政府工作報告
——二��一九年一月十七日在三亞市第七屆人民代表大會第五次會議上
三亞市市長 阿東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表三亞市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我國改革開放40周年和海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。一年來，在黨中央、國務(wù)院和省委省政府、中共三亞市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神，認真落實《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》及中央有關(guān)部委和省委省政府關(guān)于深化改革開放的政策文件，抓緊推進涉及三亞的重點工作和先導性項目，力爭在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)中當好標桿。初步核算，2018年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值595.5億元，增長7.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5:19.8:68.7;地方一般公共預(yù)算收入100.4億元，增長13.3%，首次突破百億元大關(guān);社會消費品零售總額241.8億元，增長8%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.47%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36417元，增長8.3%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入15773元，增長8.3%;居民消費價格漲幅為2.5%。
(一)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)開啟新征程
先導性項目開局良好。成功舉辦首屆海南島國際電影節(jié)。引入市場化運營機制，與招商局集團、中化集團成立合資平臺公司，負責南繁科技城、深海科技城、大學城和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地開發(fā)建設(shè)，完成總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，完成三亞市港口規(guī)劃(包括南山港)編制工作。通過國際征集方式，高水平編制完成三亞總部經(jīng)濟及中央商務(wù)啟動區(qū)城市設(shè)計暨概念性建筑方案、控制性詳細規(guī)劃。民航三亞區(qū)域管制中心接管湛江區(qū)域的高空空域，三亞進出港航路更加順暢。
招商引才成效顯著。積極開展“百日大招商”活動，成立招商引資工作機構(gòu)，與中船重工、中船工業(yè)、中糧集團、平安集團、太平集團、中信集團、保利國際、光大集團、騰訊公司、復(fù)星集團及英國默林、托馬斯庫克、伊諾華、香港富德、富華集團等88家企業(yè)會見洽談，其中世界500強21家、中國500強30家，洽談合作項目276項，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議45家，14家總部企業(yè)注冊落地，其中8家已導入產(chǎn)值。太平金融、陽光人壽、瑞澤新型建材、新道科技、京東佳禹、中交海投、中船重工物貿(mào)、東華博育云等8家企業(yè)被省政府首批認定為總部企業(yè)，其中太平金融被認定為跨國公司地區(qū)總部。分兩批集中開工自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)項目50個，總投資約176億元。落實“百萬人才進海南”行動計劃，出臺引才政策措施，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全市共辦理人才落戶10172人，辦理外國人居留許可2141人次。
法治化、國際化、便利化營商環(huán)境正在形成。以入選全國第二批營商環(huán)境試評價城市為契機，深化“放管服”改革，出臺《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》，有序開展商事制度改革、審批服務(wù)事項“一窗受理”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等工作，在全省率先推行“一枚共享章”制度，在全國首創(chuàng)24小時12345行政審批專席受理代辦制，企業(yè)注冊登記、項目審批效率得到提升，全年新增企業(yè)9480家，增長42%。積極穩(wěn)妥推進國稅地稅征管體制改革，國稅地稅機構(gòu)順利合并。組建三亞市國際商事糾紛調(diào)解中心、海南國際仲裁院三亞分院，商事糾紛解決機制正逐步完善。完成了國務(wù)院關(guān)于口岸通關(guān)時間再壓縮三分之一的任務(wù)，排名全省前列。落實減稅降費政策，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，去年累計減免稅費52.7億元。拓寬融資途徑，海南股權(quán)交易中心三亞分中心正式成立，企業(yè)在資本市場直接融資6.9億元。
對外開放明顯加快。全年實際利用外資1億美元，增長2.5倍;實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值62.9億元，增長25.8%。鳳凰機場年旅客吞吐量突破2000萬人次，三亞成為全國首個空港年吞吐量突破2000萬的非省會地級城市。新開通至英國倫敦等13條境外航線，全年運行境外航線達36條，被列為空港型國家物流樞紐承載城市。海南首家中外合資旅行社——酷怡國際旅行社(三亞)有限公司已正式開業(yè)。享受59國免簽新政來我市旅游的外國人超過20萬人次，全市接待入境游客81.7萬人次，再創(chuàng)歷史新高。亞洲彩虹盛典在國內(nèi)首次舉行，成功舉辦三亞·財經(jīng)國際論壇、世界小姐總決賽、克利伯環(huán)球帆船賽、世界大學生電競聯(lián)賽全球總決賽等國際性活動和兩屆三亞國際音樂節(jié)。三亞市中醫(yī)院阿拉木圖中醫(yī)中心建成開診，醫(yī)療健康服務(wù)走出國門。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)新局面
主動推進房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整。堅決貫徹落實房地產(chǎn)限購政策，狠抓房地產(chǎn)市場調(diào)控、監(jiān)管整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整，2018年全市新建商品房網(wǎng)簽銷售面積下降49.5%，房地產(chǎn)業(yè)提供的稅收收入在全市稅收中所占比重逐步下降。除房地產(chǎn)投資以外的其他投資同比增長12%，超過全年投資預(yù)期目標。
旅游業(yè)提質(zhì)升級。全年接待國內(nèi)外游客2242.6萬人次(含一日游人數(shù))，實現(xiàn)旅游總收入514.7億元，同比分別增長11.3%和17%。郵輪、游艇、婚慶、親子旅游等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，亞特蘭蒂斯項目正式運營，海昌夢幻海洋不夜城開始試運營，亞龍灣被評為海南唯一的國家級旅游度假區(qū)。離島免稅購物政策進一步放寬，全年免稅銷售額增長32.1%。積極推動“大三亞”經(jīng)濟圈建設(shè)，加強旅游市場聯(lián)合宣傳推介，開展旅游聯(lián)合檢查執(zhí)法，開通三亞至鄰縣主要旅游景點的公交線路。三亞放心游消費監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋全市12家海鮮廣場、227家海鮮排檔，實現(xiàn)消費數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)督和價格飄紅預(yù)警，真正管好“一條魚半斤蝦”。開通三亞旅游誠信管理系統(tǒng)，持續(xù)開展旅游暗訪，加強涉旅輿情監(jiān)測，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，及時高效處理投訴，旅游市場秩序總體保持穩(wěn)定。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。會展業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，全年舉辦會展活動8500余場，包括千人以上會議70場、200個標準展位展覽40場，其中中國(三亞)國際大健康與美容產(chǎn)業(yè)博覽會成為全省首個通過UFI認證的品牌博覽會。金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，亞太金融(基金)小鎮(zhèn)入駐企業(yè)93家，創(chuàng)新推出游艇關(guān)稅保函等業(yè)務(wù)，加強對小微企業(yè)的貸款支持，積極服務(wù)實體經(jīng)濟，全年金融業(yè)增加值63.9億元，占全市GDP的10.7%。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市中醫(yī)院通過國家中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試骨干機構(gòu)驗收，中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)加快建設(shè)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)漸顯成效。新增3家高新技術(shù)企業(yè)，新成立5家高端科研機構(gòu)，引進了中科院種子創(chuàng)新研究院(籌)和遺傳與發(fā)育生物學研究所。中船重工深遠海試驗場(水聲一期)和中船重工海山科技園項目開工建設(shè)。中科院深海所“深海勇士”號載人潛水器完成第100次下潛，標志著我國載人深潛裝備的研發(fā)水平向前邁進一大步?；ヂ?lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”中心投入使用，啟迪之星、京東旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地等孵化器入駐率均超過80%，互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)產(chǎn)值超過50億元，比上年增長4倍以上。海南信息安全基地建成開園，40余家網(wǎng)信企業(yè)簽約入駐。完成海南衛(wèi)星星座規(guī)劃和總體設(shè)計，遙感大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺上線試運行。
(三)城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成新格局
“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。有軌電車示范線實現(xiàn)試運行。南山“四個一”交通配套工程、海榆東線海棠灣至亞龍灣段道路改造、海榆東線亞龍灣至吉陽轉(zhuǎn)盤道路改造等工程實現(xiàn)通車，亞龍灣第二通道等項目建設(shè)有序推進。公共交通在全省實現(xiàn)“九個率先”，全市行政村公交車覆蓋率達100%，微公交、網(wǎng)約公交為市民群眾提供了便利出行方式。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，福海苑水質(zhì)凈化廠擴建等工程建設(shè)完成，荔枝溝水質(zhì)凈化二廠建設(shè)加快推進，北部山區(qū)飲水安全工程實現(xiàn)功能性通水，農(nóng)村供水自來水普及率達88.45%，255個自然村實現(xiàn)“同網(wǎng)同質(zhì)同價同服務(wù)”。電網(wǎng)建設(shè)扎實推進，全年戶均停電時間小于12小時，中心城區(qū)戶均停電時間小于3小時。城區(qū)小區(qū)和村委會及周邊區(qū)域高速光纖和4G信號覆蓋率達100%。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。出臺《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值105.7億元，增長4.6%。積極推進“果農(nóng)+互聯(lián)網(wǎng)+國際物流”電商平臺建設(shè)，助推三亞熱帶水果搶占市場。加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理，引入大企業(yè)帶動，扎實推進34個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，西島社區(qū)、博后村入選海南省五星級美麗鄉(xiāng)村。海棠灣水稻國家公園獲批海南首家農(nóng)旅融合國家4A級旅游景區(qū)，中廖村民宿獲得海南省第一批民宿創(chuàng)建示范點稱號，全年鄉(xiāng)村旅游接待游客361萬人次。
(四)三大攻堅戰(zhàn)取得新成效
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加強政府債務(wù)管理，規(guī)范融資舉債行為，積極爭取上級財力支持和債券資金，加快化解存量債務(wù)。堅決打擊房地產(chǎn)投機炒作，加強金融監(jiān)管和風險防范統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法穩(wěn)妥推進歷史遺留問題處置。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。成立全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部，選派駐村工作隊、幫扶責任人下沉一線駐村扶貧。在全省率先建成扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，深入開展“漏評”“錯退”排查工作，新識別貧困人口67戶227人。積極發(fā)揮企業(yè)幫扶作用，著力推進就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、消費扶貧，嚴格落實教育、醫(yī)療、住房安全“三保障”政策。在全省率先開展“社工扶貧”和開通扶貧公交，實施“先種養(yǎng)后獎補”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。截至去年底，全市貧困發(fā)生率從2014年的2.11%降至0.09%。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決落實中央環(huán)保督察和國家海洋督察整改任務(wù)，督察移交信訪件已100%辦結(jié)，中央環(huán)保督察93項整改措施中已有54項落實到位，國家海洋督察38項整改措施中已有22項落實到位，4項基本落實到位。全市共拆除違建72.9萬平方米，實現(xiàn)新增違建零增長目標。全面落實秸稈、垃圾禁燒和煙花爆竹禁放工作，強化對建筑工地等方面的監(jiān)管，全市PM2.5年均濃度為15微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到98.1%。加快推進內(nèi)河水環(huán)境治理，實施污水截流整治、水系連通、河流生態(tài)修復(fù)等工程，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，基本建成城區(qū)污水主管網(wǎng)，啟動實施全域范圍的農(nóng)村污水處理工程，地表水優(yōu)良率91.7%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率92.9%。建成全市“村收集、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾收運體系，生活垃圾無害化處理率達到100%。全年完成造林綠化1400余畝，花卉種植8200余畝，完成青梅港紅樹林濕地保護工程，對嚴重影響景觀的22個山體實施了修復(fù)。在中國生態(tài)文明論壇年會上，三亞被評為“2018美麗山水城市”。
(五)民生福祉譜寫新篇章
加大民生投入力度。2018年全市民生支出139.6億元，增長39.4%，占全市地方一般公共預(yù)算支出的78.1%，其中投入50.8億元落實十大為民辦實事事項，重點支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、脫貧攻堅、交通等民生事業(yè)發(fā)展。
著力完善公共服務(wù)與社會保障。新增公辦幼兒園5所，市第六中學與西南大學、市實驗中學與海南中學合作辦學順利開展，人大附中三亞學校、上海外國語大學三亞附中等項目加快推進。三亞市正式接管省第三人民醫(yī)院，上海兒童醫(yī)學中心托管的三亞市婦女兒童醫(yī)院新院區(qū)建成開診，市疾病預(yù)防控制中心新院區(qū)開工建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)加快推進。以醫(yī)保支付方式改革為抓手，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，獲國務(wù)院通報表揚。加快推進鳳凰海岸、月川、南邊海環(huán)河口等棚戶區(qū)改造建設(shè)，完成棚改任務(wù)6519戶，在建安置區(qū)項目13個。開工新建各類保障房10950套，改造農(nóng)村危房198戶。市政府保基本蔬菜平價網(wǎng)點已達到74個，菜價保持總體穩(wěn)定。社保體系日益完善，參保覆蓋面進一步擴大，養(yǎng)老金標準進一步提高。大力支持社會救助體系建設(shè)和慈善事業(yè)發(fā)展，婦女兒童、老齡等事業(yè)取得新成績。鼓勵和引導青少年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)文鞏衛(wèi)、脫貧攻堅等方面發(fā)揮積極作用，志愿服務(wù)成為三亞的一道靚麗風景。
社會治理進一步強化。加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用，三亞人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)投入試運行。“多村(居)一中心”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)試點工作有序開展。積極開展信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，打造“網(wǎng)上信訪”主渠道，落實信訪工作責任，解決了一批群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題。初步形成較為完善的社會組織體系，在社會治理方面發(fā)揮了積極作用。推進綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化管理“三位一體”新機制建設(shè)，完善“路長制”，推動警力下沉、警務(wù)前移，強化社會治安綜合治理。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)開展禁毒三年大會戰(zhàn)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。在全省率先完成城市安全風險評估，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。大力開展國防教育、國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建等工作，民族宗教、外事僑務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、食藥安全、氣象、統(tǒng)計、檔案、史志等工作取得新進步。
(六)政府自身建設(shè)邁出新步伐
加快建設(shè)法治政府。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，全年辦復(fù)市人大代表建議119件、政協(xié)提案174件，辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率達到98%以上。根據(jù)《三亞市法治政府建設(shè)實施方案》明確的115項任務(wù)，成立領(lǐng)導小組，抓緊推動落實。出臺了《三亞市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，配合市人大制定煙花爆竹燃放安全管理、公園管理、餐廚廢棄物管理等方面的地方性法規(guī)。市、區(qū)、基層公共法律服務(wù)體系不斷完善，法律服務(wù)水平進一步提升。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，進一步完善依法行政考核評價體系，全面提升政府機關(guān)依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。
打造廉潔高效政府。按照省委、省政府和市委的部署，加快推進政府機構(gòu)改革。著力提升政府執(zhí)行力，強化督查督辦，2018年政府工作報告分解的222項任務(wù)已基本完成。持之以恒加強作風建設(shè)，加強政府信息公開、政府采購管理和投資評審管理，規(guī)范公共資源交易管理，提升財政資金使用效益。嚴肅查處各類違法違紀案件，解決了一批損害群眾利益的突出問題。
各位代表，過去一年的成績，是習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》在三亞落地實踐的結(jié)果，是省委省政府、中共三亞市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的!在這里，我謹代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團體和社會各界人士，向全市公安政法干警、消防救援指戰(zhàn)員，向中央和省駐三亞各單位，向駐市解放軍和武警部隊官兵，向長期關(guān)心支持三亞發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!
同時，我們也清醒認識到，三亞在發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，在此基礎(chǔ)上建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)難度不小。一是房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整造成的缺口較大，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壯大仍需時日，短期內(nèi)難以完全替代，經(jīng)濟下行壓力還比較大，同時仍有一些歷史遺留問題需妥善處置。二是旅游發(fā)展硬件、軟件均存在短板，具有國際水準的高端消費項目較少，旅游消費亟待升級。三是經(jīng)濟外向度低，進出口貿(mào)易規(guī)模小、層次低，利用外資水平不高。四是營商環(huán)境亟待優(yōu)化，政府的執(zhí)行力和行政效能、干部的知識結(jié)構(gòu)和能力水平需要提升，符合國際標準的法律、財會、咨詢等專業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，高端專業(yè)人才缺乏，與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)需求差距很大。五是教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)還存在明顯短板，社會治理管理和社會文明水平有待提升。六是生態(tài)環(huán)保工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，局部環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。對此，我們將高度重視，認真解決。
二、2019年工作總體要求
2019年是新中國成立70周年，是海南推進全面深化改革開放“政策落實年”，也是高標準高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，關(guān)系長遠，意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件、《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》等政策文件，落實省委七屆歷次全會和市委七屆歷次全會的部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓住自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的機遇，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，大膽探索創(chuàng)新，圍繞“一個核心、兩個環(huán)境、三個產(chǎn)業(yè)、四個平臺、五個基礎(chǔ)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，加快推進世界級濱海旅游城市建設(shè)，力爭在全面深化改革開放、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動人與自然和諧發(fā)展、滿足人民美好生活需要等方面走在全省前列，在“大三亞”經(jīng)濟圈中發(fā)揮牽頭示范作用，在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)中打造標桿，在踐行“三區(qū)一中心”定位中當好先鋒，在爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例中勇做“排頭兵”，成為海南打造展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片的引領(lǐng)者。在工作中，我們要把握好以下六點：
(一)聽黨指揮，堅決貫徹落實習總書記和中央指示精神
增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。將學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神結(jié)合起來，在“學懂弄通做實”上下功夫，在其指引下推進三亞全面深化改革開放。
(二)敢闖敢試，積極推進制度創(chuàng)新
習總書記在“4·13”重要講話中指出，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心。我們必須進一步解放思想，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合三亞實際和發(fā)展需求，學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，積極爭取開展先行先試、制度創(chuàng)新，在守好安全底線的前提下，著力推動人員、貨物、資金、信息等四個要素自由流動、自由流通，爭當新時代改革開放的開拓者。
(三)補齊短板，打造一流營商環(huán)境
習總書記在“4·13”重要講話中指出，海南要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的需求相比，三亞發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，土地資源、生產(chǎn)資源和市場主體、人才、技術(shù)、資本等要素短缺，必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展的“生命線”來抓。要對標國際一流標準，加快補齊短板，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，降低企業(yè)交易成本，提升交易效率，努力打造具有國際競爭力的營商環(huán)境。
(四)持之以恒，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
習總書記在“4·13”重要講話中指出，海南要堅決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。去年以來，我市按照中央要求和省里的部署，堅決轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實施房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了初步成效。接下來，一定要堅持頂住轉(zhuǎn)型階段的壓力和陣痛，抓住自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的歷史機遇，逐步擺脫對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，釋放開放創(chuàng)新的活力，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(五)堅守紅線，加強生態(tài)文明建設(shè)
習總書記在“4·13”重要講話中指出，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是三亞發(fā)展最大的資本和優(yōu)勢，一定要以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，將生態(tài)文明理念貫穿到參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程，積極探索生態(tài)綠色發(fā)展的新模式。
(六)以人為本，持續(xù)改善人民生活
習總書記在“4·13”重要講話中指出，海南要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。我們要時刻牢記黨的宗旨和發(fā)展的根本目的，努力補齊民生短板，不斷增進民生福祉，讓人民群眾更直接、更深切地感受到改革開放和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)帶來的成果，贏得更多的支持和參與，形成共建共享的良好局面。
三、2019年重點工作任務(wù)
2019年三亞發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%，貨物和服務(wù)進出口總額增長15%，外商直接投資翻一番，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，PM2.5年均濃度比上年降低1微克/立方米，確保完成國家下達的節(jié)能減排降碳控制目標。為實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下工作：
(一)爭當改革開放的開拓者，在高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港方面引領(lǐng)示范
1.積極推進制度創(chuàng)新。全面實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，在國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用上走在全省前列。深化口岸管理體制改革，推行跨部門一次性聯(lián)合檢查，持續(xù)提升通關(guān)效率。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應(yīng)的監(jiān)管體系，強化事中事后監(jiān)管。加快金融開放創(chuàng)新，保障海南自由貿(mào)易賬戶體系在三亞順利運行，推進跨境人民幣和離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，積極申請開展合格境內(nèi)投資者境外投資業(yè)務(wù)，探索設(shè)立特色交易場所。依托國家重大科研創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新要素，鼓勵政府機關(guān)、市場主體、科研單位和個人大膽開展創(chuàng)新活動，及時總結(jié)推廣基層創(chuàng)新經(jīng)驗。
2.提升對外開放水平。圍繞種業(yè)、旅游、醫(yī)療、教育、體育、文化、金融等重點領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，加快發(fā)展更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。加快完善招商引資配套政策體系，充分發(fā)揮各區(qū)自主招商作用，健全第三方招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，瞄準世界500強、中國500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實施精準招商。嚴格落實招商項目落地責任制，開通招商項目審批許可綠色通道，做好工商登記、土地供應(yīng)、行政審批、落地運營、人才服務(wù)等“一條龍”工作，高效推進項目開工建設(shè)和投產(chǎn)運營。推進三亞海上旅游合作開發(fā)基地、三亞海上救援綜合基地等項目建設(shè)，同“一帶一路”沿線國家、地區(qū)和城市加強文化、教育、旅游、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域的交流合作。主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，依托泛珠三角區(qū)域等合作機制，加強對粵港澳的招商引資、招才引智。
3.深化市場化改革。出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定與做法，落實好國家更大規(guī)模的減稅降費政策和個人所得稅新稅制，制定切實降低企業(yè)成本的政策措施，支持民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。拓寬企業(yè)融資途徑，逐步降低融資成本，支持企業(yè)掛牌、上市，提高直接融資比例。建立自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，發(fā)揮財政性資金帶動作用，扶持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，幫助重點企業(yè)解憂紓困，激發(fā)民間投資活力。加快推進三亞市國有資本運營平臺和國有資本投資平臺試點改革，組建三亞交通投資集團公司、三亞發(fā)展控股有限公司，籌劃組建三亞旅游投資企業(yè)上市平臺公司。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理制度，推進知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法。進一步加強社會信用體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行守信激勵和失信懲戒制度。
4.強化重點領(lǐng)域風險防范。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，建立信息共享、監(jiān)測分析、信用體系等風險防控制度和風險應(yīng)急響應(yīng)體系。重點加強房地產(chǎn)等行業(yè)的重大金融風險識別，建立抵押登記信息公開制度。嚴厲打擊金融犯罪活動，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。嚴控政府債務(wù)風險，積極化解存量債務(wù)，確保政府債務(wù)風險指標控制在警戒線以內(nèi)。強化長期支出責任管理，規(guī)范政府引進社會資本的模式，嚴禁新增隱性債務(wù)。進一步加強口岸核心能力建設(shè)，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式和進出境安全管理，圍繞全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地等重點，加強對生物疫病、走私、非法跨境資金轉(zhuǎn)移等風險的防范。
(二)著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面打造標桿
5.積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。積極引進各類金融機構(gòu)、金融區(qū)域總部，發(fā)展離岸金融、財富管理、保險服務(wù)等高端金融業(yè)態(tài)。結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控，加快金融產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，強化金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)。加快鳳凰海岸、月川、東岸、海羅片區(qū)土地整理，積極推進總部經(jīng)濟及中央商務(wù)啟動區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快海棠灣保利C+會展中心建設(shè)，推動紅塘灣會展中心盡快開工，積極引進、培育國際化的會展專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，打造三亞國際會展品牌。扎實推進三亞鳳凰國際機場保稅物流中心、三亞佳翔航空貨運農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易冷鏈物流園建設(shè)，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)園項目盡快落地，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托市中醫(yī)院高標準打造國際化中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，加快推進南島國家森林康養(yǎng)基地等項目，積極引進國際化的醫(yī)療健康專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推進三亞國際旅行衛(wèi)生保健中心建設(shè)，發(fā)展特色醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。精心打造海南島國際電影節(jié)、三亞國際音樂節(jié)等重大活動品牌，帶動相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取與國際相關(guān)城市聯(lián)合舉辦三亞國際時裝節(jié)等文化活動。舉辦好FE國際汽聯(lián)電動方程式錦標賽等國際賽事，籌備好2020年第六屆亞洲沙灘運動會，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。加快推進國際體育產(chǎn)業(yè)園項目，建設(shè)國家體育旅游示范區(qū)和國家體育訓練南方基地。
6.加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全力推進“一港三城一基地”規(guī)劃建設(shè)，組建崖州灣科技城法定管理機構(gòu)，創(chuàng)新市場化運營機制和土地開發(fā)模式。推動深海技術(shù)實驗室正式運行，推動中船重工、中船工業(yè)等企業(yè)重大項目建設(shè)，積極引進中國海洋大學等國內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)，打造國家深?；啬戏街行暮蛧H一流的深?？萍紕?chuàng)新平臺。加快建設(shè)國家南繁科研育種基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，引進和培育一批有影響力的科研機構(gòu)、種業(yè)集團和南繁服務(wù)外包企業(yè)，推動南繁育種由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)集南繁種業(yè)研發(fā)、種業(yè)貿(mào)易、種業(yè)會展、種業(yè)科普于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。啟動海南信息安全基地二期項目建設(shè)，集聚網(wǎng)絡(luò)安全力量，打造國家網(wǎng)絡(luò)安全南方基地。積極支持三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。做大做強互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園，深入開展與騰訊、京東等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合作，抓緊推動三亞智谷小鎮(zhèn)、騰訊“城市超級大腦”等項目落地，建設(shè)“數(shù)字三亞”。充分利用海南享受服務(wù)外包示范城市政策的機遇，加快建設(shè)特色服務(wù)出口基地。
7.做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。結(jié)合南繁科技優(yōu)勢和種業(yè)貿(mào)易發(fā)展，圍繞熱帶水果、熱帶花卉、冬季瓜菜等特色產(chǎn)品，引進和選育優(yōu)質(zhì)種源，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、營銷和保護，充分發(fā)揮“三亞芒果”等國家地理標志產(chǎn)品的優(yōu)勢，加快培育壯大“三亞甜瓜”“三亞蓮霧”“三亞豇豆”等品牌，擴大品牌影響力和市場占有率。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯信息平臺建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制。提升農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模和深度，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品價值。積極培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引進具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)銷數(shù)據(jù)對接，推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，鼓勵農(nóng)村電商平臺創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)。
8.高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟。開展海洋經(jīng)濟普查，摸清海洋資源家底，推動海洋和深海產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，讓海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。推動漁業(yè)捕撈向深遠海發(fā)展，著力發(fā)展深水網(wǎng)箱、深海智能化養(yǎng)殖，啟動水產(chǎn)種苗養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，提升海產(chǎn)品儲存能力和加工水平，打造三亞海產(chǎn)品品牌。加快推進天涯海角、西島和崖州灣科研示范基地等現(xiàn)代化海洋牧場項目，發(fā)揮其生態(tài)修復(fù)、休閑觀光功能，推動休閑漁業(yè)發(fā)展。加強海洋科技特別是深?？萍佳芯?，推進“智慧海洋”建設(shè)，提升海洋資源開發(fā)和服務(wù)保障能力，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋能源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展郵輪、游艇等船舶維修業(yè)務(wù)。
(三)加快旅游消費提質(zhì)升級，在建設(shè)國際旅游消費中心方面創(chuàng)新先行
9.培育豐富多彩的旅游消費新業(yè)態(tài)。繼續(xù)推動鹿回頭等傳統(tǒng)景區(qū)改造提升，推動天涯海角、西島旅游區(qū)、熱帶天堂森林公園創(chuàng)建5A級景區(qū)，推進海棠灣“國家海岸”開發(fā)建設(shè)，高標準規(guī)劃改造亞龍灣國際旅游度假區(qū)。推進HelloKitty主題樂園等項目落地，爭取今年新引入3～5家中外合資旅行社。加快國際郵輪母港建設(shè)，積極開展郵輪公海游試點，拓展三亞國際旅游“一程多站”航線，開發(fā)環(huán)海南島郵輪航線和面向太平洋、印度洋的跨國郵輪旅游航線。成立郵輪旅游聯(lián)盟，打造21世紀海上絲綢之路郵輪旅游交流平臺。推進瓊港澳游艇自由行，按照“定點停靠、就近聯(lián)檢”的口岸管理模式，簡化游艇出入境手續(xù)。結(jié)合游艇租賃和旅游，積極推進海上婚慶等新業(yè)態(tài)發(fā)展。爭取進一步放活免稅購物政策，積極引進國際品牌免稅店。著力引進全世界最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，同時加強特色地域產(chǎn)品開發(fā)和品牌打造，吸引全世界游客前來消費。全面深化旅游與健康、文化、會展、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力打造以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點、文體旅游、會展旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
10.創(chuàng)建國際一流的旅游消費環(huán)境。按照國際通行標準，加快旅游設(shè)施和要素改造，推動旅游服務(wù)與國際接軌，推進繞城高速公路、國省干道和重點灣區(qū)酒店群多語種旅游標識標牌建設(shè)，在旅游行業(yè)開展多種外語培訓，配備多語種翻譯設(shè)備。加快完善全市商業(yè)網(wǎng)點體系，高標準建設(shè)具有國際影響力的高品位步行街、文化娛樂場所、大型消費商圈，優(yōu)化區(qū)級消費商圈布局，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推進智能店鋪和智慧商圈建設(shè)。加強旅游消費市場監(jiān)管，繼續(xù)優(yōu)化“科技治旅”技術(shù)手段和工作機制，進一步提升監(jiān)管效率。提升三亞“誠信商家”體系品牌的認知度，打造三亞放心游誠信品牌。
11.進一步拓展旅游國際市場。深化三亞空域精細化管理改革，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，推進鳳凰機場進離場航路分離，力爭實現(xiàn)機場航班容量擴容。加強第五航權(quán)航線研究布局，今年爭取新開境外航線15條以上。用好59國入境免簽政策，結(jié)合航線開辟，與國際大旅行商和主流媒體建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，針對不同的目標客源地制定專屬營銷方案，爭取今年全市入境游客增長20%以上。
(四)以“多規(guī)合一”引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面爭做表率
12.切實加強規(guī)劃管控。完善“多規(guī)合一”動態(tài)維護，推動“多規(guī)合一”成果運用。啟動新一輪三亞城市總體規(guī)劃修編工作，加快完成《三亞市總體城市設(shè)計(2018-2030)》。完成第三次國土資源調(diào)查工作，編制三亞市國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土空間資源配置，嚴格開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田紅線管控。大力強化城市規(guī)劃建設(shè)管理，嚴格落實城市設(shè)計和建筑風貌管理實施細則的要求。完善村莊規(guī)劃編制和管控，做到農(nóng)房逢建必報。保持打擊違法用地、違法建設(shè)高壓態(tài)勢，深入開展“兩違”整治，確保今年“兩違”零增長。
13.加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。成立三亞新機場工作專班，加快推進新機場選址等前期工作。推動崖州中心漁港定位調(diào)整與建設(shè)升級，著力完善各類配套設(shè)施，打造我省南部漁貨交易中心和漁港經(jīng)濟區(qū)。完善鳳凰島國際郵輪母港配套設(shè)施與功能布局。加強南山港配套設(shè)施建設(shè)，積極爭取南山港設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所并申請對外開放。實施解放一路等市政道路改造，加快推進勝利路改造工程，確保年底前實現(xiàn)三橫路功能性通車，完善城市路網(wǎng)。大力推進自然村通硬化路、窄路面拓寬、安全防護、危橋改造和旅游公路建設(shè)等工作，加快自然村“村村通公交”工程建設(shè)。加快建設(shè)第二氣源站，推進崖州、育才、高峰、回新等11個片區(qū)天然氣管道建設(shè)，促進燃氣管網(wǎng)由主城區(qū)向農(nóng)村延伸。加快完成青田水廠原水管道擴建工程，大力推進西水中調(diào)一期工程建設(shè)，增強后備供水能力。加快建設(shè)北部山區(qū)飲水安全工程配套管網(wǎng)，實施農(nóng)村供水鞏固提升工程，盡早實現(xiàn)農(nóng)村供水“同網(wǎng)同質(zhì)同價同服務(wù)”全覆蓋。加快完善農(nóng)田水利“毛細血管”，改善灌溉、排澇末端不暢的問題。積極開展智能電網(wǎng)建設(shè)，確保用電安全，爭取做到中心城區(qū)全年戶均停電時間不超過1小時。加快實施信息進村入戶工程，推動城鄉(xiāng)高速光纖和4G信號實現(xiàn)全覆蓋，開展5G建設(shè)試點。
14.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進污水垃圾收集處理、廁所革命、村容村貌提升等工作。以產(chǎn)業(yè)為核心，探索建立“一村一企”幫扶模式，加快推進全市92個行政村、491個自然村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照全域旅游的要求，挖掘特色資源，引入多元市場主體，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，因地制宜打造特色鮮明的鄉(xiāng)村游產(chǎn)品，把亞龍灣玫瑰風情小鎮(zhèn)和中廖村、博后村、西島漁村等打造成全省標桿性項目。深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，解決好集體經(jīng)濟預(yù)留用地問題，全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。支持利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿項目，打造特色田園綜合體，大力發(fā)展共享農(nóng)莊。
15.加快“大三亞”經(jīng)濟圈建設(shè)。配合推進“大三亞”經(jīng)濟圈一體化規(guī)劃編制，加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)一體化進程。全力保障海南省環(huán)島旅游公路陵水土福灣至三亞海棠灣通道、老西線鐵路三亞至樂東段公交化旅游化改造等重點項目建設(shè)，謀劃三亞第二繞城高速公路，打造“大三亞”水上交通體系。深化跨區(qū)域旅游治理管理，開展聯(lián)合宣傳推介和聯(lián)合市場監(jiān)管。加強南繁和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作，開展好跨市縣橫向生態(tài)保護補償試點工作。協(xié)調(diào)推進“大三亞”公共服務(wù)資源共建共享。
(五)精心打造生態(tài)宜居城市，在推進人與自然和諧發(fā)展方面不斷探索
16.扎實推進中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋意見整改。堅決落實中央環(huán)保督察93項整改措施、國家海洋督察38項整改措施，對照落實情況臺賬，實行銷號備案管理。加大督查考核力度，對已完成的信訪交辦案件和反饋意見整改任務(wù)進行“回頭看”，確保真整改，不反彈。組織開展全市環(huán)境突出問題排查整治，確保新的問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。
17.堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實大氣污染防治“六個嚴禁、兩個推進”的要求，鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量。年內(nèi)完成荔枝溝水質(zhì)凈化二廠建設(shè)，開工建設(shè)育才水質(zhì)凈化廠、三亞市人才城水質(zhì)凈化廠，加快完善全市污水主管網(wǎng)和配套支管網(wǎng)。繼續(xù)推進全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保今年內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達到90%。完成高園水庫—大茅水水系連通工程，開工建設(shè)亞龍溪綜合治理、三亞河口清淤疏浚工程，推進小型水庫及山塘除險加固。繼續(xù)推進11條城鎮(zhèn)內(nèi)河水環(huán)境治理，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。加強海岸帶、海灣生態(tài)保護和修復(fù)，實施近岸海域綜合治理，抓好崖州中心漁港生態(tài)環(huán)境整治。加快推進三亞河國家濕地公園建設(shè)，加強三亞河、鐵爐港紅樹林保護區(qū)的建設(shè)、修復(fù)和管理。積極推進鳳凰嶺、福嶺、北山、鳳嶺森林公園建設(shè)，繼續(xù)實施綠化寶島和廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)工程，開展侵占公益林種植經(jīng)濟林清退工作，嚴禁開山毀林等破壞行為。建立農(nóng)業(yè)面源污染防治長效機制，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)，爭創(chuàng)國家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。
18.建立健全生態(tài)文明制度體系。編制生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”，嚴格落實相關(guān)管控措施。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。實行生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護目標責任制，健全生態(tài)文明考核評價體系，出臺黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則。建立環(huán)境污染“黑名單”、環(huán)保信用評價、信息強制披露、嚴查重罰等制度。
19.推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。建立健全產(chǎn)業(yè)準入負面清單，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。嚴格執(zhí)行項目單位土地面積投資強度、產(chǎn)出強度等標準，提高資源節(jié)約集約利用水平。實施能源消費總量和強度雙控行動。加快建設(shè)國家第三批低碳試點城市，大力推進三亞蜈支洲島、海南中學三亞學校、三亞低碳智慧能源綜合利用海棠灣示范區(qū)等零碳低碳示范區(qū)項目試點。大力推廣裝配式建筑，推行高星級的綠色建筑。大力推行綠色低碳交通，提前實施國家第六階段機動車排放標準，加快完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車。加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建工程及配套項目、滲濾液處理站增容工程、糞便處理廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推進三亞循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物等各類垃圾的處理體系。繼續(xù)開展生活垃圾分類試點。嚴格落實禁塑措施。
(六)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在保障和改善民生方面全力以赴
20.堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。以《三亞市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》為統(tǒng)領(lǐng)，實施產(chǎn)業(yè)、旅游、就業(yè)、生態(tài)、教育、危房改造、綜合保障、扶智扶志、社會扶貧等十大扶貧工程，在全市范圍內(nèi)消除絕對貧困，對因病因殘致貧群眾做好兜底保障。注重扶志、扶智相結(jié)合，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率要保持100%，要確保有勞動能力且有就業(yè)意愿的貧困家庭至少1人就業(yè)。繼續(xù)完善和落實好“兩不愁三保障”等各項扶貧政策體系，抓好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。扎實推進已脫貧人口的分類鞏固，重點研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持的問題。
21.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建17所幼兒園、3所小學和3所中學。確保人大附中三亞學校、三亞寰島實驗小學秋季開學，加快推進上海外國語大學三亞附中項目建設(shè)，積極引進一批優(yōu)質(zhì)國際教育合作交流項目。開展“好校長、好教師”選拔培訓，建立教育競爭激勵機制。著力增強農(nóng)村地區(qū)師資力量，提升邊遠地區(qū)教師待遇。積極支持海南熱帶海洋學院、三亞學院等本地高校建設(shè)發(fā)展，培育打造特色學科，提升職業(yè)教育水平，大力培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展新形勢的新人才。
22.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快市中醫(yī)院改擴建一期工程、省第三人民醫(yī)院門診綜合樓和北大口腔醫(yī)院三亞分院建設(shè)，推動市婦幼保健院與上海兒童醫(yī)學中心深度合作，打造一批國家級、省級重點?？啤Ｍ瓿扇?3個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，繼續(xù)推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強基層醫(yī)療隊伍建設(shè)，落實分級診療，構(gòu)建15分鐘城市健康服務(wù)圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈。積極推進健康城市創(chuàng)建工作。
23.完善公共文化服務(wù)。大力推進市文化中心、體育中心、新聞媒體中心和三亞歌劇院建設(shè)，加快區(qū)級文化館、圖書館、全民健身中心規(guī)劃建設(shè)，積極開展群眾性文化體育活動，積極創(chuàng)建國家第四批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和“東亞文化之都”。挖掘和傳承以崖州文化為代表的歷史文化，重點推進崖州古城建設(shè)。創(chuàng)作現(xiàn)代文藝精品，推動文化大繁榮大發(fā)展，豐富市民游客的精神生活。
24.織密扎牢民生保障網(wǎng)。突出重點穩(wěn)就業(yè)，加快建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作。對接市場和企業(yè)用工需求，開展“訂單培訓”“定向培訓”，推行終身職業(yè)技能培訓制度。用心用情抓社保，有序推進社保制度改革，全面實施“全民參保登記計劃”，進一步擴大社保覆蓋面，解決好引進人才社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等，完善多層次社保體系。認真落實國家有關(guān)政策，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。合理布局康復(fù)養(yǎng)老機構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。加快抱坡新城等保障性住房項目建設(shè)，抓好房源分配和后續(xù)管理。繼續(xù)推進南邊海環(huán)河口、鳳凰海岸、西瓜村、芒果村等片區(qū)棚改舊改，加快棚改安置區(qū)建設(shè)進度，改造200戶農(nóng)村危房。繼續(xù)做好“菜籃子”工作，積極推進政府應(yīng)急調(diào)控基地建設(shè)，啟動島內(nèi)外“飛地種植蔬菜”工作，進一步完善平價網(wǎng)點布局，豐富產(chǎn)品品種，保證產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定保供穩(wěn)價體系，全力做好臺風、暴雨等異常天氣和節(jié)慶假日等特殊時段的保供穩(wěn)價工作。
25.加強和創(chuàng)新社會治理。深入開展社會文明大行動和全國文明城市創(chuàng)建工作，推進“五大文明創(chuàng)建”，抓好“九個專項行動”，著力提升市民文明素質(zhì)和社會文明水平。加快推進道路機非分離，因地制宜建設(shè)停車場、施劃停車位，規(guī)范交通秩序。積極開展“三無”小區(qū)綜合整治和城區(qū)危舊房改造。繼續(xù)推進綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化管理“三位一體”新機制建設(shè)，深化“路長制”“警保聯(lián)控”等警務(wù)改革創(chuàng)新，不斷完善社會治安防控體系，加強社會面防控。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會治理中的重要作用，加快形成集信息共享、部門聯(lián)動、綜合研判、跟蹤督辦、應(yīng)急處置于一體的工作體系。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，嚴防發(fā)生暴恐事件。堅決打贏禁毒三年大會戰(zhàn)收官之戰(zhàn)。嚴厲打擊“菜霸”“砂霸”“運霸”等違法行為，營造安全有序的市場環(huán)境。進一步強化安全生產(chǎn)責任制，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查和專項整治，嚴防重特大安全事故。做好信訪工作，深入開展矛盾糾紛大排查大化解活動。推進軍民融合深度發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)融合、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面邁出新步伐，做好雙擁共建、國防教育、國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作，守好祖國南大門。進一步強化食藥安全、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、檔案、氣象、防震減災(zāi)等工作，支持工青婦和老齡等事業(yè)取得新進步。
(七)全面加強政府自身建設(shè)，在打造一流營商環(huán)境方面奮勇爭先
26.加強政治建設(shè)和廉政建設(shè)。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實中央方針政策以及省委、省政府和市委的決策部署。堅持抓好作風建設(shè)，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實“一崗雙責”，切實履行全面從嚴治黨主體責任。盡心盡力為企業(yè)服務(wù)，干干凈凈與企業(yè)交往，努力實現(xiàn)“親”的目標，堅決守好“清”的底線。深化標本兼治，堅決懲治腐敗，自覺接受市委、市紀委監(jiān)委和廣大人民群眾的監(jiān)督，堅決查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
27.提升政府執(zhí)行力。認真貫徹省政府提高政府執(zhí)行力十五條措施的精神，狠抓執(zhí)行力建設(shè)。深化機構(gòu)改革，理順行政職能，科學配置行政資源。結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的新形勢、新需要，積極開展優(yōu)秀干部招錄、延攬，全面加強現(xiàn)有人員培訓、鍛煉，提升干部隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力。進一步推進強區(qū)擴權(quán)改革，理順市區(qū)兩級職責權(quán)限，提升權(quán)限下放的“含金量”，推動權(quán)責匹配，加強基層力量配備和業(yè)務(wù)培訓指導，增強基層執(zhí)行能力。加強第三方考核評估、動態(tài)考核和考核結(jié)果運用，做到獎優(yōu)罰劣。
28.著力打造法治化營商環(huán)境。按照《三亞市法治政府建設(shè)實施方案》的部署，大力建設(shè)法治政府。積極配合市人大開展立法工作，加強和改進政府規(guī)章的制定工作。堅持依法決策、民主決策、科學決策，特別是在重大決策時，要嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，保障決策符合實際，提升政策的可操作性和連續(xù)性、穩(wěn)定性。加強政府誠信建設(shè)，努力解決“新官不理舊賬”等問題，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，保障企業(yè)合法權(quán)益。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定和審議意見，并按照程序及時向人大常委會報告執(zhí)行情況。加強同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士的聯(lián)系，廣泛聽取意見建議。支持開展司法監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。
29.著力打造國際化營商環(huán)境。積極推動投資貿(mào)易監(jiān)管與國際接軌，引導經(jīng)濟活動遵循國際規(guī)則和慣例。大力引進國際化的法律、仲裁、會計、審計、知識產(chǎn)權(quán)、評級服務(wù)、檢測認證以及規(guī)劃、建筑設(shè)計、人力資源服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建多元化的國際商事糾紛解決機制。認真落實“百萬人才進海南”行動計劃，實行更加積極、開放的人才政策，爭取探索開展國際人才管理改革試點，服務(wù)好港澳臺及外籍人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強本地人才的培養(yǎng)，用好用活“候鳥型”人才。大力實施人才安居工程，圍繞教育、醫(yī)療、文化等重點，加快構(gòu)建適應(yīng)國內(nèi)外人才需求的公共服務(wù)體系。
30.著力打造便利化營商環(huán)境。結(jié)合國家營商環(huán)境評價工作，進一步推進“放管服”改革，嚴格執(zhí)行《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》，提升審批服務(wù)效能。在“多規(guī)合一”框架下，優(yōu)化建設(shè)項目審批，推行“極簡審批”，實施“兩驗終驗”。繼續(xù)完善市、區(qū)、村三級政務(wù)服務(wù)體系，在全市政務(wù)服務(wù)事項“十個統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，開展事項標準化“顆粒度”細化梳理工作。依托12345行政審批專席和三亞市政務(wù)服務(wù)“一張審批網(wǎng)”，進一步推進市、區(qū)“二級融合、全市通辦”。提升市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，年底前政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理”。加強政務(wù)服務(wù)便利化大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，打通部門信息壁壘，推進系統(tǒng)對接和信息共享，持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)前端應(yīng)用體系。
各位代表!新時代賦予新使命，新征程要有新作為。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的歷史責任就落在我們這代人的肩上。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共三亞市委的領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，以高度的責任感和使命感，堅定信心，真抓實干，銳意進取，努力把三亞打造成為新時代全面深化改革開放的新標桿，向黨中央、省委省政府和全市人民交上一份滿意的答卷!
