政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年1月17日在陵水黎族自治縣第十五屆
人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
陵水黎族自治縣人民政府縣長(zhǎng) 楊文平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過(guò)去的一年，在省委、省政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，縣政府帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全縣各族人民，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，迎難而上，奮勇爭(zhēng)先，經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)增速較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢(shì)，全面完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，社會(huì)事業(yè)建設(shè)取得新突破，打贏農(nóng)民增收“翻身仗”，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局!
2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到130.5億元，同比增長(zhǎng)9.8%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為31.9:20.4:47.7，三產(chǎn)比重創(chuàng)新高;地方一般公共預(yù)算收入41.5億元，同比增長(zhǎng)11%，連續(xù)六年規(guī)模位列全省第三;固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)達(dá)到195.5億元，同比增長(zhǎng)12.3%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到25476元，同比增長(zhǎng)10.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到11778元，同比增長(zhǎng)19.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到27.7億元，同比增長(zhǎng)9.8%;全社會(huì)用電量7.11億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.3%。一年來(lái)的主要工作和成效是：
(一)持續(xù)擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力新提速。我們?nèi)ι享?xiàng)目、促投資，對(duì)139個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，成熟一批上馬一批，22個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目，進(jìn)一步增加我縣投資項(xiàng)目建設(shè)體量。定期開展項(xiàng)目建設(shè)檢查督導(dǎo)，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)“瓶頸”問題，實(shí)行承諾審批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批提速70%以上，歷年積累下來(lái)的中央預(yù)算內(nèi)投資未開工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全部開工，近三年積累的縣政府投資項(xiàng)目開工率90%。項(xiàng)目管理工作成為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的“加速器”。30個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資125億元，完成年度計(jì)劃110%，超額完成任務(wù);縣政府投資項(xiàng)目完成投資8.7億元，完成年度計(jì)劃60%。同時(shí)，扎實(shí)開展“服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)開工項(xiàng)目30個(gè)，完成投資19.9億元，超目標(biāo)完成年度工作任務(wù)。強(qiáng)化招商引資對(duì)有效投資的支撐作用，累計(jì)簽約項(xiàng)目25個(gè)，簽約額300億元，京陵大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新學(xué)院項(xiàng)目、張仲景醫(yī)療養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落戶陵水，招商引資成果轉(zhuǎn)化成為擴(kuò)大投資的助推力。
(二)持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)態(tài)勢(shì)良好。我們以園區(qū)化、品牌化、職業(yè)化推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地成為全省乃至全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)示范基地4個(gè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社376家，農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量55個(gè)，陵水圣女果、美月西瓜、魯宏荔枝等知名品牌農(nóng)產(chǎn)品熱銷國(guó)內(nèi)外。成立南繁種業(yè)管理局，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2800人。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.9億元,海洋漁業(yè)總產(chǎn)值15.9億元，冬季瓜菜總產(chǎn)量30.4萬(wàn)噸，出島總量25.8萬(wàn)噸，糧食生產(chǎn)自給自足。旅游服務(wù)業(yè)成形成勢(shì)。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)乘勢(shì)而上，駛進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“快車道”。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，建成全省第一個(gè)縣級(jí)“全域旅游”服務(wù)中心，濱海度假酒店群門迎四方賓客，建起陵水休閑度假游時(shí)尚生活“朋友圈”。鄉(xiāng)村旅游好戲連臺(tái)，創(chuàng)建大里小妹村和什坡村、文羅坡村美麗鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，舉辦大里重陽(yáng)登山節(jié)、坡村“傳承紅色記憶·穿越時(shí)光之旅”、新村花鎮(zhèn)海南省首屆三角梅國(guó)際大型主題燈會(huì)等活動(dòng)，“點(diǎn)、線、面”全域旅游輪廓逐漸成形。會(huì)展業(yè)成為地產(chǎn)轉(zhuǎn)型的重要利器，舉辦200人以上會(huì)展活動(dòng)5場(chǎng)，參會(huì)人數(shù)9153人，會(huì)展旅游勢(shì)頭漸猛。全年接待游客672萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.3%;旅游過(guò)夜游客175.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.7%;旅游收入15.1億元，同比增長(zhǎng)11.6%;商品房簽約銷售面積153萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)46%，商品房減少庫(kù)存16.5萬(wàn)平方米?；ヂ?lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起。以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)業(yè)態(tài)發(fā)展新高地。中國(guó)電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地、清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)，大數(shù)據(jù)“一院一谷一中心”掛牌成立，阿里巴巴、騰訊、谷歌、領(lǐng)英等互聯(lián)網(wǎng)巨頭相繼進(jìn)駐布局，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，新注冊(cè)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)市場(chǎng)主體101家，同比增長(zhǎng)670%，陵水已成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沃土。縣域互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園為孵化本土創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供重要支撐平臺(tái)，31家入園企業(yè)在海南股權(quán)交易中心集體掛牌，100個(gè)農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，完成線上銷售額6531萬(wàn)元。海南銀行陵水支行實(shí)現(xiàn)布點(diǎn)營(yíng)業(yè)，一批新能源產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)方興未艾。
(三)持續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，呈現(xiàn)樂居樂游新風(fēng)貌。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)強(qiáng)化。推進(jìn)“綠化寶島”工作，植樹造林3438畝，全縣森林覆蓋率61.3%。啟動(dòng)藍(lán)色海灣綜合治理工程，實(shí)施縣城至新村國(guó)道兩旁綠化改造，完成農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)立樁定界。加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，開展“萬(wàn)人保護(hù)沙灘”活動(dòng)，拆除海岸帶200米范圍內(nèi)違建面積2.4萬(wàn)平方米。推進(jìn)節(jié)能減排和降碳工作，與漢能集團(tuán)共同建設(shè)新能源綜合示范縣。投資650萬(wàn)元在分界洲島和吊羅山建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省一流。二是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)美化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實(shí)施縣城區(qū)干道瀝青升級(jí)改造，在全省率先完成民族地區(qū)農(nóng)村公路“村村通”和行政村“村村通客車”工程。推進(jìn)“美麗海南百千工程”，光坡休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、黎安海風(fēng)小鎮(zhèn)被確定為海南省百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，光坡鎮(zhèn)米��村、群英鄉(xiāng)芬坡村被評(píng)為海南省三星級(jí)美麗鄉(xiāng)村。三是人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。啟動(dòng)“國(guó)家衛(wèi)生縣城”和“省級(jí)文明城市”創(chuàng)建工作。完成縣城污水管網(wǎng)延伸工程，建成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，無(wú)害化處理垃圾13萬(wàn)噸，垃圾清運(yùn)率100%,拆除違法建筑8.76萬(wàn)平方米。實(shí)施縣城美化、亮化工程，新增綠地面積8.5萬(wàn)平方米，更新LED彩燈1.1萬(wàn)米，全力打造陵水人民的幸福家園和四方游客的休閑度假樂園。
(四)持續(xù)保障改善民生，邁出幸福陵水新步伐?！坝朴迫f(wàn)事，民生為重;政之所興，在順民心”。一是科教文衛(wèi)工作結(jié)出新果子。教育方面：全年投入教育資金6.75億元。實(shí)施全縣136所中小學(xué)校、幼兒園“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”工程，與北京云校合作實(shí)施智慧教育推進(jìn)教育信息化建設(shè)，中央民族大學(xué)陵水校區(qū)籌建工作有序推進(jìn)。全縣小學(xué)毛入學(xué)率100%，初中毛入學(xué)率98.8%，全縣高考錄取率87.9%，創(chuàng)歷史新高，中央民大附中陵水分校高中基礎(chǔ)會(huì)考平均分在全省排名第一。文化體育方面：推進(jìn)“文化下鄉(xiāng)”工程，放映公益電影1906場(chǎng)，舉辦“百萬(wàn)農(nóng)民心向黨”紀(jì)念建黨95周年海南農(nóng)民歌會(huì)和民族文化“三進(jìn)校園”活動(dòng)，賽事品牌不斷做大做響，群眾體育全面發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生方面：提升十三項(xiàng)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目服務(wù)水平，全縣每千人病床數(shù)2.7張，同比增長(zhǎng)10%，加強(qiáng)瘧疾、手足口病、登革熱、艾滋病等重點(diǎn)傳染病防控工作。完成2223對(duì)夫婦國(guó)家孕前優(yōu)生健康檢查。人口出生率15.28‰，比省下達(dá)指標(biāo)低2.72個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比112.46，比省下達(dá)指標(biāo)低1.44個(gè)比值。二是社會(huì)治理和社會(huì)保障工作邁出新步子。社會(huì)治理方面：開展“禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”、“打黑除惡”、道路交通安全等專項(xiàng)行動(dòng)，打掉各類犯罪團(tuán)伙29個(gè)，實(shí)現(xiàn)命案百分百全偵破,社會(huì)治安大局保持總體穩(wěn)定。在全省率先為每個(gè)村委會(huì)聘任人民調(diào)解員，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)97%，矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新項(xiàng)目被中央綜治辦確定為海南省承擔(dān)的矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新性課題子項(xiàng)目。深入開展法律援助，為519名農(nóng)民工挽回被拖欠工資1010.39萬(wàn)元。安全生產(chǎn)工作保持總體穩(wěn)定，是海南唯一一個(gè)入選全國(guó)縣級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品抽驗(yàn)工作試點(diǎn)市縣。社會(huì)保障方面：城市棚戶區(qū)開工率100%，農(nóng)村危舊房全包戶開工率99%。在全省率先對(duì)所有60歲以上城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助2259人次，為5364名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼1499.66萬(wàn)元，為1939名困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼132.48萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)保二保合一，新農(nóng)合參合率達(dá)100%。舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)16場(chǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6934個(gè)，完成率138%，下崗再就業(yè)571人，完成率114%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9476人,完成率139%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。成立“菜籃子”電子商務(wù)公司，設(shè)立10個(gè)平價(jià)蔬菜專區(qū)和28個(gè)平價(jià)豬肉攤位，切實(shí)平抑物價(jià)，惠及群眾。
(五)持續(xù)深化改革開放，釋放縣域發(fā)展新活力。重點(diǎn)改革亮點(diǎn)迭現(xiàn)?！懊髡咭驎r(shí)而變，知者隨事而制”。我們不斷深化改革，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)煥發(fā)新氣象。“多規(guī)合一”編制成果獲省政府通過(guò)，為建立全縣統(tǒng)一空間規(guī)劃體系添上了濃墨重彩的一筆，“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)體制改革走在全省前列，得到國(guó)務(wù)院肯定，司法改革成效顯著，農(nóng)場(chǎng)屬地化改革成績(jī)喜人，在全省率先完成農(nóng)場(chǎng)路產(chǎn)路權(quán)移交及人員交接工作。行政審批提速比省級(jí)要求提高20%。開放合作多點(diǎn)開花。推動(dòng)“一帶一路”背景下與其他國(guó)家和地區(qū)的交流合作,實(shí)際利用外資9.9億美元，在全省位列第一。與新加坡、荷蘭、以色列等國(guó)交流互動(dòng)，參與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作，利用大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈平臺(tái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)相長(zhǎng)、劣勢(shì)互補(bǔ)。
(六)強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新局面。一是夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)村聯(lián)戶、包貧困村、包貧困戶”夜宿夜訪機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)退出，做到貧困戶基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任、脫貧路徑、脫貧效果和脫貧時(shí)間“一表清”。二是強(qiáng)化扶貧資金保障。投入扶貧資金7552萬(wàn)元，制定出臺(tái)《金融助推脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，撬動(dòng)政策性金融貸款，力助“拔窮根”，海南銀行、農(nóng)信社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、大生村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)共為665戶貧困戶發(fā)放貸款8961萬(wàn)元。三是健全扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施安居扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧等十項(xiàng)工程，在全省率先實(shí)施光伏扶貧，通過(guò)建設(shè)村級(jí)光伏電站和戶用分布式光伏助力貧困戶實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定脫貧，摸索出一條治標(biāo)又治本的新路子。改變貧困村面貌，改造危舊房3367戶，硬化農(nóng)田水利渠道22公里，改善8萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉問題，完成4宗供水工程，解決3.1萬(wàn)人飲水難問題;推廣庭院經(jīng)濟(jì)，完成種植面積1.36萬(wàn)畝;轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民4362人，年輸出剩余勞動(dòng)力7520人。實(shí)現(xiàn)3361戶1.3萬(wàn)人順利脫貧，完成年度任務(wù)的101.7%，貧困村、老區(qū)村農(nóng)民人均純收入達(dá)到5544元，同比增長(zhǎng)12%。
(七)弛而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹立法治政府新形象。一是推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持依法治縣與道德體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，培育憲法信仰和法治思維，成立縣決策咨詢委員會(huì)，完善重大決策咨詢規(guī)則和程序。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，共辦理人大代表建議128件、政協(xié)委員提案97件，出臺(tái)政府規(guī)范性文件15件。加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)，是全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村法律顧問全覆蓋的市縣。二是踐行為民宗旨。民之所望，政之所向。我們實(shí)行并聯(lián)審批，推行“一張審批網(wǎng)”，公布行政權(quán)力清單2118項(xiàng)，責(zé)任清單1063項(xiàng)。落實(shí)“雙隨機(jī)”和“一公開”，使不“任性”的權(quán)力更高效，實(shí)現(xiàn)窗口單位辦結(jié)審批事項(xiàng)23673件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心受理事項(xiàng)20999件，整合建設(shè)“12345”政府熱線服務(wù)平臺(tái)，加大政務(wù)公開和信息公開力度，推行責(zé)任信訪，全年受理信訪事項(xiàng)1995件，回復(fù)率90%。三是錘煉廉實(shí)作風(fēng)。深入開展“兩學(xué)一做”專題教育，對(duì)標(biāo)“三嚴(yán)三實(shí)”錘煉作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)163.58萬(wàn)元。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)整肅“庸懶散奢貪”和“不作為、慢作為、亂作為”，查糾違反中央八項(xiàng)規(guī)定和“四風(fēng)”問題90件，給予黨政紀(jì)處分69人，誡勉談話29人。
與此同時(shí)，我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)、物價(jià)、殘聯(lián)、老齡、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、史志、質(zhì)監(jiān)、婦女兒童等其他社會(huì)事業(yè)和武警、消防、國(guó)防建設(shè)等各項(xiàng)工作上都有新進(jìn)步，邁上新臺(tái)階。分別榮獲“2014--2016年全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”、2016年度全省政務(wù)信息先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。
篳路藍(lán)縷啟山林，櫛風(fēng)沐雨砥礪行。各位代表，過(guò)去一年，我們有效面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢(shì)，戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨自然災(zāi)害侵襲等不利因素，逆勢(shì)而上，爬坡過(guò)坎，以更加自信的姿勢(shì)站到了新的發(fā)展起點(diǎn)上。這些成績(jī)的取得，得益于省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆政府班子辛勤耕耘打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更得益于全縣各族人民和社會(huì)各界的艱苦奮斗和砥礪拼搏!在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤勞動(dòng)的干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐陵部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心和支持陵水發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
過(guò)去一年取得的成績(jī)令人鼓舞，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到自身存在的不足：經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍然是基本縣情;新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)仍處于培育壯大階段;區(qū)域發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善;城市規(guī)劃、社會(huì)管理滯后，民生改善任務(wù)重;資源環(huán)境剛性約束壓力增大;招商引資項(xiàng)目開工落地率低、投資置業(yè)環(huán)境仍需進(jìn)一步改善;發(fā)展軟環(huán)境有待優(yōu)化，不作為、不擔(dān)責(zé)等現(xiàn)象仍不同程度存在，干部隊(duì)伍知識(shí)儲(chǔ)備、工作作風(fēng)、工作效能不能滿足新形勢(shì)的要求，等等。對(duì)此，我們將積極面對(duì)，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的措施認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作目標(biāo)和總體要求
各位代表，千里之行，始于足下。2017年是新一屆政府履職的開局之年，也是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，我們還將迎來(lái)黨的十九大勝利召開，做好今年的工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)?！笆濉币?guī)劃擘畫了我縣今后五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖，吹響了全面建成小康社會(huì)的決勝號(hào)角?？v觀國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)的重要時(shí)期，在螺旋式上升中進(jìn)入了一個(gè)新階段，站在了新的歷史方位上;放眼全省，省委省政府實(shí)施“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略，深入布局十二大產(chǎn)業(yè)、六類園區(qū)發(fā)展，全力推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，一批具有現(xiàn)代化標(biāo)志的重大基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成，博鰲東部機(jī)場(chǎng)、“環(huán)島高鐵三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“田字形”縱貫全島高速公路等新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境更加優(yōu)化，政策疊加紅利更加凸顯;審視陵水，“生態(tài)立縣、創(chuàng)新興縣、智慧強(qiáng)縣”目標(biāo)明確，“一園兩區(qū)一基地”孕育新增長(zhǎng)極，“互聯(lián)網(wǎng)+”等六大產(chǎn)業(yè)積蓄發(fā)展后勁。陵水正處在大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們當(dāng)揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，把握好陵水經(jīng)濟(jì)新方位的航向，駛向美麗陵水·共同締造的勝利彼岸。
2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)12%和12%;城鎮(zhèn)萬(wàn)人新增就業(yè)人數(shù)完成省下達(dá)的目標(biāo)，節(jié)能減排指標(biāo)、人口出生率控制在省下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要綱舉目張，執(zhí)本末從，重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作。
(一)堅(jiān)持走上項(xiàng)目、擴(kuò)投資、促增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，以持續(xù)做大總量促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展
堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。一是保持有效投資力度。2017年安排投資項(xiàng)目132個(gè)，總投資59.9億元，年度計(jì)劃投資29.7億元，其中：重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，投資額30.1億元，年度計(jì)劃投資8.6億元;民生項(xiàng)目10個(gè)，投資額14.1億元，年度計(jì)劃投資7.4億元;一般項(xiàng)目112個(gè)，投資額15.7億元，年度計(jì)劃投資13.7億元。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成縣城南北片區(qū)干道升級(jí)改造瀝青路面鋪設(shè)工程、吊羅山國(guó)家森林公園旅游公路項(xiàng)目，推進(jìn)環(huán)島濱海旅游公路陵水段項(xiàng)目、都總壩擴(kuò)建工程、“引乘濟(jì)妹”工程、“五縱三橫”--安馬大橋項(xiàng)目、縣城中心大道市政道路改擴(kuò)建工程、城區(qū)中心大道、建設(shè)路立面改造工程、濱河北路至出海口延長(zhǎng)線工程等。持續(xù)通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)不斷做大總量，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增添后勁。
科學(xué)規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目管理。一是抓好項(xiàng)目庫(kù)管理工作。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)溝通協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和考核評(píng)估。二是創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。推行EPC、PPP、代建制等項(xiàng)目管理模式，建立項(xiàng)目代建制第三方機(jī)構(gòu)管理庫(kù)。三是繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)，簡(jiǎn)化提速審批流程，和諧推動(dòng)征地拆遷，全力保障項(xiàng)目用地，確保完成服務(wù)社會(huì)百日大行動(dòng)投資項(xiàng)目工作任務(wù)。
有的放矢開展招商選資。一是更加注重謀劃。健全招商指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格論證、精心篩選，重點(diǎn)引進(jìn)投資數(shù)額大、就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、持續(xù)稅源好、生態(tài)環(huán)保水平高的項(xiàng)目入庫(kù)，借助海南省綜合招商活動(dòng)暨海南國(guó)際貿(mào)易博覽、海南(北京)綜合招商活動(dòng)、中國(guó)(廈門)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)三大招商平臺(tái)，力爭(zhēng)全年招商總額達(dá)到300億元以上。二是更加優(yōu)化環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制,讓外來(lái)投資企業(yè)在陵水真正扎根發(fā)展。
(二)堅(jiān)持走綠色、循環(huán)、低碳的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化之路，以集群集聚的布局實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效
全力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，提升熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建綠色節(jié)約循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使之真正成為陵水發(fā)展的“王牌”產(chǎn)業(yè);著重推進(jìn)陵水廣陵高科南繁育種基地、魯宏荔枝標(biāo)準(zhǔn)示范基地、陵水萬(wàn)裕深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地等省級(jí)和縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，帶動(dòng)和引領(lǐng)陵水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)海南南繁科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)建成全國(guó)雜交水稻繁制種大縣。實(shí)施新一輪農(nóng)民增收計(jì)劃，積極利用股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，廣辟農(nóng)民增收門路;加大財(cái)政投入力度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，為農(nóng)民穩(wěn)定增收提供堅(jiān)實(shí)保障。壯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“筋骨”，做強(qiáng)做精現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)南繁基地農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目、中南部水系連通工程，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決全縣灌溉水源分布不均衡問題。培育省級(jí)農(nóng)業(yè)示范基地2個(gè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體389個(gè)，新增圣女果GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植面積6000畝，新增“菜籃子”基地種植面積200畝。舉辦職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班28期，培訓(xùn)農(nóng)民2800人。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，支持陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綠色旅游示范基地。
著力推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。編制陵水海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，依托解放軍301醫(yī)院、國(guó)家海洋局第二海洋研究所等科研院所，建設(shè)具有較大影響力的海洋產(chǎn)業(yè)化聚集區(qū);依托已探明油氣資源，加強(qiáng)與中海油集團(tuán)合作;依托新村國(guó)家級(jí)中心漁港和新村港外、清水灣外緣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖帶，加速現(xiàn)代海洋漁業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)發(fā)展;依托“三灣三島”和新村、黎安港口碼頭，規(guī)劃發(fā)展海洋休閑業(yè)、游艇(郵輪)旅游項(xiàng)目，積極引進(jìn)海洋信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，全力推進(jìn)“智慧海洋”建設(shè)。
合力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)“三灣”開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷策略，逐步消化房地產(chǎn)庫(kù)存，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和高端商住混合地產(chǎn)，加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。精心打造“地產(chǎn)+旅游消費(fèi)”市場(chǎng)群，培育分界洲--香水灣商圈、南灣猴島--綠城藍(lán)灣商圈、清水灣雅居樂商圈、碧桂園珊瑚宮殿商圈，積極拓展旅游消費(fèi)群體。進(jìn)一步壯大海航Y(jié)OHO灣、縣城中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商業(yè)綜合體。依托海韻商圈、城北片區(qū)組團(tuán)引進(jìn)家樂福、必勝客等國(guó)際知名連鎖企業(yè);依托縣老城區(qū)輻射作用，規(guī)劃打造商業(yè)步行街、桃源綜合美食街、解放路歷史風(fēng)情街等特色街區(qū);依托“菜籃子”種植基地，推進(jìn)集貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、冷鏈物流等為一體的農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)。扶持壯大一批綜合性、專業(yè)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團(tuán)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)稅收潛力，積極培育稅收新動(dòng)能。
努力提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以互聯(lián)網(wǎng)+為支撐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)歡樂海洋項(xiàng)目、清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園、中電科海洋信息產(chǎn)業(yè)、“一谷一院一中心”等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程、大唐發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)落戶園區(qū)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚集群。發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，整合溫泉療養(yǎng)、南藥保健、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等資源，積極培育養(yǎng)老醫(yī)療、康健養(yǎng)生等具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的健康產(chǎn)業(yè)，打造“健康陵水”品牌。加快推進(jìn)高峰溫泉旅游度假區(qū)、國(guó)茂國(guó)際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)、碧桂園生態(tài)城、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加大政策扶持力度，全面推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企，扶持小微企業(yè)215家以上。加快發(fā)展會(huì)展業(yè)，依托優(yōu)越的自然條件和旅游品牌，積極申辦各類國(guó)際性會(huì)議和全國(guó)性會(huì)展活動(dòng)，爭(zhēng)取1-2個(gè)會(huì)展活動(dòng)或論壇選址永久落戶陵水。
聚力推進(jìn)節(jié)能減排降耗。切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境“金飯碗”和生命線載體作用，逐步建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，加快漢能新能源綜合示范基地項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展綠色環(huán)保公共交通，新投入新能源公交車20輛、公共出租車50輛。推廣新能源應(yīng)用，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成光伏發(fā)電項(xiàng)目，淘汰黃標(biāo)車180輛。大力推行綠色節(jié)能建筑，倡導(dǎo)環(huán)保節(jié)能辦公理念，在全社會(huì)逐漸形成節(jié)約、綠色、循環(huán)、低碳的生活方式。全力完成年度節(jié)能減排降碳工作任務(wù)。
(三)堅(jiān)持走全面、高端、共贏的文旅融合之路，以兼容并蓄的方式整合資源
持續(xù)做大旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，謀劃“全域旅游”布局，做大旅游板塊“蛋糕”，整合打造陵水生活旅游城、珍珠海岸濱海旅游區(qū)、高端濱海度假區(qū)、北部百瀑雨林旅游區(qū)4大旅游片區(qū)發(fā)展組團(tuán)。鼓勵(lì)和發(fā)展入境游，全力促成南灣猴島創(chuàng)5A景區(qū)、清水灣旅游度假區(qū)創(chuàng)4A景區(qū)。完成旅游廁所和旅游標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)率先完成全域旅游示范點(diǎn)驗(yàn)收。全力辦好第三屆陵水(光坡)圣女果采摘季暨鄉(xiāng)村游活動(dòng),進(jìn)一步拓展大里鄉(xiāng)村生態(tài)游、坡村鄉(xiāng)村紅色游、光坡特色濱海鄉(xiāng)村游等市場(chǎng)，實(shí)施景區(qū)、酒店、旅游集散地人流檢測(cè)統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)新完善全域旅游服務(wù)中心和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式，持續(xù)開展旅游市場(chǎng)秩序整治。積極融入“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”，建立一程多站旅游合作模式，深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，組合特色資源抱團(tuán)擴(kuò)大知名度，加強(qiáng)與三亞、萬(wàn)寧、保亭等周邊市縣合作，打造海洋旅游、親子旅游、婚慶旅游、體育旅游等產(chǎn)品，拉動(dòng)客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。持續(xù)以節(jié)慶、新媒體宣傳、賽事、會(huì)展旅游等措施促銷旅游，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
深入做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。一是積極發(fā)展文化旅游。推進(jìn)文化與旅游的深度融合，將文化產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。充分挖掘黎苗族特色地域文化、陵水革命傳統(tǒng)和蘇維埃政權(quán)“紅色文化”、橋山遺址史前文化、海上�D家民俗文化等資源，持續(xù)推進(jìn)海洋文化主題旅游項(xiàng)目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展館改造升級(jí)、陵水東區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)舊址維修、陵水蘇維埃革命斗爭(zhēng)史更新改造工程，加快推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和千古馬頌項(xiàng)目，謀劃開展美術(shù)、書法、古玩等綜合性展覽活動(dòng)，匯聚藝術(shù)人才，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈，將文化消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使之成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是積極探索體育文化與旅游的融合。繼續(xù)開展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建本號(hào)大里和文羅坡村2家省級(jí)農(nóng)家書屋示范點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)全民健身實(shí)施計(jì)劃。圍繞體育基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、基礎(chǔ)體育工作鞏固夯實(shí)、賽事品牌凝練打造“三條線”，重點(diǎn)培育旅游賽事文化產(chǎn)業(yè)，積極備戰(zhàn)海南省第五屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，繼續(xù)辦好國(guó)際羽毛球挑戰(zhàn)賽、環(huán)島國(guó)際自行車賽、全國(guó)廣場(chǎng)舞大賽陵水總決賽、中華龍舟大賽總決賽等，以體育帶動(dòng)旅游的快速發(fā)展，突出凝練“國(guó)際旅游島體育文化交流地”品牌，努力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。
(四)堅(jiān)持走生態(tài)、協(xié)調(diào)、美麗的城鄉(xiāng)建設(shè)之路，以精雕細(xì)琢的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。積極做好我縣“多規(guī)合一”銜接工作，落實(shí)“一張藍(lán)圖干到底”，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)紅線。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的理念，開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)和城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理三年行動(dòng)，推進(jìn)“退果還林”、“退塘還林”、新村濕地保護(hù)工程。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙污染等防治工作。落實(shí)河長(zhǎng)制，強(qiáng)化飲用水源監(jiān)測(cè)保護(hù)，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋，實(shí)施新村污水處理廠工程、麗安路排污溝改造工程，將高速公路及公路內(nèi)側(cè)、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)治理、兩個(gè)瀉湖生態(tài)修復(fù)、陵河流域綜合治理涉及的73個(gè)自然村列入年度農(nóng)村生活污水治理村莊。加快開展新村、黎安兩個(gè)瀉湖生態(tài)環(huán)境綜合整治，打造陵水優(yōu)美的海岸瀉湖生態(tài)景觀。完成三才鎮(zhèn)嶺頭嶺建筑石料礦山地質(zhì)環(huán)境二期治理恢復(fù)項(xiàng)目。新增植樹造林2000畝。
加大城市管理力度。按照全縣一盤棋思路加速“雙創(chuàng)”工作，將衛(wèi)生保潔責(zé)任制向11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣鋪開。啟動(dòng)城市“雙修”規(guī)劃工作，治理城市頑疾，提高城市品位，打造城市主題綠化景觀和城市照明景觀。開展地下綜合廊道建設(shè)，建立城市地下管線管理共享平臺(tái)，加快縣城安置區(qū)建設(shè)，完成“三年打違攻堅(jiān)戰(zhàn)”目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)縣應(yīng)急水廠和清水灣二期供水工程、110千伏城南輸變電站建設(shè)，升級(jí)配電線路112.1千米。改造城區(qū)交通信號(hào)系統(tǒng)和安全輔助設(shè)施，新開設(shè)公交路線7條，新建公交站亭20座，建成縣城公共停車場(chǎng)2個(gè)，新增停車位300個(gè)，完善防洪、防震、人防和公共消防設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。改造城區(qū)公共綠地1.01萬(wàn)平方米，加快園林陵水建設(shè)步伐。
加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。加快建設(shè)陵河兩岸城市風(fēng)光帶、南門嶺城市公園。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開工建設(shè)南門嶺大道，進(jìn)一步拉寬縣城區(qū)發(fā)展框架。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)立體發(fā)展格局，做大濱河南商業(yè)區(qū)、做美水口生態(tài)旅游區(qū)、做優(yōu)文黎生活居住區(qū)、做精文化體育廣場(chǎng)休閑區(qū)。啟動(dòng)縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總控規(guī)修編工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌管控和鎮(zhèn)區(qū)外立面改造工作。全速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)互通和自然村路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和行政村4G無(wú)線寬帶全覆蓋和縣城區(qū)黃土裸露全硬化。推進(jìn)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，完成12個(gè)村委會(huì)村級(jí)臨時(shí)集貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村安全飲水工程，建立行政村垃圾收集處理體系。加快推進(jìn)英州互聯(lián)網(wǎng)種業(yè)小鎮(zhèn)、光坡休閑小鎮(zhèn)、黎安海風(fēng)小鎮(zhèn)、新村�D家風(fēng)情小鎮(zhèn)、赤嶺風(fēng)情漁村建設(shè)，建成一批美麗鄉(xiāng)村和文明生態(tài)村，精心描繪村美民富、水綠山青的城鄉(xiāng)新畫卷。
(五)堅(jiān)持走普惠、和諧、共享的民生改善之路，以更多紅利不斷增強(qiáng)群眾獲得感
一步一個(gè)腳印開展脫貧攻堅(jiān)?！爸蛔?，然后能自反也;知困，然后能自強(qiáng)也”。加大扶貧宣傳，堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、因戶施策、精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步明細(xì)精準(zhǔn)扶貧“作戰(zhàn)圖”，計(jì)劃投入扶貧資金3億元，完成9個(gè)整村推進(jìn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)1.41萬(wàn)人脫貧;投入革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金500萬(wàn)元，推進(jìn)革命老區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老區(qū)村莊的生產(chǎn)生活條件。落實(shí)好“一有”、“兩不愁”、“三保障”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“十項(xiàng)措施”全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，開展好扶貧夜?；顒?dòng)和扶貧手冊(cè)檔案管理工作，以扶貧大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”，逐步補(bǔ)齊貧困地區(qū)道路硬化、電網(wǎng)升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板;鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高扶貧科技含量，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾“自我造血”能力。
一個(gè)都不能少全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。始終把教育放在最優(yōu)先的位置發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校建成開學(xué)，推進(jìn)民大附中陵水分校英州分部項(xiàng)目、縣機(jī)關(guān)幼兒園項(xiàng)目建設(shè)。加大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育投入力度，全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，力促“全面改薄”、義務(wù)教育均衡工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。推進(jìn)普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)毛入學(xué)率提高到88%以上。健全教育保障獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“名師引進(jìn)”和“校長(zhǎng)培訓(xùn)”工程，提高教學(xué)質(zhì)量。建設(shè)智慧校園，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高教育發(fā)展水平。健全縣級(jí)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室、100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提供中醫(yī)藥服務(wù)，85%村衛(wèi)生室提供中醫(yī)適宜技術(shù)服務(wù)。完成衛(wèi)生和計(jì)生機(jī)構(gòu)合并，全面完成省下達(dá)的人口計(jì)生工作責(zé)任目標(biāo)。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)農(nóng)村公路“六大工程”項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)做好高齡補(bǔ)貼金發(fā)放、居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)和“菜籃子”穩(wěn)價(jià)工作。加快珍珠花園二期、文黎保障性住房、公共租賃住房建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)新開工保障性住房330套，實(shí)施棚戶區(qū)改造100戶，改造農(nóng)村危房3515戶。抓好低保、五保、救災(zāi)、救濟(jì)等工作，啟動(dòng)殘疾人服務(wù)中心、椰林敬老院和群英敬老院建設(shè)。開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)2500人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6800人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
一心一意提升社會(huì)綜合治理能力。實(shí)施好“七五”普法工作，謀劃縣級(jí)公共法律服務(wù)中心建設(shè)。開展全國(guó)地名普查和地名文化保護(hù)，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編修工作。深入實(shí)施智慧強(qiáng)警戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善海島型立體化治安防控體系，強(qiáng)力推進(jìn)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治斗爭(zhēng)和“禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”、“命案?jìng)善啤?、“打擊盜搶騙”犯罪等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面提升平安陵水層次。深入排查化解矛盾糾紛，推行陽(yáng)光信訪。健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制，提高公共突發(fā)事件處置能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，深入開展建筑工地、道路交通、職業(yè)病防治等領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處食品藥品、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域違法案件。完成民族區(qū)域自治條例修訂工作，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)、科學(xué)、史志、檔案、雙擁、工青婦、慈善、殘疾人、外事僑務(wù)、民族宗教、食品藥品、質(zhì)量監(jiān)督等事業(yè)全面發(fā)展。
(六)堅(jiān)持走聯(lián)動(dòng)、開放、創(chuàng)新的體制改革之路，以蹄疾步穩(wěn)的思路促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)繁榮
深化改革增強(qiáng)動(dòng)力。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)集合效應(yīng)，建成縣級(jí)公共資源交易互聯(lián)網(wǎng)子平臺(tái)，加快組建行政審批局。擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公益性事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)供給效率。強(qiáng)化金融服務(wù)力度，吸引光大銀行、平安銀行等金融企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到246.6億元。推行政府與社會(huì)資本合作模式，整合資源、理順體制，做實(shí)做強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)總公司、縣旅游總公司、縣城建公司。加快農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化改革，創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)設(shè)“居”管理，推進(jìn)司法改革、財(cái)稅改革、國(guó)企改革和供銷社改革，作好公車改革的對(duì)接工作。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和不動(dòng)產(chǎn)登記工作。不斷創(chuàng)新土地整治新模式，探索農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目實(shí)施新機(jī)制。
擴(kuò)大開放釋放活力。不斷開拓新興潛力市場(chǎng)，積極組隊(duì)參加泛珠三角區(qū)域合作貿(mào)易洽談會(huì)、國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，加快推進(jìn)中非(海南)合作示范區(qū)、海南中荷熱帶設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范項(xiàng)目建設(shè);不斷深化對(duì)外交流合作，組團(tuán)出訪荷蘭、柬埔寨等國(guó)，與馬來(lái)西亞檳城州建立友好城市，構(gòu)建起全方位、多角度的開放合作新格局。以大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大交通為重點(diǎn)，不斷編織與外界交流聯(lián)系的紐帶。繼續(xù)實(shí)施“人才引進(jìn)”工程，完善陵水智庫(kù)，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍量質(zhì)并舉。積極推廣浙江大學(xué)“院士工作站”、“吳山工作室”等人才引進(jìn)模式，對(duì)接好“百名京醫(yī)支援海南”人才交流工程，釋放人才引進(jìn)紅利，為助推“智慧強(qiáng)縣”插上“新翅膀”。
創(chuàng)新引領(lǐng)激發(fā)潛力。堅(jiān)持以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以提高質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣創(chuàng)建工作，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，努力打造“陵水品牌”。積極發(fā)揮縣互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體作用，壯大創(chuàng)新主體，培育、孵化科技型企業(yè)10家以上。加快推進(jìn)“光網(wǎng)智能島”、“智慧陵水”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)全覆蓋，將免費(fèi)WIFI覆蓋率擴(kuò)大至縣城主要公共區(qū)域。推進(jìn)首批大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目“民生大數(shù)據(jù)”和“旅游大數(shù)據(jù)”建設(shè)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申報(bào)專利，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品7個(gè)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、服務(wù)能力，掛牌成立縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。拓寬電商發(fā)展格局，建成年成交額上千萬(wàn)的上行電商平臺(tái)1-2個(gè)，積極籌備第二屆科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。
(七)堅(jiān)持走法治、清廉、務(wù)實(shí)的政府建設(shè)之路，以持之以恒的定力不斷提升行政效能
依法行政保障發(fā)展。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。實(shí)施憲法宣誓制度，運(yùn)用法治思維和方式解決問題、推動(dòng)工作。貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，主動(dòng)接受縣人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)提案，落實(shí)好人大決議、決定和審議意見。
廉潔奉公助推發(fā)展。不折不扣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，加強(qiáng)廉政專題教育，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。加大公共財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。把廉潔從政貫穿到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處玩忽職守、失職瀆職和不作為、慢作為、亂作為等行為。從嚴(yán)從實(shí)克己奉公，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的行政環(huán)境。
務(wù)實(shí)高效服務(wù)發(fā)展。優(yōu)化行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全縣“一張審批網(wǎng)”三級(jí)全覆蓋，為群眾辦事提供更加高效的服務(wù)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)微信陵水移動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳，推行電子證照庫(kù)在公共資源交易領(lǐng)域試點(diǎn)試用，積極與省電子證照系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通。大力推動(dòng)行政審批綜合窗口改革，實(shí)現(xiàn)“小窗口、大服務(wù)”。加大政務(wù)和信息公開力度，加強(qiáng)效能監(jiān)察，強(qiáng)化督辦問效和行政問責(zé)，不斷提升政府效能。
各位代表，大潮澎湃起，時(shí)代在召喚!新藍(lán)圖催生新夢(mèng)想，新征程孕育新愿景。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，邁萬(wàn)里征程之步，負(fù)千鈞重任于肩，立百折不撓之志，不斷奪取決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康陵水的新勝利，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開!
