政府工作報告
2019年3月12日在龍泉市第十六屆人民代表大會第三次會議上
龍泉市人民政府市長吳松平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表龍泉市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)依靠全市人民，聚焦加快綠色發(fā)展不動搖，聚心開展“鄉(xiāng)村振興、城市復(fù)興”爭先進位大趕超主題活動，聚力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了市第十六屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值133.5億元，增長8.2%，增速創(chuàng)近四年新高;一般公共預(yù)算收入9.1億元，增長7.0%;社會消費品零售總額61.1億元，增長12.1%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到44399元、21249元，分別增長9.5%、10.2%;完成上級下達節(jié)能減排降耗任務(wù)。
(一)聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，實體經(jīng)濟更富活力。獲評全國“兩山”發(fā)展百強縣，全省26縣發(fā)展實績考核連續(xù)三年列入二類縣第一檔次。
生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)上工業(yè)增加值增長13.2%，畝均增加值增長18%，畝均稅收增長53%，“國鏡藥業(yè)”模式入選全國生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化典型案例。完成“低散亂”企業(yè)整治190家，工業(yè)技改投資增長37.9%，汽車空調(diào)、竹木加工、健康食品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值分別增長16.1%、34.2%、17%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值、新產(chǎn)品產(chǎn)值分別增長13.8%、21.4%、106.9%。成功舉辦中汽協(xié)汽車空調(diào)委員會及標委會年會，獲評中國汽車工業(yè)零部件制造先進基地和全省“兩化”深度融合國家示范區(qū)域。新增億元企業(yè)12家、“小升規(guī)”企業(yè)17家、上云企業(yè)671家，企業(yè)股改邁出實質(zhì)性步伐。新拓展空間989畝，盤活閑置低效用地735畝，完成工業(yè)供地441畝，新建成標準廠房16萬平方米，獲評全省“小微企業(yè)三年成長計劃”工作優(yōu)秀縣(市、區(qū))。龍谷青創(chuàng)園入選全省小微企業(yè)集聚發(fā)展十大優(yōu)秀平臺。網(wǎng)絡(luò)零售額增長32.8%，外貿(mào)出口逆勢增長24%，特別是歐洲和“一帶一路”沿線國家出口分別增長51.7%、30.1%。為企減負降本6億元、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸20.8億元。與蕭山等地簽訂“飛地”產(chǎn)業(yè)園共建協(xié)議，秀洲“飛地”產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。掛牌龍泉·昭化電商“飛地”，開設(shè)四川昭化原產(chǎn)地直供館，東西部扶貧協(xié)作助力昭化“脫貧摘帽”。
生態(tài)旅游融合升級。旅游總收入突破百億大關(guān)，達到106.5億元，增長39.5%。涉旅項目投資增長45%，龍泉青瓷文化省級旅游度假區(qū)獲批設(shè)立，上茶街——茶主題文化街建成開放，龍泉山二期客運纜車、白云巖景區(qū)玻璃棧道投入運營，寶溪鄉(xiāng)入選全省旅游風情小鎮(zhèn)，創(chuàng)成3A景區(qū)2個、3A級景區(qū)村3個、省級休閑旅游示范村1個、工業(yè)旅游示范基地1個。全省首站啟動甌江山水詩路行主題活動，正式開通龍泉至武夷山城際班車，成功舉辦“不滅窯火”“甌江源·中秋之夜”“相約龍泉山奔向最高峰”名家采風等系列活動，過夜游客數(shù)、人均消費均增長25%以上。江南之巔·天空越野賽入選全省十佳商業(yè)體育賽事。建成運營智慧旅游服務(wù)平臺和全域旅游大數(shù)據(jù)中心，新增旅行社4家、3星級酒店1家。在全域旅游的帶動下，商貿(mào)物流、交通運輸、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長8.2%。
創(chuàng)新實力積聚升級。規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)(研究)開發(fā)費增長59.5%，專利申請量增長18.2%。汽車空調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體被列入全省首批建設(shè)計劃，汽車空調(diào)小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)第三批培育名單。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心被評為全國制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范單位和麗水首個省級雙創(chuàng)區(qū)域示范基地，成為國內(nèi)唯一擁有CNAS認證資質(zhì)的汽車空調(diào)檢測檢驗機構(gòu)和浙江吉利汽車研究院認可的第三方實驗室。與浙江大學啟動共建綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)，深化與浙江農(nóng)林大學等科研院校合作，新增合作院校3家、專家16人，累計達94家、383人。大力培育創(chuàng)新主體，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)7家、國家級科技型中小企業(yè)16家、省級企業(yè)研究院2家。汽車空調(diào)冷凝器、蒸發(fā)器兩項國家行業(yè)標準填補國內(nèi)空白。
(二)聚焦聚力創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，發(fā)展動能更趨強勁。列入全省首批大花園典型示范建設(shè)縣，入選全國新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)。
全面改革縱深推進?！白疃嗯芤淮巍备母锟己他愃谝?，1346個事項100%實現(xiàn)最多跑一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心100%實現(xiàn)無差別綜合受理，“市鄉(xiāng)村”三級代辦實現(xiàn)100%全覆蓋。在麗水率先推行部門間“最多跑一次”，創(chuàng)新實施一般企業(yè)投資項目開工前“零審批”改革，首個試點項目——中國青瓷小鎮(zhèn)維景溫泉度假酒店開工建設(shè)。實現(xiàn)基層治理“四平臺”規(guī)范化全覆蓋，全科網(wǎng)格建設(shè)做法成為全省典型。資源配置市場化改革全面鋪開，城市保潔實現(xiàn)市場化運作，旅投公司完成股份制改造，首批清理編外用工628人。完成“標準地”供地面積141畝，工業(yè)用地“標準地”供地占比達47.5%。省級低碳試點中期評估獲評優(yōu)秀。政府部門機構(gòu)改革有序推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政體制得到進一步完善。
有效投資逐步擴大。組織開展“鄉(xiāng)村振興、城市復(fù)興”項目攻堅爭先進位大趕超活動，超額完成縣(市、區(qū))長工程目標，交通投資、民間投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資分別增長22.6%、24.0%、44.4%、32.3%。總投資23億元的500千伏麗西輸變電工程提前開工建設(shè)。深入實施精準招商，引進大項目、實際利用市外內(nèi)資、浙商回歸到位資金均超額完成年度目標。選商引資“三抓”活動成效明顯，累計簽約項目37個、落地項目33個、投產(chǎn)項目21個。全面加強要素保障，爭取省級以上競爭性分配資金12億元，增長35%;統(tǒng)籌整合各類財政性資金5.2億元，集中財力辦大事;新增地方政府債券14.5億元，化解政府隱性債務(wù)25.4億元;完成全域土地整治9551畝，新征收土地944畝;不良貸款余額和不良率再創(chuàng)歷史新低。
綜合交通持續(xù)優(yōu)化。一類通用機場選址方案基本確定，溫武吉鐵路初步明確為“國鐵I級、雙線、時速200公里”，金松(遂)龍高速確定線位走向，趙麻淤至下堡公路改建工程基本完工，塔石應(yīng)急隧道工程開工建設(shè)，衢寧鐵路龍泉段、322國道安仁至西街段改建、322國道八都至上��段改建、云和至龍泉天然氣管道工程等項目建設(shè)穩(wěn)步推進。創(chuàng)成美麗經(jīng)濟交通走廊精品示范線3條，獲評全省首批萬里美麗經(jīng)濟交通走廊達標縣，“四好農(nóng)村路”三化模式成為全省典型。建成運營麗水首個綜合交通應(yīng)急指揮中心，完成客運中心站前廣場改造升級，城市智慧停車系統(tǒng)上線運行。
(三)聚焦聚力特色化競爭，劍瓷文化更顯魅力。高規(guī)格舉辦首屆世界青瓷大會·第十一屆中國陶瓷藝術(shù)大展，取得“世界聚焦、業(yè)界點贊、群眾滿意”的效果，獲評中國陶瓷名城。
特色平臺全速打造。青瓷小鎮(zhèn)國際非遺文化中心建成開放，養(yǎng)立方國際養(yǎng)生社區(qū)、小鎮(zhèn)體育公園啟動方案設(shè)計，城市客廳停車場等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)有序推進，連續(xù)兩年在全省特色小鎮(zhèn)考核中獲良好等次。寶劍小鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃和核心區(qū)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，主干道秦溪山道路開工建設(shè)，風情一條街、產(chǎn)業(yè)體驗街、旅游集散中心完成設(shè)計方案編制。劍瓷“八大平臺”建設(shè)有序推進，青瓷產(chǎn)業(yè)園二期、青瓷創(chuàng)客園投入使用，青瓷文化園、劍瓷電商園基本建成，青瓷孵化園、創(chuàng)新工坊(青瓷產(chǎn)業(yè)園三期)開工建設(shè)，寶劍文化園土地掛牌出讓，劍瓷產(chǎn)業(yè)帶上線運行。
特色產(chǎn)業(yè)加快培育。劍瓷文化產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值增長17.9%，入選全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持縣(市、區(qū))，青瓷寶劍文創(chuàng)街區(qū)成為全省文化創(chuàng)意街區(qū)。寶劍出口退稅率從零提升至13%，出口實現(xiàn)恢復(fù)性增長。新增省級以上工藝美術(shù)大師16人，麗水學院中國青瓷學院啟動招生。劍瓷關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)進展順利，青瓷窯爐溫度控制、寶劍新材料運用等難題破解取得較大突破。成功舉辦第四屆中國陶瓷電商峰會，組織實施“瓷閱·茶空間”“大咖小作”、和合文化等創(chuàng)意大賽。集中開展“致匠心”碎瓷行動，試行劍瓷商標和瓷土資源保護管理辦法。
特色文化創(chuàng)新弘揚。龍泉青瓷首次走進聯(lián)合國大廈，精彩亮相首屆中國國際進口博覽會，連續(xù)五年入選世界互聯(lián)網(wǎng)大會禮品。故宮龍泉青瓷回家展成功舉辦，102件故宮館藏青瓷珍品回家展出?！昂＝z”申遺八大項目全面完工，大窯龍泉窯國家考古遺址公園建成開園。劍瓷文化研究院和故宮博物院龍泉窯研究中心成立，青瓷傳統(tǒng)燒制技藝、寶劍傳統(tǒng)鍛制技藝雙雙列入首批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄?！恫粶绺G火——傳統(tǒng)龍泉青瓷燒制》獲評全省不可移動文物保護利用優(yōu)秀案例?！洱埲兄尽沸拮敕€(wěn)步推進，《龍泉司法檔案選編》第三輯出版發(fā)行。
(四)聚焦聚力全域化統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)環(huán)境更具品質(zhì)。創(chuàng)成全省美麗鄉(xiāng)村示范縣，通過省級文明城市復(fù)評，獲評“最美騎游城市”，以鳳陽山為核心的麗水國家公園入選中國國家公園優(yōu)先建設(shè)預(yù)備名單。
鄉(xiāng)村振興開局良好。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.2%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合評價排名麗水第二，創(chuàng)成全省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進縣(市、區(qū))。建成休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)4個，創(chuàng)成種植業(yè)“五園”省級示范基地5個、麗水首批放心民宿示范區(qū)1個，農(nóng)家樂(民宿)經(jīng)營收入增長41.8%。蘭巨省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獲評全省百強“最美田園”，成為全國“兩山”實踐創(chuàng)新教育基地。“龍泉紅”榮獲第二屆中國國際茶葉博覽會金獎，“龍泉靈芝”成為全省食用菌行業(yè)優(yōu)秀品牌，成功承辦首屆蜜蜂產(chǎn)業(yè)中國農(nóng)民豐收節(jié)。新組建茶葉、中蜂產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，“供銷e城”實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“基地——消費者”直達供應(yīng)，農(nóng)村電商銷售額增長23.4%。農(nóng)村土地、農(nóng)房確權(quán)登記頒證超額完成年度目標，新增“三權(quán)”抵押貸款1.6億元?！盎緹o違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”實現(xiàn)全覆蓋，年度實施的安仁鎮(zhèn)、小梅鎮(zhèn)、道太鄉(xiāng)等8個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通過考核，龍南鄉(xiāng)、城北鄉(xiāng)東書集鎮(zhèn)、八都鎮(zhèn)松渠集鎮(zhèn)成為省級樣板。住龍鎮(zhèn)入選中國歷史文化名鎮(zhèn)，上��鎮(zhèn)、竹��鄉(xiāng)被評為全省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寶溪鄉(xiāng)獲評中國森林文化小鎮(zhèn)，查田鎮(zhèn)、屏南鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)成全國生態(tài)文明村1個、中國最美森林人家1個、全省美麗宜居示范村3個、農(nóng)村引領(lǐng)型社區(qū)2個、“一村萬樹”示范村10個，入選中國傳統(tǒng)村落12個、歷史文化村落保護利用重點村1個。完成32個重點文化禮堂建設(shè)，成功承辦全國鄉(xiāng)村春晚大集。
城市復(fù)興開篇有為。西街歷史文化街區(qū)保護利用啟動，披云橋重建工程建成通車，三江口區(qū)塊綜合整治提升工程和江濱北路西街段市政工程開工建設(shè)，龍淵公園主體工程順利結(jié)頂?！皼Q戰(zhàn)城東”取得階段性成效，城東綜合體啟動建設(shè)，4條甌江綠道示范段基本建成，黃灌防洪堤景觀公園獲評省級優(yōu)質(zhì)綜合公園?；疖囌緢鼋ㄔO(shè)步伐加快，完成總體規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，政策處理取得實質(zhì)性進展，站前區(qū)塊劍川大道工程開工建設(shè)。城市外環(huán)線加速成型，環(huán)城南路建成通車，環(huán)城北路加快建設(shè)。舊城改造有序推進，完成曾家張家和三江口區(qū)塊房屋征收，新增城市道路3公里，新(改)建城市污水管網(wǎng)14.5公里，迎賓大道獲評省級綠化美化示范路。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。聯(lián)建房管理“房長制”全省首創(chuàng)。
生態(tài)質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑。全面落實三級環(huán)保督察問題整改，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5平均濃度21微克/立方米，全省最優(yōu)，AQI平均優(yōu)良率99.5%，再度入圍“全國百佳深呼吸小城”。水環(huán)境質(zhì)量達標率保持“三個百分之百”，農(nóng)村污水治理工作成為全國典型，巖樟溪集中式飲用水水源地保護工作獲生態(tài)環(huán)境部點贊。深入開展垃圾、廁所兩大革命，靜脈產(chǎn)業(yè)項目——垃圾資源化協(xié)同處理工程開工建設(shè)，新(改)建公廁660座，獲評全省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作優(yōu)勝縣(市、區(qū))。與云和簽訂首個甌江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，生態(tài)環(huán)境損害賠償機制開始推行。
(五)聚焦聚力大民生保障，公共服務(wù)更有溫度。一般公共預(yù)算支出的82.8%投向民生事業(yè)，十件民生實事較好完成。
教育、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)雙提升。出臺實施促進教育高質(zhì)量健康發(fā)展若干意見，嚴格規(guī)范城區(qū)公辦小學招生秩序，創(chuàng)成全省教育基本現(xiàn)代化縣(市、區(qū))。市中職校成為省中職名校，龍一中高考一段上線首次突破200人。認定全省中小學研學實踐教育基地2個。發(fā)布實施《健康龍泉2030行動綱要》，創(chuàng)新開展“省市縣鄉(xiāng)”四級醫(yī)療融合體建設(shè)，市人民醫(yī)院門診量、住院量、三級以上手術(shù)量分別增長12.6%、8.6%、77.3%，住院均次費用、藥占比大幅下降。評選“十大模范教師”和“十大好醫(yī)護”，尊師重教、尊醫(yī)重衛(wèi)氛圍更加濃厚。
居民、集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)雙增長。農(nóng)村常住居民人均可支配收入連續(xù)12年保持兩位數(shù)增長，首次突破2萬元關(guān)口;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增幅位居麗水首位。全市444個村集體經(jīng)濟總收入均超過10萬元，其中70%以上的村經(jīng)營性收入超過5萬元。致力讓老百姓“搬得出、留得住、富得起”，啟動實施“大搬快聚、富民安居”工程，完成異地搬遷571戶2246人。交付使用河陽公寓二期，基本建成上涼亭安置小區(qū)。
社會治理、民生保障實現(xiàn)雙加強。勇奪省級“平安市”13連冠、麗水“綜治優(yōu)秀市”7連冠。創(chuàng)成省級無信訪積案縣(市、區(qū))，被評為第四批“全國法治縣”創(chuàng)建活動先進單位。成為全國地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有”縣，獲評農(nóng)村危房治理改造績效評價優(yōu)秀縣(市、區(qū))。建成麗水首個高處作業(yè)專業(yè)服務(wù)平臺，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降。食品藥品安全檢驗檢測中心通過資質(zhì)認定，農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)批發(fā)市場基本建成?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達到90.3%和98.4%，低保標準提高到每人每月700元。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2184人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.32%，通過“無欠薪”市創(chuàng)建驗收。創(chuàng)成省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，建成陽光老年福利特護中心二期、休閑養(yǎng)老中心。國防動員、后備力量建設(shè)和“雙擁”共建等工作取得新成效，老齡、婦女、兒童、殘疾人、關(guān)工委、共青團、人防、移民、僑臺、科協(xié)、氣象、工會、計生、慈善、民族、宗教、紅十字和社會科學等工作持續(xù)加強。
與此同時，我們突出“兩強三提高”導向，組織開展政府自身建設(shè)十大行動，致力打造人民滿意政府。扎實推進政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，有效實行政府學習會、政府常務(wù)會、市長碰頭會、市長辦公會“四會”制度。建立重大行政決策目錄和重大行政決策后評估體系，全面推行政府法律顧問制度。專門設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，聚焦“兩表兩單”實行動態(tài)化管理。深化開展公務(wù)員學法用法三年輪訓行動，政府依法行政能力持續(xù)提升。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議163件、政協(xié)委員提案99件。全面推進政務(wù)公開，政務(wù)釘釘應(yīng)用率穩(wěn)步提高。認真履行全面從嚴治黨和意識形態(tài)主體責任，切實加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴守財經(jīng)紀律，“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降。
各位代表，過去的一年我們辦成了一些打基礎(chǔ)的實事、利長遠的要事、補短板的難事、惠民生的好事，這得益于市委的科學決策、堅強領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，得益于全市人民的攜手同心、攻堅克難。在此，我謹代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐龍部隊、駐龍各單位，向所有關(guān)心和支持龍泉發(fā)展的朋友們、同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發(fā)展還存在一些問題和不足：對標高質(zhì)量發(fā)展有差距，“兩山”轉(zhuǎn)換通道還不夠?qū)?，培育大企業(yè)、構(gòu)建大平臺、建設(shè)大通道仍需加倍努力;對標特色化競爭有差距，文化產(chǎn)業(yè)化水平比較低，文旅引領(lǐng)力不夠強，文化融入度不夠高，劍瓷特色彰顯不夠鮮明;對標老百姓期盼有差距，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不夠充裕，城鄉(xiāng)居民持續(xù)較快增收基礎(chǔ)不夠扎實，個別民生實事子項目進度未達預(yù)期;對標新形勢要求有差距，部分干部開放意識、市場意識不夠強，擔當精神、創(chuàng)新精神不夠好，謀劃能力、執(zhí)行能力有待提高，黨風廉政建設(shè)仍需加強。對于這些問題和不足，我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、2019年主要目標和任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。當前，國際環(huán)境更復(fù)雜更嚴峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風險挑戰(zhàn)更多更大，國內(nèi)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟面臨下行壓力，但機遇和挑戰(zhàn)并存，龍泉發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，弘揚踐行浙西南革命精神和劍瓷精神，堅持底線思維、辯證思維、系統(tǒng)思維，增強機遇意識、市場意識、擔當意識，順應(yīng)生態(tài)文明興起、文化繁榮興盛、消費升級等大趨勢，搶抓習近平總書記“麗水之贊”、長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、全省“大花園”“大通道”建設(shè)、麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家試點等大機遇，落實民營經(jīng)濟新政、科技創(chuàng)新新政、生態(tài)文明新政等大政策，用好跨山統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領(lǐng)、問海借力三把“金鑰匙”，充分發(fā)揮自身的生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，全面實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市、文旅興市”發(fā)展戰(zhàn)略，蓄勢而發(fā)打基礎(chǔ)、順勢而為搶機遇、乘勢而上大發(fā)展，加快推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量綠色發(fā)展，以“綠起來”首先帶動“富起來”進而加快實現(xiàn)“強起來”。
綜合考慮各方面因素，今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市系列重大決策部署，以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)為主題，以“麗水之贊”為引領(lǐng)和動力，以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”活動為抓手，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持推進高質(zhì)量綠色發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，突出穩(wěn)企業(yè)、增動能、保平安，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，切實提高群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力書寫“麗水之干”的“兩山”時代答卷，不斷開創(chuàng)新時代美麗幸福好龍泉建設(shè)新局面，為與全省同步高水平全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
2019年全市主要預(yù)期指標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，高質(zhì)量前提下能快則快;規(guī)上工業(yè)增加值增長9%;研發(fā)經(jīng)費支出占比達到1.7%;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，主要生態(tài)指標保持全省領(lǐng)先;一般公共預(yù)算收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速，農(nóng)民收入增幅繼續(xù)保持麗水前列;投資總量較快增長，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、單位生產(chǎn)總值能耗等指標完成上級下達任務(wù)，資源效率、環(huán)境效率、勞動生產(chǎn)率和科技貢獻率穩(wěn)步提高。著眼今后一個時期，力求實現(xiàn)GDP和GEP規(guī)?？偭繀f(xié)同較快增長、GDP與GEP之間轉(zhuǎn)化效率較快增長。
在工作實踐中，必須做到“三個不動搖”：
(一)推進高質(zhì)量發(fā)展不動搖。堅持“產(chǎn)業(yè)為綱、項目為王”，全方位推進“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，著力推動生態(tài)產(chǎn)品價值高效轉(zhuǎn)化，致力形成澎湃的綠色發(fā)展新動能，全力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展既高質(zhì)量又快速度，奮力走出一條具有龍泉特色的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。
(二)培育特色競爭力不動搖。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢的邏輯，堅定文化自覺、文化自信和文化自強，以開放的胸懷、創(chuàng)新的思維，致力做好劍瓷文化“深化”“物化”“轉(zhuǎn)化”工作，全力復(fù)興劍瓷文化、大力振興劍瓷產(chǎn)業(yè)，努力重現(xiàn)“青瓷之路——開放之路”輝煌。
(三)堅持市場化導向不動搖。厘清政府和市場的邊界，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，致力將“最多跑一次”改革進行到底，全力將資源配置市場化改革推向縱深，努力爭創(chuàng)“市場有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓受益”的體制機制新優(yōu)勢，奮力打造一流營商環(huán)境。
在具體工作中，重點抓好五方面工作：
(一)突出綠色發(fā)展，全力厚植生態(tài)經(jīng)濟新優(yōu)勢。堅持生態(tài)工業(yè)“第一經(jīng)濟”、選商引資“一號工程”、項目建設(shè)第一抓手、科技創(chuàng)新第一動力，旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟發(fā)展，全力以赴振興實體經(jīng)濟。
深化民企大服務(wù)。高效落實上級支持民營經(jīng)濟發(fā)展系列政策，制定實施我市新一輪生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展新政和減負措施，減輕企業(yè)社保繳費實際負擔，降低工商業(yè)電價，堅決治理亂收費、亂罰款，堅決清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，為企業(yè)減負5億元以上。組織實施“穩(wěn)企業(yè)、增動能、強信心”精準服務(wù)企業(yè)專項行動，扎實推進百名涉企干部進企減負服務(wù)、百場企業(yè)人才招引交流服務(wù)、百名專家進企科技創(chuàng)新服務(wù)、百名銀行人員進企金融服務(wù)、百場企業(yè)人才培訓服務(wù)。創(chuàng)新政銀企聯(lián)動機制，梳理企業(yè)融資“三張名單”，組織實施小微企業(yè)信貸“增氧”計劃和金融服務(wù)“滴灌”工程，著力破解企業(yè)融資難、融資貴、融資繁、融資慢問題，力爭制造業(yè)貸款增長15%以上。堅決打好金融風險防控攻堅戰(zhàn)，加強政府性債務(wù)管理，完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸風險補償政策，組建政策性融資擔保公司，確保不良貸款率穩(wěn)控在較低水平。統(tǒng)籌實施“鳳凰行動”“雛鷹行動”和小微企業(yè)三年成長計劃，新開工小微企業(yè)園8個，新建成標準廠房15萬平方米，新拓展工業(yè)空間500畝，盤活閑置低效用地500畝，新出讓工業(yè)用地600畝，確保新增億元企業(yè)3家、“小升規(guī)”企業(yè)10家，切實加快重點企業(yè)股改上市步伐。引導企業(yè)堅守實業(yè)、做強主業(yè)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。全面完成全國第四次經(jīng)濟普查。
推動制造業(yè)大升級。堅持把推動制造業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展放在更加突出的位置，深入推進“畝均論英雄”改革，確保規(guī)上企業(yè)畝均增加值、畝均稅收均增長7.5%，力爭工業(yè)投資和重點技改投資均增長15%。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新動能培育，完成“低散亂”企業(yè)整治150家以上，確保汽車空調(diào)、竹木加工、健康食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值增長15%以上，積極培育新能源汽車、生物醫(yī)藥等新的經(jīng)濟增長點。開展塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升三年行動，著力推動�G頭農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)提質(zhì)增效，全力支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭取全省新動能轉(zhuǎn)化提升試點，啟動省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。大力發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”，培育創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2個，推廣工業(yè)機器人30臺，建成數(shù)字車間、智能工廠10家，培育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化龍頭試點企業(yè)5家，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。全面落實上級外貿(mào)穩(wěn)增長政策，科學應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，確?！耙粠б宦贰毖鼐€國家出口額增長10%以上。統(tǒng)籌打好“機器人+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”系列組合拳，全力推動虛擬與實體、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，完成浙西南大宗商品物流集散市場等項目建設(shè)，深化浙閩贛綜合汽車城、建材市場、再生資源分揀交易中心等項目前期，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長9%。大力實施放心消費行動，確保社會消費品零售總額增長10%。
開展項目大比武。組織開展項目謀劃、選商引資、項目建設(shè)、政策處理、爭項爭資大比武活動，確保固定資產(chǎn)投資及交通投資、民間投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資均增長12%。健全完善“一把手”項目謀劃制，重點聚焦大交通、大產(chǎn)業(yè)、大民生和大能源領(lǐng)域，謀劃5億元以上項目10個、10億元以上項目5個、20億元以上項目1個。編制“一攬子”簡明可操作招商政策，完善重大選商引資項目聯(lián)動協(xié)同機制，突出招大引強選優(yōu)導向，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準招商，拓展金融招商、平臺招商、鄉(xiāng)賢招商，力爭引進大項目10個，實際利用市外內(nèi)資20億元以上、外資500萬美元以上。深入實施“投資新政”和縣(市、區(qū))長工程，常態(tài)化開展項目集中開工，全面推行項目領(lǐng)辦、定期分析、節(jié)點管理、掛牌銷號、電視問政、考核獎懲“六大機制”，開工建設(shè)龍商鞋產(chǎn)業(yè)回歸工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，加快建設(shè)三田產(chǎn)業(yè)園、福山生物科技等大項目。完善政策處理協(xié)調(diào)機制，完成土地征收1500畝以上。優(yōu)化爭項爭資考核激勵機制，力爭競爭性分配資金增長15%，整合各類財政性資金5億元以上。
推進科技大創(chuàng)新。全面落實“科技新政”，大力實施科技強市三年行動計劃，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)(研究)開發(fā)費增長30%以上，專利申請量增長15%以上。建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體運行體制機制，全面建成汽車空調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，統(tǒng)籌推進科創(chuàng)園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺建設(shè)。深入實施科技企業(yè)、科技項目“雙倍增”計劃，大力推廣科技創(chuàng)新券，新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)6家、省級企業(yè)研究院1家、科技型中小企業(yè)16家以上。啟動實施市校合作五年行動，攜手浙大開展“一院一園一基金一政策”深度合作。健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護和交易機制，依法打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。全面實施“人才新政”，大力培育項目管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域人才，全力培養(yǎng)“龍泉菌師”等特色化人才，著力引進各類“高精專尖缺”人才150人以上。
(二)突出特色彰顯，全力提升文化旅游競爭力。認真貫徹落實《中共龍泉市委關(guān)于實施文旅興市發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)文化龍泉促進文旅深度融合發(fā)展的決定》，加快建成文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化事業(yè)繁榮、文化印記鮮明的特色文化發(fā)展先行區(qū)和經(jīng)典文創(chuàng)聚落區(qū)。
加快建設(shè)文旅平臺。聚焦“一區(qū)一路一窯兩鎮(zhèn)八園”特色化平臺和旗幟性項目建設(shè)，力爭創(chuàng)成省級全域旅游示范市。精心編制龍泉青瓷文化省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，建成披云山景區(qū)，改造提升寶溪4A景區(qū)，加快推動住龍景區(qū)創(chuàng)4A。高標打造甌江山水詩之路，實施甌江山水詩之路規(guī)劃，舉辦“甌江行”攝影大賽和“相約龍泉山奔向最高峰”名家采風作品展，加快建設(shè)“兩山”生態(tài)文化高地。優(yōu)化提升大窯龍泉窯國家考古遺址公園，完成溪口瓦窯��窯址保護展示工程建設(shè)，深化楓洞巖遺址保護展示提升工程、大窯至金村通景公路等項目前期，積極參與“海絲”申遺。聚力打造青瓷小鎮(zhèn)升級版，建成維景溫泉度假酒店，爭取開工養(yǎng)立方國際養(yǎng)生社區(qū)、體育公園和精品郊野名宿及半山觀景平臺，啟動青瓷小鎮(zhèn)創(chuàng)5A。加快推動寶劍小鎮(zhèn)成型，完成寶劍小鎮(zhèn)公開招商，推進旅游集散中心、秦溪山道路等項目建設(shè)，開工風情一條街、產(chǎn)業(yè)體驗街等項目。統(tǒng)籌推進劍瓷“八園”建設(shè)，投入使用青瓷文化園、劍瓷電商園，拓展提升劍瓷科創(chuàng)園、青瓷創(chuàng)客園，加快推進青瓷創(chuàng)業(yè)園(工業(yè)地產(chǎn))、創(chuàng)新工坊(青瓷產(chǎn)業(yè)園三期)建設(shè)，開工建設(shè)寶劍文化園，謀劃打造劍瓷文化對外交流園。
加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。組織開展青瓷寶劍歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)振興三年行動，制定出臺百億劍瓷歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)扶持政策，啟動實施大企名企培育和小微企業(yè)成長計劃，建立健全劍瓷原材料、生產(chǎn)過程、釉料標準化體系，優(yōu)化完善劍瓷文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，確保全年新增“個轉(zhuǎn)企”20家、“小升規(guī)”5家，劍瓷文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上，稅收增長15%以上。統(tǒng)籌推進劍瓷人才興業(yè)、技術(shù)升級和市場開拓，建成龍泉青瓷寶劍技師學院，培育壯大大師、企業(yè)家、創(chuàng)客、高級技工、營銷能手五支隊伍;啟動實施文創(chuàng)大師入駐龍泉計劃，組織開展專業(yè)技能、創(chuàng)意設(shè)計大賽;投入運營省級青瓷刀劍產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，進一步破解青瓷窯爐溫度控制和寶劍出口管制等難題，規(guī)范瓷土管理;謀劃設(shè)立龍泉青瓷營銷平臺，推廣使用龍泉青瓷區(qū)域公用品牌，大力推行競價拍賣、特約經(jīng)銷、連鎖經(jīng)營等模式。深度推進“文化+創(chuàng)意”“文化+旅游”跨界融合，建成寶劍鍛造技藝傳承生產(chǎn)線示范基地和青瓷文化創(chuàng)意基地二期，加快旅游景區(qū)、文化遺址、紅色勝地的串點成線，精心打造劍瓷文化特色游、歷史街區(qū)懷古游、紅色研學游等精品文旅線路，確保旅游總收入增長25%以上，文旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過14%。
加快推進文旅惠民。啟動實施“五個十”文化行動計劃，不斷滿足人民日益增長的多樣化多層次文化需求。建設(shè)十個人文景點，建成龍淵文化公園，謀劃打造百名進士文化長廊、城市藝術(shù)街區(qū)。修復(fù)十個名人古跡，完成留槎洲公園、紹翁詩苑、浙江大學芳野舊址改造提升，謀劃打造管師仁文化公園、瓷祖章氏三公文化公園。舉辦十個品牌文旅活動，籌辦第二屆世界青瓷大會、龍泉青瓷龍泉寶劍文化旅游節(jié)，開展劍瓷祭祖，持續(xù)舉辦“不滅窯火”傳統(tǒng)龍窯燒制、江南之巔天空系列賽、龍舟文化節(jié)等活動。推出十個精品展覽，舉辦“天下龍泉”青瓷故宮展、中美建交40周年龍泉青瓷展、南海1號龍泉青瓷歸源展等活動，力爭承辦全國性武術(shù)大賽。打造十個進士名村，發(fā)掘提煉名人典故，延續(xù)傳承歷史文脈。推進博物館、文化館、圖書館、大劇院數(shù)字化轉(zhuǎn)型和市場化運作，打造永不落幕的劇場、永不停演的廣場。
(三)突出城鄉(xiāng)融合，全力打造全域最美大花園。深入開展“人人成園丁、處處成花園”行動，深化實施鄉(xiāng)村振興、城市復(fù)興“塊線點”669工程，加快建設(shè)全省首批大花園典型示范縣。
高質(zhì)量推動城市復(fù)興。完成《龍泉市域總體規(guī)劃(2015——2035)及中心城區(qū)總體城市設(shè)計》和《龍泉城北片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》修編，統(tǒng)籌推進公共空間藝術(shù)規(guī)劃和城市色彩規(guī)劃，配套完善城市小品、標識標牌和服務(wù)設(shè)施，努力將劍瓷等元素更好融入美麗城鄉(xiāng)。組織實施城市建設(shè)“1136”工程，聚力打造“一心一江三線六區(qū)”。精心呵護城市“綠心”，深入推進九姑山、棋盤山改造提升，建成龍淵公園，爭取完成九姑山疊嶂樓主體工程和環(huán)形綠道建設(shè)，謀劃實施棋盤山西入口改造提升和城市觀景平臺建設(shè)。精心扮靚甌江兩岸，力爭建成黃灌防洪堤景觀二期項目，加快推進三江口綜合整治提升，重點實施劍川大道以東區(qū)塊和棋盤山亮化彩化。精心勾勒城市主線，加快打造甌江綠道線、城市中軸線、城市外環(huán)線，力爭年底前全線貫通甌江綠道，開工建設(shè)仙居至慶元公路龍泉段(繞城東線)，謀劃啟動劍川大道北段延伸線(金樂園至環(huán)城北路)建設(shè)。精心優(yōu)化城市功能，聯(lián)動推進城東新城、城南火車站場、寶劍小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和西街歷史文化街區(qū)、鳳起路區(qū)塊、七星井區(qū)塊有機更新，深入實施城區(qū)截污納管整治三年行動，力爭完成城東城市會客廳多功能商業(yè)綜合體主體工程，開工建設(shè)城南火車站站前廣場，加快推進江濱北路西街段市政工程建設(shè)。完善智慧城市管理體系，深化綜合執(zhí)法體制改革，探索開展征遷留地安置房“無違建示范小區(qū)”和住宅“規(guī)范裝修示范小區(qū)”創(chuàng)建，持續(xù)提升城市管理水平。深入開展社會文明提升行動，大力倡導尊老愛幼、禮讓行人、垃圾分類、健康生活，持續(xù)提升市民文明素養(yǎng)。
高站位推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進鄉(xiāng)村振興五年行動計劃，啟動實施新時代美麗鄉(xiāng)村達標行動，聚力打造“千萬工程”升級版。著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。嚴格落實糧食生產(chǎn)安全責任制，做強做優(yōu)“竹茶菌蔬”等主導產(chǎn)業(yè)，做精做特“蜂果藥”等特色產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，加快推進“五園”省級示范基地建設(shè)，建成海拔600米以上綠色農(nóng)林產(chǎn)品基地4.5萬畝，力爭農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.0%。組織實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，加快蔬菜有機肥替代化肥試點縣和高山蔬菜綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣建設(shè)，充分發(fā)揮食用菌研究所服務(wù)功能，推動企業(yè)在科技創(chuàng)新上深耕細作。持續(xù)擴大“龍泉綠”“龍泉金觀音”“龍泉靈芝”“龍泉黑木耳”等品牌影響力，優(yōu)化提升浙閩贛食用菌交易中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、供銷e城三大營銷平臺，著力構(gòu)建網(wǎng)商、店商、微商“三商融合”的供銷體系，力爭農(nóng)村電商銷售額增長30%以上，“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品平均溢價30%以上。新建農(nóng)業(yè)休閑觀光點4個、省級休閑鄉(xiāng)村1個、農(nóng)家樂特色村1個，力爭農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品銷售額、“麗水山居”營業(yè)收入均增長30%以上。著力提升環(huán)境吸引力。統(tǒng)籌推進“四美聯(lián)創(chuàng)”，堅決打贏“大棚房”問題清理整治攻堅戰(zhàn)，高效完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務(wù)，創(chuàng)成美麗鄉(xiāng)村特色精品村3個、省級美麗宜居示范村3個、美麗鄉(xiāng)村風景線2條。切實加強水源地保護工作，大力實施農(nóng)村飲用水達標提標行動，加快推進瑞��引水工程建設(shè)。著力提升發(fā)展驅(qū)動力。深入實施農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點，探索開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，爭取農(nóng)村土地、農(nóng)房確權(quán)登記頒證工作繼續(xù)走在麗水前列。深化農(nóng)村金融改革，組建竹木、油茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，新增“三權(quán)”抵押貸款1億元以上，發(fā)放低收入農(nóng)戶小額信貸資金3000萬元以上。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。著力提升治理統(tǒng)籌力。深入開展移風易俗行動，持續(xù)完善“三治融合”基層治理體系，建成民主法治示范村12個、“三治融合”示范村10個，完成5個村的中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目。
高標準開展生態(tài)保護。全力爭當麗水國家公園創(chuàng)建的排頭兵，配合麗水高質(zhì)量完成《麗水國家公園總體規(guī)劃》編制，著手啟動資源資產(chǎn)調(diào)查、專項規(guī)劃編制和標準體系建設(shè)，加快打造全國首個國家公園設(shè)立標準試驗區(qū)，力爭成為國家公園國際研討會承辦地。堅決打好碧水、藍天、凈土、清廢“四大戰(zhàn)役”，持續(xù)深化環(huán)保督察問題整改，大力推進污水零直排區(qū)、清新空氣示范區(qū)、美麗河湖縣(市)創(chuàng)建，著力開展農(nóng)業(yè)面源、秸稈禁燒、藥肥減量、餐廚油煙、蜂窩煤等專項整治，切實抓好非洲豬瘟防控、松材線蟲病防治，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和PM2.5指數(shù)持續(xù)領(lǐng)跑全省，水質(zhì)保持“三個百分之百”，力爭創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范市。統(tǒng)籌實施垃圾、廁所“兩大革命”，完成靜脈產(chǎn)業(yè)項目——垃圾資源化協(xié)同處理工程主體建設(shè)，新(改)建各類廁所100座以上，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類村80個。全面開展第三次全國國土調(diào)查，全域推進土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，力爭創(chuàng)成全省國土資源集約節(jié)約模范縣。
(四)突出交通先行，全力構(gòu)建改革開放大格局。堅持以大交通構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)、以大改革優(yōu)化大環(huán)境、以大開放驅(qū)動大發(fā)展，加快打造一座與世界對話的精彩城市。
立體推進綜合交通建設(shè)。以砸鍋賣鐵的決心實施交通先行戰(zhàn)略，盡早明確一類通用機場選址，加快推進衢寧鐵路建設(shè)，專班推進溫武吉鐵路、金松(遂)龍高速前期，切實抓好杭金松龍高鐵謀劃。全域統(tǒng)籌提升國省道、通景公路、“四好農(nóng)村路”，加快推進322國道八都至上��段改建、322國道安仁至西街段改建、住溪至上��紅色旅游公路(寶溪至寶更段)等項目建設(shè)，持續(xù)深化528國道住龍至小梅公路改建工程項目前期，爭創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路”示范縣和美麗經(jīng)濟交通走廊示范縣。加強城鄉(xiāng)交通管理，深入實施道路安全綜合治理三年行動，著力破解城區(qū)行車難、停車難等問題。健全完善能源、通信網(wǎng)絡(luò)，加快推進500千伏麗西輸變電工程、云和至龍泉天然氣管道工程、寬帶“千兆引領(lǐng)、百兆普及”等項目建設(shè)，力爭完成抽水蓄能電站初步選址。
加快推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。扎實開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，啟動全域自然資源與生態(tài)產(chǎn)品價值評估，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄和生態(tài)信用“正負面清單”，建立健全GDP與GEP雙核算、雙評估、雙考核工作機制，挖掘打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制十大典型案例。充分依托空氣清新、水質(zhì)清冽、土壤清潔、氣候清爽、環(huán)境清幽的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展森林康養(yǎng)經(jīng)濟、水經(jīng)濟、田園經(jīng)濟，加快推進蘭巨氧吧長壽小鎮(zhèn)、“夢里桃源”等項目建設(shè)，力爭創(chuàng)成全國森林康養(yǎng)基地。致力拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，聚力推進資源配置市場化改革，力爭山水林田等自然性資源的市場化配置，后勤、中介、節(jié)會等服務(wù)性資源的市場化購買，園林綠地養(yǎng)護權(quán)、國有景區(qū)運營權(quán)、城鄉(xiāng)保潔權(quán)等公用性資源的市場化運維，國有、集體資產(chǎn)性資源的市場化盤活取得突破性進展，林權(quán)制度改革繼續(xù)走在全省乃至全國前列。
縱深推進綜合改革。將“最多跑一次”改革進行到底，聚焦打造服務(wù)、信息、擴面、效率“四個升級版”，優(yōu)化“綜合信息指揮中心+四個平臺+全科網(wǎng)格”運行體系，完善市鄉(xiāng)村三級代辦制，力爭涉及民生及企業(yè)事項100%開通網(wǎng)上辦理，民生類及114個高頻類事項100%實現(xiàn)“一證通辦”。持續(xù)深化一般企業(yè)投資項目開工前“零審批”改革和部門間“最多跑一次”改革，加快推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0建設(shè)，力爭實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目竣工驗收前審批“最多90天”。大力推行企業(yè)對標競價“標準地”制度，實現(xiàn)省級以上平臺、省級以下平臺新批工業(yè)用地“標準地”供地率分別達到100%和30%。聚力推動國企國資改革，持續(xù)深化旅投公司、國資公司轉(zhuǎn)型，啟動城投、交投、水投公司市場化改革。扎實推進政府機構(gòu)改革，加快推進事業(yè)單位分類改革，啟動第二批編外用工清理規(guī)范工作，進一步精簡機構(gòu)、整合職能、理順關(guān)系。
多元推進開放合作。主動融入“一帶一路”，聯(lián)姻中外文化交流中心、海外中國文化中心和故宮博物院，組織開展“一帶一路”沿線國家特色文化展，加快文化“走出去”“走進去”。深度接軌長三角、海西區(qū)，搶抓長三角一體化、海西區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推進名企名家精準對接和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“基地——消費者”直達供應(yīng)，著力打造長三角“后花園”和海西區(qū)“橋頭堡”。積極投身浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)創(chuàng)建，深入?yún)⑴c衢麗花園城市群協(xié)同發(fā)展，持續(xù)深化與武夷山等地串線游合作，攜手建設(shè)浙西南生態(tài)旅游帶。致力打造山海協(xié)作升級版，加快秀洲“飛地”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進度，力爭蕭山“飛地”產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，推進高層互訪、產(chǎn)業(yè)互通、人才互動、勞務(wù)互接、愛心互助，切實提高對口幫扶成效。
(五)突出民生保障，全力創(chuàng)造美好幸福新生活。繼續(xù)把新增財力的三分之二以上用于民生領(lǐng)域，傾心傾力發(fā)展民生事業(yè)，努力讓老百姓的獲得感更多、幸福感更強、安全感更高。
奮力提升群眾獲得感。統(tǒng)籌打好大搬快聚、精準扶貧、聯(lián)動消薄、高效就業(yè)等組合拳，力爭農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%左右，持續(xù)走在全省前列。深入實施“大搬快聚、富民安居”工程，建成上涼亭安置小區(qū)二期、八都玉園小區(qū)三期，力爭實現(xiàn)異地搬遷3000人以上。按時完成行政村規(guī)模調(diào)整工作。深入實施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃，組織開展精準扶貧“回頭看”，力爭低收入農(nóng)戶收入增長12%以上。充分借力山海協(xié)作，創(chuàng)新推行鄉(xiāng)賢幫扶、物業(yè)經(jīng)營、村企結(jié)對等模式，按時全面完成消除集體經(jīng)濟薄弱村任務(wù)。扎實開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)航行動，大力推進高校畢業(yè)生基層成長計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1700人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
奮力提升群眾幸福感。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實立德樹人根本任務(wù)和促進教育高質(zhì)量健康發(fā)展十條意見，實施教育提質(zhì)年活動，推進精準教學改革，啟動全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))創(chuàng)建。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，建成大沙幼兒園，加快南大洋小學、城東小學等項目建設(shè)，開工建設(shè)第四中學擴建項目。實施職業(yè)教育樹品牌行動，健全完善校企聯(lián)動、產(chǎn)教融合機制。推進農(nóng)村幼兒園補短提升工程，謀劃打造全國中小學生態(tài)文明、浙西南革命精神、工匠精神教育基地。為中小學教室安裝空調(diào)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生營養(yǎng)餐每人每天再增加一杯牛奶、一個雞蛋。全面落實健康龍泉2030行動綱要，持續(xù)深化“省市縣鄉(xiāng)”四級醫(yī)療融合體建設(shè)，新組建醫(yī)共體2家，努力推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸。按照二甲標準建設(shè)中醫(yī)院，開工建設(shè)中醫(yī)院遷建工程，積極支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力倡導全民健身，組織舉辦工人運動會，謀劃建設(shè)體育中心。完善社會保障和救助體系，重點推進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體參保擴面，切實加強因病因殘致貧家庭幫扶救助工作。健全婦女、兒童、老年人服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛留守兒童、留守婦女、空巢老人、空巢青年。開工建設(shè)安澤園PPP項目。
奮力提升群眾安全感。加快推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，提高“雪亮工程”覆蓋率，用好基層治理“四平臺”，確保奪得“星級平安金鼎”,致力打造全國最平安縣級市。持續(xù)深化“治危拆違”和“三改一拆”專項行動，力爭創(chuàng)成“基本無違建縣”。全面加強應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組織實施安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，構(gòu)建重點隱患清單式防控治理體系，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加快構(gòu)建先進高效食品藥品檢測體系，創(chuàng)成省級食品安全市。深化掃黑除惡專項斗爭，依法懲治黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動，依法打擊電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。全力抓好“七五”普法，全面落實普法責任制。切實抓好國防動員工作，健全退役軍人服務(wù)管理體系。重視關(guān)工委、共青團、人防、僑臺、科協(xié)、移民、氣象、文聯(lián)、地方志、檔案、民族、宗教、慈善、紅十字、外事、社會科學等工作。
各位代表，今年我們將繼續(xù)根據(jù)票決結(jié)果，集中力量、集聚資源、集成服務(wù)，全力以赴辦好十件民生實事。
三、致力打造人民滿意政府
新的一年，我們將組織開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層活動，繼續(xù)突出“兩強三提高”導向，持之以恒強化自身建設(shè)。
(一)對黨忠誠勤作為。把習近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)化于心、外化于行，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。全面貫徹落實上級黨委、政府和市委各項決策部署，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。深入開展“大學習大調(diào)研大抓落實”活動，全面落實省政府“兩強三提高”建設(shè)行動計劃，大力開展“浙西南革命精神”弘揚踐行活動。
(二)依法盡責善作為。加強憲法學習、增強憲法意識、弘揚憲法精神，堅持依法施政、公開施政、誠信施政。認真落實民主集中制和行政首長負責制，制定出臺政府重大行政決策目錄，探索實行“開門決策”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，用法治思維和法治方式制定政策、解決問題。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及巡視巡察、監(jiān)察、司法、審計、群眾、輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
(三)務(wù)實擔當敢作為。組織開展“產(chǎn)業(yè)培育大比拼、項目建設(shè)大比武”活動，深入開展執(zhí)行力建設(shè)行動，建立健全抓落實的指標體系、工作體系、政策體系和評價體系。大力弘揚事不避難擔當干、事不過夜馬上辦的作風，有效實行重點工作“執(zhí)行臺賬”管理，確保說一件、干一件、成一件。開展高端智庫建設(shè)，加強重大改革、重大政策、重大舉措研究。加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強政務(wù)釘釘微應(yīng)用和移動政務(wù)建設(shè)。推動容錯免責機制落地見效，為擔當者擔當、為負責者負責。
(四)干凈清正廉作為。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，按照清廉龍泉建設(shè)部署要求，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和各級黨委實施辦法，馳而不息糾正“四風”。堅持政府過“緊日子”，讓群眾和企業(yè)過“好日子”，集中財力辦大事，確保“三公經(jīng)費”只減不增。領(lǐng)導干部要干凈干事，爭當廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的表率。
各位代表，奮斗創(chuàng)造未來，實干成就夢想，我們的事業(yè)都是拼出來、干出來的。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，苦干實干拼命干、求實務(wù)實抓落實，高質(zhì)量開創(chuàng)新時代美麗幸福好龍泉建設(shè)新局面，努力與全省同步高水平全面建成小康社會，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年!
政府工作報告有關(guān)名詞解釋
1.“兩化”：指信息化和工業(yè)化的深度融合。
2.“飛地”：指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。
3.CNAS：指由國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準設(shè)立并授權(quán)的國家認可機構(gòu)，統(tǒng)一負責對認證機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)的認可工作。
4.“四平臺”：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個平臺。
5.“標準地”：指浙江省要求土地出讓前明確每塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標準、能耗標準、污染排放標準、產(chǎn)業(yè)導向標準、單位產(chǎn)出標準等，再行掛牌出讓。企業(yè)拿地后，經(jīng)相關(guān)部門“一窗受理”后就可直接開工建設(shè)，待建成投產(chǎn)后，按照既定標準與法定條件驗收。
6.選商引資“三抓”活動：指選商引資抓簽約、抓落地、抓投產(chǎn)活動。
7.“四好農(nóng)村路”：指把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
8.三化模式：指農(nóng)村公路示范化建設(shè)、多元化管養(yǎng)、一體化運營。
9.種植業(yè)“五園”：指道地藥園、生態(tài)茶園、精品果園、放心菜園、特色菌園。
10.供銷e城：指優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。主要采用市場端的信息形式訂單，指導生產(chǎn)，形成完整的生產(chǎn)銷售鏈條，為杭州等大中城市居民提供安全、放心的優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。
11.“三權(quán)”抵押貸款：指農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)及農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)進行抵押貸款。
12.“三個百分之百”：指平均地表水水質(zhì)Ⅰ—Ⅱ類比例為100%，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標率達100%，城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率達100%。
13.靜脈產(chǎn)業(yè)：指垃圾回收和再資源化利用的產(chǎn)業(yè)。實質(zhì)是運用循環(huán)經(jīng)濟理念，使垃圾變廢為寶，實現(xiàn)再循環(huán)和資源化利用，這就如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。
14.“十有”：指國家規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害防治“有制度、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”要求。
15.“雙擁”：指擁軍優(yōu)屬、擁政愛民。
16.“兩強三提高”：指強謀劃、強執(zhí)行，提高行政質(zhì)量、效率和政府公信力，是新一屆省政府打造現(xiàn)代政府的戰(zhàn)略工程。
17.“兩表兩單”：指主要經(jīng)濟指標表、主要工作指標表、重點項目清單、重點任務(wù)清單。
18.GEP：指生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，是由世界自然保護聯(lián)盟提出，旨在建立一套與國內(nèi)生產(chǎn)總值相對應(yīng)的、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計與核算體系，主要指標是生態(tài)供給價值、生態(tài)調(diào)節(jié)價值、生態(tài)文化價值和生態(tài)支持價值。
19.“三張名單”：指需要幫扶紓困的企業(yè)名單、需要金融支持的優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單和量大面廣、經(jīng)營正常又需要資金的中小微企業(yè)名單。
20.“增氧”計劃：指對企業(yè)摸排分類，建立融資“三張清單”，持續(xù)加大中小微企業(yè)信貸投入，提高金融機構(gòu)對小微企業(yè)融資貸款投放占比，促進信貸保障更有力、投向更精準。
21.“滴灌”工程：指利用政策性資金，運用人民銀行支小再貸款、再貼現(xiàn)等金融工具，借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化信貸流程，降低小微企業(yè)融資綜合成本。
23.“雛鷹行動”：指浙江省推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力培育一批“隱形冠軍”“單項冠軍”。
24.“數(shù)字經(jīng)濟”：指一個經(jīng)濟系統(tǒng)，也是一個信息和商務(wù)活動數(shù)字化的全新社會政治和經(jīng)濟系統(tǒng)，其本質(zhì)在于信息化。
25.鄉(xiāng)村振興、城市復(fù)興“塊線點”669工程：指龍泉市組織開展的“塊線點”重點工作，“6”：西街、城東、九姑山、寶劍小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、住龍創(chuàng)4A級景區(qū)六大區(qū)塊;“6”：城市繞城線、百里甌江綠道、市區(qū)—上��高速公路風景線、市區(qū)—寶溪美麗鄉(xiāng)村風景線、市區(qū)—住龍美麗鄉(xiāng)村風景線、國家考古遺址公園風景線;“9”：西街街道農(nóng)旅融合3A級景區(qū)、龍泉汽車空調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、安仁昌文地塊、八都美女獻花地塊和5個美麗鄉(xiāng)村精品示范村。
26.“千萬工程”：指“千村示范、萬村整治”工程，是浙江省“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐。
27.“大棚房”：指以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬違法建設(shè)，承租方建蔬菜大棚時，在旁邊和內(nèi)部建設(shè)“配套用房”，對外租售。
28.宅基地“三權(quán)分置”：指農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。
29.“三治融合”：指自治、法治、德治融合。
30.“雪亮工程”：指以市、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
31.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
32.“四個自信”：指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
33.“兩個維護”：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
34.“四風”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
龍泉市政府2019年度“十件民生實事”項目
| 序號 | 項目名稱 | 目標任務(wù) |
| 1 | 農(nóng)村飲水安全提升工程 | 實施23個村和4個片區(qū)飲用水提標工程，新增農(nóng)村飲水安全提升受益人口2萬人以上。 |
| 2 | 交通便民工程 | 新增城區(qū)停車位100個，改造提升農(nóng)村公路200公里以上，新建農(nóng)村港灣式停靠站60個、村級農(nóng)村物流服務(wù)點80個。 |
| 3 | 醫(yī)療衛(wèi)生提質(zhì)工程 | 組建以人民醫(yī)院、中醫(yī)院為牽頭單位，全市44家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）全部參與的醫(yī)共體。開工建設(shè)中醫(yī)院遷建工程。 |
| 4 | 教育提質(zhì)工程 | 建成大沙幼兒園，開工建設(shè)第四中學擴建工程，實現(xiàn)兩所城區(qū)學校與兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”結(jié)對幫扶，資助應(yīng)屆高中畢業(yè)生中低保、殘疾、單親等貧困學子200人以上。 |
| 5 | 食品安全工程 | 創(chuàng)建城鄉(xiāng)放心農(nóng)貿(mào)市場2家，建成龍泉市食品藥品安全檢驗檢測中心。 |
| 6 | 敬老愛幼服務(wù)工程 | 新建5個示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建成1家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老護理機構(gòu)。建成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童福利（社會救助）服務(wù)站。 |
| 7 | “大搬快聚 富民安居”工程 | 完成異地搬遷2000人以上。 |
| 8 | 公共文化服務(wù)提升工程 | 新增城市書房1個，送書下鄉(xiāng)1萬冊，新建農(nóng)村文化禮堂32個。 |
| 9 | 農(nóng)村公廁改造工程 | 改造農(nóng)村公廁80座。 |
| 10 | 雨污分流改造工程 | 推進污水零直排建設(shè)，完成陵園路南側(cè)區(qū)塊、呂家屋區(qū)塊、南秦區(qū)塊3個老舊小區(qū)（城中村）雨污分流改造。 |
| 11 | 垃圾分類處理工程 | 實現(xiàn)城區(qū)范圍垃圾分類收集覆蓋面達55%以上；完成80個村農(nóng)村生活垃圾分類處理，實現(xiàn)生活垃圾分類處理建制村覆蓋率達到65%。 |
