成行政服務中心優(yōu)化改造和人員選聘，950項政務服務事項錄入并網(wǎng)，網(wǎng)上可辦率達100%，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”外網(wǎng)線路實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋;新增市場主體1488家。招商力度不斷加大，在全市率先開展駐地招商和精準招商，成立廣州、上海等5個駐地招商聯(lián)絡處，引進招商項目44個，利用省外資金155億元;全年實際利用外資4120萬美元，完成外貿(mào)進出口總額2.92億元，我縣獲得“全國優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例縣”稱號。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，縣電子商務公共服務中心、縣級物流快遞分撥中心、21個鄉(xiāng)級服務站和369個村級電商服務點建成投用，縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系初步形成;與蘇寧易購、阿里巴巴簽訂電商扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)展電商企業(yè)100余家、網(wǎng)店1300多家，帶動就業(yè)1921人，電商累計交易額3.86億元，我縣被授予“全國第三批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點電商合作示范縣”稱號。
(五)全域旅游有序推進。堅持把創(chuàng)建國家全域旅游示范縣作為“旅游興縣”戰(zhàn)略的重要抓手，全力推動旅游業(yè)提檔升級。《魯山縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》通過終期評審。完成5家漂流企業(yè)整合，成立河南堯山大峽谷漂流集團。大佛景區(qū)配套、天龍池景區(qū)三期等項目開工建設，阿婆寨、墨子古街三期等項目建成投運。累計發(fā)展“農(nóng)家樂”專業(yè)村30個、旅游村78個、經(jīng)營個體2000家、從業(yè)人員1萬余人。堯山鎮(zhèn)東竹園被評為“河南十佳美麗鄉(xiāng)村”，團城鄉(xiāng)牛王廟、堯山鎮(zhèn)想馬河等11個村榮獲“河南省鄉(xiāng)村旅游特色村”，中國墨子文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。全年接待游客1400萬人次。
(六)城鎮(zhèn)面貌不斷改觀。圍繞國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標，以百城建設提質(zhì)工程為載體，以“四治”為抓手，推動城鎮(zhèn)建設提質(zhì)增效。城市建設步伐加快，啟動《魯山縣城市總體規(guī)劃》修編，城南特色商業(yè)區(qū)路網(wǎng)基本貫通，正安商貿(mào)城建成投用，堯山公園、城望頂森林公園正式開園，五洲國際20幢樓主體完工，建業(yè)桂園、牛郎織女文化產(chǎn)業(yè)園等項目穩(wěn)步推進，魯山之窗、辛集棚戶區(qū)改造等項目啟動實施。創(chuàng)衛(wèi)工作穩(wěn)步推進，實施“十大工程”，開展“三潔兩暢”行動，完成4個執(zhí)法亭、16個候車亭、711個果皮箱等城市家具布設;新建公廁15座，劃設機動車停車位884個，緩解城區(qū)如廁難、停車難問題;安裝路燈2000余盞，實現(xiàn)城區(qū)干道和背街小巷全部亮化，通過省級衛(wèi)生縣城到屆綜合評估和省級文明城市復檢驗收。基礎設施日臻完善，G311趙村至堯山、三里河至八里倉段改擴建工程加快推進，平頂山大西環(huán)、魯寶快速通道啟動實施;鄭萬鐵路魯山段完成投資16億元，鄭西高速魯山段完成投資6.44億元;望城、城南、團城輸變電工程和174個農(nóng)網(wǎng)改造項目建成投運，投資2.4億元對90個行政村實施“煤改電”工程，投資額居全市首位。
(七)三農(nóng)發(fā)展提質(zhì)增效。認真落實糧食安全行政首長責任制，加快推進糧食“雙高”建設，發(fā)展“三區(qū)一田”5.6萬畝，改善恢復灌溉面積3.5萬畝，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥3萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生1萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)23.6萬噸。肉、蛋、奶等畜牧業(yè)產(chǎn)值達12.1億元，食用菌種植總量2.6億袋，養(yǎng)蠶面積近4萬畝，煙草業(yè)實現(xiàn)利潤4174萬元。建成瑞海牧業(yè)一期、瑞亞牧業(yè)二期等項目，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)5家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社290家;熊背大年溝血桃、辛集葡萄等8個產(chǎn)品通過無公害認證，“姜生堂”生姜、“吉爾木”香菇通過綠色食品認證，我縣榮獲“中國香菇之都”“中國果蔬無公害十強縣”稱號。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，新建鄉(xiāng)村各類衛(wèi)生公廁228個，購置垃圾清運車輛60臺，投放垃圾桶2.5萬個，實現(xiàn)村鎮(zhèn)生活垃圾收運一體化，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級衛(wèi)生村(社區(qū))14個。
(八)民生福祉持續(xù)改善。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全力促就業(yè)、惠民生、強保障。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5800人、城鎮(zhèn)就業(yè)7370人;新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3967人，帶動就業(yè)3.97萬人;落實各類社會保險待遇13.72億元，發(fā)放率100%;完成公租廉租房入住720套;規(guī)范提升敬老院23所，我縣榮獲“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。投資1.49億元的城區(qū)4所學校建成投用，投資20億元的魯陽教育園區(qū)一期工程正在施工;招聘中小學教師500名，返聘退休教師263名，教師補充力度為近年最大;持續(xù)開展光彩助學、金秋助學、慈善助學，資助貧困學生530人;高招、中招成績穩(wěn)居全市前列，5名學生被北大、清華錄取。縣醫(yī)院新院區(qū)、縣中醫(yī)院新院區(qū)、縣婦幼保健院二期等項目有序推進;配備16臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)云巡診車，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村遠程會診;“兩篩”“兩癌”等民生實事全面開展，婦女兒童健康水平不斷提升。累計建成252個綜合性文化服務中心，完成望城崗冶鐵遺址文物勘探、古琴臺和牛郎故里遺址修復工作;開展“我們的節(jié)日”春節(jié)、端午節(jié)、七夕節(jié)系列活動，成功舉辦第二屆世界漢字節(jié)，我縣被授予“中華名窯花瓷之鄉(xiāng)”稱號。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化重點行業(yè)、重點領域安全專項治理，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。開展食品安全縣創(chuàng)建，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。強力推進掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動，全縣社會大局保持穩(wěn)定。
一年來，我們嚴格落實中央八項規(guī)定精神，扎實做好中央和省、市巡視反饋問題整改，持續(xù)糾治“四風”，全面從嚴治黨取得新成效。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理代表建議、委員提案，法治政府建設取得新進展。加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，推進軍民融合深度發(fā)展，駐魯解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻。民族宗教工作創(chuàng)新推進。婦女兒童、殘疾人、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。僑務、對臺、廣播電視、物價、司法、移民、物資、鹽業(yè)、史志、檔案、氣象等工作取得新成績。
各位代表!回顧過去的一年，我們更加深切體會到，做好各項工作，必須堅持黨對一切工作的領導，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”，確保黨中央各項決策部署落地生根;必須堅持發(fā)展第一要務，堅定不移走高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展;必須堅持底線思維，著力防范化解重大風險，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎;必須堅持脫貧攻堅第一政治任務，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn);必須堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)文明建設推動高質(zhì)量發(fā)展;必須堅持深化改革開放，以改革破難題、求突破、促發(fā)展;必須堅持以人民為中心，持續(xù)辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果惠及全縣人民。
各位代表!成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，最重要、最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央正確領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，也是全縣人民在市委、市政府和縣委的領導下和衷共濟、攻堅克難的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體，向離退休老同志、駐魯部隊、武警官兵、公安干警，向在我縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資者、建設者，向所有關心、支持魯山發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前貧困人口基數(shù)大、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較弱，脫貧攻堅任務艱巨繁重;工業(yè)項目不足，經(jīng)濟回穩(wěn)向好基礎不牢，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠;風險隱患依然較多，非法集資、問題樓盤、政府債務、安全生產(chǎn)等領域風險隱患不容忽視;一些部門和干部不愿擔當、不敢擔當、不會擔當?shù)膯栴}比較突出，依法行政、文明執(zhí)法能力仍顯不足，政府職能轉(zhuǎn)變和效能建設仍需加強。對此，我們一定高度重視、切實解決，努力把各項工作做得更好。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好各項工作意義重大。
今年政府工作要認真落實縣委十四屆四次全會要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，持續(xù)落實習近平總書記視察指導河南時重要講話精神，認真落實省委十屆八次、市委九屆八次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，堅持擴大市場化改革、擴大高水平開放，持續(xù)推進“四個著力”、打好“四張牌”，決勝“三大戰(zhàn)役”，抓好“六項重點”，持續(xù)提升“八個度”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步落實“六穩(wěn)”要求，提振市場信心，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量脫貧摘帽，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右，一般公共預算收入增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，經(jīng)濟結(jié)構進一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，研究和實驗經(jīng)費投入強度達到1.5%，高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比進一步提升。協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等社會事業(yè)全面進步，創(chuàng)建國家“義務教育發(fā)展基本均衡縣”。綠色發(fā)展取得新提升，鞏固河湖集中整治成果，推動“四水同治”，實施國土綠化提速行動，生態(tài)造林28.67萬畝，節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成市定任務。開放發(fā)展取得新突破，進出口保持平穩(wěn)增長，“一次辦妥”改革扎實推進，政務服務環(huán)境進一步優(yōu)化。共享發(fā)展取得新進步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%、4.5%以內(nèi)。脫貧攻堅取得決定性勝利，77個貧困村退出，2.5萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至1%以下，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽目標。
落實總體要求，實現(xiàn)預期目標，重點做好八個方面工作：
(一)持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。聚焦突出問題，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅，務求實效。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，干部向一線集結(jié)、人員向一線駐扎、重心向一線聚焦、資源向一線傾斜，打好四場硬仗、開展六大行動、實施四項工程，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。著力提升脫貧增收能力，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)就業(yè)治本之策，加快培育辛集葡萄、董周酥梨、熊背血桃、庫區(qū)藍莓等特色種植業(yè)，帶動貧困戶1.25萬戶;鼓勵發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖，打造畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧基地，帶動貧困戶3000戶以上;完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施和服務體系，支持鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”和帶貧旅游企業(yè)發(fā)展，帶動貧困群眾2.45萬名;扶持培育絲棉加工、皮件加工、服飾加工等勞動密集型企業(yè)6家以上，實現(xiàn)貧困戶就近務工;支持貧困村建立電商營銷企業(yè)(網(wǎng)點)，創(chuàng)建電商扶貧示范村5個，培育帶貧電商企業(yè)15家;加大公益性崗位開發(fā)力度，安置貧困戶就業(yè)7000人以上，全方位促進貧困戶脫貧增收。著力夯實脫貧攻堅基礎，開展住房安全攻堅行動，配齊搬遷點公共服務設施，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面完成“十三五”期間易地扶貧搬遷任務;深入推進安居工程，將所有農(nóng)戶危房全部列入改造計劃，實現(xiàn)危房清零;開展控輟保學行動，實現(xiàn)貧困家庭學生教育保障和資助政策全覆蓋;繼續(xù)實施“一站式”結(jié)算等健康扶貧措施，解決因病致貧、因病返貧問題;全面實施飲水安全提升工程，確保貧困戶安全飲水率100%;加快通村公路、文化廣場、網(wǎng)絡通信等工程進度，補齊基礎設施短板。著力鞏固脫貧攻堅成效，開展“志智雙扶”攻堅行動，落實就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧獎補措施，鼓勵和支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”;堅持因戶施策、因業(yè)施策，加大小額貸款投放力度，確保金融扶貧“精準”滴灌;持續(xù)抓好愛心超市、“百企幫百村”“巧媳婦工程”等工作，實現(xiàn)幫扶需求與社會資源的有效對接，構建三位一體大扶貧格局;統(tǒng)籌推進貧困村和非貧困村發(fā)展，著力解決貧困“邊緣戶”發(fā)展致富問題。堅持最嚴格的督查巡查和考核評估，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。緊盯重點風險領域，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。防控地方債務風險，加強政府債務審計，建立健全地方債務風險防控機制，規(guī)范政府舉債融資行為，嚴格控制增量，積極化解存量，優(yōu)化政府債務結(jié)構，堅決杜絕各類違規(guī)舉債行為。防范化解金融風險，認真履行金融監(jiān)管風險處置責任，做好企業(yè)“信用債”違約等風險點防控，支持金融機構處置不良資產(chǎn);保持打擊非法集資高壓態(tài)勢，穩(wěn)步推進問題樓盤化解。穩(wěn)妥化解企業(yè)風險，積極推進市場化“債轉(zhuǎn)股”，引導企業(yè)強化風險意識、優(yōu)化債務結(jié)構，加快資產(chǎn)證券化步伐;完善重點風險企業(yè)臺賬，抓好企業(yè)間擔保鏈風險防范，防止風險傳導蔓延。有效防范社會風險，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加快推進風險隱患雙重預防體系建設，實現(xiàn)“一個杜絕、三個持續(xù)下降”目標;健全應急管理體系，做好突發(fā)公共事件預防處置。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實黨政領導責任、企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任，持續(xù)加大環(huán)境治理力度，扎實開展中央和省、市環(huán)保督查反饋問題整改，堅決守住“環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變壞”這個剛性底線。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持精準施策、標本兼治，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染物治理防控，加快調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構，強化工業(yè)污染治理和機動車監(jiān)管整治，全面提升城鄉(xiāng)揚塵污染治理水平，確保完成空氣質(zhì)量目標任務。全面打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河長制湖長制，深入實施水污染防治行動計劃，強化重點流域治理;加強城市生態(tài)水系保護，全面消除城區(qū)黑臭水體，確保地表水水質(zhì)綜合達標率完成市定目標。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展全國第二次污染源普查，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，加強重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治和固體廢物處理，推進受污染耕地安全利用和治理修復，嚴格保護未污染土壤。
(二)堅持發(fā)展第一要務，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。貫徹落實“八字方針”，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，保持經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。
實施項目帶動戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎設施和民生改善等重點領域，謀劃重點項目102個，年度計劃投資179億元。把握政策導向，積極對接交流，重點推動總投資68.9億元的抽水蓄能電站、總投資20億元的大宗固廢產(chǎn)業(yè)園、總投資13.6億元的魯山機場等重大項目落地實施;加快手續(xù)辦理，抓實前期工作，著力推動總投資45億元的梁洼鎮(zhèn)生態(tài)修復、總投資8.7億元的靜脈產(chǎn)業(yè)園等項目開工建設;搶抓項目進度，強化協(xié)調(diào)保障，加快推動總投資30億元的家紡產(chǎn)業(yè)園、總投資22億元的牛郎織女文化產(chǎn)業(yè)園、總投資12.4億元的豫西物流園等項目建成達效。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。充分肯定現(xiàn)有企業(yè)對創(chuàng)造就業(yè)和促進發(fā)展的積極貢獻，把“老鄉(xiāng)當老外，民資當外資”，鼓勵支持縣內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效。加快重點企業(yè)提檔升級，引導重點企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵支持符合政策的技術改造項目申請上級幫扶資金，積極實施魯陽電廠余熱城區(qū)供暖等18個技改擴建項目，完成有色匯源等4家“綠色企業(yè)”創(chuàng)建工作，支持奔寶皮件等企業(yè)建設智能化示范生產(chǎn)線，爭創(chuàng)省級智能車間、智能工廠。支持民營企業(yè)健康發(fā)展，認真貫徹習近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神，深入落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展“3+N”政策，打破各種“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，提振民營企業(yè)投資和發(fā)展信心;弘揚企業(yè)家精神，大張旗鼓支持民營企業(yè)發(fā)展，出臺助推民營企業(yè)成長的優(yōu)惠政策，表彰獎勵一批對縣域經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻的企業(yè)和企業(yè)家。積極盤活低效企業(yè)資產(chǎn)，對暫時遇到困難的企業(yè)，積極扶持，推動盡快復產(chǎn);對進入破產(chǎn)重整程序的企業(yè)，化解債務，加快破產(chǎn)重整;對停產(chǎn)停工的企業(yè)，實行整體轉(zhuǎn)讓或分塊處置，“騰籠換鳥”，盤活閑置資產(chǎn)。
鞏固載體承載水平。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，做好延鏈補鏈，壯大投資規(guī)模，力爭引進10個億元以上項目，開工建設銘志電子等10個中高端產(chǎn)業(yè)項目，加快推進東麗華科技等8個億元以上工業(yè)項目，為晉級“二星”打牢基礎。加快特色商業(yè)區(qū)建設步伐，發(fā)揮五洲國際、正安商貿(mào)等項目輻射帶動作用，加快建業(yè)桂園、魯山之窗等項目建設進度，培育打造一批具有文化創(chuàng)意的特色園區(qū)，促進休閑娛樂、會展服務等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，力爭進入“一星”行列。
(三)深化改革開放創(chuàng)新，增強高質(zhì)量發(fā)展新動能。強化改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，最大限度激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力。
深化改革激發(fā)活力。推進政府機構改革，優(yōu)化職能配置，提高行政效能。深化“放管服”改革，加快建設網(wǎng)上政務服務平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，把“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革落到實處?？v深推進“多證合一”，全面推開“證照分離”，加快推進企業(yè)登記注冊全程電子化，打造便民便企最優(yōu)環(huán)境。用好用足地方政府債券政策，規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作項目。完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善法人治理結(jié)構，理順金融資本管理體制，加快隆源、圣昊等國有企業(yè)整合優(yōu)化步伐，提升服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
擴大開放增添動力。堅持開放招商“一號工程”，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和新技術、新業(yè)態(tài)，開展駐地招商、精準招商，引進一批關聯(lián)度大、成長性好、附加值高、輻射帶動能力強的重大項目。著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入落實優(yōu)化營商環(huán)境實施意見，全面推行重大招商項目全程代辦和“五個一”機制，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的問題和困難。健全招商選資工作機制，完善督查考評辦法，充分調(diào)動各級各部門招商選資的積極性。
創(chuàng)新發(fā)展提升效力。支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導骨干企業(yè)與高等院校、科研機構加強合作，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。提升電商管理、運營和服務水平，完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務體系;加強與國內(nèi)知名電商企業(yè)的交流與合作，推動魯山—海關跨境電商服務中心提檔升級;全年新發(fā)展電商企業(yè)50家、網(wǎng)店800家，完成電商交易總額5億元。
(四)推動文旅融合發(fā)展，決勝國家全域旅游示范縣創(chuàng)建。按照“全域化、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈”要求，扎實有效推進，如期實現(xiàn)創(chuàng)建目標。
堅持全域統(tǒng)籌。發(fā)揮《全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》引領作用，制訂出臺具體實施意見，圍繞“三都一地”目標，優(yōu)化服務保障，突出產(chǎn)業(yè)促進，協(xié)同城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)全域合理布局、全域服務提升、全域統(tǒng)籌發(fā)展。
強化項目驅(qū)動。全力推動重大旅游產(chǎn)業(yè)項目，構建規(guī)模優(yōu)勢突出、功能定位清晰、輻射帶動力強的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推動堯山-中原大佛、墨子文化旅游區(qū)、畫眉谷、阿婆寨等A級景區(qū)升級改造，積極推進奧倫達部落房車營地、中藍航空低空飛行等項目實施，實現(xiàn)優(yōu)勢景區(qū)提檔升級、新興業(yè)態(tài)做優(yōu)做強。
凸顯鄉(xiāng)村特色。立足我縣優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，大力發(fā)展田園游、民宿游、養(yǎng)生游，重點培育11個鄉(xiāng)村旅游特色村，打造趙村鎮(zhèn)桑盤村等30個精品民宿村，推出2條鄉(xiāng)村游精品線路，以點帶面，以線貫穿，促進鄉(xiāng)村振興、精準扶貧與全域旅游的有機結(jié)合。
推動文旅融合。深度挖掘姓氏、漢字、墨子、屈原、絲綢、花瓷、牛郎織女等文化資源，促進文化旅游融合發(fā)展，加快花瓷小鎮(zhèn)、堯山文化旅游綜合體等文旅項目實施，舉辦辛夷節(jié)、桃花節(jié)、紅葉節(jié)、山花節(jié)等特色活動，做好全省溫泉旅游文化節(jié)、第三屆世界漢字節(jié)、墨子誕辰2500周年紀念活動等大型節(jié)慶籌備工作，傳承好千年古縣的歷史文脈，打造魯山對外宣傳的靚麗名片。
(五)實施百城提質(zhì)工程，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快城市形象重塑、功能重建步伐。
突出規(guī)劃引領。以全面改善提升城市人居環(huán)境質(zhì)量為核心，加快城市總體規(guī)劃和老城區(qū)、城南新區(qū)控制性詳細規(guī)劃的修編完善，補充完善部分專項規(guī)劃。加快國土空間規(guī)劃編制和平臺建設，建立規(guī)劃實施評估機制，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。
提升承載能力。實施沙河治理提升工程，開工建設濱河大道、迎賓大道、新興路、人工河等項目，提升城市品質(zhì)。建成辛集棚戶區(qū)一期主體工程，啟動新華、匯源棚戶區(qū)改造和人才小區(qū)建設，保障民生需求。建成堯山大道東延、健康路南延項目，打通魯班路、光明路中段、泰山路東段等斷頭路，實施向陽路、人民路、魯平大道等主干道提質(zhì)改造，啟動人民路西段、鋼廠路北段暢通工程，回應群眾訴求。建成和平農(nóng)貿(mào)市場，加快墨公路瓜果市場改造，啟動農(nóng)商小鎮(zhèn)和汽修建材市場建設，抓好城市集中供熱、城鄉(xiāng)燃氣入戶和弱電入地等項目，補齊基礎短板。
決勝城市創(chuàng)建。鞏固提升國家園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城創(chuàng)建成果，以“五治”為抓手，大力開展“十亂”集中整治，持續(xù)實施“三潔兩暢”行動和城市亮化、彩化、綠化升級工程，新建高標準公廁20所、立體停車場3座。加快沙河濱河景觀綠廊、冶鐵遺址公園建設，對中心公園進行提檔升級，對墨公路、花園路等5個重要路段接點部位進行綠化提升，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“見縫插綠”，著力實現(xiàn)“以綠蔭城”。發(fā)揮數(shù)字化城市管理指揮中心作用，提高城市精細化管理水平，讓城市更整潔、環(huán)境更宜居。
(六)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動“三農(nóng)”工作再上新臺階。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全行政首長責任制,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆2.5萬畝、優(yōu)質(zhì)小麥5萬畝、飼料糧3.5萬畝，確保糧食總產(chǎn)量在20萬噸以上。積極實施“循環(huán)農(nóng)業(yè)+品牌農(nóng)業(yè)+協(xié)同農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，重點抓好瑞亞牧業(yè)、瑞海牧業(yè)等規(guī)模企業(yè)提檔升級，培育“云外雞”“狀元驢”“天富野豬”等特色品牌，完成秸稈青貯3.5萬噸以上，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值12.5億元。加快煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。做好非洲豬瘟等疫情防控工作，堅決防止重大疫情在我縣發(fā)生。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。開展農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制試點，加快農(nóng)村產(chǎn)權交易市場和土地經(jīng)營權抵押貸款試點建設，完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權制度、集體林權、國有林場、供銷社等改革,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。實施“十百千萬”工程，加快推進廁所革命、農(nóng)村垃圾污水治理、村容村貌整治、村莊規(guī)劃編制等工作，啟動農(nóng)戶改廁2萬戶，建設飲水安全鞏固提升工程129處，修建縣鄉(xiāng)道路93公里、橋梁11座，完成庫區(qū)五孔閘大橋新建工程。加快基層綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)行政村全覆蓋。加強農(nóng)村誠信建設，推進農(nóng)村移風易俗和精神文明創(chuàng)建。強化農(nóng)村基層組織建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。開展全域國土綜合整治，深入推進“大棚房”問題整治。
(七)強化基礎能力建設，厚植經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。堅持突出重點、彌補短板，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展能力，積蓄發(fā)展后勁。
加快綜合交通體系建設。服務保障鄭萬鐵路、鄭西高速、平頂山大西環(huán)等重點工程魯山段建設，提升縣際通達能力;完成G311三里河至八里倉、趙村至堯山改擴建工程，建成魯寶快速通道，拓寬振興路南段道路，啟動S325八里倉至背孜升級改線工程，謀劃建設露峰山東側(cè)魯寶路至濱河路南北通道，提升交通承載能力;完成鄭堯高速魯山站拓寬及連接線改造工程，啟動鄭堯高速魯山西收費站建設和堯山收費站東移項目，提升區(qū)域通暢能力。
推進能源基礎設施建設。深入實施電網(wǎng)補強工程，投資5億元實施背孜、堯山等主干線電路升級改造項目，提升電網(wǎng)保障能力。協(xié)調(diào)做好光伏并網(wǎng)、高鐵建設服務保障工作，提升城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的10千伏電網(wǎng)互聯(lián)互供能力。大力發(fā)展風電等清潔能源，加快國電風能、雅高新能源魯山風電等項目進度。
統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)建設。持續(xù)推進河湖采砂專項整治，全面開展巡山巡礦行動，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，推動礦山生態(tài)修復，管理好、保護好自然資源。加快國土綠化提速行動，圍繞沙河、蕩澤河兩岸和魯寶路、魯平大道沿線等重點區(qū)域，因地制宜，植樹造綠，打造生態(tài)景觀廊道。深入推進“四水同治”，加快實施城區(qū)供水、將相河治理、縣城水系連通等八大水利工程，厚積青山綠水生態(tài)優(yōu)勢，讓廣大群眾共享綠色發(fā)展成果。
(八)加快發(fā)展社會事業(yè)，保障和改善民生福祉。堅持以人民為中心，加大民生投入，辦好民生實事。
全面發(fā)展教育事業(yè)。加大教師招聘力度，新招聘教師1000名。投資2億元完善中小學儀器設備。投資2.5億元新建改建學校50余所，建成魯陽一小分校，實施辛集二小等6所標準化學校項目，啟動魯山第一中學建設，改善一高、二高、三高辦學條件。魯陽教育園區(qū)一期實現(xiàn)秋季招生。規(guī)范校外培訓機構，強化校園安全管護，繼續(xù)為全縣13萬名學生提供營養(yǎng)午餐，努力辦好群眾滿意的教育。
加快健康魯山建設?？h中醫(yī)院新院區(qū)一期和縣醫(yī)院新院區(qū)投入使用。完成縣婦幼保健院二期、縣疾控中心實驗樓建設，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標和非貧困村標準化衛(wèi)生室建設。健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系，提高家庭醫(yī)生簽約服務質(zhì)量。持續(xù)開展“兩篩”“兩癌”工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，查處“大處方”等問題。強化基本藥物管理，減輕群眾就醫(yī)負擔。落實“四個最嚴”要求，切實保障食品藥品安全。
大力促進就業(yè)保障。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進高校畢業(yè)生、退役軍人等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題，維護勞動者合法權益。實施全民參保計劃，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。完善住房供給保障制度，擴大公積金受益面。規(guī)范養(yǎng)老機構管理，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，新建改建養(yǎng)老院5所。啟動殯儀館搬遷。適度提高優(yōu)撫補助標準，提升殘疾預防和康復服務水平。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，探索提供日間照料服務。盡心竭力為群眾救急紓困，堅決兜住民生底線。
強化社會治理創(chuàng)新。學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，全面加強基層社會治理。開展陽光信訪、責任信訪、法治信訪，及時解決人民群眾合理訴求。深入開展普法教育，推進法制宣傳教育進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進家庭。加強社會治安防控體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動，推動掃黑除惡專項斗爭縱深發(fā)展。扎實做好慶祝新中國成立70周年安保工作，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，建立完善退役軍人服務保障體系，深入開展雙擁共建，爭創(chuàng)全省雙擁模范縣“六連冠”。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。開展好第四次全國經(jīng)濟普查和第三次全國國土調(diào)查。加強史志、氣象、郵政、移民等工作。
三、全面加強政府自身建設
面對發(fā)展新形勢、人民新期待，我們要以“等不及”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，切實加強政府自身建設，盡心竭力為人民服務、對人民負責、讓人民滿意。
(一)旗幟鮮明講政治。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央決策部署，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。保持政治定力，把牢政治方向，把堅持和加強黨的領導貫徹到政府工作全過程和各方面，維護核心、詮釋忠誠、體現(xiàn)擔當。嚴守政治紀律，嚴明政治規(guī)矩，聽從黨中央號令，緊跟黨中央步伐，政令暢通、令行禁止，不講條件、不搞變通，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央大政方針貫徹落實不走樣、不變形，決不允許不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子。
(二)履職盡責講法治。堅持依憲行政、依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。堅持科學決策、民主決策、依法決策，充分發(fā)揮政府法律顧問團作用，對重大民生政策出臺、重大公共項目建設嚴格按照法定程序辦理，進一步提升政府的治理能力和決策水平。依法接受人大的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行重大事項向縣人大常委會報告制度，進一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的落實率、滿意率。強化審計監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，主動接受群眾、社會和輿論監(jiān)督。嚴格文明執(zhí)法，防止任性用權，糾正粗暴執(zhí)法，決不允許以權代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，確保權力在陽光下運行，服務在陽光下提升。
(三)擔當作為轉(zhuǎn)作風。政府工作人員要大力弘揚“三股勁”精神，強化責任擔當，注重實踐鍛煉，在推進重點工作中積累經(jīng)驗，在解決重大矛盾中經(jīng)受考驗，在完成重要任務中增長才干，有效解決不會為問題，著力增強善作為能力。要始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，更多地到扶貧一線去、到項目現(xiàn)場去、到困難和問題多的地方去，把各項工作往細里做、往深里抓、往實里推。要充分發(fā)揮督查考核指揮棒、風向標作用，對既定的目標任務、確定的大事要事，強化過程管理，嚴格考評問效，以一以貫之的定力決心，確保干一件成一件、做一樁成一樁。要健全容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為，為擔當?shù)母刹繐?，對負責的干部負責，讓擔當作為、開拓創(chuàng)新成為政府工作的主旋律。
(四)廉潔從政葆本色。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則，持之以恒糾治“四風”，堅決糾正脫離實際的官僚主義、空喊口號的形式主義和簡單粗暴的命令主義。持續(xù)加強黨風廉政建設和反腐敗工作，強化審計和巡視巡察結(jié)果運用，盯緊扶貧資金、國資國企、政府采購、資源開發(fā)利用等廉政風險點，扎牢織密制度籠子，堅決查處貪腐行為。嚴格遵守廉潔自律準則，全心全意為人民辦實事，對群眾身邊的腐敗和作風問題重拳整治，讓群眾安心。始終做到敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，筑牢防線、劃清邊線、不碰紅線、守住底線，永葆為民務實清廉本色。
各位代表!實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，同心同德，砥礪奮進，加快建設生態(tài)宜居、富裕文明、平安幸福新魯山，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!
