——2019年1月24日在高郵市第十五屆人民代表大會第三次會議上
代市長張利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表高郵市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年政府工作回顧
過去的一年，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹省委婁勤儉書記兩次來郵調研講話精神，在中共高郵市委的堅強領導下，堅持變中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的目標任務。
——綜合實力持續(xù)進位。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值660億元、可比價增長8%。公共財政預算收入36.8億元、增長12.8%，其中稅收收入31.8億元、增長17.9%。固定資產投資、社會消費品零售總額、出口總額分別增長16%、10.1%和5%。到賬外資1.4億美元，創(chuàng)8年新高。全國綜合競爭力百強縣市前移4位。
——工業(yè)體量快速攀升。實現(xiàn)工業(yè)銷售754億元，總量升至揚州第三。工業(yè)入庫稅收32.4億元、增長29.5%，增幅列揚州第二。秦郵特鋼開票首超百億，躋身中國民企制造業(yè)500強，波司登在郵投資企業(yè)開票超30億元，10億元企業(yè)增至6家。
——金融活力顯著增強。新增貸款70.6億元，超目標76.6%，總額、增幅均列揚州第一。制造業(yè)貸款余額達76.3億元、增長10%，增幅列揚州第二。余額存貸比提高6.8個百分點，達66.9%?；鹂傄?guī)模達104億元。全市直接融資占比提高至16%。
——重點工作有序推進。實施防范重大風險三年行動計劃，政府隱性債務有效化解。整改完成中央、省環(huán)保督察交辦問題99件(次)、土地例行督查項目122個。扎實推進大棚房清理整治。完成“兩區(qū)”劃定工作。四年減煤任務兩年完成，空氣質量優(yōu)良率上升8.7個百分點?！昂娱L制湖長制”考核列揚州第一。
——創(chuàng)優(yōu)奪牌頻傳捷報。推廣PPP模式、公立醫(yī)院綜合改革、農村危房改造3項工作獲省政府表彰。榮獲全國民族團結進步創(chuàng)建示范單位。創(chuàng)成全國基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范市、國家節(jié)水型社會達標縣。獲批省知識產權強省建設示范市、省首批生態(tài)文明建設示范市、省現(xiàn)代民政示范市。菱塘回族鄉(xiāng)獲評“為江蘇改革開放作出突出貢獻”先進集體。
——民生福祉不斷提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達37139元、20103元，增長8.5%、8.7%。123戶最貧困家庭走出困境。本科萬人口上線率蟬聯(lián)揚州第一，獲揚州教育工作唯一“特別貢獻獎”。蟬聯(lián)全國中醫(yī)藥工作先進單位。
主要做了以下幾方面工作：
一是全力以赴調結構，推動產業(yè)轉型升級。實施工業(yè)“4+4”發(fā)展戰(zhàn)略，完成技改投入187.1億元。四大基本產業(yè)、四大新興產業(yè)規(guī)上銷售分別增長21%、20%。3家企業(yè)獲批省專精特新“小巨人”，國家高新技術企業(yè)總數(shù)躍居揚州第一。50個產品獲批省重點推廣應用新技術新產品?！捌髽I(yè)上云”達33家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)萬元產值單耗下降3.8%。落實農業(yè)結構戰(zhàn)略調整三年行動計劃，書記、鎮(zhèn)長領辦示范項目有序推進。新增高效設施農漁業(yè)面積3.4萬畝、高標準農田4.5萬畝、稻田綜合種養(yǎng)1.9萬畝，調減羅氏沼蝦養(yǎng)殖1.2萬畝。糧食總產超88萬噸，新增糧食倉容5.2萬噸，水稻單產再創(chuàng)揚州新高。創(chuàng)成中國湖泊河蟹產業(yè)發(fā)展示范市、省農產品質量安全縣、省平安漁業(yè)示范縣，“高郵湖大閘蟹”獲批中國馳名商標。新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家。因地制宜發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，世貿金街開業(yè)，新增軟件企業(yè)10家。成立電商協(xié)會，電商交易額突破50億元。構建“一環(huán)一帶三鎮(zhèn)”環(huán)湖旅游新格局，建成市游客服務中心，新增3A級景區(qū)3家，四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)1個、三星級3個。濱湖花海、湖上花海、西堤風景廊道對外開放。
二是持之以恒抓投入，確保經濟穩(wěn)中有進。確立企業(yè)投資主體地位，發(fā)揮政府投資的引導撬動作用。從源頭抓起，建立“10+X”招商體系，常態(tài)開展招商活動，新簽5000萬元以上合同項目132個。實施項目“雙把關”制度，推進招商引資與項目建設快速對接。新增5000萬元及以上列統(tǒng)項目114個，占揚州31.3%。新開工億元項目103個，其中10億元以上項目10個，重大項目入庫投資總額達260億元。落地中信重工特種機器人、5G智能制造谷、欽柯電子等“高大新”項目。制造業(yè)投資占固定資產投資比重達75.2%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資占比達27.1%。
三是系統(tǒng)謀劃筑跑道，切實提高承載能力。把城市作為核心載體，編制高郵2035地區(qū)發(fā)展規(guī)劃大綱，形成總體城市設計中間成果。有序推進城建“雙十”工程，開工建設金帆中心、金融大廈、吾悅廣場，建成捍海路、嘉禾路、鹽河“一灣”公園。國家園林城市創(chuàng)建通過省級評審。啟動西北片棚戶區(qū)改造、澄子湖公園項目征地拆遷。新開工棚戶區(qū)改造2473套。把園區(qū)作為發(fā)展平臺，開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，光儲充、電子信息、高端裝備制造產業(yè)園實現(xiàn)銷售220億元。高新區(qū)四大“專業(yè)園”加快建設。農科區(qū)揚大科教園生態(tài)智慧牧場正式啟用。循環(huán)產業(yè)園、環(huán)保產業(yè)園、應急科技產業(yè)園初步形成集聚效應。東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)通過市場化運作，投入2.4億元提升基礎設施，新建標準化廠房3.6萬平米。提升全域通達水平，連淮揚鎮(zhèn)高鐵高郵段線下主體結構完工，啟動通揚線“五改三”和京滬高速擴容先導段建設。完成S333東段55%工程量，建成界首運河大橋。提檔升級農村公路80公里，改造橋梁30座。
四是精準發(fā)力供給側，積極保障發(fā)展需求。強化政策引領，“356行動計劃”兌現(xiàn)獎勵超3600萬元，助推12家企業(yè)進入揚州百強，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)列揚州第二。制定光伏“531”新政對策，行業(yè)規(guī)上企業(yè)開票增長25%。出臺促進建筑業(yè)健康發(fā)展“16條”，建筑業(yè)稅收增長36%，完成裝配式施工20萬平米，瑞沃公司晉升市政總承包特級資質。完善制度供給，基本實現(xiàn)“3550”改革目標，在揚州率先開展不動產登記“一窗受理、集成服務”擴面改革，“不見面”辦件占比列揚州第一。營造尊重企業(yè)家氛圍，舉辦第二屆工業(yè)20強企業(yè)評選，開展“向企業(yè)家報告、聽企業(yè)家意見、請企業(yè)家評議”活動。做好要素保障，“金融實業(yè)貸”新增貸款1.3億元，企業(yè)發(fā)展資金成功轉貸13.9億元。發(fā)揮基金“投貸聯(lián)動”作用，協(xié)議投資項目22個、實際投入5.2億元。完成郵都擔保公司國有化運作，注冊資本增至3億元。組建資產管理公司，籌資1.3億元收購銀行不良債權28筆。統(tǒng)籌宗地供應，經營性用地合同出讓金增長91%，重大工業(yè)項目用地應保盡保。
五是攻堅克難求突破，縱深推進改革創(chuàng)新。深化國企改革，四大集團公司融資額、投資額實現(xiàn)倍增。推進送橋鎮(zhèn)經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點，下放縣級管理權限260項。制定城管綜合執(zhí)法體制改革方案，實行城市管理領域失信聯(lián)合懲戒。省文化市場綜合執(zhí)法改革試點通過驗收。建成“陽光三農”管理系統(tǒng)，基本完成村級清產核定工作。致力“聚才創(chuàng)新”，放大“院團會”效應，務實開展“三拜訪”活動，簽訂校地校企合作協(xié)議145份，新建校企聯(lián)盟34個。高新區(qū)獲中國產學研合作促進獎，城南新區(qū)科技企業(yè)孵化器獲批省級孵化器。出臺促進人才雙向流動的實施意見，引進高層次人才95人、發(fā)展緊缺人才167人。實施重大科技成果轉化項目12個，萬人發(fā)明專利擁有量達9.4件。加快“走出去”步伐，組織106家企業(yè)參加首屆進博會，開展企業(yè)赴東南亞投資考察活動，簽訂合作項目8個。積極應對中美貿易摩擦，實現(xiàn)外貿出口4.9億美元。
六是彰顯特色塑品質，打造文化生態(tài)名片。精心塑造城市形象，推出“好事成雙在高郵”文創(chuàng)主題。成功舉辦第二屆文化藝術節(jié)、首屆龍舟賽、七夕音樂節(jié)、首屆“中國農民豐收節(jié)”暨第三屆高郵湖大閘蟹旅游美食節(jié)。積極宣傳名城風采，聯(lián)合主辦全國優(yōu)秀民歌邀請展演、首屆“郵驛路·運河情”全國美展。廣播劇《受戒》在央廣電臺首播，高郵旅游宣傳片首次登陸央視。傳承弘揚優(yōu)秀文化，啟動明清運河故道保護與展示工程、汪曾祺紀念館建設，在重點中心鎮(zhèn)開展“薦鄉(xiāng)賢、留鄉(xiāng)愁”活動，界首、臨澤通過中國歷史文化名鎮(zhèn)公示。大力創(chuàng)建文明城市，市領導領辦事項扎實推進，城區(qū)煙花爆竹全面禁放，棋牌室整治取得成效，志愿者服務廣泛開展。加快治理城鄉(xiāng)環(huán)境，拆除戶外廣告3萬平米，治理城鄉(xiāng)黑臭河道15條，實現(xiàn)城區(qū)常水位運行。實施“兩集中”，編制零散村莊集中居住規(guī)劃，實施集中居住1553戶，集中安置零散墓穴25344穴。做好生態(tài)加減法，調整城市飲用水源地取水口，建成高郵湖應急備用水源、二水廠深度處理及東北片區(qū)域供水提標工程，開建區(qū)域中心污水處理廠4座。實施高郵湖“湖心區(qū)”等9項斷面水質達標工程，關閉淘汰各類落后產能及涉污企業(yè)172家，治理規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染企業(yè)271家。推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理，生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運，城區(qū)環(huán)衛(wèi)綜合作業(yè)一體化有序推進。高郵湖退圩還湖規(guī)劃獲省政府批復，退養(yǎng)還湖4500畝、濕地修復4000畝。成片造林超1萬畝。完成全市農用地土壤污染詳查。創(chuàng)成省畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。周山、臨澤、送橋創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)。
七是堅定不移惠民生，扎實推進社會建設。守住底線民生，城鄉(xiāng)居保個人賬戶養(yǎng)老金增發(fā)8%，住房公積金擴面5800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.79%的低位。扎實開展“三保三助三提升”工程，嚴重精神障礙患者免費給藥，救助困難對象4196戶，低收入農戶累計脫貧率超90%。改善教育條件，新建改建中小學13所、幼兒園6所。大力整治校外培訓機構，第一小學試點彈性離校。推進醫(yī)療惠民，困難對象醫(yī)療救助比例提高至75%，封頂線提高至12萬元。實施醫(yī)聯(lián)體建設，建成專科聯(lián)合病房6家、專家工作室(站)3家。人民醫(yī)院創(chuàng)成揚州縣級首家三級乙等醫(yī)院，建成國家級胸痛中心。豐富群眾生活，新建城市書房2家，開放圖書館、文化館新館。市博物館被聯(lián)合國教科文組織命名為“世界遺產青少年教育基地”。舉辦全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目邀請賽。承辦省運會相關賽事，并獲8金8銀3銅的歷史最好成績。健全養(yǎng)老服務體系，建成頤樂護理院和省標準化居家養(yǎng)老服務中心11家、老年人助餐點15個、“殘疾人之家”6個。啟用失能半失能老人照護中心6家。強化社區(qū)建設，實施被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)服務功能提升工程。推進“三開放”，錯時免費開放機關事業(yè)單位停車位3376個、廁所505間、學校體育場48處。構建和諧社會，進京非訪零登記。深化與“高郵湖”艦雙擁共建，為困難退役人員提供公益性崗位152個，創(chuàng)成省級雙擁模范城。安全生產形勢穩(wěn)定。重大動物疫病防控扎實有效。省食品安全示范市創(chuàng)建進入公示名單。農村宗教事務規(guī)范管理。
八是堅持不懈優(yōu)作風，努力提升政府效能。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進解放思想大討論，抓好巡視巡察反饋問題整改。動真碰硬推動工作落實，實行招商成果月度通報、分管市長季度述職、重大項目半年觀摩等制度。嚴格預算管理，“三公”經費削減10%。加強審計監(jiān)督，核減工程造價1.6億元。大力推進法治政府建設，通過省“七五”普法中期驗收，蟬聯(lián)全省法治建設示范市，獲評省首批“升級版技防城”建設示范單位。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議202件、政協(xié)提案220件，落實解決率提高至69.9%。認真辦理民生訴求，辦理滿意率達96%以上。
與此同時，人防、物價、供銷、僑務、地方志、氣象、地震、檔案等工作也取得了新的成績。
各位代表!一年來，我們始終保持不竭動力，扎實推進“四大工程”“十件大事”，打造了經濟社會發(fā)展的強力引擎。始終保持恒心毅力，縱深推進“三大攻堅戰(zhàn)”，守住了防范重大風險的底線，提升了精準脫貧的成效，交出了合格的生態(tài)答卷。始終保持發(fā)展定力，把“工業(yè)強市、生態(tài)立市、項目興市、文化鑄市”牢牢抓在手上，特色特質更加彰顯，發(fā)展動能更加強勁。始終保持創(chuàng)新活力，以擔當實干精神推動一系列改革創(chuàng)新舉措落地見效，加速了發(fā)展要素和創(chuàng)新資源的集聚。所有這些成績，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結果，是全市人民團結拼搏、開拓進取、奮勇爭先的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、企業(yè)家和全市人民，致以崇高的敬意!向關心支持高郵建設的各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝!
充分肯定成績的同時，我們也必須看到面臨的問題和不足：經濟發(fā)展的質量效益有待提升，內生動力仍然不強;生態(tài)、文化特色彰顯仍顯不夠，資源保護開發(fā)利用力度亟需加大;公共服務供給與群眾期盼還有差距;區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍未得到根本改變，等等，需要切實采取有力措施加以解決。
2019年主要目標和工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。當前，中國特色社會主義進入新時代，國際國內形勢發(fā)生廣泛而深刻的變化，經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨著新形勢新任務新挑戰(zhàn)。困難不容低估，但信心不可動搖!站在改革開放再出發(fā)的起點上，必須更加堅定克難求進的信心。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，這個基本面不會變。我們將搶抓國家、省、市一系列發(fā)展戰(zhàn)略機遇，主動融入寧鎮(zhèn)揚、接軌長三角、走向“一帶一路”，穩(wěn)中求進、變中尋機，努力站穩(wěn)揚州發(fā)展第一方陣。必須切實增強提質增效的定力。良好的發(fā)展基礎、優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍、高效的政務服務是支撐高郵高質量發(fā)展的內在動力。我們將緊緊圍繞高質量目標，大力推進產業(yè)經濟提質增效，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，把高質量發(fā)展的步子走得更穩(wěn)更實更好。必須充分展示彰顯特質的作為。高郵有著獨特的生態(tài)、文化優(yōu)勢，這是我們值得驕傲和自豪的資源寶庫。我們將切實加大挖掘、保護、傳承力度，圍繞大運河歷史文化名城、高郵湖生態(tài)休閑城市、江淮生態(tài)經濟區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、長三角一體化寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展最美“后花園”的新定位，當好貫徹執(zhí)行市委決策意圖的施工隊、操盤手。必須著力深化解放思想的成果。婁勤儉書記把解放思想大討論活動的聯(lián)系點放在高郵，既是對我們的肯定，更是對我們的鞭策。我們將始終用好解放思想這一重要法寶，更加自覺地把高郵放到中國特色社會主義新時代大背景下，堅決破除不合時代要求的思維定勢和路徑依賴，堅持政府與市場雙輪驅動，登高望遠，集成超越，持續(xù)推進改革再深化、實踐再創(chuàng)新、工作再抓實，努力為將來贏得先機。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以“六個高質量發(fā)展”為要求，緊扣“四個定位”，持續(xù)解放思想，奮力開創(chuàng)高郵高質量發(fā)展新局面，推動“強富美高”新高郵建設取得新成效。
綜合各方面因素，今年主要預期目標是：地區(qū)生產總值可比價增長7.5%。一般公共預算收入增長8.7%。固定資產投資增長12%，制造業(yè)投資占比70%。社會消費品零售總額增長9.8%。出口總額穩(wěn)中有增。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重2.2%。環(huán)境空氣優(yōu)良率達75%。國考省考斷面III類以上水質比例達71.4%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%以內。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點做好以下六個方面工作。
一、聚力做強產業(yè)經濟，不斷夯實發(fā)展根基
狠抓項目建設。優(yōu)化完善項目生成機制，加快推進招商引資從拼優(yōu)惠、拼政策向拼環(huán)境、拼比較優(yōu)勢轉變，提高“撥改投”“輕資產招商”的精準度。新簽約5000萬元以上項目140個，其中10億元以上項目15個、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目80個、外資項目25個，到賬外資1億美元。組織重點企業(yè)赴“一帶一路”開展產能合作推介，新簽合作項目10個、折合人民幣3億元。實施“2211”工程，推進省級標準項目20個，落實揚州市級項目20個，新開工5000萬元以上項目100個，新增5000萬元及以上列統(tǒng)項目100個。實現(xiàn)新華發(fā)電新能源、波司登光伏電池制造、海億新能源等50億元、10億元項目開工建設，瑞斯樂三期、威昂電動車、潤遠鋰電池等重大項目竣工投產。
加快轉型升級。壯大先進制造業(yè)。實現(xiàn)全部工業(yè)銷售850億元、規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%。編制執(zhí)行新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達16%以上。加快“互聯(lián)網+”融合發(fā)展，新增智能車間2家、兩化融合示范試點企業(yè)3家。推動企業(yè)質態(tài)提升，技改投入增長18%以上，實施重點技改項目20個以上。建成省專精特新“小巨人”企業(yè)2家，育成創(chuàng)新型行業(yè)“單打冠軍”4家，新增省級企業(yè)技術中心2家以上，獲批省重點推廣應用新技術新產品20項。提升服務業(yè)發(fā)展水平。培育樓宇經濟，加快建設金帆中心、金融大廈、吾悅廣場。規(guī)劃建設高新區(qū)智慧物流園、城南新區(qū)電商快遞產業(yè)園。建成投運市級電商公共服務中心，實現(xiàn)電商交易額增長20%。服務業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點。聚力引導建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，加大人才培育、市場開拓力度，推動弘盛集團完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)建筑業(yè)總產值超千億。
做優(yōu)園區(qū)載體。加快園區(qū)國有公司實體化運作，集中精力建設光儲充、電子信息、汽車及零配件、生命健康、智能裝備等“園中園”“專業(yè)園”，開工建設開發(fā)區(qū)與龍虬鎮(zhèn)、城南新區(qū)與高郵鎮(zhèn)“飛地園區(qū)”，實施東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)二期配套工程，依托中汽研高郵分院項目規(guī)劃布局汽車核心零配件特色板塊。推動開發(fā)區(qū)排名在全省前進5位，落地50億元以上項目2個。高新區(qū)按2020年進入全省前十目標加快趕超，突破20億元以上項目。城南新區(qū)著力培育“三室”經濟，落戶10億元以上服務業(yè)項目。農科區(qū)啟動揚大科教園二期工程，建成科技綜合服務中心，招引億元以上農業(yè)項目2個。環(huán)保產業(yè)園、循環(huán)產業(yè)園、應急科技產業(yè)園按產業(yè)定位各招引億元項目2個以上。
支持民企發(fā)展。優(yōu)化政策服務環(huán)境，大力減稅降費。實施工業(yè)經濟“百億航母、十億方陣”三年培育行動計劃，新增50億元企業(yè)1家、10億元企業(yè)2家，凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)18家以上。營造公平市場環(huán)境，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，新增個體工商戶5000戶、私營企業(yè)3000戶、“個轉企”260戶。構建“親”“清”政商環(huán)境，強化掛鉤幫扶。支持行業(yè)商會建設，評選第三屆工業(yè)20強企業(yè)，開展“護企安商”服務提升年活動，在全社會厚植培育創(chuàng)新創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的土壤。
二、致力推動改革創(chuàng)新，加速轉換發(fā)展動能
強化科技創(chuàng)新。繼續(xù)實施“聚才創(chuàng)新”工程，發(fā)揮專家智庫作用，簽訂校企校地合作協(xié)議100項以上，柔性引進高端人才100名。強化載體建設，新建省級以上研發(fā)平臺5個，建成科技產業(yè)綜合體2萬平米，新增入孵企業(yè)60家。探索園區(qū)科技產業(yè)綜合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享。堅持數(shù)量與質量并重，推進“人才+項目+資金”招才引智模式，實施重大科技成果轉化項目13個，萬人發(fā)明專利擁有量突破10件，新獲批國家高新技術企業(yè)55家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重達40.5%。爭創(chuàng)馳名商標1件。
深化各項改革?？v深推進“3550”改革，加快實現(xiàn)行政審批服務事項“全部不見面”“全程不見面”。全力推進“證照分離”改革，實施“照后減證”“證照聯(lián)辦”。試點區(qū)域性評價評估制度。更大領域推行建設工程聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。做好送橋鎮(zhèn)經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革驗收迎查。建立以管資本為主的國有資產管理體制，規(guī)范國有企業(yè)對外投資、擔保和大宗物資采購行為。注入優(yōu)質資產保障國有公司可持續(xù)發(fā)展，四大國有公司新增項目投資15億元，國投公司投資產業(yè)項目15個以上。優(yōu)化全市事業(yè)單位體系結構，完成經營類事業(yè)單位轉企改革。做好全國第四次經濟普查工作。
創(chuàng)新要素保障。扎實開展第三次全國國土調查。出臺工業(yè)用地節(jié)約集約利用“16條”，根據(jù)畝均效益落實差別化要素供給及資源能源價格政策。探索“標準地”招商，深化工業(yè)用地彈性出讓，盤活低效產業(yè)用地1000畝，全市單位建設用地稅收增長15%。鼓勵銀行機構擴大信貸投放，提升政銀企合作效能，緩解小微企業(yè)融資難題，全年新增信貸投放50億元以上，年末銀行余額存貸比不低于67%。推動企業(yè)上市，新增股份制改造企業(yè)2家，力爭1家主板上市。強化政府債務管控和風險化解，落實財政承受能力論證制度，積極推行預算績效管理。深入開展互聯(lián)網金融整治，注銷關閉投資理財公司10家以上。
三、著力改善城鄉(xiāng)面貌，加快推進統(tǒng)籌發(fā)展
加大基礎投入。構筑現(xiàn)代交通路網體系，全力保障連淮揚鎮(zhèn)鐵路、京滬高速擴容、通揚線航道整治等重大工程順利施工。改擴建通揚線橋梁5座，建設高鐵綜合客運樞紐。強化國省干線銜接，建成X302道路，推進縣道亮化，力爭S333高郵段全線貫通。積極爭取寧鹽高速、G344、高郵通用機場立項落地，謀劃推進高新區(qū)至揚州揚子江路快速通道等相關互通工程。規(guī)劃建設運河步行橋，啟動運河三橋前期工作，建成高郵湖特大橋匝道橋。推進東部港口建設，打造臨港產業(yè)園。實施“精準扶貧村組橋梁改造”三年行動計劃，改擴建農村公路80公里、橋梁30座，新開通2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交。啟動城市一水廠移址新建前期工作，完成湖西水廠改建擴容。
建設精致城市。強化規(guī)劃引領，啟動新一輪城市總規(guī)修編。圍繞“2+3”重點板塊、重點片區(qū)，滾動實施城建“雙十”工程。開建澄子湖公園、鹽河之心。加快實施西北片棚戶區(qū)改造。啟動玉水路、秦觀大道等道路建設，穩(wěn)步改造屏淮路斷面及海潮路沿線、文游小學、城北中學周邊等地塊，遷建北海農貿市場。構建“公共空間+公共服務+居民住宅”的空間格局，在大型公園周邊合理配套科技產業(yè)綜合體、商業(yè)設施以及高品質住宅、人才公寓。新增城市綠化面積900畝，實施硬質駁岸綠化改造，創(chuàng)成國家園林城市。試點建設智慧城市多桿合一工程。強化城管執(zhí)法規(guī)范化建設，開展違建治理攻堅年行動。全面實施城區(qū)環(huán)衛(wèi)綜合作業(yè)一體化服務。戶外廣告資源實行統(tǒng)一管理和透明運營。持續(xù)開展物服小區(qū)專項整治行動，建立物業(yè)管理綜合執(zhí)法機制。
推動鄉(xiāng)村振興。聚力“111”發(fā)展思路，設立總規(guī)模20億元“郵農貸”農業(yè)發(fā)展基金，助推農業(yè)生產方式轉變。加強農村集體產權管理，成立村級會計委托代理服務中心，探索構建以產權為核心的“三農”財富增長機制。發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用，廣泛開展“薦鄉(xiāng)賢、留鄉(xiāng)愁”工作。培育新型職業(yè)農民3500人，新增家庭農場100個，新創(chuàng)示范合作社6個。新增高標準農田6.5萬畝、稻田綜合種養(yǎng)1萬畝、林經復合經營2000畝。優(yōu)化羅氏沼蝦產業(yè)質態(tài)，完成尾水集中治理項目6個。強化農產品質量監(jiān)管，促進產銷對接。全面啟動湯莊、送橋等田園綜合體建設。爭創(chuàng)省級休閑觀光農業(yè)示范村、星級企業(yè)2家。實現(xiàn)農產品電商年銷售額10億元。實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，疏浚農村河道150條，新建村莊污水處理設施28個，打造美麗宜居鄉(xiāng)村32個。改造農村危房200戶。推進零散村莊集中居住1500戶，集中安放零散墓穴12000穴。
四、合力彰顯文化內涵，全面建設運河名城
繁榮文化事業(yè)。譜寫建設大運河文化帶的高郵篇章，依托“一湖兩河三堤”獨有風貌，打造以水工文化為重點的遺產項目展示群落，做好大運河文化森林公園基礎性工作。梳理名城歷史肌理，擴大高郵名人影響，提升南門大街及館驛巷業(yè)態(tài)景觀，實施文游臺擴容及周邊區(qū)域改造，建設汪曾祺文化特色街區(qū)，完成王氏紀念館擴容，豐富集郵家博物館展陳，規(guī)劃實施“城河一體”里下河文化創(chuàng)意示范區(qū)，推進龍虬莊國家考古遺址公園建設。狠抓文藝精品創(chuàng)作，高品位續(xù)辦“郵驛路·運河情”全國美展、江蘇民歌大會和市文化藝術節(jié)，開展紀念秦少游誕辰970周年系列活動。構建全民閱讀體系，新建城市書房3家，建成盲人圖書閱覽室，提升博物館、圖書館、文化館免費開放水平。
發(fā)展文旅產業(yè)。堅持城市即旅游，注重文旅融合發(fā)展，圍繞“好事成雙”主題塑造城市空間，打造載體建筑，提升城市價值。與南京藝術學院共同舉辦國際青年建造雙年展，包裝升級地方特產，開發(fā)一批文創(chuàng)商品，多頻次舉辦文旅產品推介活動。筑牢環(huán)湖旅游基礎，豐富產品供給，加快建設金墩漁村、運河西堤風景廊道二期、狀元溝移步易景生態(tài)長廊、菱塘民族風情小鎮(zhèn)和外交文化特色小鎮(zhèn)。提升郊野公園、濱湖花海、珠湖小鎮(zhèn)旅游體驗。清水潭旅游度假區(qū)建成溫泉酒店，啟動南藝藝術小鎮(zhèn)建設。推進文化產業(yè)發(fā)展，制定相關扶持政策，新增文化列統(tǒng)企業(yè)5家，文化產業(yè)增加值占GDP比重達4.5%。
推進文明創(chuàng)建。堅持建設、教育、管理并舉，深入實施文明城市創(chuàng)建三年行動計劃，著力解決一批老大難問題，打造一批文明城市創(chuàng)建亮點項目，建設誠信示范街區(qū)1-2個。全面提高市民文明素質，嚴制度促規(guī)范，改陋習樹新風，廣泛發(fā)動市民參與，常態(tài)化開展文明養(yǎng)成教育，強化文明村、文明單位、文明校園、文明家庭等系列創(chuàng)建活動。精心謀劃新時代文明實踐志愿者服務項目，科學組織、大力開展“文明交通”“志愿服務”“禮遇好人”“最美家庭”等倡導、評選活動。富有成效地建設新時代文明實踐中心、融媒體中心，用好“五大平臺”，開展“三美三名”美麗高郵宣傳活動，提升城市美譽度。
五、全力提升生態(tài)品質，著力打造示范樣板
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。切實整改環(huán)保督察反饋問題，逐一對賬銷號。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持“五氣共治”，重點企業(yè)廢氣綜合收集率不低于90%。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面整治北澄子河重點支流環(huán)境，重點治理三垛西大橋、高郵湖“湖心區(qū)”斷面。新開紅旗河，治理城鄉(xiāng)黑臭河道7條。建成投運鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠4座、提升泵站20處，鋪設污水管網150公里，確保省考以上斷面水質穩(wěn)定達標，主要污染物排放下降完成省定目標。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴控農業(yè)面源污染，實現(xiàn)農藥化肥使用零增長。落實危險廢物經營許可、轉移等管理制度?？刂仆寥牢廴撅L險，適時組織修復。
加快生態(tài)廊道建設。推動高郵湖退圩還湖項目落地，完成退養(yǎng)還湖4500畝，開展河湖違法圈圩和違法建設專項整治。實施江淮生態(tài)大走廊景觀生態(tài)林建設，加快打造十大生態(tài)中心，成片造林1萬畝以上。提升“河長制湖長制”工作水平，圍繞“一河一策”方案推進河湖生態(tài)治理，開展主要入湖河口湖濱濕地生態(tài)防護與修復，實施沿河、環(huán)湖水環(huán)境綜合治理，清理沿河、沿湖重點水域周邊固廢和生活垃圾。深入開展水資源消耗總量和強度“雙控”行動。
堅持綠色發(fā)展方式。嚴格項目預審、督查制度，執(zhí)行好江淮生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)正負面清單，堅持重大項目準入審核“雙把關”。嚴格執(zhí)行落后產能淘汰政策，繼續(xù)推進化工行業(yè)“四個一批”專項行動，大力整治“小散亂污”企業(yè)，調整化工、鑄造等重點行業(yè)結構。嚴控能源和煤炭消費總量，鞏固規(guī)上燃煤消費總量削減成果，清潔能源占比提高至22.5%。發(fā)揮節(jié)能專項資金杠桿作用，實施節(jié)能改造項目12個、循環(huán)經濟項目3個、清潔能源替代項目4個，新增能源管理體系建設企業(yè)2家，創(chuàng)成國家級綠色制造企業(yè)2家。全市單位GDP能耗降低3.8%。
六、努力做好民生實事，持續(xù)提升幸福指數(shù)
提高民生保障水平。堅持就業(yè)惠民，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)1000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2800人。堅持社保利民，將被征地農民剛性納入城鄉(xiāng)社會保障體系，將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高到每月148元，為全市所有戶籍居民購買自然災害人身意外傷害險和家庭財產綜合保險。新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保3000人、工傷保險2000人、失業(yè)保險1000人。公積金擴面3600人。堅持救助安民，散居孤兒和集中供養(yǎng)孤兒生活費補貼標準分別提高到每月1715元、2450元。圍繞“全面小康路上一個不能掉隊”目標，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進第二輪最貧困家庭幫扶工作，發(fā)揮好慈善社會救助作用，實現(xiàn)低收入農戶全面脫貧、村集體經營性收入超45萬元。新建“殘疾人之家”2個。
豐富公共服務供給。推動學有優(yōu)教，新建蘇州大學實驗學校、南京藝術學院附屬幼兒園，改擴建中小學、幼兒園6所。城區(qū)學校全面推行彈性離校，常態(tài)化開展義務教育階段“三增一減”活動，提高普通高中招生比例。推動病有良醫(yī)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，新建城南醫(yī)療中心、中醫(yī)老年護理院。免除血透患者自付費用，建設送橋、臨澤區(qū)域性血透中心。創(chuàng)建省健康促進市。辦好第六屆市運會。推動住有所居，籌集公租房50套，建成棚戶區(qū)改造800套，整治老小區(qū)3萬平米。堅持“房住不炒”定位，落實房地產調控措施，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，保持房地產市場平穩(wěn)健康。推動老有善養(yǎng)，建設頤養(yǎng)社區(qū)2個，新建街道日間照料中心1個、中央廚房1個、省標準化居家養(yǎng)老服務中心11個、老年助餐點15個。注重老城區(qū)適老性公共配套完善和運行。為1100名困難、高齡、獨居老年人提供政府購買居家養(yǎng)老服務。提升老年大學辦學水平。
增強社會治理能力。提升基層治理水平，規(guī)范農村集體“三資”管理，完成村(居)委會換屆選舉工作，支持菱塘回族鄉(xiāng)創(chuàng)建全國民族團結進步模范集體。強化技防“慧眼工程”建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，推進網格化社會治理。提升矛盾化解水平，深入推進領導干部接訪下訪和包案化解信訪突出問題，健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動機制，把矛盾化解在源頭。提升安全保障水平，加強食品藥品安全監(jiān)管，強化食品安全監(jiān)督性抽檢和快檢篩查。落實安全生產責任制，突出抓好安全隱患整治，提高應急管理能力和防災減災水平。常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法，切實規(guī)范市場經濟秩序。加強國防動員及后備力量建設，做好退役軍人事務和雙擁共建工作。
加強政府自身建設
各位代表，新時代、新征程，對政府工作提出了更高的要求。我們一定不忘初心，牢記使命，不斷提高政府治理能力，努力建設人民滿意的政府。
擔當實干，落細落小落實。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位和黨中央集中統(tǒng)一領導。全面落實黨政干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰，讓推諉者下崗，嚴懲懶政怠政、為官不為現(xiàn)象。增強全局觀念，錘煉務實作風，以動真碰硬的政務督查提升貫徹執(zhí)行力，推進任務項目化、項目清單化、清單責任化，凝聚全市上下崇尚實干、狠抓落實的強大合力。
探索創(chuàng)新，提升服務效能。在實踐中推動思想大解放，增強系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃全市經濟社會發(fā)展，以市場化方式推動城市建設發(fā)展和產業(yè)轉型升級。建立健全高質量考評體系，通過科學研判產業(yè)、政策形勢，引領企業(yè)發(fā)展，提升服務層次。推動12345熱線平臺升級，實施重點民生訴求跟蹤督辦，努力提高人民群眾滿意率。推進“政務云”建設，逐步整合全市政務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用。
依法行政，規(guī)范政府行為。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦復人大代表建議和政協(xié)提案。主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。健全規(guī)范決策咨詢、專家論證、公眾聽證等程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。全面深化政務公開，做好信息發(fā)布和政策解讀。扎實推進政府機構改革，構建精干高效的政府組織體系。
嚴守底線，打造廉潔政府。嚴守廉政準則，嚴防“四風”問題改頭換面、變異反彈，集中整治形式主義、官僚主義。嚴管辦公用房、公務用車和公務接待。厲行勤儉節(jié)約，嚴控行政開支，將公共財政更多用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。深化標本兼治，加強審計監(jiān)督，嚴查群眾身邊的腐敗和作風問題，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，營造干凈清爽的政治生態(tài)。
各位代表，實干收獲希望，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共高郵市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，解放思想、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、真抓實干，努力譜寫“強富美高”新篇章，以高質量發(fā)展的新業(yè)績向新中國成立70周年獻禮!
名詞解釋
全國綜合競爭力百強縣市：由中國社會科學院打造的中小城市發(fā)展指數(shù)研究系統(tǒng)工程。2017年我市列第94位，2018年列第90位。
“兩區(qū)”劃定：糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。
工業(yè)“4+4”：四大基本產業(yè)，即機械裝備、電線電纜、照明燈具、紡織服裝;四大新興產業(yè)，即新能源、電子信息制造、汽車及零配件、生命健康。
“10+X”招商體系：“10”為市發(fā)改委(服務業(yè)局)、經信委、商務局、科技局、市監(jiān)局、農委、國土局、旅游局、工商聯(lián)、文廣新局等10個牽頭部門;“X”為市其他相關職能部門。該體系變過去招商引資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)挑擔子為相關市級部門組織、服務、協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)共同開展。
高新區(qū)四大“專業(yè)園”：智慧城市產業(yè)園、智能終端產業(yè)園、中南高科高端裝備制造產業(yè)園、汽車零配件產業(yè)園。
光伏“531”新政：2018年5月31日，國家發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》，通知規(guī)定暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模，并對分布式光伏進行規(guī)模管理，減少政策性補貼，促進了光伏產業(yè)市場洗牌。
“陽光三農”管理系統(tǒng)：公開農村扶貧、農村集體“三資”管理、惠農補貼發(fā)放等“三農”重點工作的信息系統(tǒng)。
“三拜訪”活動：拜訪在外成功人士，拜訪大院大所，拜訪專家教授。
三保三助三提升：?；旧?、危房改造、基本醫(yī)療，助貧困勞動力就業(yè)、貧困學生完成學業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿實現(xiàn)，提升動態(tài)管理水平、掛鉤幫扶質態(tài)、薄弱村發(fā)展集體經濟能力。
輕資產招商：即在引入域外產業(yè)企業(yè)時，對通常由企業(yè)承建的廠房等附屬設施，通過并購重組、整體轉讓或租賃廠房等方式來完成。
“三室”經濟：以“辦公室”發(fā)展軟件和信息服務業(yè)，以“實驗室”發(fā)展科技研發(fā)產業(yè)，以“工作室”發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。
“標準地”招商：即明確招商建設用地的規(guī)劃、建設、能耗、污染排放、產業(yè)導向、單位產出等標準。
鄉(xiāng)村振興“111”工程：選擇1個整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進，選擇12個村試點推進，選擇100個村以農村人居環(huán)境整治為重點推進鄉(xiāng)村振興。
五大平臺：理論政策法規(guī)宣講平臺、教育服務平臺、文化服務平臺、科技科普服務平臺、健康與體育服務平臺。
三美三名：美食美景美文，名城名人名事件。
五氣共治：治理有機廢氣、燃煤煙氣、車船尾氣、城市揚塵、油煙廢氣。
“四個一批”專項行動：關停一批、轉移一批、升級一批和重組一批化工企業(yè)。
“三增一減”活動：增加義務教育階段學生睡眠時間、體育鍛煉、生活技能，減少在校集中學習時間和課后作業(yè)量。
