——2019年1月5日在來(lái)鳳縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照縣委十五屆四次、五次全會(huì)決策部署，緊扣“一區(qū)四縣”定位和“兩抓一統(tǒng)籌”[1]工作要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，眾志成城、克難攻堅(jiān)，較好地完成了縣十七屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
預(yù)計(jì)(下同)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值69.3億元，同比增長(zhǎng)3%;固定資產(chǎn)投資完成35.8億元，同比增長(zhǎng)10.6 %;地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成4.07億元，增長(zhǎng)5%;利用外資實(shí)現(xiàn)698萬(wàn)美元，增長(zhǎng)5.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)44億元，增長(zhǎng)10.9%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入27874元、10252元，同比分別增長(zhǎng)8.5%、9.5%;金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款余額達(dá)到102.8億元、74.4億元，比年初分別增長(zhǎng)4.6%、8.5%。
一年來(lái)，我們主要做了以下七個(gè)方面的工作：
（一）決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，全面小康邁出新步伐
構(gòu)建決戰(zhàn)機(jī)制，壓實(shí)脫貧責(zé)任。
嚴(yán)格按照中央、省、州脫貧攻堅(jiān)決策部署，緊扣“兩不愁”“三保障”[2]和整縣脫貧摘帽目標(biāo)，盡銳出戰(zhàn)，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”[3]“五個(gè)一批”[4]“八個(gè)到村到戶”[5]，整合資金12.04億元用于脫貧攻堅(jiān)，工作成效顯著。2018年預(yù)脫貧5526戶17094人，15個(gè)重點(diǎn)貧困村出列，全縣綜合貧困發(fā)生率降至0.41%，順利通過(guò)湖北省2018年度貧困縣退出試評(píng)估和州初審。組建由8名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部，縣鄉(xiāng)村(包括省州工作隊(duì))抽調(diào)1786名干部，成立188個(gè)“尖刀班”下沉駐村，全縣7368名干部職工結(jié)對(duì)幫扶20753戶貧困戶。投資3.75億元建設(shè)的27個(gè)大水廠、2600公里大管網(wǎng)農(nóng)村飲水安全PPP[6]項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)飲水脫貧目標(biāo);2018年投資2.2億元實(shí)施559公里農(nóng)村公路建設(shè)，通車總里程達(dá)到1853公里;基本完成電力網(wǎng)主網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造;新建、改擴(kuò)建基站232座，4G信號(hào)有效覆蓋率92%以上;光纖寬帶通村率100%、通組率77%，農(nóng)村廣播電視“戶戶通”率100%;29個(gè)村級(jí)陣地完成提檔升級(jí)。特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全縣貧困戶比例達(dá)到94.95%，貧困村合作社覆蓋率100%，全年補(bǔ)助貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金7134萬(wàn)元;2018年實(shí)施易地搬遷207戶，累計(jì)實(shí)施3661戶，2018年實(shí)施“四類重點(diǎn)對(duì)象”[7]危房改造3153戶;發(fā)放貧困戶公益林補(bǔ)貼129.8萬(wàn)元、森林管護(hù)員補(bǔ)貼156萬(wàn)元;發(fā)放各類教育資助補(bǔ)貼2553.6萬(wàn)元;17569人納入城鄉(xiāng)低保范疇，發(fā)放低保金、救助金、殘疾人補(bǔ)貼等9161萬(wàn)元。落實(shí)“四位一體”[8]“985”[9]醫(yī)療保障，貧困對(duì)象住院治療綜合補(bǔ)償金額7979.3萬(wàn)元，實(shí)際報(bào)銷比達(dá)91.54%;門診特殊慢性病(含門診重癥大病)患者綜合報(bào)銷1078.2萬(wàn)元，報(bào)銷比為87.04%。投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金5000萬(wàn)元，扶貧小額信貸擔(dān)?；?000萬(wàn)元，全年發(fā)放扶貧小額信貸1118戶5152萬(wàn)元。
（二）提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，協(xié)同發(fā)展構(gòu)建新體系
特色農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2523萬(wàn)元，新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地9.6萬(wàn)畝，建成藤茶、油茶、綠茶等特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地25個(gè)，建成藤茶初加工廠26個(gè)，新增綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品7個(gè)。省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建通過(guò)初步驗(yàn)收。全年實(shí)施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目32個(gè)，完成投資63849萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15%。實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目4個(gè)，完成投資4108萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)495%。2家企業(yè)在湖北“四板”[10]成功掛牌。編制完成《來(lái)鳳縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》;與北京山海文旅集團(tuán)簽訂酉水河旅游開(kāi)發(fā)合作協(xié)議;成功舉辦第三屆來(lái)鳳楊梅文化旅游節(jié)暨河釣大賽、來(lái)鳳旅游(杭州拱墅)推介會(huì)等系列活動(dòng)。全年旅游綜合收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)14億元，增長(zhǎng)20%。充分發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣帶動(dòng)效應(yīng)，農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售過(guò)億元;家和花園、同利·星都匯等商貿(mào)綜合體基本完工。
（三）搶抓有效投入，趕超發(fā)展積蓄新動(dòng)能
重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施有力。
全年實(shí)際開(kāi)(復(fù))工重點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)，完成投資27.1億元。黔張常鐵路來(lái)鳳段線下工程全部完成，來(lái)鳳客貨綜合站站房主體工程開(kāi)工建設(shè)。G209繞城線、G242火車站至縣城連接線前期工作完成?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目入選財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目名單并啟動(dòng)三通一平建設(shè)。落水洞電站具備下閘蓄水條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤[11]項(xiàng)目，完成拆舊復(fù)墾1600畝。以五大產(chǎn)業(yè)園[12]為主要切入點(diǎn)，建立招商引資落地項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)辟“綠色通道”，推行“一單六制”[13]，組建招商小分隊(duì)赴外精準(zhǔn)招商，成功簽約金鳳來(lái)儀智能儀表、西商冷鏈物流園等10個(gè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省直定點(diǎn)扶貧單位、“616”工程對(duì)口幫扶單位、武漢市、杭州市拱墅區(qū)等傾力幫扶，投入7748萬(wàn)元支持特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、項(xiàng)目實(shí)施和人才培養(yǎng)等，多方面全方位促進(jìn)來(lái)鳳發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，美麗宜居彰顯新風(fēng)貌
公共設(shè)施優(yōu)化提升。
全年累計(jì)投資30793萬(wàn)元，實(shí)施交通項(xiàng)目15個(gè)。胡革路、團(tuán)結(jié)橋危橋和沙坨橋危橋加固工程完成。迎賓大道、鳳舞一路、公交總站、新胡路工程穩(wěn)步推進(jìn)。S248和250公里農(nóng)村公路安防工程全面實(shí)施。新建改建城鎮(zhèn)公廁、旅游廁所49座。持續(xù)開(kāi)展餐飲油煙、揚(yáng)塵、噪音污染整治，推進(jìn)城區(qū)河流、道路清掃市場(chǎng)化服務(wù)，城區(qū)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，7座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站基本建成，新建改建無(wú)害化農(nóng)戶廁所11922座，農(nóng)村綜合環(huán)境逐步改善。
（五）筑牢綠色屏障，生態(tài)環(huán)境厚植新優(yōu)勢(shì)
生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
大力開(kāi)展生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作，三胡鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠水鎮(zhèn)四合村等8個(gè)村成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范村。全縣完成各類造林4萬(wàn)畝，城區(qū)新增綠地8.26公頃，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到318天。推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，啟動(dòng)來(lái)鳳縣第二次全國(guó)污染源普查和51萬(wàn)畝耕地等級(jí)評(píng)價(jià)工作，建成10個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“河長(zhǎng)”責(zé)任制，完成27條河流“一河一策”編制;加強(qiáng)城區(qū)入河排污口整治和集中式飲用水水源地保護(hù)，地表水集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。中央、省環(huán)保督察交辦問(wèn)題按照整改時(shí)序進(jìn)度要求基本完成。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
義務(wù)教育階段公辦學(xué)校“全面改薄”[14]基本達(dá)標(biāo)，通過(guò)了全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收;接龍中學(xué)恢復(fù)重建并開(kāi)學(xué)，縣職校遷建工程開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)，完善兩孩政策配套措施，強(qiáng)化基層藥品供應(yīng)保障，完成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改造，新建、改造標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室30個(gè)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，縣圖書館成功創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)館，來(lái)鳳擺手舞代表湖北省參加慶祝改革開(kāi)放40周年全國(guó)廣場(chǎng)舞集中展演，原生態(tài)擺手舞傳承人彭承金獲國(guó)家級(jí)傳承人稱號(hào)。全年用于八項(xiàng)民生支出22.39億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的88.9%。完成9所農(nóng)村福利院改造升級(jí)，發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助金990萬(wàn)元。非四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造1503戶，新分配保障性住房253套。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3643人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款410萬(wàn)元。深入開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉惡勢(shì)力集團(tuán)2個(gè)、涉惡犯罪團(tuán)伙10個(gè)。全州首個(gè)病殘吸毒人員收治中心、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心戒毒社區(qū)投入使用。依法拆除“兩違”建筑12812平方米。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，安普羅、民生能源公司債務(wù)問(wèn)題堅(jiān)持刑民同步推進(jìn)，全面引入法治軌道。全縣安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。
（七）提升執(zhí)政水平，為民服務(wù)樹(shù)立新形象
勤政廉政全面提升。
嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則，持續(xù)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)機(jī)關(guān)辦公用房清理與整改;堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，完善考核獎(jiǎng)懲、通報(bào)問(wèn)責(zé)機(jī)制，政府系統(tǒng)抓落實(shí)的能力不斷提高。繼續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“四化”[15]建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造線上線下互為補(bǔ)充的審批服務(wù)模式。及時(shí)調(diào)整行政審批事項(xiàng)，新開(kāi)辦企業(yè)登記時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日。自覺(jué)接受人大工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目審計(jì)，核減政府投資8935萬(wàn)元，審減率9.09%。完成重大事項(xiàng)合法性審查68件，辦理行政復(fù)議申請(qǐng)16件。
一年來(lái)，國(guó)防和民兵預(yù)備役、科技、糧食、民宗、移民、史志、供銷、氣象、檔案、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作取得了新成績(jī);保險(xiǎn)、石油、煙草、郵政等行業(yè)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織作出了新貢獻(xiàn)。
各位代表，過(guò)去的一年，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資增速放緩等因素疊加影響，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)實(shí)屬不易。這是州委、州政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣委統(tǒng)攬全局、精心部署的結(jié)果，是對(duì)口支援單位傾力幫扶的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)全力支持和全縣干部群眾奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與來(lái)鳳發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問(wèn)題：發(fā)展不夠的矛盾仍未根本解決，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，規(guī)?；?、品牌化水平不高，固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值等未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期指標(biāo);社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人民群眾的需求仍有差距;政府債務(wù)過(guò)重、財(cái)政收支矛盾突出;少數(shù)部門效能不高，部分干部執(zhí)行力仍然不強(qiáng)，懶政庸政怠政現(xiàn)象依然存在。對(duì)此，我們要直面問(wèn)題，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真研究解決。
二、2019年工作安排
[16]
2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)以及習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“一區(qū)四縣”定位，統(tǒng)籌推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定信心、凝心聚力、真抓實(shí)干，全力做好鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、擴(kuò)大投資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)建管、民生保障、社會(huì)治理、環(huán)境優(yōu)化八篇文章，與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)。
2019年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)增長(zhǎng)11%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅6%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、9%;金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額均比年初增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
（一）緊扣扶貧固效，做好鄉(xiāng)村振興大文章
鞏固提升脫貧成效。
實(shí)施來(lái)鳳縣脫貧攻堅(jiān)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃，保持現(xiàn)有幫扶政策總體不變，持續(xù)加大后續(xù)幫扶力度，減少和防止貧困人口返貧。研究解決好那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等問(wèn)題。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升鞏固脫貧成效內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省直定點(diǎn)扶貧單位、“616”工程對(duì)口幫扶單位、武漢市和杭州市拱墅區(qū)的大力支持，鞏固脫貧成效。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施好100公里農(nóng)村公路改擴(kuò)建及250公里農(nóng)村公路安防工程。理順農(nóng)村公路管護(hù)體制，創(chuàng)建3個(gè)“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200公里“四好農(nóng)村路”，建成討橙線示范路。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面完成農(nóng)村飲水安全全覆蓋工程，經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效。完成兩河口35KV輸變電續(xù)建工程，投資6000萬(wàn)元實(shí)施配網(wǎng)改造。加大基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)盲建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局。
拓寬農(nóng)民增收渠道。
堅(jiān)持打造“中國(guó)藤茶第一縣”不動(dòng)搖，圍繞“兩茶一果”特色產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，新增基地面積6.8萬(wàn)畝，生豬出欄30萬(wàn)頭，煙葉收購(gòu)1.3萬(wàn)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)已有基地的培育管理，提升經(jīng)濟(jì)效益。突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶發(fā)展，加快推進(jìn)恩施州新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心建設(shè)。大力培育省、州級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全年新增州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)新增“三品一標(biāo)”4個(gè)，湖北名牌產(chǎn)品2個(gè)。
加快農(nóng)村改革發(fā)展。
毫不放松糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧播面積，確保糧食安全。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。加大農(nóng)村“三資”監(jiān)管力度。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，倡導(dǎo)文明健康的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。大力推進(jìn)“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”，有力推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以討橙線、來(lái)智線、來(lái)革線、縣內(nèi)大循環(huán)線及縣城周邊為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“十村示范、百村整治”行動(dòng)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全縣人居環(huán)境大改善，村容村貌大提升。
（二）緊扣污染防治，做好生態(tài)保護(hù)大文章
開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施退耕還林2萬(wàn)畝，四旁綠化60萬(wàn)株。持續(xù)實(shí)施“天保工程”，積極推進(jìn)省級(jí)森林城市和生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建。全面推進(jìn)“山長(zhǎng)制”，統(tǒng)籌編制山體保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃與法定圖則，依法查處破壞森林資源等違法犯罪行為。嚴(yán)格礦山開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理，統(tǒng)籌考慮“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，全力抓好礦山治理修復(fù)。大力實(shí)施水土流失綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)現(xiàn)水土資源永續(xù)利用和環(huán)境、資源良性發(fā)展。
強(qiáng)化環(huán)境治理。持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。
加快推進(jìn)表面涂裝、包裝印刷、家俱制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和非煤礦山、建筑工地、渣土運(yùn)輸、道路揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，全面禁止露天燒烤，防止餐飲油煙污染反彈，確保全年城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到325天以上?；就瓿尚聧{水庫(kù)第三飲用水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，啟動(dòng)第三飲用水源地污水治理工程。扎實(shí)推進(jìn)河庫(kù)長(zhǎng)制，全面落實(shí)各級(jí)“河庫(kù)長(zhǎng)”責(zé)任，完成27條河流的岸線劃定和登記勘界。集中開(kāi)展以城區(qū)、集鎮(zhèn)為重點(diǎn)的入河排污口專項(xiàng)整治，切實(shí)開(kāi)展藍(lán)河城區(qū)段污染治理。加大河庫(kù)“亂倒亂排、亂采亂挖、亂圍亂堵、亂占亂建”問(wèn)題的整治力度。強(qiáng)化水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)，確保年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升、耕地重金屬污染治理行動(dòng)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化固體廢物污染治理，加強(qiáng)醫(yī)療廢物日常監(jiān)管，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物全收集、全處理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，新建農(nóng)村公廁85座，完善生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”運(yùn)行管理體系，40%行政村生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立督察整改常態(tài)化工作機(jī)制，全面完成中央、省、州交辦和群眾反映強(qiáng)烈的各類環(huán)境問(wèn)題整改任務(wù)，鞏固整改成效，防止問(wèn)題反彈。
推進(jìn)綠色發(fā)展。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，不引進(jìn)、不實(shí)施不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目。鼓勵(lì)、支持企業(yè)走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。加大環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)投入，引導(dǎo)社會(huì)資本投入污染治理與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。大力推進(jìn)節(jié)能減排，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能。
（三）緊扣項(xiàng)目建設(shè)，做好擴(kuò)大投資大文章
在項(xiàng)目謀劃上要
扎實(shí)推進(jìn)“兩庫(kù)”建設(shè)，深入研究國(guó)家政策，弄懂悟透國(guó)家、省、州投資方向和重點(diǎn)，結(jié)合來(lái)鳳特色資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和群眾需求，圍繞四大產(chǎn)業(yè)集群、基建補(bǔ)短板、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一大批符合縣情實(shí)際、對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的“實(shí)打?qū)崱钡捻?xiàng)目，啟動(dòng)恩吉鐵路、來(lái)酉高速、機(jī)場(chǎng)遷建、G353連接龍山火車站改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目前期工作，全縣規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)新增謀劃項(xiàng)目30個(gè)以上且全部完成可研，爭(zhēng)取至少20個(gè)投資億元以上的項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
在項(xiàng)目申報(bào)上要
樹(shù)牢“搶”的意識(shí)、“爭(zhēng)”的觀念，組建項(xiàng)目申報(bào)專班，做實(shí)做深做細(xì)項(xiàng)目申報(bào)前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，常態(tài)化、持續(xù)性地加強(qiáng)與上級(jí)項(xiàng)目單位的溝通銜接，確保在第一時(shí)間掌握第一手信息，做到凡事先人一步、快人一拍，靶向精準(zhǔn)、路徑精準(zhǔn)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入上級(jí)投資計(jì)劃。2019年，全縣項(xiàng)目爭(zhēng)取實(shí)際到位資金比上年增長(zhǎng)10%以上。
在項(xiàng)目推進(jìn)上要
繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)工作專班、一張推進(jìn)作戰(zhàn)圖、一攬子抓到底”的工作機(jī)制，明確各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行工期倒排、責(zé)任倒逼，定期通報(bào)工程進(jìn)度，完善考評(píng)辦法，加大獎(jiǎng)懲力度，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。2019年，完成黔張常鐵路來(lái)鳳段所有配套工程及G209、G242與鐵路相交段工程，順利實(shí)現(xiàn)來(lái)鳳通動(dòng)車目標(biāo)。啟動(dòng)建設(shè)咸來(lái)高速，實(shí)施好普通公路“建養(yǎng)一體化”項(xiàng)目，加速推進(jìn)S367革勒車至旋坨段改擴(kuò)建、新胡路和紅花大橋建設(shè)，完成G353、S248來(lái)鳳段水毀修復(fù)工程。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目128個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資40.1億元。
在項(xiàng)目瓶頸上要
破招商瓶頸。堅(jiān)持招商引資“一把手工程”“一號(hào)工程”地位不動(dòng)搖，圍繞四大產(chǎn)業(yè)集群精心謀劃項(xiàng)目，實(shí)行重大招商項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛帥機(jī)制，強(qiáng)化招商部門主體責(zé)任和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門落地服務(wù)責(zé)任，力爭(zhēng)在引大引優(yōu)引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破，全年招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)10%以上。破用地瓶頸。實(shí)施好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目，確保耕地占補(bǔ)平衡。抓好自然資源規(guī)劃編制和調(diào)整，加快土地報(bào)批，全力推進(jìn)征地拆遷，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地。
（四）緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)大文章
做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。修訂完善園區(qū)規(guī)劃。
進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)空間布局，合理規(guī)劃園區(qū)功能分區(qū)，完善園區(qū)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞五大產(chǎn)業(yè)園夯實(shí)項(xiàng)目落地平臺(tái)，打造投資洼地和創(chuàng)業(yè)高地。完成10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施建設(shè);推進(jìn)園區(qū)污水處理工程建設(shè)，完成桂花樹(shù)片區(qū)500米道路及配套綠化、美化、亮化工程;進(jìn)一步提升園區(qū)承載能力。圍繞藤茶、油茶、生姜等特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)硒食品精深加工業(yè)發(fā)展。新增藤茶基地1萬(wàn)畝，油茶基地2萬(wàn)畝，生姜基地穩(wěn)定在3萬(wàn)畝，藤茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、油茶產(chǎn)業(yè)園園區(qū)基礎(chǔ)工程動(dòng)工。圍繞藤茶、鳳菊等推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持藤茶藥用、保健新產(chǎn)品和鳳菊提取物系列產(chǎn)品研發(fā)，加快建設(shè)醫(yī)藥材產(chǎn)業(yè)園。圍繞垃圾發(fā)電推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、家居建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園一期、金鳳來(lái)儀智能儀表項(xiàng)目一期等重點(diǎn)項(xiàng)目。全年新開(kāi)工工業(yè)固定資產(chǎn)投資過(guò)億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，完成投資額過(guò)3000萬(wàn)元的工業(yè)技改擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目2個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，技改投資增長(zhǎng)20%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)15%。全面貫徹中央、省、州關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。積極對(duì)接落實(shí)省、州金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)發(fā)展提供金融支持。深入實(shí)施“一企一策”，幫助規(guī)上企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持小微企業(yè)進(jìn)統(tǒng)進(jìn)規(guī)。大力支持企業(yè)技改擴(kuò)能，依法依合同清退園區(qū)無(wú)績(jī)效企業(yè)，提升閑置土地利用率，增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)活力。
做實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)。
大力實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)全年接待游客、旅游綜合收入雙增長(zhǎng)10%以上。加快推進(jìn)酉水河流域旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，阿塔峽景區(qū)對(duì)外營(yíng)業(yè)。繼續(xù)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)智慧景區(qū)。深入推進(jìn)百福司“擺手舞小鎮(zhèn)”創(chuàng)全省特色小鎮(zhèn)。適時(shí)啟動(dòng)獨(dú)石塘至白巖山、百福司到十字路兩條旅游公路建設(shè)。建成旅游廁所7座。加大旅游項(xiàng)目謀劃和招商力度，力爭(zhēng)白巖山養(yǎng)生休閑度假區(qū)、楊梅古寨運(yùn)動(dòng)休閑養(yǎng)生區(qū)建設(shè)啟動(dòng)。辦好第四屆來(lái)鳳楊梅文化旅游節(jié)暨河釣大賽、藤茶文化節(jié)暨農(nóng)民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等活動(dòng)。
做活商貿(mào)流通。
盡快完成火車站物流園規(guī)劃編制并啟動(dòng)建設(shè)，力爭(zhēng)與鐵路開(kāi)通同步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。全面啟動(dòng)汽貿(mào)城、龍鳳新區(qū)商貿(mào)綜合體和家和榮城高星級(jí)酒店建設(shè)，基本完成西商冷鏈物流園項(xiàng)目主體工程，積極打造龍鳳中央商務(wù)區(qū)。實(shí)施農(nóng)特產(chǎn)品“出山”工程，鼓勵(lì)企業(yè)、商會(huì)參與各類展銷展覽、農(nóng)超對(duì)接，通過(guò)電商平臺(tái)推進(jìn)線上線下銷售。加強(qiáng)外貿(mào)出口企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)培植和外資引進(jìn)力度，2019年新增限上商貿(mào)企業(yè)5家，利用外資增長(zhǎng)10%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10%。
（五）緊扣功能提升，做好城鎮(zhèn)建管大文章
繪好遠(yuǎn)近藍(lán)圖。
堅(jiān)持全域規(guī)劃理念和產(chǎn)城融合發(fā)展思路，努力探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等多規(guī)合一，形成城鄉(xiāng)一體化藍(lán)圖。做好G209繞城線、G242火車站至縣城連接線的空間布局，拓寬城市骨架。啟動(dòng)龍鳳新區(qū)、G209繞城線片區(qū)、G242火車站至縣城片區(qū)等重點(diǎn)街區(qū)的控制性規(guī)劃編制工作。啟動(dòng)酉水河、藍(lán)河、育紅橋河美麗生態(tài)河岸和老虎洞森林公園規(guī)劃編制工作。加快來(lái)鳳縣城市總體規(guī)劃修編進(jìn)度;高標(biāo)準(zhǔn)修改完善7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。
建好靚麗家園。
加快基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)G242火車站至縣城段建設(shè);加快實(shí)施G209繞城線項(xiàng)目;建成迎賓大道。推進(jìn)酉水大道、龍鳳大道延伸段、鳳舞二路、棲鳳一路、棲鳳二路建設(shè)，啟動(dòng)解放南路建設(shè)，打通蓮花路。新建城區(qū)公廁22座，建設(shè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)公廁10座。加快城市開(kāi)發(fā)。實(shí)施原中醫(yī)院宿舍片區(qū)征收、原復(fù)烤廠棚改還建小區(qū)等項(xiàng)目。加速推進(jìn)龍鳳新區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)商居小區(qū)，建設(shè)示范社區(qū)，提升城市品位。開(kāi)展“城市雙修”。啟動(dòng)觀城坡、關(guān)口進(jìn)出城路段升級(jí)改造，推進(jìn)城區(qū)小街小巷治理。啟動(dòng)新城區(qū)管廊和排水管網(wǎng)建設(shè);推進(jìn)濱江公園二期及城區(qū)酉水河、藍(lán)河、育紅橋河水生態(tài)綜合治理工程;加快城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋工程，年內(nèi)投入正式運(yùn)營(yíng)，黑臭水體得到根本性整治;實(shí)施垃圾無(wú)害化處理全覆蓋工程，新建城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站2座，7座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站投入運(yùn)營(yíng)。改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城市功能，全力打造環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的山水園林精致城市。
管好城市秩序。
全面推行“路長(zhǎng)制”，在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。理順執(zhí)法秩序。推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)“智慧城管”建設(shè)，提升網(wǎng)格化管理水平。整頓交通秩序。建設(shè)1處社會(huì)化停車場(chǎng)，建成抓拍系統(tǒng)，常態(tài)化開(kāi)展城區(qū)交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)隨意掉頭、亂停亂靠、亂穿馬路等行為依法處罰，加強(qiáng)對(duì)市民遵紀(jì)守法宣傳教育，推動(dòng)交通秩序根本性好轉(zhuǎn)。規(guī)范建筑建設(shè)秩序。加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，依法依規(guī)清理處置“兩違”建筑。治理經(jīng)營(yíng)秩序。扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)秩序、市容市貌專項(xiàng)治理，加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，提升城市形象。
（六）緊扣成果共享，做好民生保障大文章
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。加快縣一中擴(kuò)容、縣職校遷建、土堡小學(xué)改擴(kuò)建和高平、思源學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等工程建設(shè)，啟動(dòng)飛機(jī)小學(xué)和猴栗堡小學(xué)遷建，完成來(lái)鳳特殊教育學(xué)校建設(shè)，在龍鳳新區(qū)謀劃新建一所公辦幼兒園和一所民辦九年一貫制學(xué)校。實(shí)施“縣管校聘”人事制度改革，完善校長(zhǎng)、教師考核與交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，激發(fā)教師工作激情與活力。構(gòu)建與杭州市拱墅區(qū)教育雙向交流、資源共享長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)來(lái)鳳教育發(fā)展提質(zhì)增效。
全面發(fā)展衛(wèi)計(jì)事業(yè)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快五項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)來(lái)鳳兒童醫(yī)院、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中心醫(yī)院門診急診綜合樓建設(shè)進(jìn)程。加大醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)與交流力度，壯大全科醫(yī)生隊(duì)伍，不斷提升?？漆t(yī)生醫(yī)技水平。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施好健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。
蓬勃發(fā)展文體事業(yè)。
大力推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)工作，建成西蘭卡普博物館和傳承基地。強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理。廣泛開(kāi)展群眾文化體育活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動(dòng)。全力打造楊梅古寨運(yùn)動(dòng)休閑養(yǎng)生區(qū)，積極探索體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。繼續(xù)推進(jìn)全省基本公共體育服務(wù)體系示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，完善全民健身設(shè)施，建成城市體育公園主體。
健全社會(huì)保障體系。
把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)與再就業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3600人。做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵接收安置服務(wù)工作。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃與“湖北社保共享”計(jì)劃[24]。推動(dòng)民政綜合服務(wù)中心和殯儀館建設(shè)，提升民政基礎(chǔ)公共服務(wù)能力。突出?；?、兜底線，做好城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待、農(nóng)村特困供養(yǎng)等工作，健全完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，保障困難群眾基本生產(chǎn)生活。
增強(qiáng)財(cái)政保障能力。
培植壯大地方財(cái)源。以縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，壯大骨干稅源。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，擴(kuò)大投資拉動(dòng)稅收增長(zhǎng)。強(qiáng)化稅收征管，全面推進(jìn)各類減稅降費(fèi)措施的落實(shí)。推進(jìn)龍鳳新區(qū)、教育城土地開(kāi)發(fā)利用，加大閑置國(guó)有資產(chǎn)處置變現(xiàn)力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、增存掛鉤[25]項(xiàng)目實(shí)施，不斷挖掘財(cái)源潛力。加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算管理的約束力，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大扶貧、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、環(huán)保等民生領(lǐng)域的投資保障力度，傾力打造“民生財(cái)政”，不斷提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。嚴(yán)控財(cái)政借款，嚴(yán)禁負(fù)債建設(shè)，規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
（七）緊扣風(fēng)險(xiǎn)防范，做好社會(huì)治理大文章
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的排查管控，嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛層級(jí)調(diào)處機(jī)制，確保矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)和初始階段被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解。突出“三到位一處理”[26]工作要求，深入開(kāi)展“三訪”[27]活動(dòng)，強(qiáng)化初信初訪首辦責(zé)任，務(wù)必實(shí)現(xiàn)初信初訪初結(jié)初了;綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等方式，推進(jìn)信訪積案大化解;加大違法信訪行為依法打擊、曝光力度，促進(jìn)信訪秩序穩(wěn)定向好。全面實(shí)施防范金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，健全完善金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)交通、食藥、建筑、?；?、消防、礦山、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重大以上安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)救援工作，及時(shí)處置各類突發(fā)事件。
推進(jìn)社會(huì)綜合治理。
全面深化依法治縣。深入推進(jìn)“七五”普法，切實(shí)做好人民調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正工作。深化法治宣傳教育，持續(xù)開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾學(xué)法尊法守法用法。深化律師“三進(jìn)”[28]工作，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋。依法管理民族宗教事務(wù)。堅(jiān)決打贏掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)關(guān)乎群眾切身利益的突出問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)案件組織集中攻堅(jiān)，“打傘”“拍蠅”“挖根”不留死角，形成掃黑除惡震懾態(tài)勢(shì)，擴(kuò)大掃黑除惡戰(zhàn)果。持續(xù)開(kāi)展“颶風(fēng)掃毒”專項(xiàng)行動(dòng)。全面加強(qiáng)禁毒宣傳教育，依法從嚴(yán)從重從快打擊涉毒犯罪。健全立體化治安防控體系，堅(jiān)決依法打擊各類違法犯罪行為，切實(shí)提升“一感兩度兩率”[29]。加快誠(chéng)信體系建設(shè)。在金融、招投標(biāo)、食品藥品、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建立“紅黑名單”管理制度，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
（八）緊扣優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好環(huán)境優(yōu)化大文章
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
加快“智慧來(lái)鳳”建設(shè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村與省、州五級(jí)聯(lián)通，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下融通辦理。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。深化行政審批“三集中三到位”[30]，落實(shí)并聯(lián)審批、容缺預(yù)審等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一扇門、只跑一次路、一次就辦好”。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦電子化登記注冊(cè)，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦注銷程序，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”[31]監(jiān)管。推行多評(píng)合一，開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性等區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告并直接應(yīng)用，項(xiàng)目業(yè)主不再另行編制。優(yōu)化用地審批、項(xiàng)目報(bào)建流程，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，在開(kāi)發(fā)區(qū)落地的工業(yè)項(xiàng)目，土地招拍掛后50個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可辦理。涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，推進(jìn)用電、用水、用氣、納稅等服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，大幅提高行政審批效率。
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。
按照省、州統(tǒng)一要求，著力改革政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新體制機(jī)制，合理劃分事權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，按時(shí)完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。深化綜合行政執(zhí)法改革。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，切實(shí)提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。有序推進(jìn)事業(yè)單位公車改革。積極承接上級(jí)各項(xiàng)改革政策措施落實(shí)落地。
狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
堅(jiān)決落實(shí)縣委十五屆五次全會(huì)精神，廣泛開(kāi)展效能提升行動(dòng)，促進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地、埋頭實(shí)干的作風(fēng)，大力營(yíng)造講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的濃厚氛圍，下大力氣整治推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、消極怠政、為官不為等問(wèn)題。加強(qiáng)縣級(jí)各類督查考核審批管理，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。弘揚(yáng)敢闖敢干的精神，做到工作面前敢負(fù)責(zé)、問(wèn)題面前敢較真、困難面前敢擔(dān)當(dāng)，注重正向激勵(lì)，不斷煥發(fā)各級(jí)干部敢擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍瘛＠喂虡?shù)立終身學(xué)習(xí)不間斷、解放思想不停步的理念，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)知識(shí)、增長(zhǎng)才干，提升為人民服務(wù)的本領(lǐng)。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、州和縣委各項(xiàng)決策部署，大力發(fā)揚(yáng)“釘釘子回腳”的精神，擼起袖子加油干，久久為功、一抓到底，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量完成。
各位代表!新時(shí)代賦予新使命，新使命需要新作為!讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，繼續(xù)團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，不忘初心、不辱使命，戮力同心、砥礪前行，為決勝全面建成小康社會(huì)、譜寫來(lái)鳳發(fā)展新篇章而努力奮斗!以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮!
名詞解釋
[1]兩抓一統(tǒng)籌：以精準(zhǔn)扶貧為統(tǒng)領(lǐng)，一手抓脫貧攻堅(jiān)、一手抓安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣項(xiàng)目招商、生態(tài)工程、民生事業(yè)、環(huán)保督查、從嚴(yán)治黨等各項(xiàng)工作。
[2]兩不愁三保障：就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。
[3]六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
[4]五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
[5]八個(gè)到村到戶：干部力量下沉到村到戶、精準(zhǔn)識(shí)別佐證到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施提升到村到戶、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶、人居環(huán)境整治到村到戶、項(xiàng)目資金安排到村到戶、惠民政策落實(shí)到村到戶、群眾工作深入到村到戶。
[6]PPP:指政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。
[7]四類重點(diǎn)對(duì)象：指建檔立卡貧困戶、低保戶、特困五保戶、貧困殘疾人家庭。
[8]四位一體：指基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民政救助、兜底保障，通過(guò)一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行“一站式”、“一票制”結(jié)算。
[9] 985：指農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例提高到90%，大病、特殊門診慢性病醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例提高到80%左右，年度個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用控制在5000元以內(nèi)。
[10]四板：即區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，是為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權(quán)、債�蛔�讓和融資服務(wù)的私募市場(chǎng)，與主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板并列的我國(guó)多層次資本市場(chǎng)之一。
[11]增減掛鉤：即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
[12]五大產(chǎn)業(yè)園：是指藤茶產(chǎn)業(yè)園、油茶產(chǎn)業(yè)園、靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥材產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。
[13]一單六制：“一單”指項(xiàng)目問(wèn)題清單，“六制”指聯(lián)審聯(lián)批月例會(huì)制度、問(wèn)題交辦制度、問(wèn)題解決承諾制度、項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議制度、問(wèn)題清零制度、督查考核制度。
[14]全面改?。褐溉娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，即義務(wù)教育全面改薄工程。
[15]四化：指審批網(wǎng)絡(luò)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化、管理規(guī)范化。
[16]六穩(wěn)：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
[17]四好農(nóng)村路：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
[18]兩茶一果：指藤茶、油茶和小水果。
[19]三品一標(biāo)：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[20]三資：指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。
[21]兩庫(kù)：指項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)。
[22]四大產(chǎn)業(yè)集群：指生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群、硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。
[23]城市雙修：指城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段。
[24]湖北社保共享計(jì)劃：指湖北省提出的建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。并由省政府辦公廳印發(fā)了《湖北省社保共享計(jì)劃實(shí)施方案》。
[25]增存掛鉤:指要把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為新增建設(shè)用地?cái)?shù)量的重要測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，完成上級(jí)任務(wù)的，將獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);否則，將核減或暫停用地指標(biāo)。
[26]三到位一處理：訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。
[27]三訪：指領(lǐng)導(dǎo)值班接訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪、書記陪訪。
[28]三進(jìn)：指律師進(jìn)村、進(jìn)信訪接待大廳、進(jìn)疑難復(fù)雜信訪案件。
[29]一感兩度兩率：“一感”指群眾安全感，“兩度”指社會(huì)治安滿意度、政法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法滿意度，“兩率”指平安創(chuàng)建活動(dòng)知曉率、參與率。
[30]三集中三到位：“三集中”指行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中?！叭轿弧敝缸龅绞马?xiàng)進(jìn)駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位。
[31]雙隨機(jī)一公開(kāi)：雙隨機(jī)即建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。一公開(kāi)即加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。
