政府工作報告
—2019年1月24日在瓊海市第十五屆人民代表大會第五次會議上
市 長 符 平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指引，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》及省七次黨代會和省委七屆歷次全會精神，緊緊圍繞建設海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港的目標要求，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進工作總基調，堅持高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快建設“產(chǎn)業(yè)強、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市，全市經(jīng)濟運行總體健康平穩(wěn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得良好成效。2018年，我市入選了“全國綜合實力百強縣市”“全國綠色發(fā)展百強縣”“全國科技創(chuàng)新百強縣”“全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣”4張大榜單，同時涌現(xiàn)出一大批先進人物，王書茂同志榮獲“100名改革開放杰出貢獻對象”“海洋維權的模范”“改革先鋒”稱號，在慶祝改革開放40周年大會上受到黨中央、國務院的隆重表彰。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值264.1億元，比上年增長3.8%;剔除房地產(chǎn)行業(yè)后，比上年增長7.33%，超過年度預期增長7%目標。地方一般公共預算收入完成16.2億元,占年初預算目標的101.7%，同口徑增長10.7%。受房地產(chǎn)調控和限購等因素影響，固定資產(chǎn)投資同比下降22.6%。社會消費品零售總額104.2億元，同比增長7.4%。居民消費價格指數(shù)漲幅2.9%，完成3.5%以內的年度控制目標。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入23325元，同比增長9.1%，其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32995元，同比增長8.4%;農村常住居民人均可支配收入15400元，同比增長8.4%。金融機構各項存款余額達373.6億元，同比增長8.3%;個人儲蓄存款額248.9億元，同比增長9.4%。
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，夯實經(jīng)濟基礎
堅持以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，減少對房地產(chǎn)的依賴，三次產(chǎn)業(yè)比重調整為31.2:14.5:54.3。房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重從過去最高的80%下降為24.4%;全市商品房銷售面積58.61萬�O，同比下降57.8%。
醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢良好。成功引進英國愛丁堡大學醫(yī)學院、韓國JK整形外科醫(yī)院博鰲國際診療中心等落戶博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，先行區(qū)醫(yī)療教育等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了零的突破。博鰲超級醫(yī)院、一齡生命養(yǎng)護中心等9家醫(yī)療機構已開業(yè)或試運營，實現(xiàn)營業(yè)收入3.65億元，同比增長227%，就診人數(shù)3.2萬人，同比增長69.1%。博鰲超級醫(yī)院正式簽約院士專家團隊達17個，半年多時間內創(chuàng)造了全國第一針HPV9疫苗注射、第一例特許進口藍牙心臟起搏器植入手術等“8個全國第一”;一個“醫(yī)療技術、設備、藥品”與國際先進水平“三同步”的現(xiàn)代醫(yī)療園區(qū)正在樂城加速形成。
農業(yè)品牌化發(fā)展邁出新步伐。博鰲國家農業(yè)公園基本建成，農業(yè)綠色發(fā)展先行先試取得初步成效。全市瓜果菜種植面積35.7萬畝，農產(chǎn)品質量安全合格率達到99.9%。熱作總面積超過100萬畝，“瓊海油茶”獲評“國家農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品”，成立國家油茶科學中心熱帶試驗站，獲評“全國木本油料特色區(qū)域示范市”。新增“三品一標”農產(chǎn)品4個，“三品一標”農產(chǎn)品共計17個，獲評“中國溫泉鵝美食之鄉(xiāng)”。成功創(chuàng)建首家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，省級龍頭企業(yè)達11家。大路“田園夢想”共享農莊入選國家100個休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路。
現(xiàn)代服務業(yè)日益壯大。博鰲機場年旅客吞吐量突破55萬人次，同比增長74%，累計通航城市40個。全市旅游接待430.08萬人次，旅游總收入31.85億元，分別增長6.1%和12.2%。美麗鄉(xiāng)村博鰲國際峰會、博鰲健康產(chǎn)業(yè)論壇、世界醫(yī)療旅游與全球健康大會等一批大型會議定期定址在博鰲召開，全年舉辦會議350場，參會15萬多人次，分別同比增長25%和26%。新型金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，博鰲基金總部基地注冊基金公司12家，基金管理規(guī)模達39.65億元;互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)注冊216家，年產(chǎn)值達到10.5億元，同比增長15.3%。潭門休閑漁業(yè)等新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。
重點項目扎實推進。3個省級重點項目和138個市級重點項目分別完成投資14億元和102億元，順利完成年度計劃投資任務。博鰲污水處理廠及配套主干管網(wǎng)工程等一批重點項目竣工投入使用。市教育新區(qū)、市婦幼保健院新院區(qū)暨婦女兒童醫(yī)院新建項目、市生活垃圾焚燒發(fā)電廠改擴建項目、市雙溝溪黑臭水體治理工程等一批海南自由貿易試驗區(qū)項目順利開工。
(二)全面深化改革開放，發(fā)展活力不斷增強
各項改革穩(wěn)步推進。加快商事制度改革，全面實施“多證合一”，工商登記前置審批從180項減少為9項，減幅達95%。全市行政審批事項調整為334項，行政服務審批“一張網(wǎng)”建設實現(xiàn)通網(wǎng)率100%。推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”事項488項，占比達92%。深入開展農村農墾改革，墾區(qū)社會職能屬地化基本完成?！岸嘁?guī)合一”改革成果獲批實施。組建成立瓊海市綜合行政執(zhí)法局、公共資源交易中心，全面完成國稅、地稅征管體制改革，行政機構改革正加快推進。設立“政府風險補償金”，開展“助保貸”相關業(yè)務支持小微企業(yè)融資。全年利用股權質押出質金額11.7億元，被擔保債權數(shù)額37.6億元。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力進一步增強，新增各類市場主體5458戶，同比增長8.1%;新增注冊資本(金)93.4億元。
對外開放步伐加快。全面提升2018年博鰲亞洲論壇年會服務質量，服務保障工作得到與會嘉賓一致好評。農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設起步，4家企業(yè)牽頭在柬埔寨等國創(chuàng)建了農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全年引進利用外資1937.5萬美元，同比增長34.7%。樂城先行區(qū)共有24個項目引進美國等國家的先進醫(yī)療技術。俄羅斯、烏克蘭等國家和地區(qū)游客開始到先行區(qū)體驗醫(yī)療旅游服務。博鰲公共外交基地共接待外國來訪團組27個，港澳臺及海外華僑80批次1500人次。積極開展“百日大招商”活動，全年招商引資項目109個，合同投資總額328.7億元，已投入資金12.5億元。認真落實《百萬人才進海南行動計劃》，設立“一站式”人才服務窗口，實行“全程代辦”服務，完成中高級人才認定33名，已辦理人才落戶179名。
(三)強化生態(tài)文明建設，環(huán)境保護措施更加嚴格
嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任。堅持把生態(tài)環(huán)境保護放在最優(yōu)先位置，堅決守住環(huán)境安全底線。不折不扣抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改，案件辦結率分別為93.9%、84.6%，屬長期整改問題已制定方案有序推進。全面落實省委關于加強生態(tài)文明建設30條措施，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設的指標納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，生態(tài)文明建設占黨政績效考核的比重提高至22%。首次推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
污染防治成效顯著。以生態(tài)環(huán)境六大專項整治為主抓手，全面強化生態(tài)環(huán)境保護和治理。著力打擊違法用地和違法建筑，依法整治違法用地314.9畝，拆除違法建筑19.97萬平方米，農村建房報建率提高至98.3%。重點打擊煙熏檳榔、焚燒秸稈和垃圾、燃放煙花爆竹等污染大氣行為，全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到99.5%。全面落實“河長制”，建立“湖長制”和“灣長制”，重拳打擊萬泉河非法采砂，探索實施的“五個統(tǒng)一”河砂產(chǎn)供新模式在全省推廣。水資源管理等六大體系建設成效顯著，城市(鎮(zhèn))集中式飲用水源地和水功能區(qū)水質達標率均為100%，獲評為首批“全國水生態(tài)文明城市”。完成造林6577畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上。積極開展建筑節(jié)能工作，節(jié)能設計審查合格率達100%。大力推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，嘉積城區(qū)污水處理廠擴建工程等項目加快推進;涉及13個鎮(zhèn)(區(qū))的農村污水治理項目已全面啟動，博鰲農村生活污水處理實現(xiàn)全覆蓋。
(四)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
博鰲田園小鎮(zhèn)建設初顯成果。全面貫徹落實習近平總書記重要批示精神，著力打造博鰲田園小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的瓊海樣板，博鰲農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入選“首批國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”。建成全長1.4公里的海底隧道，完成8條共150公里道路沿線綠化美化，完成博鰲地區(qū)夜景提升和燈光秀等項目，打造高水準的農業(yè)公園和濕地公園，建成沙美、南強兩個五星級美麗鄉(xiāng)村。博鰲亞洲論壇年會期間，和諧、舒適的博鰲田園小鎮(zhèn)獲得參會嘉賓和新聞媒體的一致好評，更得到了習近平總書記的高度肯定。
“百鎮(zhèn)千村”工程扎實推進。引入融創(chuàng)集團、碧桂園集團、北京八大處集團等知名企業(yè)參與開發(fā)建設特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。在2018年特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)考核評估中名列全省前茅，博鰲田園小鎮(zhèn)被列為全省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)示范點。2017至2018年度美麗鄉(xiāng)村建設累計投入5.11億元，已建成省級美麗鄉(xiāng)村32個，其中五星級美麗鄉(xiāng)村5個。建成博鰲朝烈鄉(xiāng)村公園、嘉積龍壽洋美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)、塔洋七星伴月休閑區(qū)等美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。我市特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村備受當?shù)匕傩蘸屯獾赜慰颓嗖A，全年鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)198.1萬人次，同比增長9.2%。
“五網(wǎng)”基礎設施加快向農村延伸?！稗r村公路六大工程”加快建設,全市公路總里程達2640.1公里，路網(wǎng)密度全省第一。“村村通公交”已覆蓋97.3%的行政村,我市獲評“‘四好農村路’全國示范市縣”,在全省率先完成開發(fā)農村公路管理系統(tǒng)APP。行政村光纖寬帶和4G信號覆蓋率達100%，建設互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)小鎮(zhèn)3個，農村淘寶網(wǎng)站(店)63家?！疤嵘娋W(wǎng)供電保障和抗災能力三年行動計劃”項目完成投資6.27億元。新建燃氣管道140公里、場站4座，天然氣管網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到83.3%，位居全省首位。農村供水管網(wǎng)覆蓋率達到93%以上,農村自來水普及率近90%;農村“廁所革命”扎實推進，農村衛(wèi)生廁所普及率達92.2%。
(五)堅持利民惠民，民生保障不斷加強
2018年省下達為民辦實事項目全部完成，民生類支出完成54.7億元，占一般公共預算支出的87%，同比增長32%。
脫貧攻堅富有成效。堅持把脫貧攻堅作為“第一民生工程”，以脫貧攻堅“三級戰(zhàn)斗隊”工作機制推進責任落實，抓好扶貧領域作風問題專項治理，抓實“十大工程”，推動脫貧攻堅由“打贏”向“打好”轉變。“漏評”“錯退”排查全面到位，進村入戶走訪8.68萬戶約35.8萬群眾，基本覆蓋全市農村常住人口，新增貧困戶592戶1258人，清退194戶872人，目前全市未脫貧586戶1244人，貧困發(fā)生率降至0.35%。全年投入財政扶貧資金9337.4萬元，績效考核成績名列全省前茅。產(chǎn)業(yè)扶貧全面升級，全市3202戶貧困戶已全部加入31家企業(yè)或合作社，組織化比例達100%?！皟刹怀钊Ｕ稀焙惋嬎踩Ｕ先媛鋵崳渲袑嵤┧念愔攸c對象農村危房改造524戶，超額完成省下達任務?！皟身椫贫茹暯印比鎸拥轿弧猿帧爸侵尽彪p扶，培訓貧困群眾近1.8萬人次，農村貧困人口勞動力轉移就業(yè)2649人。我市在全省脫貧攻堅問題整改大比武中被授予流動紅旗。
教育事業(yè)成果喜人。實施薄弱學校改造項目38個，新建校舍面積2.2萬平方米。市特殊教育學校順利開學。新建公辦幼兒園3所，新增幼兒學位990個，市教育幼兒園等3所幼兒園獲評省一級以上幼兒園;小學階段毛入學率112.9%，初中三年鞏固率97.1%;中考成績名列全省前茅，高考本科入圍率68%。瓊海教育新區(qū)小學項目開工建設，建成后將新增優(yōu)質小學學位4075個。率先建成全省首個中小學校標準游泳池，已建成“拼裝式”游泳池20個?！懊麕煿こ獭比〉眯鲁煽儯畏e中學顏業(yè)岸老師榮獲2018年度全國“最美教師”稱號。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9112人，完成省下達任務的154%;農村富余勞動力轉移就業(yè)7608人，完成目標任務的127%;下崗失業(yè)人員再就業(yè)856人，完成目標任務的107%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.1%。積極促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5098人，帶動就業(yè)16438人;大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)4442人。
社會保障更加全面。全年社保費收入10.04億元，超額完成省下達任務;支出15.23億元，支付率100%;基本養(yǎng)老保險參保率90%以上。社會救助和社會福利標準不斷提高、覆蓋面不斷擴大;工傷保險實現(xiàn)建筑業(yè)全覆蓋;建立城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金標準動態(tài)調整機制，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高到2396元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高至每月178元，覆蓋全市60周歲以上所有人群。
文化體育活動日益豐富。成功舉辦“瓊海，這三十年”圖片展等紀念改革開放40周年和慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年系列活動，以及第十三屆環(huán)海南島國際公路自行車賽瓊海段、第二屆“更路簿”杯帆船賽等文體活動。參加海南省第五屆運動會，共獲得獎牌45枚，其中金牌11枚。市文化體育中心項目已基本完成前期工作，新建行政村(社區(qū))文體活動室40個，組織文化下鄉(xiāng)和周末文化廣場演出40場次，農村公益電影放映2268場次。服務保障中國(海南)南海博物館開館運營，國家水下文化遺產(chǎn)保護中心南?；亻_工建設。
“健康瓊?！苯ㄔO成績斐然。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結報，專門為困難群眾提供“一站式”結算服務。市人民醫(yī)院成為全省首家縣級三級甲等綜合性醫(yī)院，市域內就診率達90.7%。基層中醫(yī)藥服務能力大力提升，順利通過“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”復審?！叭珖】党鞘小眲?chuàng)建取得初步成果，我市被評為全省健康城市示范市，博鰲鎮(zhèn)被授予中國健康鄉(xiāng)村建設試驗基地，陽江、塔洋、長坡等5個鎮(zhèn)被評為全省健康鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，大路鎮(zhèn)大路村等8個村被評為全省健康村建設示范村;龍江、會山、石壁等8個鎮(zhèn)被評為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，33個村委會被評為省衛(wèi)生村。
社會治理成效顯著。深入推進掃黑除惡專項斗爭，破案數(shù)位列全省第一;禁毒三年大會戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力，破獲涉毒刑事案件160起，同比增長43%。繼續(xù)鞏固提升國家衛(wèi)生城市和全國文明城市創(chuàng)建成果，推進“文明交通示范城市”創(chuàng)建，“平安瓊?！苯鹱终信瞥蔀闋I商環(huán)境一大亮點。利用公共閑置用地建成共享停車場9個,著力解決城區(qū)停車難問題。安全生產(chǎn)責任落實到位，全年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故3起，同比下降81.25%，死亡人數(shù)3人，同比下降72.7%。防震減災工作成果突出，榮獲“全國縣級防震減災工作綜合考核先進單位”稱號。重視抓好“菜籃子”工程，日均提供平價蔬菜約8萬斤，拉動價格總水平下降3.8個百分點。雙擁工作力度不減，2017年全市冬季退役士兵113人、轉業(yè)士官5人全部完成安置，順利完成第十屆海南省雙擁模范城迎檢工作。
同時，僑務、對臺、食藥監(jiān)、質監(jiān)、氣象、統(tǒng)計、民宗、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等工作均取得良好成效。
(六)加強政府自身建設，政府執(zhí)行力不斷提高
堅持黨對政府工作的領導，抓牢首要政治任務，結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，系統(tǒng)學習貫徹黨的十九大、習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和省委七屆二次、三次、四次、五次全會精神，深入開展“勇當先鋒，做好表率”專題活動和大研討大行動，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，認真抓好中央和省委巡視問題整改工作，深入實施《瓊海市干事創(chuàng)業(yè)容錯免責實施辦法》。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督，共辦理市人大代表建議56件、市政協(xié)提案55件，辦復率100%。組織開展營商環(huán)境社會調查，進一步找準問題點和著力點。高度重視法治政府建設，不斷完善政府決策規(guī)則和程序;深入推進政務公開，改進和加強行政復議等工作。堅決落實《海南省人民政府提高政府執(zhí)行力十五條措施》，出臺實施《瓊海市加強鎮(zhèn)(區(qū))政府服務能力建設的實施方案》;全面整治“文山會?！保菩袩o紙化辦公，專題會議同比減少5.8%，發(fā)文同比減少14.7%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，“三公”經(jīng)費財政撥款支出零增長，完成事業(yè)單位公車改革，審計全覆蓋工作穩(wěn)步推進，財政運行和公共投資審計進一步規(guī)范,督查工作不斷強化，政府部門工作效能得到提升。
各位代表，過去一年，是我市以抓好各項整改工作為契機，“苦練內功”的調整年、優(yōu)化年。面對國內外形勢復雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大、房地產(chǎn)全面限購等諸多因素影響和嚴峻挑戰(zhàn)，我們積極應對，主動作為，取得了來之不易的成績，經(jīng)濟社會發(fā)展總體穩(wěn)中有進，發(fā)展質量持續(xù)提升。這些成績的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領導，離不開“一天當作三天用”等勤奮精神的發(fā)揮，更離不開全市干部群眾上下同心，凝心聚力和奮力拼搏!在此，我代表市人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和省駐瓊海各單位，向駐市部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心支持瓊海發(fā)展的國內外朋友，向全市人民表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
2018年，我們雖然取得了一定成績，但也必須清醒地看到，我們所面臨的發(fā)展形勢依然錯綜復雜，工作中還存在一些困難和問題。一是新舊動能轉換尚未完成, 經(jīng)濟下行壓力加大，地區(qū)生產(chǎn)總值增速等未能達到預期目標，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)負增長。二是供求矛盾突出，集中體現(xiàn)在土地、資金供應與項目需求，高質量發(fā)展與人才缺乏之間的矛盾。三是勇于擔當?shù)木窈凸钥穗y抓落實的勁頭還不夠，重點項目推進較緩慢。四是“三農”工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)，農民增收難問題不容忽視。五是營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，行政效能不高等問題和“門難進”“臉難看”“事難辦”等現(xiàn)象仍不同程度存在。針對以上問題，我們將認真加以解決。
二、2019年工作任務
各位代表，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是全島自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港各項政策和制度的全面落實之年，做好今年的工作意義十分重大。
2019年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委、省政府和市委工作部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局;堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，以建設海南東部中心城市為總抓手，對標海南全面推進自由貿易試驗區(qū)建設、探索建設中國特色自由貿易港要求，著力打造“三地兩區(qū)一中心”，即“國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地、國際旅游會展目的地、國際公共外交基地、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、國際經(jīng)濟文化合作交流中心”;保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，堅持開源節(jié)流，進一步提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%;地方一般公共預算收入增長7%;固定資產(chǎn)投資增長3%;社會消費品零售總額增長8.6%;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內;全面完成省下達的節(jié)能減排降碳控制指標。為實現(xiàn)上述目標，要重點抓好六個方面工作：
(一)堅持全面深化改革開放，進一步釋放發(fā)展能量
秉承改革開放是發(fā)展的關鍵一招，以全面深化改革開放為著力點，加快融入海南建設自貿區(qū)(港)步伐。
促進改革創(chuàng)新。穩(wěn)步完成行政機構改革。運用“多規(guī)合一”改革成果完善規(guī)劃體系,編制國土空間規(guī)劃及專項規(guī)劃。加快完成博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)體制機制改革，利用政策優(yōu)勢先行先試，加快形成系列制度創(chuàng)新產(chǎn)品。全面推進農業(yè)農村改革，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。推進農村土地確權登記成果應用，完成農村土地共有宗地確權登記工作，完善農村土地“三權分置”改革。穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革，全面完成清產(chǎn)核資工作。提前謀劃，穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點工作。
優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2019年)》，著力構建親清新型政商關系，加速打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。大力推廣“極簡審批”，繼續(xù)深化“放管服”改革，落實好“不見面審批”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“證照分離”等改革任務;全面實施“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管;建成房產(chǎn)交易涉稅信息等平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”，讓企業(yè)和群眾“少走路”。擴大中小微企業(yè)貸款貼息范圍，擴大普惠貸款覆蓋面。深化投融資體制改革，健全常態(tài)化重大項目融資對接機制，鼓勵和服務好民間投資參與全市重大項目建設。
提高對外開放合作水平。高質量服務保障和深度利用好博鰲亞洲論壇，主動融入國家“一帶一路”建設，精心打造國際公共外交基地，充分展現(xiàn)瓊海元素和亮色。繼續(xù)推進與國際友城的交流聯(lián)系，發(fā)揮好僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，不斷提高瓊海國際知名度，擴大國際“朋友圈”;舉辦更多區(qū)域性、國際性經(jīng)濟文化交流活動，打造國際經(jīng)濟文化合作交流中心。積極參與“環(huán)南海經(jīng)濟合作圈”和粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域合作，拓展與珠三角、長三角、京津冀和港澳臺等區(qū)域開放合作體系。開展好主題招商和點對點招商，力爭成功引進30個以上招商項目，協(xié)議投資總額達250億元，其中上億元項目超過15個。積極引進外資，促進進出口回穩(wěn)向好，力爭全年外貿進出口總值同比增長10%。落實好《百萬人才進海南行動計劃》，大力引進我市特別是樂城先行區(qū)的急需人才。
(二)堅持提檔升級經(jīng)濟結構，培育壯大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
堅決貫徹新發(fā)展理念，加快培育我市經(jīng)濟發(fā)展新動能，構建適應經(jīng)濟高質量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
全面提升樂城先行區(qū)發(fā)展質量。建設發(fā)展好先行區(qū)是我市承接海南自貿區(qū)(港)建設的重要任務。要積極爭取立法支持，大力推進“國九條”優(yōu)惠政策進一步細化落地。配合完成先行區(qū)規(guī)劃修編，加大征地拆遷工作力度，全力保障土地供應。全面推進二期基礎設施建設，建成綜合服務中心，加快康養(yǎng)中心等服務配套項目建設，滿足園區(qū)運營、生活和康養(yǎng)等配套功能需求。加快理順超級醫(yī)院運營管理關系，實現(xiàn)自主健康運營。設立產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持先行區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瞄準國內外有影響力的著名醫(yī)養(yǎng)機構，積極招商選資。大力發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務，加快推進中國-以色列海南國際康復醫(yī)學中心項目落戶,打造醫(yī)、研、學一體化健康產(chǎn)業(yè)“生態(tài)系統(tǒng)”;積極推動英國愛丁堡大學、法國居里研究所等已簽約項目盡快實質性落地;加緊推進博鰲超級醫(yī)院二期、韓國JK整形外科醫(yī)院博鰲國際診療中心等項目取得實質性進展，推動更多項目早日建成運營;推動醫(yī)療技術、設備、藥品與國際先進水平“三同步”，把先行區(qū)建設成為一流的國際旅行衛(wèi)生保健中心和國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地。
加快升級旅游產(chǎn)業(yè)。深化“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，大力實施“旅游+”工程，著力構建以會議會展旅游、醫(yī)療健康旅游、美麗鄉(xiāng)村休閑觀光旅游、萬泉河生態(tài)旅游、紅色文化旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。加快建設博鰲免稅店，豐富旅游休閑購物業(yè)態(tài)。推動博鰲機場正式升級為國際機場，加快開通博鰲至北京、上海等重點城市的國內航線以及博鰲至韓國首爾等國際航線。擴大國際旅游市場精準營銷，積極開拓俄羅斯、韓國等國入境游客市場。完善旅游“1+3”綜合執(zhí)法長效機制，優(yōu)化旅游數(shù)據(jù)信息中心和旅游公廁等基礎設施建設。
大力發(fā)展會議會展業(yè)。充分擴大博鰲亞洲論壇和樂城先行區(qū)品牌效應，著力打造“4+365”高端國際會議會展之都。加快與醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以在博鰲舉辦100場千人以上醫(yī)學會議為目標，建設好國際醫(yī)學交流會展中心。加快與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，以會促游，以游引會，積極打造國際旅游會展目的地。力爭全年舉辦會議400個以上，其中1000人以上會議超過40個，會議接待18萬人次以上。
做強做優(yōu)熱帶高效農業(yè)。以存量調優(yōu)、增量提質、農民增收為目標，堅持做好“加減法”，繼續(xù)擴大油茶、蓮霧等高附加值農產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，調減老殘低效橡膠林和桉樹林，引導群眾發(fā)展林藥、林菌等高效林業(yè)。強化農業(yè)品牌建設，建設好瓊海市優(yōu)質農產(chǎn)品展銷中心;力爭新增“三品一標”農產(chǎn)品5個，完成“瓊海嘉積鴨”“瓊海檸檬”等13個品類地理標志農產(chǎn)品商標注冊。
轉型發(fā)展海洋經(jīng)濟。以加快漁民轉產(chǎn)轉業(yè)為抓手，改造升級海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托國家專項支持，全面落實各項惠漁政策。規(guī)范管理灘涂和近海養(yǎng)殖，扶持改造大型鋼質漁船，支持發(fā)展深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖。鼓勵和吸引社會資本投入，擴大近海休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)模。爭取上級支持，加快投放人工魚礁，初步構建博鰲國家級海洋牧場示范區(qū)和潭門省級海洋牧場示范區(qū)。充分發(fā)揮中國(海南)南海博物館和排港美麗漁村等帶動作用，不斷擴大潭門中心漁港“食、住、行、游、購、娛”輻射圈。
強力推進重點項目建設。落實項目推進保障機制,集中力量抓好征地拆遷攻堅，為項目落地提供保障。要認真做實項目前期工作，加快政府投資項目建設進度，對納入年度投資項目庫的項目必須落實好土地，完成環(huán)保等前期工作;對擬納入項目庫的要安排前期工作經(jīng)費，完善前期工作;對暫時無法安排的項目，暫緩建設并調整出項目庫。要加快沙美村和南強村提質升級，推進潭門鎮(zhèn)排港村美麗鄉(xiāng)村等項目建設;服務推進博鰲樂城智能電網(wǎng)與低碳智慧能源綜合示范區(qū)、瓊海萬泉花果文化旅游區(qū)、海南海淀外國語實驗學校二期等重點社會投資項目建設。
同時，實施“大企業(yè)帶動大發(fā)展”戰(zhàn)略，積極引進騰訊、新浪等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進駐，促進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游、熱帶高效農業(yè)、醫(yī)療健康”等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。積極調整商貿業(yè)結構，加快推動實體零售創(chuàng)新轉型發(fā)展。穩(wěn)步推進新型金融業(yè)，力爭引進45家基金管理公司入駐博鰲基金總部基地，資金規(guī)模達150億元。強化風險防范，堅定執(zhí)行房地產(chǎn)調控政策，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，促進形成金融和實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)以及金融體系內部的良性循環(huán)。全面支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵和扶持更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強各類市場主體活力。
(三)堅持人與自然和諧共生，提升生態(tài)文明建設成效
堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。
堅持規(guī)劃引領。堅定走綠色可持續(xù)發(fā)展路子，堅守生態(tài)保護紅線。充分運用“多規(guī)合一”成果，加快修編開發(fā)邊界內總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等開發(fā)邊界內基礎設施配套。加強城市設計，協(xié)調城鎮(zhèn)景觀風貌，保護自然景觀資源，延續(xù)地方文脈、彰顯風貌特色。加強城鎮(zhèn)園林綠化，建立多層次、多點面的公園綠化體系。依據(jù)總體規(guī)劃進一步深化路、光、電、氣、水等基礎設施布局專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施及旅游設施建設。進一步優(yōu)化村莊建設規(guī)劃，加強農房規(guī)劃報建管理，確保建筑、風貌與自然環(huán)境相融合。大力推進殯葬改革，爭取市級公益性公墓動工建設，完成鎮(zhèn)級公益性公墓3個以上示范點建設。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。對標中央環(huán)保督察和國家海洋督察問題整改，按計劃逐宗落實到位，加快建立長效機制。繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，對違法用地和違法建筑“零容忍”，保持打擊“兩違”高壓態(tài)勢;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要認真審核鄉(xiāng)村規(guī)劃，“一村一案”完善民房建設邊界;加強政策宣傳，建立健全激勵機制，引導群眾規(guī)范報建。繼續(xù)強化檳榔加工治理、秸稈和垃圾焚燒、煙花爆竹燃放防控工作，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。鼓勵綠色出行，加大新能源汽車應用推廣，探索建設博鰲樂城先行區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)。深入落實“河長制”，穩(wěn)步推進“湖長制”“灣長制”，探索推行“林長制”。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力推進農村“廁所革命”，實施一批農村生活污水治理項目。保持環(huán)保投入合理增長，不斷提高環(huán)?；A設施配套和科技水平;加快推進博鰲水質凈化廠正式投入運營，力爭開工建設長坡、中原、石壁、萬泉等7個建制鎮(zhèn)污水處理設施;再完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地保護區(qū)劃定，加快推進雙溝溪黑臭水體治理工程，逐步消除城市內河黑臭現(xiàn)象。加快市垃圾焚燒廠二期擴建等項目建設，不斷完善生活垃圾無害化處理設施。推進農業(yè)綠色發(fā)展先行先試示范區(qū)建設，實施秸稈綜合利用工程，建設農業(yè)投入品田間廢棄物回收網(wǎng)絡。
(四)堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平
以《瓊海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》為引領，努力打造海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)。
升級“百鎮(zhèn)千村”建設質量。繼續(xù)建設好博鰲田園小鎮(zhèn)。牢牢把握產(chǎn)業(yè)興旺這個鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵，統(tǒng)籌布局各鎮(zhèn)(區(qū))差異化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。以“宜居宜業(yè)宜游”為定位，積極探索特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設運營新模式。著力推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)建設完善博鰲國家農業(yè)公園，支持打造博鰲、嘉積、塔洋等互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)小鎮(zhèn);大力發(fā)展農村淘寶等農產(chǎn)品電子商務、眾籌農業(yè)等新業(yè)態(tài);推動油茶綜合深加工等項目，促進油茶、檳榔、胡椒等優(yōu)勢農產(chǎn)品就地加工轉化增值;加快山潮共享農莊等現(xiàn)代農業(yè)示范品牌項目建設，打造一批特色生態(tài)旅游和共享農莊精品線路。扶持培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經(jīng)營主體，有效增強活力，促進農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展和農民增收。
加快農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設。推動設立農業(yè)對外合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，吸引外來資金和先進技術、管理經(jīng)驗，支持外商全面參與試驗區(qū)建設。繼續(xù)推動企業(yè)在國外創(chuàng)建農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以博鰲國家農業(yè)公園、龍壽洋農業(yè)公園、北仍村為重點加快建設休閑農業(yè)外交基地，打造具有國際影響力的農業(yè)對外交流合作中心。推動構建科技支撐與人才培訓中心，探索建立農業(yè)對外合作經(jīng)貿服務體系，加快建設熱帶作物優(yōu)良品種引進基地和全球動植物種質資源中轉基地。要主動加強與省農業(yè)農村廳的溝通協(xié)調，細化任務分階段逐項抓好落實。
夯實城鄉(xiāng)“五網(wǎng)”基礎。加快編制全市交通運輸中長期規(guī)劃，加緊謀劃一批對瓊海經(jīng)濟社會長遠發(fā)展有拉動作用的交通項目;全力服務保障文瓊高速、萬洋高速以及港下至潭門濱海旅游公路等省重點交通項目建設;爭取2019年全面完成“農村公路六大工程”，實現(xiàn)具備客運通行條件的建制村全部通客車;大力實施“美麗農村路”示范工程。實施信息基礎設施鞏固提升三年專項行動，加快推進農村地區(qū)光纖寬帶和移動通信網(wǎng)絡覆蓋率，穩(wěn)步推進博鰲地區(qū)5G試點示范工作。推動燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組項目動工建設，加快樂城等4個變電站建設，確?！疤嵘娋W(wǎng)供電保障和抗災能力三年行動計劃”順利收官，農村地區(qū)供電可靠率不低于99.82%。積極保障海南環(huán)島管網(wǎng)輸氣管道工程瓊海段建設，新建燃氣市政管網(wǎng)60公里，重點推進龍江鎮(zhèn)、石壁鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設，力爭實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣網(wǎng)覆蓋率100%。加快水利設施和城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，力爭農村飲水安全集中供水率達95%，城鄉(xiāng)同網(wǎng)供水覆蓋率達85%。
(五)堅持織牢民生保障網(wǎng)，持續(xù)改善民生
堅持以人民為中心的思想，加大財政傾斜，推進實施各項民生工程，讓改革發(fā)展成果更多惠及老百姓。
堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞脫貧攻堅決戰(zhàn)年各項要求，全面對標三年行動計劃任務，以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心支撐，落實好鞏固提升“十大工程”和“四大行動”。保持政策力度、工作力量、資金投入“三個不減”，全力落實“兩個鞏固”，即確保全市脫貧人口鞏固提升不返貧，全市剩余未脫貧586戶1244人全部脫貧;鞏固已退出的貧困村不“滑坡”，非貧困村不倒退。著力提升精準扶貧成效，逐步實現(xiàn)貧困戶脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動我市教育由基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展。進一步合理規(guī)劃教育布局,實施“全面改薄”，有序推進教育新區(qū)、南堀小學等新改擴建項目建設。從嚴選優(yōu)配強師資隊伍，確保瓊海中學附屬小學2019年秋季順利開學。深入普及中小學生游泳教育，穩(wěn)步推進中小學教師“縣管校聘”改革，加強民辦教育的規(guī)范管理。強化師德師風建設，加大人才引進力度，抓好名師隊伍和鄉(xiāng)村教師隊伍建設。
著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快市、鎮(zhèn)兩級公共就業(yè)管理服務平臺建設和應用;抓好大中專畢業(yè)生、被征地農民和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)幫扶;提高職業(yè)培訓質量，重點培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型農民。積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范點，扶持引導創(chuàng)客服務平臺建設。確保實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5924人，農村富余勞動力轉移就業(yè)6000人，失業(yè)人員再就業(yè)800人。
注重發(fā)展文化體育事業(yè)。舉辦好“更路簿”杯帆船賽和南海傳統(tǒng)文化節(jié)等品牌文體活動，服務保障國家水下文化遺產(chǎn)保護中心南海基地和國家南海文博產(chǎn)業(yè)園項目建設，啟動建設市文化體育中心。實施“文物+旅游”三年行動計劃。新建20個行政村(社區(qū))文體活動室，組織舉辦各類全民健身活動和體育比賽,積極組織文化下鄉(xiāng)、周末文化廣場演出和農村公益電影放映，進一步豐富老百姓精神文化生活。
加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。以創(chuàng)建全國健康城市建設示范市為目標，全面實施健康工程。加快公立醫(yī)院綜合改革，積極開展家庭醫(yī)生簽約履約服務。以建設東部區(qū)域醫(yī)療中心為契機，切實提高基本公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，抓好市婦幼保健院新院區(qū)等項目建設，爭取完成覆蓋全市的22家衛(wèi)生院、4家農墾移交醫(yī)院和9個村衛(wèi)生室的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動，力爭新創(chuàng)建1個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、3個省衛(wèi)生鎮(zhèn)，全市20%以上的行政村成為省衛(wèi)生村。
切實提高社會保障能力和水平。貫徹“全民參保計劃”，確保養(yǎng)老保險參保率達90%以上，支付率達到100%。推進被征地農民養(yǎng)老保險工作，健全失業(yè)保險制度。研究解決好彬村山華僑農場職工社保遺留問題。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，著力構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉、以租為主的引進人才住房保障和供應體系，完成省下達危房改造任務。加強社會救助，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理。建立農村三留守人員關愛體制，落實好殘疾人和困境兒童福利工作。加快完成敬老院擴建和老人日間照料中心項目建設。健全完善防汛抗旱減災體系，抓好市救災物資儲備庫項目建設，搭建防災減災救災服務和信息導向平臺。
不斷強化和創(chuàng)新社會治理。著重解決“有”和“優(yōu)”的問題，全面提高公共服務和社會治理水平。依托大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術應用，積極推進“智慧城市”建設。鞏固“三市一區(qū)”創(chuàng)建成果，深入開展社會文明大行動，推進“文明交通示范城市”創(chuàng)建。全面落實安全生產(chǎn)責任，確保無重特大事故發(fā)生。推進警務體制機制改革，優(yōu)化“路長制”+“地網(wǎng)”“天網(wǎng)”工程，完善“雪亮工程”等智能化信息化體系建設;縱深推進掃黑除惡、禁毒三年大會戰(zhàn)等專項行動，繼續(xù)擦亮重大安保警衛(wèi)和“平安瓊?！逼放?。落實信訪責任制，積極開展矛盾糾紛大排查，認真做好法律援助等工作。繼續(xù)抓好“全國雙擁模范城”創(chuàng)建。加快軍民融合、僑務、對臺、民宗、物價、檔案、氣象、地震、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等各項事業(yè)發(fā)展。
(六)堅持強化政府自身建設，提升施政能力和服務水平
以政府機構改革為契機，進一步明確市政府和職能部門的行政權限，全面提升治理和服務體系的現(xiàn)代化水平。
著力建設學習型政府。始終把學習貫徹十九大精神、習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務，靶向海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設，針對知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，真正學懂、弄通、做實，全面增強“八種本領”。加強調查研究，以科學決策確保工作落實。
著力建設法治政府。深入貫徹落實法治政府建設實施方案，加大普法力度，提升法治思維和依法行政能力，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立常態(tài)化監(jiān)督制度，完善政府內部監(jiān)督和專門監(jiān)督，把權力關進制度的籠子。堅決落實黨委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。
著力建設服務型誠信政府。以優(yōu)化營商環(huán)境為引領，建立健全政企溝通機制，把企業(yè)需求放在心上，想辦法“讓企業(yè)行”，對國有企業(yè)、民營企業(yè)和準入后外資企業(yè)一視同仁、平等對待，真正打破“玻璃門”“卷簾門”“彈簧門”。深入推進政務服務標準化，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息平臺建設。依法履行政府承諾和簽訂的協(xié)議，防止“新官不理舊賬”，做到言必信、行必果，切實提高政府公信力，以政府誠信帶動社會誠信。
著力建設實干政府。提高政治站位，不折不扣落實中央和省委巡視問題整改。聚焦全面深化改革開放政策落實年，深入貫徹《海南省政府提高政府執(zhí)行力十五條措施》，探索建立績效工資與服務企業(yè)成效相掛鉤機制;強化督查問責，落實容錯糾錯機制，不斷提高政府執(zhí)行力，全面提升行政效能。
著力建設廉潔政府。深入貫徹落實中央八項規(guī)定和實施細則，以及省委、省政府三十三條實施細則，馳而不息糾正“四風”。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行全面從嚴治黨主體責任。把廉潔從政貫穿政府工作的各個環(huán)節(jié)。堅決懲治違紀違規(guī)行為，營造風清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
各位代表!新目標開啟新征程，新時代需要新作為!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，凝聚全市人民的智慧和力量，埋頭苦干，奮勇爭先，加快建設“產(chǎn)業(yè)強、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市，力爭成為海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設的先鋒和表率,堅決扛起建設美好新海南的瓊海擔當，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
