政 府 工 作 報 告
——2019年2月22日在昌江黎族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
縣長 林謨諧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、關(guān)于過去一年的工作
2018年，在省委省政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊抓機遇，銳意進取，積極作為，推進新時代“山海黎鄉(xiāng)大花園”建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，推動各項工作取得新成效。
(一)把握自貿(mào)區(qū)(港)建設契機，全面深化改革開放邁出新步伐
推動政策銜接落實，自貿(mào)區(qū)建設昌江篇章全面開啟。堅持把學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為首要政治任務，力求學懂、悟透、抓實。按照中央精神要求，結(jié)合昌江實際，制定任務清單，明確責任分工，提出125項具體落實措施。按照“五地兩縣”發(fā)展定位，提出7個方面36項改革開放舉措，高起點高水平完成“多規(guī)合一”規(guī)劃;出臺20條招才育才用才政策，啟動“招碩引博”工程;完成南繁產(chǎn)業(yè)科技示范園等15個自貿(mào)區(qū)建設項目簽約開工，意向總投資達300多億元。
加快重點領(lǐng)域改革步伐，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。穩(wěn)步推進縣級黨政機構(gòu)改革。不斷深化“放管服”改革，取消行政審批事項19項，深入推行商事制度改革，發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照2265個，82%的政務服務實現(xiàn)“不見面審批”，村(居)委會實現(xiàn)“一張審批網(wǎng)”全覆蓋。扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，率先在全省完成農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記發(fā)證工作。在全省率先出臺優(yōu)化營商環(huán)境的“金17條”、促進經(jīng)濟發(fā)展的“高28條”，建立縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系服務重點企業(yè)制度，投入2000萬元設立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金,減免企業(yè)所得稅、增值稅1.39億元，評選表彰10家優(yōu)秀民營企業(yè)，不斷營造尊商重商的社會氛圍。
(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到新提升
經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢。面對經(jīng)濟下行壓力，我們迎難而上，積極作為，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值125.4億元，增長6.6%，增速居全省第六;實現(xiàn)地方一般公共預算收入12.9億元，增長15.4%;完成固定資產(chǎn)投資51億元，增長0.9%;實現(xiàn)社會消費品零售總額20.8億元，增長7.4%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到33956元和13707元，均增長8.4%。全面完成省下達的節(jié)能降碳控制目標。
新經(jīng)濟增長點不斷培育壯大。清潔能源支柱產(chǎn)業(yè)逐漸成型，全縣清潔能源發(fā)電量77.2萬千瓦時，實現(xiàn)產(chǎn)值26.2億元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值24.9%。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟增長點正在培育，環(huán)保型低蛋白恒粘度天然橡膠產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心海南分中心等一批項目先后落戶昌江。新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新不斷推進，有效發(fā)明專利5件，超額完成省下達的科技創(chuàng)新年度任務。電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展明顯加快，十月田互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)初具規(guī)模。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2017年的25.6：44.2:30.2調(diào)整為24.4:43.3:32.3;第三產(chǎn)業(yè)比重提高2.1個百分點，增速排名全省第二。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全年累計調(diào)減甘蔗等低效經(jīng)濟作物14.5萬畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值31.5億元，增長5%。“十大特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”不斷培育壯大，“昌江芒果”創(chuàng)成國家地理標志產(chǎn)品，我縣獲評“中國毛豆之鄉(xiāng)”“中國圣女果之鄉(xiāng)”和“中國霸王嶺山雞之鄉(xiāng)”。工業(yè)升級轉(zhuǎn)型步伐加快。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值39.6億元，增長4.5%;昌江核電二期、核電小堆等新能源項目前期工作取得新進展，華盛金光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光伏旅游一體化綜合項目進入收尾階段，循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施日趨完善。旅游業(yè)發(fā)展明顯加快。全年接待過夜游客96.2萬人次，增長5.2%;旅游總收入5.9億元，增長6.4%;全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制完成，在昌化江畔木棉紅旅游活動中創(chuàng)新推出木棉花民族音樂匯、美麗鄉(xiāng)村生活節(jié)等系列活動，“春賞木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺”全域全季旅游產(chǎn)品更加豐富。
(三)踐行綠水青山就是金山銀山理論，生態(tài)文明建設取得新成效
環(huán)境保護工作明顯加強。認真落實中央環(huán)保和國家海洋督察整改意見，中央環(huán)保督察整改辦結(jié)率達94%，國家海洋督察信訪件全部辦結(jié)。深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動，依法處置“兩違”面積60.3萬平方米;全面完成黃標車淘汰工作，推動餐飲油煙凈化器安裝率達97%，實現(xiàn)PM2.5年平均值環(huán)比下降10%;全縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.4%，高于全省平均水平。加快重點環(huán)保設施建設，推動生活垃圾焚燒發(fā)電廠試運營，實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率96%;投入9279萬元實施農(nóng)村生活污水治理試點項目，2.4萬人受益。全面建成石碌水庫集中式飲用水水源等2個自動監(jiān)測站和10個重點污染源在線監(jiān)測網(wǎng)絡，環(huán)境監(jiān)控能力明顯提升。
生態(tài)建設取得重大成果。生態(tài)保護紅線勘界定標全省試點工作圓滿完成，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核順利通過，王下鄉(xiāng)榮獲全省首個國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。全面完成省下達我縣的7500畝綠化造林任務。海尾國家濕地公園獲批試點。棋子灣被列為全省第一批近零碳排放示范區(qū)。舉全縣之力推進“雙創(chuàng)雙修”和社會文明大行動，40條背街小巷全面改造升級，縣城環(huán)境舊疾、交通亂象等問題得到有效整治，城鄉(xiāng)“五化”工程成效明顯，省級文明城市測評成績從全省倒數(shù)第一躍升至全省第三，成功舉辦全省社會文明大行動推進會。“百鎮(zhèn)千村”建設穩(wěn)步推進，13個文明生態(tài)村得到鞏固提升，3個村莊獲評“全國文明村鎮(zhèn)”，6個村莊獲評“全省三星級美麗鄉(xiāng)村”。
(四)堅持以人民為中心的思想，社會民生事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展
脫貧攻堅質(zhì)量明顯提升。經(jīng)過全縣上下的共同努力，超額完成省下達的年度脫貧任務，全縣259戶1120名貧困人口脫貧退出，6個貧困村出列，貧困發(fā)生率降至1%。脫貧攻堅工作亮點紛呈，“醫(yī)療扶貧”投入2000萬元設立“雙特”資金救助特困家庭;產(chǎn)業(yè)幫扶企業(yè)從8家擴大到16家，貧困戶累計獲得分紅2897萬元，《農(nóng)民日報》頭版介紹我縣產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗;“就業(yè)扶貧”為貧困群眾特設482個公益性崗位，發(fā)放務工獎補215萬元，全面消除“零就業(yè)”貧困家庭;幫助貧困戶維權(quán)，追回甘蔗欠款3362萬元。
社會事業(yè)發(fā)展成果豐碩。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得較大進展，成功引進武漢大學人民醫(yī)院合作共建，率先在全省成立縣級醫(yī)療集團。建成中科院幼兒園等優(yōu)質(zhì)學校;投入2380萬元建設12個校園游泳池;思源學校獲評“全國中小學中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學?！?，青少年活動中心獲得“全國科技創(chuàng)新大賽基層賽事優(yōu)秀組織單位”等6項集體榮譽。成功舉辦“2018昌化江畔木棉紅”第六屆全國攝影大賽、“和諧之聲”迎新春大合唱等系列活動，群眾的文化生活日益豐富。第六屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、環(huán)島國際公路自行車賽昌江賽段、首屆霸王嶺國際山地超級馬拉松、中國定向越野公開賽等賽事活動成功舉辦，昌江的知名度明顯提升。
民生保障更加有力。全面完成民生支出28.9億元，占全縣一般公共預算支出81.4%，其中投入2.2億元辦成10件民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3296人，登記失業(yè)率控制在1.6%以下，遠低于省下達的4%控制目標。社會保障更加健全，臨時救助和特困供養(yǎng)人員護理補貼得到有效落實?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設施不斷完善。率先在全省完成自然村道路硬化和實施交通“路長制”，行政村通車率排名全省前列，我縣被評為全國首批“四好農(nóng)村路示范縣”;“大水網(wǎng)”建設明顯加快，小農(nóng)水設施建設項目和高效節(jié)水灌溉工程穩(wěn)步實施，1.6萬畝灌溉面積得到恢復和改善;自然村光纖網(wǎng)絡和4G信號覆蓋率分別達到80.4%和98.9%，超額完成省下達任務;完成電網(wǎng)建設投資7781萬元，用電穩(wěn)定性得到進一步提升;編制完成燃氣專項規(guī)劃，烏烈等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能燃氣項目動工建設。
社會治理取得突破。社會治安持續(xù)改善，掃黑除惡專項斗爭和禁毒三年大會戰(zhàn)等專項行動取得重大突破，以黃鴻發(fā)為首的黑惡勢力犯罪團伙被一舉成功打掉，“菜霸”“砂霸”“運霸”和非法采砂等違法行為得到有效遏制;建成扁平化、可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)，社會治安管控能力明顯提升，全縣刑事案件穩(wěn)中有降。道路交通安全水平大幅提升，全年道路交通事故死亡率下降63.6%。全面治理企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題、打擊非法用工、非公企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等工作取得明顯成效。為全縣各村(居)委會配備專職法律顧問和建立公共法律服務遠程視頻系統(tǒng)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務，我縣榮獲“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”，縣司法局榮獲“全國創(chuàng)建‘平安醫(yī)院’活動表現(xiàn)突出集體”“全省法治宣傳教育工作第一名”等榮譽。信訪件及時受理率100%、按期辦結(jié)率達99.2%，群眾滿意度排名全省前列，連續(xù)七年未發(fā)生集體到京非法上訪事件。
(五)突出廉潔高效和人民滿意，政府自身建設呈現(xiàn)新氣象
堅決貫徹落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，黨風廉政建設和反腐敗工作明顯加強。結(jié)合“勇當先鋒、做好表率”專題活動，深入開展“三下沉三提升，爭創(chuàng)五個一流”實踐活動、“五不為”專項整治，集中整治形式主義、官僚主義，干部作風持續(xù)向好，政府執(zhí)行力和公信力明顯提升。完善政府決策機制，修訂政府議事規(guī)則，行政決策更加科學民主、規(guī)范高效。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，支持紀委監(jiān)委和司法機關(guān)依紀依法查處腐敗案件，對違紀違法黨員干部的立案數(shù)增幅和處分人數(shù)均排名全省第一。省委巡視反饋問題得到堅決有效整改落實。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大建議68件、政協(xié)提案74件，辦結(jié)率100%，滿意率達97 %。
同時，我們積極支持國防和軍隊改革發(fā)展，退役軍人事務、國防動員、人民防空、民兵預備役、海防打私和雙擁等工作取得新成績;依法加強民族宗教事務管理，對臺、外事僑務、統(tǒng)計、史志、科協(xié)、保密、檔案、氣象、地震等工作取得新進步。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委省政府和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐縣軍警部隊，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
同時，我們清醒認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和短板：一是高質(zhì)量發(fā)展模式亟待探索完善，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨資源枯竭等壓力，發(fā)展難以為繼，旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對不足;二是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌和基本公共服務差別仍然較大;三是財政收支不平衡，集中飲水等民生項目資金缺口大;四是對標自貿(mào)區(qū)建設要求，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化;五是創(chuàng)新型人才缺乏，人才隊伍建設還不能適應自貿(mào)區(qū)建設的需求;六是干部能力建設、作風建設有待加強，不作為慢作為和廉潔問題仍然突出。對這些問題，我們將采取有力措施切實加以解決。
二、關(guān)于今年的工作
今年是新中國成立70周年，是海南全面深化改革開放、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是全面深化改革開放政策落實年、脫貧攻堅決戰(zhàn)年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議和省第七次黨代會、省委七屆歷次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，加快實施鄉(xiāng)村振興，補齊民生短板，高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務，全力建設“五地兩縣”，奮力開創(chuàng)新時代“山海黎鄉(xiāng)大花園”建設新局面，努力在建設海南自貿(mào)區(qū)中創(chuàng)佳績、爭一流，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，地方公共財政預算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額均增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.6%，節(jié)能降碳指標完成省下達的任務目標。
圍繞今年的目標，突出抓好以下六個方面工作：
(一)強化政策貫徹落實，堅持高站位推動自貿(mào)區(qū)(港)建設
加快融入自貿(mào)區(qū)建設。搶抓政策機遇，對照自貿(mào)區(qū)建設要求，加快打造投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的“五地兩縣”發(fā)展格局。擴大對外開放，重點推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開放發(fā)展，進一步加強對國內(nèi)外知名企業(yè)的招商推介，吸引實力雄厚的投資者參與昌江建設。加強與國內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作，組織干部到浙江、貴州等地學習考察，推進與浙江省青田縣締結(jié)友好縣工作，共同謀劃商業(yè)貿(mào)易、玉石產(chǎn)業(yè)等方面合作項目。
深入推動市場化改革。放寬市場準入，全面實施自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。創(chuàng)新投融資模式，規(guī)范運用政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本參與公共基礎(chǔ)設施和民生事業(yè)建設。加快推進縣屬國有企業(yè)改革，重點加快紅林農(nóng)場公司化改制，推進完成紅林農(nóng)場公司被占土地收回和土地確權(quán)發(fā)證工作，鼓勵社會資本通過設立基金等方式參與項目建設;對“僵尸”企業(yè)和去產(chǎn)能債務企業(yè)進行分類處置。
加快重點領(lǐng)域改革。完成縣級黨政機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置。全力推進文化體制改革。深化“放管服”改革。推進政務服務“一窗受理”，實現(xiàn)“一窗通辦”;繼續(xù)推進“不見面審批”改革，讓更多辦事群眾享受便利;梳理編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項清單，打通便民服務“最后一公里”;加快“智慧城市”建設，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)管理體制改革，推行“極簡審批”模式。持續(xù)深化商事登記制度改革，以企業(yè)自主登記為核心，探索開展自主申報。加快推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制。
(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持高起點構(gòu)建完善“五地”發(fā)展格局
著力發(fā)展全域全季旅游，加快打造“海南西部一流旅游目的地”。對標海南建設國際旅游消費中心的發(fā)展定位，按照“一線一帶一路一片一中心”發(fā)展戰(zhàn)略，加快全域全季旅游發(fā)展。主動爭取省政府支持，加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，早日將石碌鐵礦打造成世界級旅游產(chǎn)品。以四大國字號公園、四季旅游活動為載體，加快旅游業(yè)與各業(yè)態(tài)融合，積極培育發(fā)展特色康養(yǎng)旅游，推進百家民宿工程，引進龍頭企業(yè)培育壯大旅游市場。全力推動霸王嶺國家森林公園、海尾國家濕地公園創(chuàng)建A級景區(qū)，有序建設昌化大嶺森林公園、“黎鄉(xiāng)花海”花卉公園，謀劃“霸王嶺-王下”旅游環(huán)線片區(qū)，依托王下鄉(xiāng)國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地打造中國第一黎鄉(xiāng)旅游品牌。推進旅游基礎(chǔ)設施建設，按照國際通行標準建設和完善旅游標識標牌、旅游廁所，實現(xiàn)叉霸旅游公路建成通車，加快濱海旅游公路、沿昌化江旅游公路等旅游路網(wǎng)項目建設。
積極培育新能源產(chǎn)業(yè)，加快打造“海南新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地”。全力推動核電二期、核電小堆、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園等項目建設，積極引進核電科研、核電服務運維等產(chǎn)業(yè)項目，加快啟動生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心海南分中心項目。推進生物質(zhì)發(fā)電項目建設，加快昌江南繁產(chǎn)業(yè)科技示范園等招商項目前期工作，繼續(xù)推進華盛金光、華電南亞等光伏農(nóng)業(yè)旅游一體化項目，進一步拉長新能源產(chǎn)業(yè)鏈條。
做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加快打造“海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”。持續(xù)調(diào)減甘蔗等低效產(chǎn)業(yè)。積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高層次人才與研發(fā)機構(gòu)，培育壯大花卉等“十大種養(yǎng)業(yè)”。著力發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合、田園綜合體、共享農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體，加快建成雪古麗、江越等一批共享農(nóng)莊和七叉、海尾、昌化3個“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+農(nóng)業(yè)”小鎮(zhèn)，推進昌江農(nóng)產(chǎn)品加工及電商物流配送中心項目建設，大力推動“一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)”。
繼續(xù)發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟，加快打造“現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合基地”。引導漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，加快開發(fā)和推廣海葡萄繁殖、石斑魚魚苗孵化、東風螺養(yǎng)殖等項目，加快發(fā)展麒麟菜、南美對蝦、優(yōu)質(zhì)漁類及貝類等海產(chǎn)品精深加工，加大力度發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，大力推進海洋牧場和休閑觀光漁業(yè)等項目，高標準謀劃現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快海尾漁港、昌化漁港、新港漁港升級改造。
大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，加快打造“特色文化產(chǎn)業(yè)聚集基地”。實施傳統(tǒng)文化振興計劃，加大對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與保護力度，全面盤活黎族文化、雨林文化、玉石文化、峻靈王文化等資源。大力培養(yǎng)非遺傳承人，加強制陶技藝、黎族織錦、藤編技藝等非遺保護傳承，加快昌江玉、黎錦黎陶等文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)推廣，著力將保突制陶館、昌江玉石館打造成為傳統(tǒng)文化傳承基地。
(三)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持高標準推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快推進鄉(xiāng)村振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，以“百鎮(zhèn)千村”建設為抓手，推動公共資源、基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務向農(nóng)村延伸。加快“百鎮(zhèn)千村”建設，重點打造王下鄉(xiāng)黎族特色美麗鄉(xiāng)村。實施“百村千戶”工程，分步打造7個科技示范村和60戶科技示范戶。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，力爭做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2-3家?guī)恿姷凝堫^企業(yè)、專業(yè)合作社和1-2個主導產(chǎn)業(yè)。建成一批高標準農(nóng)田建設項目。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，緊緊圍繞“三清兩改一建”，建成9個生活垃圾資源利用示范村，完成30個行政村生活污水治理項目建設，完成2000戶廁所無害化改造，建立人居和畜禽養(yǎng)殖分離制度。
加強城鄉(xiāng)“五網(wǎng)”設施建設。完善縣城公共停車場布局，年內(nèi)完成木棉學校旁停車場、北城路南側(cè)停車場等項目建設，切實緩解停車難問題。加快推進建設西路二期等路網(wǎng)項目建設。推進村鎮(zhèn)集中供水工程。實施新一輪信息基礎(chǔ)設施建設三年專項行動，推進光纖寬帶網(wǎng)絡、4G網(wǎng)絡和電視網(wǎng)絡向自然村和農(nóng)場連隊延伸，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。繼續(xù)推進提升電網(wǎng)三年行動計劃，進一步提高電網(wǎng)保障和抗災能力。擴大縣城區(qū)燃氣管網(wǎng)覆蓋面，有序推進燃氣下鄉(xiāng)進村。
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管控。抓好現(xiàn)行總體規(guī)劃實施，加強巡查管控力度。以深化“多規(guī)合一”改革為抓手，推進國土空間規(guī)劃編制，進一步完善縣鄉(xiāng)村三級規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加快推進新一輪主城區(qū)、棋子灣度假區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等編制(修編)。精心謀劃昌化江入?？诳傮w規(guī)劃。加快推進城市設計和村莊規(guī)劃編制。加強縣城城區(qū)私宅建房管控，嚴格落實農(nóng)房報建工作。
(四)加強環(huán)境整治和生態(tài)保護，堅持高要求創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣
深入開展生態(tài)環(huán)境整治。繼續(xù)推進中央環(huán)保和國家海洋督察反饋意見整改。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治，全面實施大氣污染“六個嚴禁兩個推進”工作，嚴厲打擊“兩違”和違法排水排污，加大近海養(yǎng)殖等污染海域行為和農(nóng)業(yè)面源污染整治，加強林業(yè)生態(tài)修復和濕地保護，全力推進退塘還林還濕工作，確保昌江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。著力完善環(huán)?；A(chǔ)設施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，繼續(xù)推進保梅河、東海河等2條河流截流控污工程。落實機動車國六排放標準，推進充電基礎(chǔ)設施建設，加快推廣新能源汽車，確保能源消耗總量和強度控制在省下達指標內(nèi)。
實施最嚴格的生態(tài)保護機制。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制和路長制。制定實施海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃。建立礦產(chǎn)資源綠色化開發(fā)機制，加快礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推進綠色礦山建設。加快編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度。實施全縣區(qū)域空間環(huán)境影響評價，推進“三線一單”編制和管控落地。
繼續(xù)鞏固昌江生態(tài)文明優(yōu)勢。圍繞國家衛(wèi)生縣城、全國文明城市、國家園林城市、省級森林城市創(chuàng)建目標，繼續(xù)把生態(tài)文明建設、“雙創(chuàng)雙修”和社會文明大行動引向深入。繼續(xù)實施“五化”工程，推進縣城區(qū)主要街道立面改造、背街小巷改造等項目建設，加快建筑垃圾消納廠建設。大力開展新時代文明實踐中心創(chuàng)建，開展以社會主義核心價值主題公園、社區(qū)、學校、鄉(xiāng)村為中心的宣傳活動，營造風清氣朗、正能量迸發(fā)的社會環(huán)境。
(五)決戰(zhàn)脫貧攻堅，堅持高質(zhì)量創(chuàng)建基本公共服務均等化示范縣
做好脫貧攻堅工作。集中精力實現(xiàn)1704名貧困人口高質(zhì)量脫貧摘帽。堅持做好“三保障”和飲水安全保障工作。繼續(xù)做好兩項制度銜接。著力完善脫貧出列貧困村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施建設。建立穩(wěn)定脫貧長效機制，整合各類扶貧資源資金，抓牢發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)兩個關(guān)鍵，注重扶志、扶智“兩結(jié)合”，促進脫貧提質(zhì)增效。嚴格落實“五個絕對不允許”，強化扶貧督查考核和責任追究，嚴查扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的行為，努力提升貧困群眾的獲得感幸福感，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。
著力補齊民生短板。加快提升教育教學質(zhì)量，積極引進國內(nèi)名校資源，合作辦好木棉學校，優(yōu)化學校布局和教師編制結(jié)構(gòu)，完成青少年活動中心搬遷，確保順利通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣“復檢”。啟動特殊教育學校建設，加快普及中小學生游泳教育。著力打造高水平醫(yī)療服務體系,重點推進基于按人頭醫(yī)?？傤~預付的新型醫(yī)聯(lián)體改革，加強與武漢大學人民醫(yī)院合作共建昌江醫(yī)療集團,建成2所全國群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面完成77所行政村衛(wèi)生室標準化建設，繼續(xù)推動黎族醫(yī)藥傳承。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快推動“多館合一”等公益性場館建設，著力打造霸王嶺山地超級馬拉松、棋子灣自行車賽等一批體育賽事品牌，積極開展全民健身活動;完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，做好送戲、送電影、送圖書“三下鄉(xiāng)”工作，豐富群眾性文化活動。
加強民生兜底保障。按質(zhì)按量如期完成全縣學生眼科疾病篩查治療任務;繼續(xù)開展“全民健康關(guān)愛行動”，對嚴重精神障礙等9種疾病進行全面救治。大力培育創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務平臺，為創(chuàng)業(yè)人員提供免費的創(chuàng)業(yè)場所和創(chuàng)業(yè)指導;對就業(yè)困難人員實行分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。做好退役軍人接收安置、服務管理和保障工作。全面實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。創(chuàng)新社會救助模式，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，將專項救助向低收入家庭延伸。積極引進社會資源，加快推進社會養(yǎng)老服務設施和精神康復社區(qū)建設。繼續(xù)加大對困難群眾的法律援助。嚴格落實“菜籃子”市縣長負責制、“菜十條”等工作，保持物價總體穩(wěn)定。全面完成省下達的烏烈、昌城等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造任務。嚴格執(zhí)行省政府“限購”“限價”要求，推動房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、去庫存。完善住房保障和供應體系，加快推進限售商品房、公租房等保障性住房建設工作。繼續(xù)推進縣城棚戶區(qū)(舊城)改造，改善舊城區(qū)居民居住條件，提升縣城品位。
推動社會治理創(chuàng)新。持續(xù)深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，推進“道路交通安全專項整治三年攻堅戰(zhàn)”等系列專項行動，嚴厲打擊“菜霸”“砂霸”“運霸”等各類違法犯罪活動，確保全縣社會治安秩序平穩(wěn)。加強人民調(diào)解員隊伍建設，持續(xù)開展“哥隆歌”、黎歌法治宣傳教育活動，擴大昌江特色文化普法品牌效應。建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)勞動用工，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強信訪矛盾糾紛排查化解工作。完善重大風險防控機制，防范政府債務、金融等領(lǐng)域風險，堅決守住意識形態(tài)、國家安全等底線。加大公共安全監(jiān)管力度，全力推進交通、旅游、消防、食品安全等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的綜合治理，加強救援應急隊伍及裝備建設，提高防災減災救災能力。持續(xù)推進綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務管理“三位一體”建設，不斷提升社會治理智能化水平。
繼續(xù)做好民族工作，促進各民族交往交流交融。大力支持工商聯(lián)、僑務、對臺、工會、共青團、婦聯(lián)、老齡、殘聯(lián)等事業(yè)蓬勃發(fā)展。
(六)提升政府執(zhí)行力，堅持高水平優(yōu)化營商環(huán)境
對標一流服務打造營商環(huán)境。嚴格落實省政府提高執(zhí)行力“十五條”，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，完善督查問責、考核激勵等機制，推行掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號等方法，以求真務實作風確保各項決策部署不折不扣落到實處。將誠信建設貫穿于每項政府工作當中，讓誠信成為各級政府的自覺行動。在繼續(xù)實施好優(yōu)化營商環(huán)境“金17條”基礎(chǔ)上，全力推動促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施落實，完善縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系重點企業(yè)制度，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。充分用好招才育才用才“優(yōu)20條”，繼續(xù)推進“招碩引博”工程，積極挖掘使用“候鳥型”人才，強化鄉(xiāng)村振興、精準扶貧人才保障，制定出臺住房、教育等人才保障政策，努力創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
對標一流作風加強政府自身建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化紀律和規(guī)矩意識，嚴格按照政策法規(guī)和制度程序辦事，進一步理順政府工作運行機制。在狠抓落實上下功夫，把“干出結(jié)果”作為檢驗是否抓好落實的唯一標準。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范運行。嚴格落實黨風廉政建設責任制，繼續(xù)推動省委巡視整改落實，持之以恒整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，著力塑造清正廉潔的政府形象。
各位代表，木棉花開紅二月，新春奮進正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，務實苦干、頑強拼搏，奮力譜寫自貿(mào)區(qū)建設昌江新篇章，為建設新時代“山海黎鄉(xiāng)大花園”作出更大貢獻，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!
名詞解釋
1.五地兩縣：五地，即海南西部一流旅游目的地、海南新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)聚集基地、現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合基地。兩縣，即全省生態(tài)文明示范縣、全省基本公共服務均等化示范縣。
2.放管服改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。
3.不見面審批：網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦結(jié)、在線支付、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上反饋、快遞送達的“全程網(wǎng)辦”模式。
4.十大特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：芒果、圣女果、毛豆、哈密瓜、香水菠蘿、熱帶花卉、烏烈乳羊、奶牛、山豬、霸王嶺山雞。
5.生態(tài)環(huán)境六大專項行動：整治違法建筑專項行動、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理專項行動、大氣污染防治專項行動、土壤環(huán)境綜合治理專項行動、林區(qū)生態(tài)修復和濕地保護專項行動。
6.兩違：違法用地、違法建筑。
7.雙創(chuàng)雙修：推進國家衛(wèi)生縣城、全國文明城市創(chuàng)建;實施城市生態(tài)修復、城市修補工作。
8.五化工程：凈化、綠化、彩化、亮化、美化。
9.雙特：特殊困難群眾特別救助。
10.全面改薄：全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。
11.四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
12.三下沉三提升，爭創(chuàng)五個一流：重心下沉，效率提升;干部下沉，能力提升;服務下沉，質(zhì)量提升。樹一流意識、強一流能力、比一流作風、爭一流服務、展一流作為。
13.一線一帶一路一片一中心:“一線”即沿海一線;“一帶”即沿昌化江畔景觀長廊一帶;“一路”即旅游公路沿線;“一片”即木棉花海生態(tài)旅游區(qū);“一中心”即縣城石碌鎮(zhèn)。
14.四大國字號公園：霸王嶺國家森林公園、海尾國家濕地公園、棋子灣國家海洋公園、石碌鐵礦國家礦山公園。
15.多館合一：集文化館、展覽館、博物館、體育館、圖書館等為一體。
16.三線一單：生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、環(huán)境準入負面清單。
17.百村千戶：全省建設100個科技示范村，1000個科技示范戶。
18.三清兩改一建：實施農(nóng)村生活垃圾清理行動、實施農(nóng)村生活污水清理行動、實施畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理行動;改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路;建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制。
