政府工作報(bào)告
——2019年3月12日在上蔡縣第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長 李衛(wèi)明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2018年政府工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，千方百計(jì)穩(wěn)增長，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展取得新成效。全年生產(chǎn)總值完成241億元，增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長11.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額92.37億元，增長11.6%;一般公共預(yù)算收入8.03億元，增長20.5%;一般公共預(yù)算支出61.7億元，增長14.3%;金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額352.38億元、110.94億元，較年初分別增加34.84億元、7.18億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入16493元，增長9.4%。
(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
努力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一二三產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)擴(kuò)大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅居全市第一位。積極推進(jìn)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育工程，以榮光鞋業(yè)、華倫玩具為代表的鞋服產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到46家，產(chǎn)值達(dá)到62億元;以久久農(nóng)科、金利源農(nóng)產(chǎn)品為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到35家，產(chǎn)值達(dá)到68億元。45個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資214.31億元，占年度投資計(jì)劃的138%;集中開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目4批20個(gè)，合同總投資177.79億元，實(shí)際完成投資67.15億元。雄安制鞋產(chǎn)業(yè)園、上繼電器等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn);智強(qiáng)電子、中弘環(huán)保等22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積11.8平方公里，入駐項(xiàng)目160個(gè)，完成工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入206億元，成功晉升為全省“二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。大程集團(tuán)、久久農(nóng)科被認(rèn)定為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并入圍2018年度中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)。
加快培育新動(dòng)能。推進(jìn)企業(yè)技改擴(kuò)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，培育認(rèn)定三公利華、晨鐘生物科技等5家高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施技術(shù)改造企業(yè)16家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1.6億元，增長36.35%。“久久”“億民”“大程”3個(gè)品牌榮獲中國馳名商標(biāo)，恒通機(jī)械、圣美陽光等13個(gè)品牌榮獲河南省著名商標(biāo)。大程集團(tuán)被認(rèn)定為省級(jí)工程技術(shù)中心，百潤環(huán)保被認(rèn)定為省級(jí)節(jié)能減排示范企業(yè)，久久農(nóng)科與江南大學(xué)合作成立聯(lián)合研究中心，正興生態(tài)牧業(yè)與中國農(nóng)科院合作成立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建成縣級(jí)電子商務(wù)培訓(xùn)中心、服務(wù)中心各1個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站22個(gè)，村級(jí)服務(wù)點(diǎn)266個(gè)，全年累計(jì)完成電子商務(wù)交易額34.1億元、增長2.1%，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額9億元、增長20%。建成金融綜合服務(wù)站320個(gè)、惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)248個(gè)，惠民村鎮(zhèn)銀行新增網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)。房地產(chǎn)開發(fā)投資、銷售商品房面積分別增長20%和27%。城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場平穩(wěn)較快增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅居全市第三位。
(二)大力推進(jìn)三大攻堅(jiān)，努力補(bǔ)齊發(fā)展短板。堅(jiān)持把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推動(dòng)，取得積極成效。
扎實(shí)開展精準(zhǔn)脫貧。把脫貧攻堅(jiān)作為一場硬仗來打，努力提高脫貧質(zhì)量。統(tǒng)籌整合財(cái)政各類資金8.76億元，用于產(chǎn)業(yè)扶持、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，全年調(diào)整貧困戶經(jīng)濟(jì)作物種植面積4.29萬畝，建成種植基地440個(gè)，帶動(dòng)貧困戶5256戶;建成扶貧車間106個(gè)，吸納1224名貧困人口就近就業(yè);補(bǔ)貼低保戶、特困戶用電費(fèi)用293萬元;347個(gè)光伏扶貧電站首批發(fā)放補(bǔ)助資金2600萬元，在全國光伏扶貧現(xiàn)場會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn);積極實(shí)施構(gòu)樹扶貧工程，在全省構(gòu)樹扶貧現(xiàn)場會(huì)上作典型發(fā)言。推動(dòng)政策落實(shí)，累計(jì)投放金融扶貧小額貸款4.79億元，帶動(dòng)1.05萬名貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè);資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生3.58萬人次，發(fā)放貧困家庭教育資助金2215.6萬元;累計(jì)為貧困人口實(shí)施醫(yī)療救助45.23萬人次，補(bǔ)貼貧困戶醫(yī)療費(fèi)用9288.9萬元;將符合條件的3491戶6479名建檔立卡貧困戶納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保;發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼2130萬元;投資1.4億元完成了6751戶危房改造任務(wù)，占年度計(jì)劃的116.4%;在11個(gè)行政村開展統(tǒng)建村級(jí)保障住房試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)50戶五保老人、雙女戶老人集中居住養(yǎng)老;安裝扶貧調(diào)頻廣播9893個(gè)，覆蓋了全縣所有有貧困人口的行政村。建成貧困家庭重度殘疾人托養(yǎng)中心32個(gè)，實(shí)現(xiàn)了26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，在我市召開的全國推動(dòng)因殘致貧家庭脫貧攻堅(jiān)暨失能貧困重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作現(xiàn)場會(huì)，到我縣進(jìn)行現(xiàn)場觀摩推廣上蔡經(jīng)驗(yàn)，榮獲全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)“組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。全年完成52個(gè)貧困村退出和6205戶貧困戶、22184名貧困人口穩(wěn)定脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率下降到2.03%。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，政府債務(wù)規(guī)模嚴(yán)格控制在限額之內(nèi)。企業(yè)債務(wù)杠桿有效降低。完善社會(huì)治安防控體系，妥善化解一批歷史遺留問題，信訪總量逐步下降。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，偵辦涉黑惡案件120起，打掉惡勢力團(tuán)伙49個(gè)，群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升。打擊毒品犯罪取得突破性進(jìn)展，摘掉了禁毒重點(diǎn)整治地區(qū)的帽子。打擊冒充軍人詐騙成效明顯，網(wǎng)上逃犯降到個(gè)位數(shù)。食品藥品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢整體平穩(wěn)，全年沒有發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故。非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控取得階段性成果。
強(qiáng)力推進(jìn)污染防治。把大氣污染防治作為重中之重，關(guān)閉非法砂石料露天堆場44個(gè)，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場8家，取締非法加油站131家，縣潔凈煤生產(chǎn)配送中心和10個(gè)配送網(wǎng)點(diǎn)建成投入運(yùn)營，東部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣“村村通”工程順利實(shí)施，全年P(guān)M10平均濃度95微克/立方米，PM2.5平均濃度59微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)222天?？h第二污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，省控黑河前相灣出境水質(zhì)斷面實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，配備河道保潔員281名，三級(jí)河長巡河8000多次，在河長制檢查評(píng)估中居全市第三位。農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。完成土壤污染治理試點(diǎn)工作，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
(三)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市良性發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，全縣秋季糧經(jīng)比例達(dá)到52：48，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到21億斤;特色農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)初見成效，洙(湖)��(岈山)路沿線4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地4650畝，建設(shè)溫室大棚1240畝、育苗基地1個(gè)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，牧原集團(tuán)年出欄100萬頭生豬、首農(nóng)集團(tuán)年出欄1萬頭肉牛、正興生態(tài)牧業(yè)年出欄5萬只肉羊等養(yǎng)殖場項(xiàng)目開工建設(shè)。農(nóng)機(jī)裝備水平進(jìn)一步提升，成功創(chuàng)建全國、全省平安農(nóng)機(jī)示范縣，全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)功能現(xiàn)場會(huì)在我縣召開。圍繞農(nóng)村美，抓整治、搞美化、促創(chuàng)建，深入開展“農(nóng)村人居環(huán)境改善攻堅(jiān)年”活動(dòng)，集中力量開展“三清一改”，新建改造公廁302座，完成“空心房”整治7636戶，累計(jì)創(chuàng)建“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、“四美鄉(xiāng)村”示范村35個(gè)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)營全面推開，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，在農(nóng)村人居環(huán)境年終考核總評(píng)中居全市第二位。圍繞農(nóng)民富，重建設(shè)、打基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)生活條件，新增農(nóng)民專業(yè)合作社470家，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到55.6萬畝，土地托管面積達(dá)到10萬畝。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11542元，增長9.1%，高于城鎮(zhèn)0.6個(gè)百分點(diǎn)。
扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營?？h城建成區(qū)面積達(dá)到39平方公里，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.7%。海綿城市、生態(tài)修復(fù)等七項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和科教文衛(wèi)宜居區(qū)、濱湖新城規(guī)劃正在編制，韓寨、蔡溝順利完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。投資3.67億元，實(shí)施市政道路11條14公里、改造背街小巷65條16公里;四環(huán)道路全部貫通，“三館一中心”項(xiàng)目、20條市政道路、S223縣城至華陂段道路建設(shè)工程有序推進(jìn)。鳳凰公園建成開放，杜詩公園正在加快建設(shè)，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.9%，人均公園綠地面積達(dá)到9.8平方米，成功創(chuàng)建“省級(jí)園林縣城”;完成造林4.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)到22.6%，圓滿完成森林城市創(chuàng)建任務(wù)，在森林城市創(chuàng)建和國土綠化提速行動(dòng)觀摩評(píng)比中居全市第一名。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建成投用，城市“四亂”問題有效治理，違法建設(shè)管控力度進(jìn)一步加強(qiáng)，共拆違168起25.3萬平方米，城市管理水平整體提升，順利通過省級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城復(fù)驗(yàn)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。青海—河南±800千伏特高壓工程項(xiàng)目順利開工建設(shè);實(shí)施城區(qū)線路絕緣化改造工程，建成220千伏秦相變電站和110千伏城北謝堂變電站，城區(qū)供電可靠性不斷提高。投資7700萬元建成村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心182個(gè)，投資3000萬元建成村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室166個(gè);投資3.8億元建成村村通道路526公里，全省交通扶貧現(xiàn)場會(huì)暨“四好農(nóng)村路”觀摩現(xiàn)場會(huì)在我縣召開。南水北調(diào)引水工程前期工作順利進(jìn)行，宿鴨湖引水工程開工建設(shè)，縣城供水改造提升工程扎實(shí)推進(jìn);農(nóng)田水利建設(shè)扎實(shí)開展，時(shí)隔四年再次奪得全省“紅旗渠精神杯”;投資7275萬元完成66個(gè)行政村安全飲水鞏固提升工程，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率達(dá)到100%，順利通過省級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)示范縣驗(yàn)收。
(四)深化改革開放創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。著力破除體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)市場活力，強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。深化“放管服”改革，“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大力精簡行政審批事項(xiàng)，行政審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦率” “一網(wǎng)通辦率”均達(dá)到100%，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。商事制度改革持續(xù)深化，全年累計(jì)完成各類主體注冊登記7202戶，同比增長4.6%;穩(wěn)步推進(jìn)國企改革，17家“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)基本完成;加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地改革，認(rèn)真落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善承包地“三權(quán)”分置制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有序推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革有序啟動(dòng)，國稅地稅順利合并，縣退役軍人事務(wù)局掛牌成立，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、消防等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。
不斷提升開放水平。積極開展產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，全年簽約億元以上項(xiàng)目33個(gè)、總投資216.33億元;對(duì)接洽談項(xiàng)目21個(gè)、合同總投資153.75億元，其中投資22億元的隆豐皮革、投資20億元的鵬宇杭蕭鋼構(gòu)等一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、支撐能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目相繼落地。利用資本市場邁出新步伐，與中原證券合作成立了中鼎產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，培育輔導(dǎo)21家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在中原股權(quán)交易中心成功掛牌，中原證券上蔡營業(yè)部已獲批建設(shè)，政府性投融資平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)。全年完成進(jìn)出口總額2.94億元，增長11.6%;實(shí)際利用外資3772萬美元，增長13.1%。
切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。全面推進(jìn)“三十五證合一”、企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4.5個(gè)工作日，工程建設(shè)項(xiàng)目開工前手續(xù)審批壓縮至20個(gè)工作日。出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見等系列扶持政策，激發(fā)市場主體活力，累計(jì)為中小企業(yè)擔(dān)保貸款2.8億元、為45家企業(yè)提供周轉(zhuǎn)資金1.56億元、為企業(yè)減免稅收1.1億元。深入實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培育工程，組織60家企業(yè)負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，提升了企業(yè)管理者的能力和素質(zhì)。持續(xù)加大投資服務(wù)環(huán)境治理力度，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
(五)切實(shí)保障改善民生，增強(qiáng)人民福祉。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，著力解決人民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題。全年完成民生支出55.5億元，占一般預(yù)算支出的89.8%，省、市確定的民生實(shí)事基本完成，群眾的獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
不斷完善社會(huì)保障。發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金2.55億元;發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等各種救助資金1.97億元;企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金年人均分別提高1512元、1500元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)年人均提高216元;開工建設(shè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目5個(gè)、4615套，群眾居住條件得到有效改善。
穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建成投用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9988人，失業(yè)人員再就業(yè)1952人，就業(yè)困難人員再就業(yè)714人;深入開展全民技能振興工程，完成各類勞動(dòng)力技能培訓(xùn)6370人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9400人，新增外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2622人，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)8367人。
積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。完成“薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”項(xiàng)目73個(gè)、校舍維修改造項(xiàng)目23個(gè)，上蔡七小、十五小項(xiàng)目已完工，十六小項(xiàng)目正在有序推進(jìn);11名考生被北大、清華錄取，高招絕對(duì)進(jìn)線人數(shù)、優(yōu)秀生人數(shù)均居全市第一。全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約率達(dá)到65%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)電子檔案建檔率達(dá)到98%。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康上蔡”項(xiàng)目，與微醫(yī)集團(tuán)合作，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一輛價(jià)值100萬元的云巡診車，群眾不出村就能享受到優(yōu)質(zhì)便捷的診療服務(wù)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，蔡國故城北城垣遺址中段修復(fù)工程順利實(shí)施。
支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，積極推進(jìn)國防后備力量調(diào)整改革，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，國防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、人民防空、退役軍人安置等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、氣象、機(jī)構(gòu)編制、民族宗教、外事僑務(wù)等工作都取得新的成績。
各位代表!一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。
一年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，我們保持戰(zhàn)略定力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài);面對(duì)脫貧攻堅(jiān)巡視巡察，我們提升站位，聞過即改;面對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的繁重任務(wù)，我們堅(jiān)持不懈，迎難而上，奮勇前行，取得了階段性勝利。這些成績的取得，源自于縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的有效監(jiān)督、大力支持，歸功于全縣上下的團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力。在這里，我代表縣人民政府，向在全縣各條戰(zhàn)線上辛勤工作的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向公安干警、駐上武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與上蔡建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不足、人均水平低、質(zhì)量效益不高;部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，發(fā)展后勁不足;城市化進(jìn)程滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡;民生社會(huì)事業(yè)欠賬較多，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。同時(shí)，一些干部精神懈怠、思想不解放，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、工作作風(fēng)不實(shí)等問題程度不同存在，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)作為的精神，能力素質(zhì)與新時(shí)代賦予的新任務(wù)不相適應(yīng)。這些問題是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不可松懈。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，振幅精神，勇于擔(dān)當(dāng)，竭盡全力做好工作，決不辜負(fù)人民的期待!
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是我縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽決戰(zhàn)決勝之年，做好今年的工作意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神和上級(jí)關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的一系列決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，聚焦打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，著力實(shí)現(xiàn)“兩高兩控兩穩(wěn)步”的發(fā)展目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：保持“三個(gè)同步、三個(gè)高于”，生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格增長控制在3%以內(nèi)。創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，加大研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到8%和16%以上。協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.5%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。綠色發(fā)展取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗下降1%以上，主要污染物排放量完成市定目標(biāo)。開放發(fā)展取得新突破，利用省外資金、境外資金和進(jìn)出口持續(xù)增長，營商環(huán)境在全省全市評(píng)價(jià)排序?qū)崿F(xiàn)前移。共享發(fā)展取得新進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%，完成19000名貧困人口脫貧任務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%和4.5%以內(nèi)。提出上述目標(biāo)，綜合考慮了今年的宏觀環(huán)境和我縣發(fā)展基礎(chǔ)條件，兼顧了需要和可能，經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
(一)持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，著力培育發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持把投資作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的“主抓手”，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力擴(kuò)大市場需求，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢。一是積極擴(kuò)大有效投資。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目87個(gè)、總投資571億元，力爭年內(nèi)完成投資236.5億元以上。推進(jìn)鵬宇杭蕭鋼構(gòu)、隆祺鞋業(yè)、安進(jìn)生物科技、寧利鞋材等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，投資4.3億元的神華中車風(fēng)力發(fā)電一期5萬千瓦項(xiàng)目年內(nèi)建成試車;推進(jìn)投資30億元的100萬噸冷鏈物流基地、投資12億元的豫皖商貿(mào)物流園等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長15%以上，工業(yè)增加值增長15%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上。二是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化要素保障，搞好企業(yè)服務(wù)，確保工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。按照“特色鮮明、布局優(yōu)化、企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈”的原則，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新上一批上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，新引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)，進(jìn)一步拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、制鞋服裝兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，持續(xù)打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持恒通機(jī)械、都銳濾清器等企業(yè)做大做強(qiáng)，吸引配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)跟進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入，加大技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)工藝改造力度，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)省、市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，全年完成新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家以上。堅(jiān)持一企一策，加大閑置土地廠房盤活力度，提高土地廠房利用效率。三是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。搶抓國家促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的機(jī)遇，加快消費(fèi)升級(jí)，推進(jìn)中原空港物流園、黃淮商貿(mào)中心三期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)投資40億元的紅星美凱龍愛琴海商業(yè)綜合體項(xiàng)目落地建設(shè)。積極推進(jìn)城市更新，不斷提升城市品位，加快推進(jìn)投資8.2億元的3個(gè)新建、續(xù)建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。規(guī)范完善物業(yè)管理，進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)管理服務(wù)覆蓋面。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，力爭中原證券上蔡營業(yè)部6月底前開業(yè)運(yùn)營，積極爭取域外銀行金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)等來上蔡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高利用多層次資本市場能力。
(二)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，確保全縣脫貧摘帽。2019年是我縣脫貧摘帽的總攻之年、決勝之年。全縣上下必須傾盡全力，盡銳出戰(zhàn)，一鼓作氣，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。鞏固提升脫貧成果，完成全縣最后一批23個(gè)貧困村出列、19000名貧困人口脫貧的年度任務(wù)，貧困發(fā)生率降到0.8%以下，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧。一是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把穩(wěn)定脫貧建立在產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，完善落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)機(jī)制。因地制宜發(fā)展特色林果、綠色養(yǎng)殖、高效種植、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造綜合性農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園;深入推進(jìn)扶貧車間建設(shè)，積極開展電商扶貧，進(jìn)一步拓寬就近就地務(wù)工的增收渠道，確保實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)到村、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶“兩個(gè)全覆蓋”;推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，完成433個(gè)有可耕地的行政村圍村林建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困戶自主發(fā)展能力。二是抓政策落實(shí)。對(duì)“三保障”政策進(jìn)行全面梳理，做到對(duì)象精準(zhǔn)、程序合規(guī)、資金到位及時(shí)。抓緊彌補(bǔ)危房改造這一最大短板，上半年基本完成3800戶危房改造任務(wù)。教育扶貧著眼阻斷貧困代際傳遞，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任制和困難家庭學(xué)生資助政策，不讓一個(gè)家庭因?qū)W致貧，不讓一個(gè)孩子因貧輟學(xué)。健康扶貧突出加強(qiáng)政策宣傳力度，實(shí)現(xiàn)大病救治率、慢病簽約管理服務(wù)率、重病兜底保障率達(dá)到100%，確保貧困人口基本醫(yī)療救助合理費(fèi)用“零支付”，大病住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%以上。三是抓設(shè)施建設(shè)。對(duì)標(biāo)脫貧摘帽指標(biāo)，以“七個(gè)一”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧非貧困村，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。新建改造標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室29個(gè)，完成144個(gè)單村供水站鞏固提升工程。四是抓兜底保障。全面加強(qiáng)農(nóng)村低保與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的有效銜接，提高建檔立卡貧困戶的低保戶保率，確保符合條件的貧困人口精準(zhǔn)兜底。落實(shí)好殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，完善貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)工作機(jī)制，確保集中托養(yǎng)工作健康運(yùn)行。新增50個(gè)農(nóng)村保障房試點(diǎn)，切實(shí)為符合條件的人員提供安全住房保障。把防止返貧擺到更加重要的位置，盡快落實(shí)精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)工作。五是抓責(zé)任夯實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)好縣鄉(xiāng)村主體責(zé)任、鄉(xiāng)村包干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任、部門協(xié)調(diào)責(zé)任和督查巡查責(zé)任，提高站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，錘煉一支強(qiáng)大的扶貧干部隊(duì)伍。
(三)加大力度深化改革，著力激發(fā)發(fā)展活力。加大重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育發(fā)展動(dòng)能。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照上級(jí)要求，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，有序完成政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能體系。新組建部門要體現(xiàn)新面貌、展現(xiàn)新作為，保持改革期間各項(xiàng)工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免工作出現(xiàn)空檔。二是深化“放管服”改革。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，把“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革落實(shí)到位，構(gòu)建線上線下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。大力推行多評(píng)合一，聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖，力爭壓縮企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限在50天以內(nèi)。深化商事制度改革，全面實(shí)施“證照分離”和“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力。三是深化財(cái)稅體制及投融資體制改革。加快縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任，建立健全分類管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。進(jìn)一步厘清政府與市場、行政與服務(wù)的關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、民生事業(yè)等領(lǐng)域投資，充分激發(fā)民間投資活力。深化金融改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。積極探索和發(fā)揮政府基金、債券的綜合作用，做大做強(qiáng)城投、興工等投融資平臺(tái)，支持建立多層次的投融資體系。四是深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索農(nóng)村宅基地改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用。同時(shí)，繼續(xù)做好“僵尸企業(yè)”處置后續(xù)工作;深化文化體制改革，完成兩臺(tái)合并組建縣廣播電視臺(tái)改革;抓好水利、供銷、林權(quán)、行政執(zhí)法、教育、醫(yī)療等改革。
(四)堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，著力提升發(fā)展優(yōu)勢。放寬市場準(zhǔn)入，匯集更多資源，推動(dòng)全方位高水平開放。一是提升開放水平。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)我縣對(duì)外開放向更高層次、更寬領(lǐng)域拓展。積極參加省、市組織的重大招商貿(mào)易活動(dòng)，依托農(nóng)洽會(huì)這一國字號(hào)平臺(tái)，結(jié)合我縣發(fā)展實(shí)際，在農(nóng)業(yè)、文化、制造業(yè)等領(lǐng)域謀劃一批重大項(xiàng)目，吸引外商投資。進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的外向度，培育一批出口主導(dǎo)型企業(yè)，支持做強(qiáng)發(fā)藝加工產(chǎn)業(yè)，保持出口穩(wěn)定增長，確保實(shí)際利用外資增長3%以上，進(jìn)出口增長10%以上。二是堅(jiān)持招大引強(qiáng)。圍繞壯大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，把招引主攻方向放在世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)上，培育一批附加值高、成長性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，推進(jìn)招商引資取得新突破。同時(shí)，注重吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)集群的倍增效應(yīng)。進(jìn)一步理順招商引資工作體制機(jī)制，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)出一支招商主力軍;完善修訂招商引資考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門參與招商引資工作的積極性和主動(dòng)性。三是優(yōu)化開放環(huán)境。落實(shí)國家更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，對(duì)小微企業(yè)實(shí)行普惠性稅收減免，確保降低企業(yè)成本各項(xiàng)政策落到實(shí)處。采取切實(shí)措施，解決企業(yè)融資難、融資貴問題。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，暢通企業(yè)家投訴渠道，依法保護(hù)其合法權(quán)益。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺(tái)，以良好的硬件設(shè)施和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境吸引項(xiàng)目轉(zhuǎn)移、人才聚集。深入實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培育工程，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，逐步建設(shè)一支對(duì)黨忠誠、誠信守法、善于創(chuàng)造的企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍。以開展誠信建設(shè)年活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，努力打造誠信上蔡。
(五)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記3月8日參加河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序銜接，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。一是大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，以邵店、楊屯、洙湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，點(diǎn)線面相結(jié)合，持續(xù)打造洙�柯費(fèi)叵嚀厴�農(nóng)業(yè)示范帶;采取市場化運(yùn)作模式，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快推進(jìn)中糧集團(tuán)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，完成牧原集團(tuán)年出欄100萬頭生豬、首農(nóng)集團(tuán)年出欄1萬頭肉牛、正興生態(tài)牧業(yè)年出欄5萬只肉羊等養(yǎng)殖場建設(shè)任務(wù)，引領(lǐng)全縣畜牧業(yè)向基地化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)抓好非洲豬瘟防控工作。二是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化托管服務(wù)，力爭托管面積達(dá)到40萬畝。積極爭創(chuàng)全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加快推進(jìn)“四美”鄉(xiāng)村建設(shè);深入推進(jìn)國土綠化提速行動(dòng)，以圍村林為點(diǎn)、廊道為線、網(wǎng)格為面，點(diǎn)線面全方位推進(jìn)，完成7萬畝的綠化任務(wù)。深入開展“空心房”治理工作。啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化指揮中心建設(shè)，整合保潔力量，繼續(xù)擴(kuò)大垃圾收集覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣、供銷、倉儲(chǔ)、物流等服務(wù)體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。四是全面加強(qiáng)農(nóng)村治理。加快培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，支持各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)村就業(yè)空間和農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深化拓展“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理效能。充分發(fā)揮村民自治作用，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
(六)堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。緊抓納入全省百城建設(shè)提質(zhì)工程縣機(jī)遇，以實(shí)施“兩園”(森林公園、濕地公園)、“兩河”(杜一溝、宿鴨湖引水項(xiàng)目)、“兩路”(周駐南高速連接線、駐上快速通道)、“一中心”(濱湖新城)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目，支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。科學(xué)編制規(guī)劃。加快完成新一輪城市總體規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，完善交通、市政、景觀風(fēng)貌等專項(xiàng)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)濱湖新城城市設(shè)計(jì)。推進(jìn)城市建設(shè)。貫徹落實(shí)“以產(chǎn)興城、以水潤城、以綠蔭城、以文化城”的城市發(fā)展理念，以投資220億元、實(shí)施9平方公里濱湖新城建設(shè)為龍頭，打造現(xiàn)代濱水城市。投資4.35億元，新建改造龍勝大道、開源路、騰飛路等19條城市道路。加快“三館一中心”建設(shè)，建成杜詩公園、濕地公園和森林公園，宿鴨湖引水工程年內(nèi)建成通水。配合做好南水北調(diào)引水工程。加快完善靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成前期準(zhǔn)備工作，力爭上半年開工建設(shè)。加強(qiáng)城市管理。持續(xù)深化城市管理執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，扎實(shí)開展市容市貌治“臟”、交通秩序治“亂”、生態(tài)環(huán)境治“污”、公共服務(wù)治“差”，擴(kuò)大城市環(huán)衛(wèi)社會(huì)化管理范圍，建立健全城市管理長效機(jī)制，全面提升城市規(guī)范化、市場化管理水平。強(qiáng)力推進(jìn)征地拆遷工作。深入開展“雙違”整治，堅(jiān)決遏制增量、減少存量，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理行為。提升創(chuàng)建水平。圍繞創(chuàng)建全國健康城市，把百城建設(shè)提質(zhì)與文明城市創(chuàng)建緊密結(jié)合，強(qiáng)化市容市貌管理和交通秩序綜合整治，努力提升市民文明素質(zhì)，打造規(guī)范有序、文明整潔的人居環(huán)境，確保國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建任務(wù)圓滿完成。配合做好國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，不斷提高人民群眾對(duì)食品安全的滿意度。
二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢牢抓住國家電網(wǎng)“強(qiáng)投資”機(jī)遇，加快投資127億元的青海—河南±800千伏特高壓項(xiàng)目建設(shè);實(shí)施110千伏苗溝站二期擴(kuò)建工程和110千伏邵店、五龍變電站建設(shè)。持續(xù)做好商南高速建設(shè)服務(wù)保障工作，確保年底前建成通車。積極做好安羅高速開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成商南高速三條引線建設(shè)工程。加快國省道升級(jí)改造步伐，G345線一級(jí)公路塔橋鎮(zhèn)段改建工程，上半年完成S223華陂段改造任務(wù);年內(nèi)實(shí)現(xiàn)S223上蔡至駐馬店段改造工程(駐上快速通道)建成通車。實(shí)施50萬畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、灌區(qū)配套設(shè)施等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，全面完成年度農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施2019年飲水安全查漏補(bǔ)缺項(xiàng)目，全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，不斷改善農(nóng)村飲水條件。
(七)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升人民生活質(zhì)量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大治理力度，不斷滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。一是持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染綜合整治和餐飲油煙污染防治，抓好非法加油站和“散亂污”企業(yè)的整治取締，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村天然氣“村村通”工程，強(qiáng)化農(nóng)村秸稈禁燒常態(tài)化管理，加強(qiáng)在建工地及渣土車日常管理，對(duì)主干道實(shí)行全天候保潔，努力完成PM10平均濃度88微克/立方米以下、PM2.5平均濃度40微克/立方米以下、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)270天以上的全年目標(biāo)。建立環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，出重拳治理污染，用重典嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建最嚴(yán)責(zé)任體系，建立最嚴(yán)監(jiān)控機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管，做到最嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。力戒環(huán)保“一刀切”。二是持續(xù)推進(jìn)水污染防治。全面落實(shí)“河長制”，繼續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染管控力度，加大黑河、洪河、杜一溝沿線污染源綜合整治力度，糞污處理中心和縣第二污水處理廠投入使用，實(shí)施蔡河、茅河、北護(hù)城河、鳳凰溝“三河一溝”黑臭水體治理。強(qiáng)化水源地保護(hù)，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。同時(shí)，對(duì)城區(qū)內(nèi)自備水源裝表計(jì)稅，加快推進(jìn)城區(qū)自備井關(guān)閉和規(guī)范工作。三是持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)農(nóng)用地污染核查，開展土壤污染治理與修復(fù)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，大力推廣使用有機(jī)肥，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。
(八)持續(xù)保障和改善民生，著力提高公共服務(wù)水平。樹立過緊日子的思想，繼續(xù)壓減政府一般性支出，騰出更多財(cái)力用于民生保障，解決一批老百姓“急難愁盼”的突出問題，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
一是辦好民生實(shí)事。(1)安置困難人員就業(yè)700人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人以上。(2)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的80歲以上高齡老人住院報(bào)銷比例在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施80歲以上老人高齡津貼制度。(3)繼續(xù)免費(fèi)開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。(4)實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助200例。(5)實(shí)施“通村入組工程”，建設(shè)“村組通”道路600公里，努力改善群眾出行條件。(6)大力推進(jìn)“廁所革命”，完成10萬戶農(nóng)村戶用廁所改造，年內(nèi)建成農(nóng)村公廁178座，做到村村有公廁。(7)新建改造村級(jí)綜合文化服務(wù)中心191個(gè)。(8)以創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣為抓手，開工建設(shè)五中、七中、十七小等7所中小學(xué)校，新增學(xué)位7290個(gè);盡快開工建設(shè)上蔡三高。(9)實(shí)施“一元民生”救助保險(xiǎn)項(xiàng)目。(10)升級(jí)改造農(nóng)村敬老院16所，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心6所。
二是完善社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助，將符合條件的各類群體精準(zhǔn)納入社會(huì)保障制度覆蓋范圍。加大棚戶區(qū)改造力度，新開工建設(shè)保障性安居工程913套，保障困難群體住房需求。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，讓廣大群眾老有所養(yǎng)、困有所幫、災(zāi)有所助。
三是不斷擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先方針，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和政策扶持，突出抓好農(nóng)民工等重點(diǎn)人群和城鎮(zhèn)困難家庭就業(yè)援助，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)5000人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。
四是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。以縣人民醫(yī)院搬遷建設(shè)為契機(jī)，力保河南省縣域醫(yī)療中心落地;加快中醫(yī)院中醫(yī)大樓項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)婦女兒童醫(yī)院投入使用。加快農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)步伐，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件;繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展公辦幼兒園，引導(dǎo)扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。積極推動(dòng)職業(yè)教育上規(guī)模、上水平，形成職業(yè)教育和普通教育兩翼齊飛的發(fā)展格局。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，積極創(chuàng)建全國健康扶貧工程示范縣和全省健康促進(jìn)示范縣。緊抓與微醫(yī)集團(tuán)合作的機(jī)遇，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+健康上蔡”項(xiàng)目積極作用，推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源惠及廣大人民群眾。堅(jiān)持文化和旅游相結(jié)合，精心編制故城遺址公園規(guī)劃，搞好蔡國故城保護(hù)，彰顯文化底蘊(yùn);全面落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任，提升文物保護(hù)利用水平。圍繞新中國成立70周年，開展形式多樣的群眾性文化活動(dòng)。
五是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。全面規(guī)范PPP項(xiàng)目融資，支持城投融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型，確保政府隱性債務(wù)平穩(wěn)化解。落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)處置屬地管理和審批主管行業(yè)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法集資、高利轉(zhuǎn)貸等違法違規(guī)行為，及時(shí)消除非法集資可能引發(fā)的重大社會(huì)不穩(wěn)定隱患。圍繞新中國成立70周年等重大活動(dòng)，切實(shí)做好安保和信訪工作。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范和遏制較大生產(chǎn)安全事故。強(qiáng)力推進(jìn)冒充軍人詐騙犯罪整治工作，確保涉軍詐騙掛牌整治“摘帽”。加快技防建設(shè)，提高防控能力，全力保穩(wěn)定、護(hù)安全、促和諧。切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，妥善解決問題樓盤。
繼續(xù)抓好第三次全國國土調(diào)查，扎實(shí)推進(jìn)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。深化全民國防教育，加強(qiáng)國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，深度推進(jìn)軍民融合發(fā)展。同時(shí)，支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，繼續(xù)做好檔案史志、殘疾人、老齡、審計(jì)、人防、氣象等工作。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!初心如磐，重任在肩。人民群眾的殷切期待、跨越發(fā)展的重大使命，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們將牢記宗旨、恪守職責(zé)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，致力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
嚴(yán)守政治紀(jì)律。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者、有力傳播者、忠誠踐行者，始終保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠。根據(jù)上級(jí)部署，扎實(shí)開展政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
強(qiáng)化法治建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)決做到“法無授權(quán)不可為、法定職權(quán)必須為”;自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)各界監(jiān)督;抓實(shí)抓好政務(wù)公開，暢通政民溝通渠道，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范透明高效運(yùn)行。
增強(qiáng)善治本領(lǐng)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提升能力素質(zhì)，努力克服“本領(lǐng)恐慌”“能力不足”問題，增強(qiáng)辯證思維和系統(tǒng)思維能力，治路徑依賴，破思想堅(jiān)冰，除習(xí)慣壁壘;強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，不斷掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，把上級(jí)部署和上蔡實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作;提高專業(yè)素養(yǎng)，培育專業(yè)精神，運(yùn)用專業(yè)方法解決發(fā)展中的問題;強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。
堅(jiān)持實(shí)干為民。政府干的，都是人民盼的。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終發(fā)揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，落實(shí)督查考核、正向激勵(lì)機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，堅(jiān)決懲處懶政怠政、為官不為現(xiàn)象。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、跟蹤問效，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。聚焦群眾關(guān)心的小事難事，全力辦好辦實(shí)，讓人民群眾感到溫暖和舒心。
筑牢廉潔底線。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，謹(jǐn)記公權(quán)力只能姓“公”、不能姓“私”，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展;嚴(yán)管辦公用房、公務(wù)用車和公務(wù)接待，深化預(yù)決算制度改革，嚴(yán)控行政開支，將公共財(cái)政更多用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。深化巡視整改，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)查群眾身邊不正之風(fēng)和違紀(jì)違法案件，讓干部知敬畏、守底線，營造干凈清爽的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
各位代表!新時(shí)代的進(jìn)軍號(hào)角令人振奮，全面振興的壯美前景催人奮進(jìn)。只有實(shí)干出來的精彩，沒有坐等出來的輝煌;猶豫懈怠沒有出路，奮力拼搏才能托舉夢想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，�哿ν�心、砥礪前行，共同創(chuàng)造無愧于時(shí)代和人民的新業(yè)績，奏響上蔡高質(zhì)量跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的新樂章!
