政府工作報(bào)告
——2018年12月28日在漢川市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
漢川市人民政府市長(zhǎng)黃建軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年是極不平凡的一年，進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圓滿完成了市六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)更加注重圍繞中心、聚焦發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量顯著提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值543億元，增長(zhǎng)8.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額253億元，增長(zhǎng)11%;財(cái)政總收入38.7億元，增長(zhǎng)8.4%;地方公共預(yù)算收入24.4億元，增長(zhǎng)9.4%;外貿(mào)出口3.12億美元，增長(zhǎng)8%;實(shí)際利用外資4500萬(wàn)美元，增長(zhǎng)11.7%。綜合實(shí)力穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣，被評(píng)為2017年度全省縣域經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)突出單位。連續(xù)13年入選中小城市發(fā)展研究院“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣市”，今年上升到第18位;首次入選中郡研究所2018“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市”;首次入選賽迪顧問(wèn)“全國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣市”;首次入選中小城市發(fā)展研究院“全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市”。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更高。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1253億元，增長(zhǎng)13.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值320億元，增長(zhǎng)9%。紡織服裝、食品加工產(chǎn)業(yè)入選“湖北省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群”;躋身全國(guó)七大童車生產(chǎn)基地。獲批“湖北省質(zhì)量強(qiáng)省示范市”創(chuàng)建城市。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)54.7億元，增長(zhǎng)8%;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家;新增高新技術(shù)企業(yè)9家，培育科技型企業(yè)24家。福星集團(tuán)再次入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，居全省第9位;名仁紡織成為全球縫紉線行業(yè)最大企業(yè);楚天實(shí)業(yè)成為全國(guó)十大光纜生產(chǎn)商;永和安集團(tuán)榮獲2018“質(zhì)量之光”年度魅力品牌;康欣新材、祥源新材、際華3509、洋田塑料入選省級(jí)隱形冠軍企業(yè)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更強(qiáng)。筑牢糧食安全底線，糧食總產(chǎn)11.3億斤，獲評(píng)全省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”重點(diǎn)縣市。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”[1]工程綜合考評(píng)位居全省第一。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度考核位居全省前列;開(kāi)工建設(shè)重大水利項(xiàng)目10個(gè)，完成投資近4億元;成功承辦全省“四大補(bǔ)短板”工程[2]現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)?！皸盍譁嫌箢^”獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品;“�襞�”大閘蟹榮獲湖北“十大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào);�翥夂�養(yǎng)殖場(chǎng)聯(lián)南村獲評(píng)全國(guó)“一村一品”示范村。成功舉辦漢川市首屆河蟹豐收節(jié)暨美食推介會(huì)。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快。加大服務(wù)業(yè)納統(tǒng)力度，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)16家、限上商貿(mào)企業(yè)56家。出臺(tái)《漢川市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》，成功引進(jìn)中輝漢江生態(tài)文化旅游城、黃龍湖國(guó)際生態(tài)城兩個(gè)投資過(guò)100億元的文化旅游項(xiàng)目并先后開(kāi)工建設(shè)。�翥夂�國(guó)家濕地公園修建性詳細(xì)規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審，順利完成了項(xiàng)目第一期13400畝退垸(田、漁)還湖工作。天嶼湖國(guó)際休閑社區(qū)正式開(kāi)園營(yíng)業(yè)。
(二)更加注重招商為要、項(xiàng)目為王，發(fā)展優(yōu)勢(shì)和動(dòng)能顯著提升
招商引資成果豐碩。修訂完善《漢川市招商引資優(yōu)惠辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)招商引資工作，招商引資實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。2018年，全市共引進(jìn)各類投資項(xiàng)目143個(gè)，合同引資額680億元，其中過(guò)億元項(xiàng)目78個(gè)，過(guò)10億元項(xiàng)目14個(gè)，過(guò)100億元項(xiàng)目2個(gè)。投資45億元的金盛蘭集團(tuán)特種鋼項(xiàng)目成功簽約落戶，投資20億元的漢陽(yáng)百年四臺(tái)工業(yè)園、投資15億元的美好集團(tuán)綠色建材、投資10億元的富春裝配式建筑、投資10億元的西克曼智能家居等一批重大項(xiàng)目紛紛落戶。
立項(xiàng)爭(zhēng)資成效明顯。共爭(zhēng)取中省政策性轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金和各類基金21.2億元;其中爭(zhēng)取中省投資項(xiàng)目150個(gè)、資金7.6億元。獲批中省試點(diǎn)示范項(xiàng)目4個(gè)。編制完成了《漢川市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(2017—2035)》并納入了武漢都市圈軌道交通發(fā)展規(guī)劃;城區(qū)跨漢江至索河、分水跨漢江至北河兩條連接高速的快速通道，在省“十三五”交通規(guī)劃中期調(diào)整中納入了省干線公路三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案。
項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。制定了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目“五化”[3]管理工作方案，加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)和協(xié)調(diào)督辦，投資20億元的好萊客創(chuàng)意家居項(xiàng)目從簽約到第一棟廠房建成投產(chǎn)僅用了10個(gè)月的時(shí)間，刷新了項(xiàng)目建設(shè)的新速度;大勝達(dá)包裝、歡樂(lè)家二期等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn);方宏鐵塔、榮成包裝、康弘智能家居等一批項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)之中。
(三)更加注重夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢底盤，攻堅(jiān)戰(zhàn)果和成效顯著提升
脫貧攻堅(jiān)務(wù)實(shí)推進(jìn)。調(diào)整充實(shí)139個(gè)駐村工作隊(duì)，派出4956名干部開(kāi)展常態(tài)化結(jié)對(duì)幫扶，嚴(yán)明工作紀(jì)律，全面組織輪訓(xùn)，確保盡銳出戰(zhàn)。確定每月17日為全市集中幫扶日，加強(qiáng)市鄉(xiāng)村三級(jí)工作調(diào)度，認(rèn)真抓好扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題排查整改。整合扶貧資金2.15億元，落實(shí)落細(xì)“1+13”扶貧政策[4]，統(tǒng)籌安排扶貧項(xiàng)目136個(gè);扎實(shí)開(kāi)展“春季攻勢(shì)”“百日攻堅(jiān)”“四個(gè)遍訪”[5]等活動(dòng)，幫扶成效明顯提升;大力推行“五個(gè)一批”[6]產(chǎn)業(yè)扶貧模式，開(kāi)展“百企幫百村”，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)扶貧格局。實(shí)現(xiàn)了14個(gè)貧困村出列、1933戶4190人脫貧的年度工作目標(biāo)。
污染防治加快推進(jìn)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村垃圾綜合治理，入選全省城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣;22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠主體工程基本完成，全省農(nóng)村“雙治”[7]工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市成功召開(kāi)。累計(jì)完成中央環(huán)保督察25項(xiàng)整改任務(wù)，省級(jí)環(huán)保督察29個(gè)交辦事項(xiàng)全部辦結(jié)。制定主要河渠黑臭水體整治方案，加強(qiáng)城市飲用水水源地保護(hù)，水環(huán)境突出問(wèn)題得到有效改善。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，關(guān)閉規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)33家。淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐125臺(tái)。部署“廁所革命”三年攻堅(jiān)行動(dòng)，新改建“六類廁所”[8]23583座。4個(gè)地表水質(zhì)考核斷面年度全部達(dá)標(biāo)。
風(fēng)險(xiǎn)防范穩(wěn)妥推進(jìn)。防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，處置非法集資案件實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)[9]，連續(xù)十五年獲得“全省金融信用縣(市、區(qū))”稱號(hào)。加強(qiáng)政府債務(wù)管控，推進(jìn)漢融公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。積極化解社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，打響“三大戰(zhàn)役”[10]，共偵辦涉黑涉惡團(tuán)伙29個(gè)、刑事拘留285人，掃黑除惡戰(zhàn)果位居孝感前列;禁毒重點(diǎn)整治順利“摘帽”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一感兩度兩率”[11]穩(wěn)步提升。全年保持進(jìn)京“零非訪”;完成消防改制轉(zhuǎn)隸，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“一無(wú)兩降”[12]的目標(biāo)。
(四)更加注重科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)功能和品質(zhì)顯著提升
空間規(guī)劃持續(xù)優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編，完成了中心城區(qū)的初步修編方案;扎實(shí)開(kāi)展“單元控規(guī)”編制工作，全面啟動(dòng)中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、馬口等重點(diǎn)區(qū)域“單元+地塊”兩級(jí)控規(guī)[13]動(dòng)態(tài)維護(hù)工作?！稘h川市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)調(diào)整完善方案》獲省政府批復(fù)。
建設(shè)管理持續(xù)加強(qiáng)。制定了《2018年市政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》，涉及重大交通、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)民生4大類共143個(gè)項(xiàng)目。新溝二線船閘主體工程完工;漢蔡快線漢江大橋主橋合攏;武漢城市圈環(huán)線高速漢川段建成通車;改造升級(jí)霍城大道、沿河大道等城市主干道;G348回龍至田二河段、福里公路、福星貨場(chǎng)連接線等項(xiàng)目加快建設(shè);涵閘河綜合整治二期工程完成房屋征收1101戶。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，“川城鐵騎”規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。全面推行“路長(zhǎng)制”，榮獲全省“四好農(nóng)村路”[14]示范縣市稱號(hào)。
鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，南河鄉(xiāng)被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”。南河古渡、田水灣、百禾生態(tài)園等一批農(nóng)旅示范項(xiàng)目加快推進(jìn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。成功創(chuàng)建省級(jí)綠色鄉(xiāng)村20個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村6個(gè)和孝感市美麗鄉(xiāng)村38個(gè)，灣潭鄉(xiāng)德豐村獲評(píng)全省“美麗鄉(xiāng)村”典型示范村。改造完成劉家隔、麻河、回龍等地農(nóng)村供水管網(wǎng)。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。
(五)更加注重深化改革、民生為本，公共服務(wù)和保障顯著提升
政務(wù)服務(wù)高效便民。大力推動(dòng)“一網(wǎng)一門一次”改革[15]，明確“一次辦”事項(xiàng)285項(xiàng)、“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)459項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”五級(jí)聯(lián)通。切實(shí)提高行政效能，減少審批事項(xiàng)10個(gè)、辦事環(huán)節(jié)38個(gè)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批、先建后驗(yàn)。新增各類市場(chǎng)主體10254戶、注冊(cè)商標(biāo)811件。
基本保障務(wù)實(shí)惠民。民生支出占財(cái)政總支出的76.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8566人、失業(yè)人員再就業(yè)2918人、困難人員就業(yè)981人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4100萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)1658人。企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。完善“大醫(yī)保”體系，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”[16]。動(dòng)態(tài)提高低保、五保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)工建設(shè)保障性住房3939套，完成投資1.8億元。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展利民。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，薄弱學(xué)校改造進(jìn)入煞尾階段，城關(guān)小學(xué)建成開(kāi)學(xué)，漢川一中綜合樓主體工程完工，漢川二中新校區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。市人民醫(yī)院獲評(píng)“全國(guó)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位”，血吸蟲(chóng)病傳播阻斷達(dá)標(biāo)工作順利通過(guò)國(guó)家考評(píng)，省級(jí)食品安全城市創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。村級(jí)體育場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋;首部漢川題材電影《漢川往事》完成拍攝;成功承辦湖北省龍舟賽;《馬口鎮(zhèn)志》獲評(píng)全國(guó)名鎮(zhèn)志。優(yōu)化調(diào)整行政村，合并村102個(gè)、新增社區(qū)12個(gè)，第十屆村民委員會(huì)換屆選舉順利推進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役、機(jī)構(gòu)編制、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、共青團(tuán)、檔案、工會(huì)、人防、氣象、物價(jià)、科協(xié)、殘聯(lián)、煙草等工作取得了新進(jìn)步。
回望2018年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持以“工匠精神、鐵匠作風(fēng)”抓工作、謀發(fā)展。健全“1+5”政府制度體系[17]，出臺(tái)人才“十八條”[18]、土地增減掛鉤、飛地經(jīng)濟(jì)[19]、不動(dòng)產(chǎn)登記等政策措施，不斷破解工作難題，決策制度不斷完善。辦理人大代表建議151件、政協(xié)委員提案182件,辦復(fù)率100%，滿意率98.7%。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，法律顧問(wèn)、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴等制度有效落實(shí)，民主法治不斷加強(qiáng)。仙女山街道辦事處福星社區(qū)于今年7月份獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，開(kāi)展市直部門公開(kāi)承諾、體驗(yàn)辦事流程、“十佳十差單位”評(píng)選等活動(dòng)，加強(qiáng)“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問(wèn)題專項(xiàng)治理，工作作風(fēng)不斷改進(jìn)。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果!在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各位企業(yè)家，向各人民團(tuán)體，向駐漢川解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持漢川發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
一年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中增強(qiáng)了對(duì)做好政府工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)：必須把握大勢(shì)、著眼全局，從普遍規(guī)律中認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的變化特點(diǎn)，始終堅(jiān)定信心、保持定力;必須高點(diǎn)定位、聚焦發(fā)展，以“第一力度”抓好“第一要?jiǎng)?wù)”，始終居安思危、未雨綢繆;必須改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換動(dòng)能，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，始終突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn);必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共享發(fā)展，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障，始終民生優(yōu)先、以人為本;必須凝心聚力、齊心協(xié)力，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，始終真抓實(shí)干、埋頭苦干!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,漢川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不少困難和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大需要一個(gè)過(guò)程，我們還將在一段時(shí)間內(nèi)面臨做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力;部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)融資難、用工難問(wèn)題比較突出;基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境還存在諸多短板，亟待改善和提升;民生保障和公共服務(wù)還需進(jìn)一步加強(qiáng);干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力有待進(jìn)一步激發(fā)等等。對(duì)此，我們一定要高度重視，努力加以解決，把漢川的事情做得更好。
二、2019年工作思路
2019年政府工作的指導(dǎo)思想和基本思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞“依托武漢、一江兩帶、促進(jìn)西部”三大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“產(chǎn)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村、社會(huì)、民生”五大重點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，努力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市”，奮力譜寫漢川高質(zhì)量發(fā)展新篇章!
2019年的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，地方公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)8%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)漢川經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定出臺(tái)《漢川市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》、《漢川市工業(yè)倍增行動(dòng)方案》。著力抓好科技創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建三項(xiàng)重點(diǎn)工作，提高企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。高質(zhì)量完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)，全面掌握經(jīng)濟(jì)底數(shù)。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家以上、高新技術(shù)企業(yè)20家左右;加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)化科技成果15項(xiàng)，新增省級(jí)工程技術(shù)中心3家?！罢娼鸢足y”支持六大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)“提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，支持際華3509、名仁紡織、魚(yú)鶴制衣等企業(yè)做大做強(qiáng);整合漢正服裝城、浙商產(chǎn)業(yè)園、北河工業(yè)園等平臺(tái)資源，持續(xù)加強(qiáng)品牌培育，打造“標(biāo)準(zhǔn)制定+設(shè)計(jì)+生產(chǎn)+線上線下銷售+物流配送”服裝全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式。支持金屬制品企業(yè)牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以福星科技、永和安為龍頭，重點(diǎn)抓技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新;爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)童車產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)”。支持食品加工企業(yè)提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，加強(qiáng)新品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品種類，擴(kuò)大有效供給。支持包裝印刷產(chǎn)業(yè)降成本、提質(zhì)效，千方百計(jì)加快發(fā)展。支持漢川電廠老舊機(jī)組改造，擴(kuò)大供熱服務(wù)范圍，充分發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益;健全光伏產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)光伏運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理。推動(dòng)光通信產(chǎn)業(yè)“橫向整合、縱向聯(lián)合”，積極引入外部資本和上游企業(yè)，支持行業(yè)兼并重組，延長(zhǎng)加粗產(chǎn)業(yè)鏈條。
加快新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。通過(guò)招商引資培育壯大先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、智能家居等新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。支持康欣新材、福星生物、祥源新材等企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng);支持銳邦光電、中聚能源、安心智能等企業(yè)，打造成新的“隱形冠軍”;支持金盛蘭特種鋼、好萊客創(chuàng)意家居、西克曼智能家居等企業(yè)發(fā)展成為行業(yè)龍頭。積極創(chuàng)造“交通、產(chǎn)業(yè)、成本、金融、資源、環(huán)境”六大優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量開(kāi)展招商引資工作。充分發(fā)揮五大招商團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌招商、選商、安商三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，強(qiáng)化“三招三換”[20]工作舉措，努力實(shí)現(xiàn)招商工作數(shù)量和質(zhì)量的雙提升。確保完成年度招商引資額650億元以上，引進(jìn)投資過(guò)10億元的項(xiàng)目20個(gè)以上。加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擂進(jìn)度、擴(kuò)投資。堅(jiān)持每月現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)制度，現(xiàn)場(chǎng)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種問(wèn)題;堅(jiān)持每季度組織重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，倒排工期、倒逼責(zé)任;堅(jiān)持每半年組織一次現(xiàn)場(chǎng)拉練，看新項(xiàng)目、比新業(yè)績(jī)，確保做到每月都能簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批，形成處處都是工地、遍地都是工廠的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。抓緊做好簽約項(xiàng)目開(kāi)工的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保2018年簽約引進(jìn)的項(xiàng)目在2019年6月底之前全部動(dòng)工建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大厚植基礎(chǔ)。
加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，以三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。制定出臺(tái)《漢川市促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，編制完成《漢川市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。重點(diǎn)支持文化、體育、旅游、康養(yǎng)、商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速、全面發(fā)力、全面升級(jí)。加快天嶼湖國(guó)際休閑社區(qū)、中輝漢江生態(tài)文化旅游城、黃龍湖國(guó)際生態(tài)城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極包裝推介�翥夂�、老灌湖、東西汊湖生態(tài)文化旅游項(xiàng)目，力爭(zhēng)再引進(jìn)三個(gè)投資過(guò)100億元的文旅項(xiàng)目，形成“多點(diǎn)引爆、集群發(fā)展”的大格局。高標(biāo)準(zhǔn)完成景觀綠化、功能設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等建設(shè)內(nèi)容，建成新河至北河、劉隔至沉湖2條農(nóng)旅融合示范線。加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，確保新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家以上、限上商貿(mào)企業(yè)30家以上。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓緊豐樹(shù)物流、普洛斯物流、睿凌跨境物流等項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)批發(fā)零售、餐飲住宿、快遞服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。制定出臺(tái)《漢川市支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，“實(shí)打?qū)崱钡貛椭髽I(yè)解憂紓困，增強(qiáng)微觀主體活力。嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費(fèi)政策，積極落實(shí)我市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等系列政策措施，為企業(yè)加快發(fā)展注入活力、增添動(dòng)力。著力解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，用足財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)基金等手段，用好“過(guò)橋資金”和信用擔(dān)保平臺(tái)，用活“集合貸”“增信貸”“助保貸”等金融產(chǎn)品，緩解企業(yè)資金需求。完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核制度，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密掛鉤，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)、創(chuàng)新方法、拓展業(yè)務(wù)。支持企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。推進(jìn)集約節(jié)約用地，強(qiáng)化精準(zhǔn)供地，加大批而未供和閑置土地清理處置力度，充分保障新建項(xiàng)目用地，確保每個(gè)新引進(jìn)項(xiàng)目都能及時(shí)供地、隨時(shí)開(kāi)工。進(jìn)一步加大企業(yè)直供電的服務(wù)力度，讓更多企業(yè)共享政策、降低成本。積極推進(jìn)招才引智，組織好優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員、漢川英才、漢川工匠等評(píng)選表彰活動(dòng);加強(qiáng)校地校企合作，力爭(zhēng)引進(jìn)院士專家10人以上、高端人才500人以上，大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)3500人以上。
(二)聚焦城市高質(zhì)量發(fā)展，全力加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理
圍繞“再造一座新城、改造一座舊城、升級(jí)一座工業(yè)城、嵌入一座文化旅游城”的城市發(fā)展格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的軟實(shí)力和硬支撐。
提高城市規(guī)劃水平。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，高質(zhì)量完成漢川城市總體規(guī)劃修編，積極謀劃新一輪土地利用規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行“多規(guī)合一”。按照“再造一座新城、改造一座舊城”的發(fā)展路徑，謀劃“一江兩岸”起步區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)漢江片區(qū)棚戶區(qū)改造工程。按照“升級(jí)一座工業(yè)城”的基本思路，堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、雙輪驅(qū)動(dòng)”，全力支持市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，加快平章大道、新民大道、金鼓城大道等骨架路網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，拉開(kāi)園區(qū)框架，拓展新的空間。按照“嵌入一座文化旅游城”的規(guī)劃理念，完成漢江風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目招商并啟動(dòng)首期項(xiàng)目建設(shè);同時(shí)，加快推進(jìn)�翥夂�濕地公園建設(shè)，做好國(guó)家考評(píng)驗(yàn)收準(zhǔn)備。
提高城市建設(shè)品質(zhì)。堅(jiān)持“山水林共生、產(chǎn)城景一體、業(yè)游居相融”，積極推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。按照“品質(zhì)城市、品位生活”的要求，加快推進(jìn)涵閘河二期綜合整治，啟動(dòng)泵站河綜合整治工程，著力打造“城市客廳、文化名片、生態(tài)長(zhǎng)廊”。高標(biāo)準(zhǔn)完成G348城區(qū)段、濱湖大道、S105城區(qū)至城隍段等城市主干道的升級(jí)改造工程;抓緊推進(jìn)福星路北延至金鼓城大道、涵閘河南路和北路全線貫通、廣場(chǎng)路西延、山后三路東延、七一橋升級(jí)改造等一批道路建設(shè)工程，加快打通城市道路內(nèi)外循環(huán)，著力緩解城區(qū)交通壓力。新建5處公共停車場(chǎng)，抓緊建設(shè)城南客運(yùn)站，正式啟用市民服務(wù)中心。
提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展“五城同創(chuàng)”[21]，大力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。進(jìn)一步健全和完善“多管合一、綜合執(zhí)法”機(jī)制，開(kāi)展城市管理“繡花行動(dòng)”，推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，持續(xù)加大主次干道、背街小巷、社區(qū)小區(qū)各種亂象的治理力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。更新純電動(dòng)公交車66臺(tái)，實(shí)施城區(qū)第五輪出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓許可。完成第三次全國(guó)土地調(diào)查任務(wù)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)控違拆違工作，清理整治農(nóng)村“大棚房”[22]。
提高城鄉(xiāng)承載能力。大力推進(jìn)“1222工程”[23]，加快城市軌道交通項(xiàng)目和2條高速、2條高鐵、2條快速通道的前期準(zhǔn)備，啟動(dòng)城區(qū)至索河、分水至北河快速通道的項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)武漢城市圈內(nèi)環(huán)高速孝南至漢川段動(dòng)工。改造升級(jí)S105蔡城線、S211楊脈段，加快G348回龍至田二河段、福里公路、高山至漢蔡快線連接線等項(xiàng)目建設(shè)。支持福星開(kāi)發(fā)區(qū)、馬廟工業(yè)園、金鼓城產(chǎn)業(yè)園、北河工業(yè)園加快發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合承載能力。
(三)聚焦鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。
編制發(fā)展規(guī)劃。整合市直部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，結(jié)合各地基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦狀況，編制完成《漢川市鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》。強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、權(quán)威性，凸顯鎮(zhèn)村規(guī)劃地域特色，注重各專項(xiàng)規(guī)劃之間的有效銜接，確定市級(jí)層面的示范引導(dǎo)區(qū)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊先行先試，分類施策、分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。
培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞“優(yōu)、特、大、強(qiáng)”四個(gè)字做足文章，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建”專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能在10億斤以上。加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升綜合種植效益。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展“雙水雙綠”[24]產(chǎn)業(yè)，新增蝦稻綜合種養(yǎng)面積5萬(wàn)畝以上，新增水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯示范基地2個(gè)。積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣市和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)，力爭(zhēng)新增農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”[25]6個(gè)以上。保護(hù)好“漢川蓮藕”國(guó)家地理產(chǎn)品標(biāo)志，堅(jiān)持走綠色、精品、高端路線;抓好“漢川有機(jī)大米”公共品牌建設(shè)，加快向質(zhì)量經(jīng)營(yíng)、品牌增效轉(zhuǎn)變;組織申報(bào)“漢江漢川生態(tài)水產(chǎn)”公共品牌標(biāo)志，加大漢川大閘蟹、漢川小龍蝦地標(biāo)產(chǎn)品的推介力度。鞏固“全省農(nóng)產(chǎn)品加工第一市”的優(yōu)勢(shì)地位，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值850億元以上。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷，打造一批漢川“網(wǎng)紅”農(nóng)產(chǎn)品。
補(bǔ)齊工作短板。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大沙二站和漢江、漢北河、�翥夂�堤防除險(xiǎn)加固工程進(jìn)度，建設(shè)洪南泵站、萬(wàn)福低閘、涵閘河節(jié)制閘等重點(diǎn)項(xiàng)目;加快推進(jìn)“同飲漢江水”工程，力爭(zhēng)襄北水廠主體工程在2019年底前完工。完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。全面落實(shí)“路長(zhǎng)制”，修訂《漢川市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，建立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制;開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，升級(jí)農(nóng)村公路50公里，改造農(nóng)村危橋50座;實(shí)施公路安防“455”工程[26]，全面消除國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)公路安全隱患。大力推進(jìn)全域綠化，高標(biāo)準(zhǔn)完成G348城區(qū)至沉湖段、川劉路武荊高速入口段道路綠化示范工程;成片造林1.7萬(wàn)畝，建成16個(gè)綠色鄉(xiāng)村示范點(diǎn)(帶)，打造一批美麗宜居示范鄉(xiāng)村。積極推進(jìn)沉湖、馬口省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。
加大資金投入。大力實(shí)施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)。建立財(cái)政投入保障制度，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，撬動(dòng)社會(huì)資本更多地投入鄉(xiāng)村振興;抓好涉農(nóng)領(lǐng)域“兩資一促”[27]，擴(kuò)寬資金來(lái)源，加快發(fā)展特色民宿、生態(tài)農(nóng)莊、田園綜合體等新業(yè)態(tài)。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場(chǎng)50家;強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)技人才1500人次以上。加大金融支持力度，做好農(nóng)村金融服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。完善與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作機(jī)制，積極推行大災(zāi)保險(xiǎn)、畜牧業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力。
(四)聚焦社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全力統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)
當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷提升管理和服務(wù)水平，切實(shí)提高社會(huì)治理能力。
繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)[28]。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持上下協(xié)同、統(tǒng)籌發(fā)力，壓緊壓實(shí)“八位一體”[29]工作責(zé)任，做細(xì)基層黨建、臺(tái)賬管理、駐村幫扶等基礎(chǔ)工作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧積極性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、常態(tài)督導(dǎo)，嚴(yán)防表格脫貧、數(shù)字脫貧、虛假脫貧，將扶貧同扶志扶智相結(jié)合，用真實(shí)情感、踏實(shí)作風(fēng)、扎實(shí)工作，做到不提標(biāo)不降標(biāo)、不冒進(jìn)不掉隊(duì)。堅(jiān)持因人施策、因地制宜，緊扣準(zhǔn)實(shí)要求，下足“繡花”功夫，加強(qiáng)村脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐、解決戶脫貧的收入來(lái)源，強(qiáng)基礎(chǔ)、結(jié)硬賬，完成脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役[30]，加快實(shí)施8家沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌抓好清潔鄉(xiāng)村工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用和無(wú)害化處理，治理改造186家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))。完成�翥夂�第二期23900畝退垸(田、漁)還湖的工作任務(wù)，同步實(shí)施一、二期湖泊生態(tài)修復(fù)。深入推進(jìn)“廁所革命”，新改建各類廁所31462座。堅(jiān)決完成中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，做到全銷號(hào)、不反彈。壓實(shí)“河湖長(zhǎng)制”三級(jí)責(zé)任，持續(xù)抓好11條重點(diǎn)河渠黑臭水體治理，上移城區(qū)二、三水廠取水口，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理，確保4個(gè)地表水質(zhì)考核斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)煙氣達(dá)標(biāo)排放治理，抓好汽車尾氣、施工揚(yáng)塵、餐飲油煙、油氣回收等方面的管控，著力治點(diǎn)源、控面源、保長(zhǎng)效。加強(qiáng)土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，抓好固廢污染治理。完成第二次全國(guó)污染源普查任務(wù)，編制“三線一單”[31]和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，制定城市建設(shè)綠色發(fā)展“三年行動(dòng)”方案，加快推進(jìn)生活垃圾和農(nóng)作物秸稈焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)非法集資案件“零遺留”。妥善應(yīng)對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，化解存量債務(wù)，消化隱性債務(wù)，堅(jiān)決制止違規(guī)舉債。支持漢川漢江國(guó)投公司建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，積極參與政府投資、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展能力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)放管服改革，統(tǒng)籌實(shí)施“一網(wǎng)一門一次”“證照分離”“多證合一”[32]，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%，85%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)，全面推行綠色通道、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約代辦等成功經(jīng)驗(yàn)，下大力氣解決效率不高、作風(fēng)不實(shí)等方面的突出問(wèn)題，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，按期完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，確保各項(xiàng)工作無(wú)縫對(duì)接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)財(cái)政體制改革，落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域省市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心盡快投入運(yùn)行。繼續(xù)做好公車改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革等各項(xiàng)改革工作。搶抓“一帶一路”、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)漢孝“五個(gè)一體化”[33]，借助鄂港澳粵經(jīng)貿(mào)合作、楚商大會(huì)、華創(chuàng)會(huì)、臺(tái)灣周等活動(dòng)，積極引外資、拓市場(chǎng);抓好外貿(mào)“三大工程”[34]，支持皮草、童車創(chuàng)建國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，新增外貿(mào)出口企業(yè)10家。
推進(jìn)平安漢川建設(shè)。堅(jiān)持重心下移、力量下沉，加強(qiáng)源頭治理，著力解決突出信訪問(wèn)題，逐步消化歷史遺留問(wèn)題。加快“雪亮工程”[35]建設(shè)，進(jìn)一步完善立體化社會(huì)治安防控體系;保持掃黑除惡的高壓態(tài)勢(shì)，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，重拳出擊、持續(xù)發(fā)力，深挖徹查、除惡務(wù)盡，堅(jiān)決打擊“保護(hù)傘”，守護(hù)社會(huì)平安、維護(hù)公平正義。嚴(yán)厲打擊涉毒、侵財(cái)?shù)冗`法犯罪行為，解決好群眾身邊的各類不安全、不滿意的問(wèn)題，不斷提升“一感兩度兩率”。
創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。深化“1+5+X”矛盾糾紛多元化解機(jī)制[36]，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)應(yīng)急管理，抓好應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，穩(wěn)妥處置各類突發(fā)事件，進(jìn)一步提高綜合防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)管理水平，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”[37]要求，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”[38]，對(duì)食品藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥瘫O(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
(五)聚焦民生高質(zhì)量發(fā)展，全力提升人民幸福指數(shù)
我們將牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持民生第一目標(biāo)，不斷加大民生投入，提高民生質(zhì)量。
切實(shí)重視教育事業(yè)發(fā)展。健全教育投入保障機(jī)制，優(yōu)化教育資源布局，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。啟動(dòng)中職學(xué)校的搬遷工作，抓緊推進(jìn)城北小學(xué)建設(shè);加快天潤(rùn)教育產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，確保9月份順利開(kāi)學(xué)。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)新高考改革，規(guī)范各類辦學(xué)行為，努力辦好人民滿意教育。
切實(shí)加強(qiáng)文化強(qiáng)市建設(shè)。加快建成并開(kāi)放“圖文博”新三館，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建成馬口窯文化傳承基地。保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)民間藝術(shù)，打造漢川善書、楹聯(lián)、民歌等地方文化品牌。大力弘揚(yáng)紅色文化，組織編寫向建國(guó)70周年獻(xiàn)禮劇本《王平章傳》。完善村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，開(kāi)展文化下鄉(xiāng)惠民活動(dòng)200場(chǎng)以上。整合公共媒體資源，建設(shè)市融媒體中心，更好地引導(dǎo)輿論、服務(wù)群眾。
切實(shí)提高全民健康水平。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善“醫(yī)聯(lián)體”和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌資源、優(yōu)化布局，啟動(dòng)新婦幼保健院項(xiàng)目建設(shè)，建成第二人民醫(yī)院綜合樓;創(chuàng)新定向培養(yǎng)全科鄉(xiāng)村助理醫(yī)生、“西學(xué)中”[39]、“市聘鄉(xiāng)用”等工作機(jī)制，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。廣泛開(kāi)展群眾性全民健身活動(dòng)，啟動(dòng)市全民運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)。
切實(shí)織牢社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，大力開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“我選漢川”等活動(dòng)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體的就業(yè)服務(wù)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)?？椕茉紊绫！⒌捅?、社會(huì)福利、社會(huì)救助等民生網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)留守兒童之家示范點(diǎn)10家、省級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老中心2所，新改擴(kuò)建農(nóng)村福利院2家。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，開(kāi)展老舊小區(qū)加裝電梯試點(diǎn)，著力解決好不動(dòng)產(chǎn)登記辦證的遺留問(wèn)題;完成棚戶區(qū)改造2650套。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的一場(chǎng)大考，面對(duì)新挑戰(zhàn)、對(duì)照新要求，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”[40]，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷增強(qiáng)政府工作的執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意政府。
(一)堅(jiān)持依法行政。弘揚(yáng)憲法精神，厲行法治，深入推進(jìn)“七五”普法，帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)決防止職能錯(cuò)位、越位和缺位。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。大力建設(shè)“陽(yáng)光政府”，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化、精細(xì)化。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)城管、市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法和環(huán)?？绮块T聯(lián)合執(zhí)法。
(二)堅(jiān)持科學(xué)理政。加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，完善重大事項(xiàng)專家咨詢、公示聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決策制度，確保決策科學(xué)、程序規(guī)范、落實(shí)高效。注重研究規(guī)律、把握規(guī)律，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。強(qiáng)化“滿分”標(biāo)準(zhǔn)、“歸零”意識(shí)，工作抓細(xì)致、抓徹底，善于變所有挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變所有壓力為動(dòng)力、變所有不利為有利，努力使政府工作更加富有成效。
(三)堅(jiān)持提能善政。當(dāng)前，各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，必須調(diào)狀態(tài)、換思維，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，必須用全力、下真功。堅(jiān)持學(xué)以提能、學(xué)以致用，不斷提高工作能力和水平，強(qiáng)化責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。在具體工作中，有明確意見(jiàn)的工作事項(xiàng)“馬上就辦”，條件不成熟的工作事項(xiàng)“創(chuàng)造條件想方設(shè)法辦”，條件不允許的工作事項(xiàng)“換種思維另找路徑辦”。特別是在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，只能講“怎么辦”，任何單位和部門都不允許講“不能辦”，必須盡最大的努力為企業(yè)發(fā)展找到最佳路徑。
(四)堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政。比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比能力更重要的是責(zé)任，比計(jì)劃更重要的是行動(dòng)。堅(jiān)持“十個(gè)帶頭”[41]，面對(duì)大事難事，都應(yīng)該爭(zhēng)當(dāng)主角、主動(dòng)作為，必須牢記職責(zé)使命，珍惜平臺(tái)崗位，以“功成不必在我、成功一定有我”的境界，以“正心、正念、正能量”，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的實(shí)事。只要是有利于漢川發(fā)展、有利于民生福祉的事，都要?jiǎng)?wù)實(shí)地干、拼命地干、創(chuàng)造性地干。
(五)堅(jiān)持廉潔從政。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面從嚴(yán)落實(shí)政府系統(tǒng)管黨治黨責(zé)任。對(duì)政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)管理、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善制度設(shè)計(jì)、過(guò)程管理、廉政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，管住關(guān)鍵事、管到關(guān)鍵點(diǎn)、管好關(guān)鍵人。馳而不息強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決治理不擔(dān)當(dāng)、不作為，嚴(yán)厲整治慢作為、亂作為。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以獎(jiǎng)懲并舉促廉潔有為，形成風(fēng)清氣正、心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
各位代表，當(dāng)前漢川正處在爬坡上坎的關(guān)鍵階段?！皾L石上山、逆水行舟”，需要我們始終保持豪情滿懷、激情燃燒的精神狀態(tài)，始終保持如臨深淵、如履薄冰的緊迫意識(shí)，始終保持抓鐵有痕、踏石留印的務(wù)實(shí)作風(fēng)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“趕考”的心態(tài)、“應(yīng)考”的狀態(tài)，做好新時(shí)代的漢川答卷，為建設(shè)富裕、美麗、法治、幸福的新漢川而努力奮斗!
名詞解釋
1.四個(gè)一批：指一批在全國(guó)同行業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批在全國(guó)有影響的知名品牌、一批銷售收入過(guò)50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入過(guò)100億元的縣市。
2.“四大補(bǔ)短板”工程：指水利基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村公路及安防設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理等補(bǔ)短板工程。
3.五化：指工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目工程化、工程責(zé)任化、履責(zé)考核序位化。
4.“1+13”扶貧政策：指市扶貧辦和教育、民政、人社、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)商行、殘聯(lián)、經(jīng)信、人保、壽保等14家單位的扶貧政策。
5.四個(gè)遍訪：指市委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市、區(qū))委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村書記遍訪貧困戶。
6.五個(gè)一批：指龍頭企業(yè)基地鏈接一批、專業(yè)合作組織帶動(dòng)一批、引進(jìn)工商資本發(fā)展一批、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納一批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持一批。
7.農(nóng)村“雙治”：農(nóng)村生活垃圾治理和污水治理。
8.六類廁所：指農(nóng)村戶廁、農(nóng)村公廁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、城市公廁、交通公廁、旅游公廁。
9.雙降：指陳案和新發(fā)案件均下降。
10.三大戰(zhàn)役：掃黑除惡“拔釘子”、全民禁毒“摘帽子”、一感兩度兩率“出籠子”。
11.一感兩度兩率：即群眾安全感、社會(huì)治安滿意度和政法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法滿意度、平安創(chuàng)建公眾知曉率和參與率。
12.一無(wú)兩降：指無(wú)較大事故發(fā)生、事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。
13.“單元+地塊”兩級(jí)控規(guī)：指將城市控規(guī)分為單元和地塊兩個(gè)層次,形成單元控規(guī)和地塊控規(guī)兩級(jí)規(guī)劃體系，采用總量控制和分層規(guī)劃的方法,逐級(jí)分解落實(shí)總體規(guī)劃。
14.四好農(nóng)村路：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好的農(nóng)村公路。
15.“一網(wǎng)一門一次”改革：指政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。
16.六統(tǒng)一：統(tǒng)一覆蓋范圍，統(tǒng)一籌資政策，統(tǒng)一保障待遇，統(tǒng)一醫(yī)保目錄，統(tǒng)一定點(diǎn)管理，統(tǒng)一基金管理。
17.“1+5”政府制度體系：“1”是指《漢川市人民政府工作規(guī)則》、“5”分別指市規(guī)委會(huì)、市土委會(huì)、市投委會(huì)、市財(cái)委會(huì)、市招商項(xiàng)目預(yù)審會(huì)的決策機(jī)制。
18.人才“十八條”：指《關(guān)于深化人才發(fā)展機(jī)制改革推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，共十八條。
19.飛地經(jīng)濟(jì)：指通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
20.三招三換：指一二三產(chǎn)業(yè)一起招、大中小項(xiàng)目一起招、國(guó)有民營(yíng)個(gè)體一起招;以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)、以資源換資本、以存量換增量。
21.五城同創(chuàng)：指爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市、省級(jí)環(huán)保模范城市、省級(jí)森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市。
22.大棚房：指以農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，如承租方建蔬菜大棚時(shí)，在旁邊和內(nèi)部建設(shè)“配套用房”并對(duì)外租售，屬違法建設(shè)行為。
23.1222工程：指城市軌道交通項(xiàng)目，孝感(孝南)至漢川、武漢至天門漢川段兩條高速，武西高鐵直通線、武天荊高鐵兩條高鐵，城區(qū)跨漢江至漢蔡高速索河入口、分水跨漢江至北河兩條快速通道。
24.雙水雙綠：指以蝦稻共作為主的綠色水稻、綠色水產(chǎn)。
25.三品一標(biāo)：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。
26.公路安防“455”工程：指湖北省啟動(dòng)的擬用4年時(shí)間，建立“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”5級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及責(zé)任體系，省級(jí)財(cái)政投入50億元，到2020年基本完成國(guó)省道、縣道、鄉(xiāng)道及通客車村道共計(jì)8萬(wàn)公里的安全隱患治理。
27.兩資一促：指招商引資、立項(xiàng)爭(zhēng)資、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及投資。
28.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
29.八位一體：指整合市扶貧攻堅(jiān)指揮部、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、市直部門、駐村工作隊(duì)、幫扶干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村信息員等八個(gè)方面的力量開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)。
30.長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役：包括沿江化工企業(yè)專項(xiàng)整治、城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護(hù)、沿江企業(yè)污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉(xiāng)垃圾治理。
31.三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
32.證照分離、多證合一：證照分離指工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)部門頒發(fā)的許可證審批的改革，取消一批許可事項(xiàng)，備案一批許可事項(xiàng)，優(yōu)化一批許可事項(xiàng)。多證合一指多個(gè)部門(湖北省36證)許可或備案事項(xiàng)合起來(lái)由工商部門核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其它部門不登記發(fā)證，信息共享。
33.漢孝“五個(gè)一體化”：指武漢和孝感在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)、科技人才、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等五個(gè)方面一體化。
34.外貿(mào)“三大工程”：骨干企業(yè)龍頭工程、成長(zhǎng)企業(yè)壯大工程、開(kāi)口企業(yè)實(shí)績(jī)工程。
35.雪亮工程：以縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。
36.“1+5+X”多元矛盾糾紛化解機(jī)制：指由1個(gè)矛盾調(diào)處中心、5個(gè)職責(zé)主體(屬地單位和公檢法司)、多個(gè)不同層面的調(diào)解組織和隊(duì)伍組成的矛盾糾紛化解機(jī)制。
37.四個(gè)最嚴(yán)：指最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。
38.雙隨機(jī)一公開(kāi)：指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。
39.西學(xué)中：指西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，但不是學(xué)中醫(yī)一方一藥的招式套路，而是學(xué)中醫(yī)辨證施治的臨床思維，從而融合中西醫(yī)優(yōu)勢(shì)。
40.四個(gè)意識(shí)、四個(gè)自信、兩個(gè)維護(hù)：四個(gè)意識(shí)指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí);四個(gè)自信指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;兩個(gè)維護(hù)指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
41.十個(gè)帶頭：指帶頭講政治、帶頭換思維、帶頭燃激情、帶頭立新功、帶頭提能力、帶頭挑重?fù)?dān)、帶頭抓落實(shí)、帶頭聚合力、帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、帶頭樹(shù)正氣。
