在長寧縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
長寧縣人民政府代理縣長 賈利華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請列席會議的縣政協(xié)委員和同志們提出寶貴意見。
過去五年和2016年工作回顧
過去的五年，是長寧經(jīng)受重大考驗、戰(zhàn)勝重大困難、奪取重大勝利的五年，是經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)變化最大、人民得實惠最多的五年,是長寧打基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型、利長遠最關(guān)鍵的五年。面對新形勢、新常態(tài)，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣干部群眾，克服經(jīng)濟下行的巨大壓力和“4·25”雙河地震等自然災(zāi)害的不利影響，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，凝心聚力，克難奮進，圓滿完成了縣第十五屆人代會第一次會議確定的主要目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的歷史性突破，初步走上了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的新路。
——五年來，我們堅定信心、聚力發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步攀升。緊緊圍繞綠色發(fā)展主基調(diào)，大力實施“1134”發(fā)展戰(zhàn)略，精準施策、多點發(fā)力，縣域經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。2016年，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值119億元，同比增長8.5%，是2011年的1.5倍，年均增長9%;一般公共預算收入5.62億元，同比增長10.5%，是2011年的1.9倍，年均增長11.2%;規(guī)上工業(yè)增加值同比增長9.8%，年均增長9.5%;服務(wù)業(yè)增加值36.4億元，同比增長10.6%，是2011年的1.9倍，年均增長11.1%;全社會固定資產(chǎn)投資142億元，同比增長15.6%，是2011年的2.6倍，年均增長20.9%;招商引資到位市外資金61億元，同比增長1.5%，是2011年的1.8倍，年均增長13%;社會消費品零售總額72.8億元，同比增長12.5%，是2011年的2倍，年均增長15.5%。
——五年來，我們調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、力促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟質(zhì)量逐步提高。始終保持轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為20.1:49.4:30.5。新增(升)國家A級景區(qū)4個，其中七洞溝景區(qū)創(chuàng)建為國家AAAA級旅游景區(qū)，竹石林景區(qū)創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)和“省級生態(tài)旅游示范區(qū)”。新建成三星級標準以上酒店3家。成功舉辦了四川國際文化旅游節(jié)、四川花卉(果類)生態(tài)旅游節(jié)、第二屆中國(四川)國際旅游投資大會暨首屆川南(宜賓)分會等活動。被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“四川旅游強縣” “四川鄉(xiāng)村旅游強縣”。商貿(mào)物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、餐飲娛樂等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，溫州商城創(chuàng)建為AAAAA級旅游購物商城。釀酒食品、新型材料、竹類加工、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。富源設(shè)備單機30萬千瓦水輪機組遷建、紅獅水泥日產(chǎn)4000噸新型干法水泥、君子酒業(yè)年產(chǎn)2萬噸白酒等項目建成投產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達59家。工業(yè)園區(qū)累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.85億元，開發(fā)面積達3.47平方公里，入駐企業(yè)57 家。110KV變電站、科技研發(fā)與投資服務(wù)中心等項目竣工投入使用。創(chuàng)建為“省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育發(fā)展地”“四川省第二批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。糧油實現(xiàn)五年連續(xù)增產(chǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積15.8萬畝，耕地流轉(zhuǎn)率達39.7%。竹類食品、肉牛、土雞、特色水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展并向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，“萬畝林億元錢”模式在全省推廣。創(chuàng)建為“全國綠色食品原料(水稻、玉米)標準化生產(chǎn)基地縣”“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣”。被評為“中國長裙竹蓀之鄉(xiāng)”，長裙竹蓀成功申報為國家地理標志保護產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，全縣有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29家、農(nóng)民專合組織384家、家庭農(nóng)(牧)場303家。
——五年來，我們夯實基礎(chǔ)、共建共享，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。全縣新造林27.67萬畝，栽植楨楠、銀杏等珍稀林木3.94萬畝，森林覆蓋率達58.95%。被評為“全國造林綠化百佳縣”“全省建設(shè)長江上游生態(tài)屏障先進縣”“省級生態(tài)縣”;16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資82.8億元，宜賓港香爐灘碼頭、宜瀘渝和宜敘及宜賓繞城高速(長寧段)、S308長寧縣過境公路等項目建成投用，縣域高速公路、干線公路、通村水泥路總里程達，實現(xiàn)了“縣域半小時、川南一小時”通達目標?？h城建成區(qū)面積8.37平方公里，常住人口9.28萬人，城鎮(zhèn)化率達42.5%。應(yīng)急指揮和數(shù)字化城市管理中心投入使用，縣城規(guī)劃區(qū)街道黑化率達95%。榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”“國家園林縣城”等殊榮，“國家衛(wèi)生縣城”“全國文明縣城”通過復檢。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進，開佛、銅鼓、井江順利撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，竹海鎮(zhèn)被確定為“全國重點鎮(zhèn)”，長寧鎮(zhèn)入選“四川省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，雙河鎮(zhèn)被評為“省級歷史文化名鎮(zhèn)”。累計建成幸福美麗新村53個、新村(聚居點)31個，竹海鎮(zhèn)農(nóng)林村被評為“全國文明村”。安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、燃氣下鄉(xiāng)、“寬帶鄉(xiāng)村”等惠民工程全面實施，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入推進，農(nóng)村生活垃圾治理工作代表全市通過了國家10部委的考評驗收，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。
——五年來，我們敢想敢干、銳意改革，發(fā)展動能強勁聚集。省級金融支林、縣級公立醫(yī)院改革等7項中央和省級改革試點工作成效明顯。組建了長盛公司、城投公司等投融資平臺。制定出臺了工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)發(fā)展系列穩(wěn)增長政策，全面落實“五證合一”“先照后證”“營改增”等改革舉措。創(chuàng)建省級創(chuàng)新型企業(yè)5家，實施重大科技項目65個。被評為“全國科技進步先進縣”“全國科普示范縣”?！按姿崂w維素”產(chǎn)品進入四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品培育發(fā)展規(guī)劃，富源設(shè)備列入宜賓國家精密模具與特種材料集成制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地名單。累計實施重點項目1106個，完成投資437.4億元。對上爭取重點項目110個;對上爭取各類資金82.69億元。引進了大型貨車駕駛員培訓及考試中心等重大項目53個。竹海農(nóng)村商業(yè)銀行在全省縣級農(nóng)村商業(yè)銀行中率先完成改制，新成立中成村鎮(zhèn)銀行，全縣金融機構(gòu)及網(wǎng)點增加到52個。與國際竹藤組織、西南大學等科研機構(gòu)、高等院校的交流合作更加密切。
——五年來，我們牢記宗旨、狠抓關(guān)鍵，民生民本顯著改善。全縣累計投入民生工程資金36.55億元，年均9.26%以上新增財力用于民生事業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10.1%、11.7%。成功抗擊了“4·25”“2·7”雙河地震，災(zāi)后提升重建全面完成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，各項社會保險參保率穩(wěn)中有升，社?；鸸芾硪?guī)范、安全運行。城鄉(xiāng)低保月標準從390元、220元提高到460元、270元。累計建成公廉租房2073套，完成棚戶區(qū)改造1147戶、農(nóng)村危房改造5326戶，實施地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置600戶。累計投入財政專項扶貧資金8108.52萬元，實現(xiàn)精準脫貧 6.06萬人，農(nóng)村絕對貧困發(fā)生率下降到1.63%。農(nóng)村義務(wù)教育“八大工程”全面完成，農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃全面實施。縣級公立醫(yī)院全部取消以藥補醫(yī)，醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。全縣公共文化服務(wù)體系日益完善。
——五年來，我們提升效能、依法行政，自身建設(shè)不斷加強。扎實開展了“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等系列活動，從嚴落實黨紀黨規(guī)，干部作風進一步轉(zhuǎn)變。政府機構(gòu)改革全面完成，政府部門整合為23個?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M，縣級行政權(quán)力清單、責任清單和公共資源交易目錄全面公布，取消和調(diào)整中央指定地方實施的行政審批事項26項。加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，便民服務(wù)中心標準化升級改造率達100%。公共資源電子化交易水平不斷提升。依法治縣工作深入推進，政府決策程序進一步規(guī)范，累計開展重大決策合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估223件。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，累計辦理人大代表議案、建議597件，回復率、辦結(jié)率100%，滿意及基本滿意率99.7%;辦理政協(xié)委員提案328件，回復率、辦結(jié)率100%，滿意及基本滿意率98.6%。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化財政預算約束，嚴控“三公”經(jīng)費增長，切實維護了廉潔高效的政府形象。
與此同時，安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、移民、物價、工商、地方志、保密、氣象、鹽業(yè)、糧食、供銷、民族宗教、外事僑務(wù)、優(yōu)撫安置、人防、老齡、婦兒、殘聯(lián)、慈善等工作成效顯著。
2016年，面對經(jīng)濟持續(xù)下行的嚴峻考驗，我們保持發(fā)展定力、搶抓發(fā)展機遇，轉(zhuǎn)變工作作風、務(wù)實推進工作，實現(xiàn)了本屆政府各項工作的圓滿收官和“十三五”規(guī)劃的良好開局。
一、強基固本增后勁，縣域經(jīng)濟健康運行
(一)投資拉動穩(wěn)增長?！绊椖磕辍惫ぷ髟鷮嵧七M，全年實施重點項目242個，完成投資82.1億元。年產(chǎn)3億套高低溫玻璃烤標生產(chǎn)線等項目竣工。成貴高鐵(長寧段)、富源設(shè)備高海拔超高壓電機智能制造技改等項目有序推進。進入國家重點項目儲備庫的三年滾動儲備項目共326個，總投資210.3億元，項目平均投資在6000萬元以上。在財政部綜合信息平臺發(fā)布“PPP”項目16個。
(二)改革創(chuàng)新添活力。簡政放權(quán)、投融資體制、農(nóng)村綜合配套、社會管理創(chuàng)新等重點改革事項穩(wěn)步推進。全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點工作不斷深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。電商產(chǎn)業(yè)園、大學生返鄉(xiāng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、竹海特產(chǎn)精品展示園等“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺開園運營。著力提振民間投資信心，全年新增各類市場主體1863戶，新增注冊資本金29.43億元，民營經(jīng)濟增加值占GDP的66.5%。新申請注冊商標153件，全縣有效商標達533件，其中知名商標6件，著名商標4件，馳名商標1件。申請各類專利115件，其中發(fā)明專利68件。
(三)開放合作拓空間。堅持產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商，創(chuàng)建了長寧籍成功人士名錄庫，與68個商會、行業(yè)協(xié)會搭建了聯(lián)系渠道。參加了中國(四川)國際旅游投資大會、西博會等招商活動，成功簽約竹海長島旅游開發(fā)、正邦循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園等20個項目，協(xié)議投資額129.06億元。積極融入長江經(jīng)濟帶、川南城市群和“綠色宜賓”建設(shè)，包裝推出招商引資項目36個，總投資額87億元。
二、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。糧食種植面積52.32萬畝，總產(chǎn)量達21.31萬噸。優(yōu)質(zhì)糧油、特色水果、林下種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)畜禽、珍稀水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)竹蓀種植2.5萬畝。百億優(yōu)質(zhì)肉牛綜合開發(fā)項目全面竣工，全縣肉牛存欄量2.7萬頭。強化涉農(nóng)金融保障，發(fā)放涉農(nóng)貸款 24.68億元、林權(quán)抵押貸款1491萬元。
(二)新型工業(yè)鏈條化發(fā)展。44個工業(yè)類重點項目加快推進，完成投資12.6億元。麗博生物科技、旭晨商貿(mào)等項目竣工投產(chǎn)。開佛酒類食品園區(qū)初具規(guī)模，全縣22家白酒企業(yè)已形成11萬噸/年產(chǎn)能。君子酒業(yè)與國美集團戰(zhàn)略重組提升白酒產(chǎn)業(yè)，并與京東商城達成戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)了白酒產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。普什醋酸、富源設(shè)備、紅獅水泥等骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良好。大力開展“雙千”活動，采取“一企一策”“一類一策”助推企業(yè)發(fā)展，對上爭取扶持資金1228.6萬元。
(三)生態(tài)旅游全域化發(fā)展。七洞溝、藕花洲等旅游景區(qū)建成開放，蜀南花海、竹海龍峰等景區(qū)加快建設(shè)，蜀南金碧酒店、竹石林度假酒店、七洞溝大酒店正式運營，景區(qū)群和星級賓館群逐漸形成。新評五星級鄉(xiāng)村酒店(農(nóng)家樂)2家。成功進入國家第二批全域旅游示范區(qū)(縣)創(chuàng)建名單。梨花節(jié)、荷花節(jié)、打筍節(jié)等體驗式旅游活動影響力不斷擴大，全竹宴、�U江河鮮、富興冷泉魚、長寧涼糕等特色餐飲深受游客喜愛。預計全年接待游客662.16萬人次，同比增長38.79 %;實現(xiàn)旅游收入87.6億元，同比增長22.24%。
(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化發(fā)展。商貿(mào)物流業(yè)集聚發(fā)展，全縣限額以上商貿(mào)流通單位100家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)23家。電子商務(wù)業(yè)快速發(fā)展，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及主干公路移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達99.2%，全年新增電商企業(yè)7家，建成縣級服務(wù)中心1個、鎮(zhèn)村服務(wù)點38個，實現(xiàn)電子商務(wù)交易額4億元。金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，金融機構(gòu)各項存款余額104億元，同比增長16.8%;各項貸款余額65億元，同比增長14%;在全省金融生態(tài)環(huán)境評價排名“全省第十、全市第一”。保險工作有效開展。組織企業(yè)參加“川貨全國行”等市場拓展活動，實現(xiàn)貿(mào)易總額3.5億元，同比增長21%。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)樹形象，發(fā)展空間持續(xù)優(yōu)化
(一)生態(tài)基礎(chǔ)不斷夯實。認真實施《加快綠色發(fā)展建設(shè)美麗長寧的決定》，啟動了“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”創(chuàng)建工作。強化國土空間用途管制，永久基本農(nóng)田劃定工作全面推進。完成土地整理項目4個，新增耕地面積3674.56畝。全縣森林面積88.45萬畝，其中2016年新增1.6萬畝。大氣污染、水污染等綜合治理力度加大，PM10濃度持續(xù)下降;縣城污水處理廠(二期)及長寧河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目有序推進，生活污水處理率達88.7%。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%。
(二)城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進。美麗縣城“十大提升工程”啟動建設(shè)，成貴高鐵宜敘高速兩站連接線項目基本形成通車能力，東山水庫大壩填筑到壩頂高程。宜居縣城公共設(shè)施升級改造、高鐵新區(qū)市政建設(shè)等項目加快推進。房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)，大坪綜合體全面竣工，濱江國際、財富廣場等城市綜合體建設(shè)有序推進，全年完成房地產(chǎn)投資18億元，銷售面積41萬平方米。扎實推進特色城鎮(zhèn)建設(shè)，桃坪鄉(xiāng)、古河鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、下長鎮(zhèn)等生態(tài)農(nóng)業(yè)型、旅游休閑型、產(chǎn)城融合型、商貿(mào)物流型小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。市級幸福美麗新村建設(shè)示范片8個村全年投入財政資金536萬元，撬動社會投資5482萬元，基礎(chǔ)設(shè)施、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等全面加強。啟動實施了農(nóng)村新風、農(nóng)村居民健康檔案服務(wù)等惠民工程，農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提升。
(三)城鎮(zhèn)管理全面加強。以創(chuàng)建“省級文明城市”為載體，扎實推進“深化城鄉(xiāng)環(huán)境整治建設(shè)美麗長寧”活動，積極開展交通秩序、市場秩序、旅游秩序、環(huán)境衛(wèi)生等專項治理行動，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城管綜合執(zhí)法體制機制不斷完善，網(wǎng)格化管理模式深入實施，城市精細化管理水平持續(xù)提升。
四、共建共享構(gòu)和諧，人民生活更加幸福
(一)精準脫貧扎實推進。認真實施《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，全年減貧4176人，省上下達退出2個貧困村的目標任務(wù)全面完成。投入財政專項扶貧資金3756.92萬元，整合涉農(nóng)項目資金1.9億元，募集“扶貧日”愛心資金530萬元。硬化貧困村通村公路，實施貧困戶危房改造959戶、易地扶貧搬遷259戶829人。發(fā)放扶貧小額信貸3259.38萬元。深入實施“百企幫百村”行動，創(chuàng)新推出“股權(quán)量化”“電商營銷”“肉牛異地寄養(yǎng)”等扶貧模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)戶增收。
(二)民生工程深入實施。全面完成市委、市政府下達我縣民生工程任務(wù)，累計投入民生工程資金7.53億元，占一般公共預算支出的32.12%。加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.43萬人。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度全面實施，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助力度不斷加大。建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心12個、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心2個。完成保障性住房建設(shè)460套，住房公積金覆蓋面、受益面持續(xù)擴大。
(三)社會事業(yè)繁榮進步。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量顯著提升。高考本科上線869人，同比增長11.2%;重本上線221人，同比增長68.7%。花灘小學整體遷建、特殊教育學校、3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園等項目全面竣工。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均衡推進，創(chuàng)建為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進示范單位。社會救助幫扶體系進一步完善，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。社會福利中心竣工投入使用，殘疾人綜合服務(wù)中心主體工程完工，鳳凰山公墓建設(shè)等項目加快推進。全民健身深入開展，圓滿完成市運會和市殘運會參賽任務(wù)。成功舉辦了第三屆“最美長寧人”評選活動，曲藝節(jié)目《幺妹出嫁》被推薦參演全國非遺節(jié)目。
(四)社會治理不斷強化。社會治安防控體系不斷完善，社會大局和諧穩(wěn)定。積極運用“竹海紅帆”“為民直通車”等媒體平臺開展政務(wù)宣傳、輿情引導等工作，“長寧發(fā)布”連續(xù)兩年被評為“四川省十佳區(qū)縣政務(wù)微信”。拓展網(wǎng)上信訪受理辦理，推行依法逐級走訪和信訪代理，落實重要信訪包案制，越級上訪和集訪次數(shù)同比下降8.3%、17.9%。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建設(shè)省市安全社區(qū)10個、安全文化示范企業(yè)9個。農(nóng)村道路安全整治工作初見成效。質(zhì)量強縣工作深入開展。食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大?！半p擁”共建、國防動員和民兵預備役工作全面加強。
五、自身建設(shè)重實效，政府作風切實轉(zhuǎn)變
(一)依法行政深入推進。堅持政府常務(wù)會會前學法、行政決策合法性審查、規(guī)范性文件備案審查等制度，認真落實案件評查、案例指導等制度，行政執(zhí)法更加規(guī)范。組建了縣政府法律專家顧問團，成立了縣政府行政復議委員會，落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，全縣行政機關(guān)出庭應(yīng)訴行政訴訟案件19件。加強政務(wù)信息公開，主動回應(yīng)社會關(guān)切，政府門戶網(wǎng)站公開信息1.3萬條。扎實開展“法律十二進”活動，依法治縣工作深入推進。
(二)服務(wù)水平明顯提高。大力實施環(huán)境立縣戰(zhàn)略，加快推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革進程，依法履行政府的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理等職責。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作順利開展。扎實推進公共資源交易平臺整合工作。行政權(quán)力依法規(guī)范公開平臺有序運行。全縣行政審批實現(xiàn)承諾提速89.29%，辦理提速98.29%。
(三)廉政建設(shè)不斷加強。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《廉潔自律準則》，嚴格執(zhí)行“中央八項規(guī)定”等系列規(guī)章制度。公務(wù)用車制度改革全面完成。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督全面加強，嚴格規(guī)范政府投資項目管理和招投標行為。強化財政專項資金清理整合，財政監(jiān)管體制不斷完善。開展了宏觀政策措施落實、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任、預算管理及執(zhí)行、重點民生資金等審計工作，全年審計政府投資項目125個，審減金額1682.42萬元。切實加大懲治腐敗工作力度，及時查處了一批群眾反映強烈的突出問題，立案76件、處分62人。
各位代表、各位委員：過去五年取得的成績來之不易，這是市委、市政府深切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣委科學謀劃、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)廣泛監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)一致、奮力攻堅的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、中國人民解放軍駐長寧指戰(zhàn)員、武警官兵、公安政法干警、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向為我縣改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的老同志，向所有關(guān)心、支持、幫助長寧發(fā)展的社會各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧五年歷程，我們深刻認識到，做好政府工作，必須牢牢把握穩(wěn)中求進、綠色發(fā)展這個“總基調(diào)”，為未來發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ);必須牢牢把握深化改革、開放合作這個“總動力”，在不斷拓寬發(fā)展空間中打開新局面;必須牢牢把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展這個“總路徑”，走更高質(zhì)量更高水平發(fā)展道路;必須牢牢把握改善民生、群眾滿意這個“總目標”，讓老百姓過上更加美好的生活。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，長寧在前進的道路上還面臨不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛，新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢方面差距明顯，發(fā)展內(nèi)生動力還需不斷激發(fā)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展面臨增量提質(zhì)的雙重壓力。二是重點項目支撐發(fā)展能力不足，民間投資信心不足，部分企業(yè)運轉(zhuǎn)困難，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金、科技、人才要素制約日益顯現(xiàn)。三是財稅缺乏新的增長點，脫貧攻堅、民生工程、社會保障等剛性支出增加，財政運行壓力較大。四是公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)滯后，配套功能不健全，人民群眾普遍關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、城市管理等方面還存在一些問題。五是部分干部職工思想解放程度不夠，擔當精神、進取精神、務(wù)實精神有待進一步加強，“太平官”“守攤子”等現(xiàn)象仍然存在，工作作風還有待于進一步轉(zhuǎn)變。面對這些困難和問題，我們將堅持問題導向，找準對策措施，切實加以解決。
今后五年目標任務(wù)
今后五年，是長寧全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是加快綠色發(fā)展、建設(shè)美麗長寧的機遇期?？v觀大勢，現(xiàn)實機遇疊加，長寧大有可為。雖然宏觀形勢依然復雜，但世界經(jīng)濟正在曲折復蘇，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+”對經(jīng)濟社會發(fā)展催化作用日益彰顯;隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新一輪西部大開發(fā)，省委省政府多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略、打造川南經(jīng)濟區(qū)、建設(shè)川南城市群，市委市政府建設(shè)經(jīng)濟強市、區(qū)域中心大城市和區(qū)域交通樞紐城市等發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、全省全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“綠色宜賓”等系列重大部署深入推進，為我們發(fā)揮生態(tài)新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動力、實現(xiàn)發(fā)展新突破提供了難得的歷史機遇。分析現(xiàn)狀，發(fā)展基礎(chǔ)扎實，長寧理應(yīng)有為?？h政府歷屆班子在縣委的堅強領(lǐng)導下，一屆接著一屆干，在生態(tài)文明建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面打下了堅實的基礎(chǔ)，長寧邁入了蓄勢突破、后發(fā)趕超的發(fā)展新階段：縣域經(jīng)濟由增速優(yōu)先向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變;發(fā)展方式由單體突破向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)模式向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變;增長動力由投資拉動向多元支撐轉(zhuǎn)變;城市建設(shè)由規(guī)模擴張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變;人民生活由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變。這既是新形勢、新常態(tài)下長寧發(fā)展所積蓄的重要動能和積極因素，也是我們必須肩負的莊嚴使命和需要完成的歷史任務(wù)。面對重任，內(nèi)源動力充足，長寧必有作為。長期以來，全縣干部群眾上下一心、團結(jié)拼搏，形成了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和務(wù)實拼搏的工作作風，營造了心更熱、勁更足的發(fā)展氛圍和風清氣正的政治生態(tài)。這是我們謀求更高質(zhì)量、更高層次發(fā)展的動力之源，是將46萬長寧人民凝聚在一起實現(xiàn)宏偉藍圖、共創(chuàng)美好明天的底氣所在!
按照市委、市政府和縣第十四次黨代會的戰(zhàn)略部署，今后五年縣政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，堅持“解放思想、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、決勝小康”總體要求，堅定不移地實施“1134”戰(zhàn)略部署，創(chuàng)建成“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“國家全域旅游示范縣”“國家健康縣城”，為先于全省全面建成小康社會而不懈奮斗。
奮斗目標：到2021年，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上;一般公共預算收入年均增長7.5%以上;社會消費品零售總額年均增長12%以上;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為16.3:50.4:33.3;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定，制度機制更加健全，社會文明程度和人民幸福指數(shù)進一步提升。
圍繞上述目標任務(wù)，新一屆政府將著重做好以下工作。
一、堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展引領(lǐng)，爭創(chuàng)“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”
堅持走“綠水青山就是金山銀山”的科學發(fā)展道路，主動融入“綠色發(fā)展”時代潮流，全力爭創(chuàng)“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”，實現(xiàn)長寧經(jīng)濟的綠色崛起。
(一)優(yōu)化綠色發(fā)展空間格局。牢固樹立綠色發(fā)展理念，完善城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，明確生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、互補化發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、綜合經(jīng)濟區(qū)和資源加工開發(fā)經(jīng)濟區(qū)，著力構(gòu)建具有長寧特色的區(qū)域功能布局。加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鄉(xiāng)體系，將長寧打造為生態(tài)優(yōu)美、交通發(fā)達、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、市場統(tǒng)一、機制科學的長江上游沿江經(jīng)濟帶和川南城市群重要節(jié)點。
(二)嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。推進森林資源保護工程，加強生物多樣性保護，加大江河濕地修復和脆弱區(qū)域生態(tài)治理力度。深入開展“大規(guī)模綠化全縣”行動，大力實施城鄉(xiāng)綠化、農(nóng)村造林、交通綠化、水系綠化、景觀綠化工程，積極創(chuàng)建國家森林城市。大力推進節(jié)能減排工作，深入實施大氣污染、水污染、土壤污染防治行動，加強農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，加大長寧河、清溪河和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黑臭河”綜合治理力度。到2021年，全縣森林覆蓋率達62%以上，城市綠化覆蓋率達50%以上，土地荒漠化和水土流失得到有效遏制。飲用水質(zhì)達標率100%。工業(yè)污染排放達標率100%。城鎮(zhèn)生活污水處理率達85%以上。
(三)培育壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。充分利用得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，以旅游產(chǎn)業(yè)為支柱，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)格局。鞏固“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“全國綠色食品原料(水稻、玉米)標準化生產(chǎn)基地縣”創(chuàng)建成果，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步提升先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興先導型服務(wù)業(yè)比重，實現(xiàn)綠色富縣、綠色惠民。以工業(yè)園區(qū)為平臺，加快名優(yōu)白酒、機械制造、綠色食品加工、竹類資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)改造提升，加快發(fā)展新型材料、通用航空、頁巖氣和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
(四)建立健全綠色發(fā)展機制。嚴格落實環(huán)境保護黨政主體責任制度，完善環(huán)?？己藱C制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多元共治的環(huán)境治理格局。健全環(huán)境風險防控責任制和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、園區(qū)、企業(yè)環(huán)境風險防控體系。加大環(huán)境風險隱患排查力度，建立環(huán)境風險預警機制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。
二、推進產(chǎn)業(yè)融合和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟增長新引擎
全面整合特色資源稟賦，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，以政策落地為基礎(chǔ)，以市場需求為導向，以優(yōu)化供給為關(guān)鍵，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，全力培育經(jīng)濟新增長點。
(一)實施產(chǎn)業(yè)培育工程，優(yōu)化供給能力。搶抓四川培育發(fā)展五大新興先導型服務(wù)業(yè)和宜賓建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市等機遇，傾力打造現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展與工業(yè)配套的現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流會展、體育賽事、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，初步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。力爭2021年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值58億元以上。全面提升工業(yè)園區(qū)承載能力，著力抓好竹類產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工、機械制造、新型材料等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)成鏈、成園、聚集發(fā)展。支持富源設(shè)備、普什醋酸、豐源鹽業(yè)、國美酒業(yè)、華達商貿(mào)、紅獅水泥等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，扶持一批市場前景好、創(chuàng)新能力強、綜合效益高、核心競爭力強的成長性企業(yè)。發(fā)揮“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”乘數(shù)效應(yīng)，大力培育中小微企業(yè)。力爭2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到70家以上，其中銷售收入億元以上企業(yè)20家以上。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展，做優(yōu)打響竹類食品、肉牛、生豬、土雞、特色水產(chǎn)、長寧涼糕等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造中國西部最大的竹食品加工產(chǎn)業(yè)園、全國最大的非牧區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)融合項目示范基地和“長寧涼糕”國家級公共餐飲連鎖品牌。推進宜敘高速及竹海連接線、S308沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，打造特色農(nóng)業(yè)新亮點。拉長做粗綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)園、百億優(yōu)質(zhì)肉牛綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園、長江源竹食品產(chǎn)業(yè)園、糧油食品循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、正邦循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園等三產(chǎn)融合型項目產(chǎn)業(yè)鏈條，力促農(nóng)業(yè)向“第六產(chǎn)業(yè)”延伸轉(zhuǎn)化。力爭2021年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52億元以上。
(二)實施科技引領(lǐng)工程，集聚發(fā)展動力。積極對接“中國制造2025”及四川行動計劃，加大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加快發(fā)展智能制造、通用航空、新材料、頁巖氣、綠色食品加工等高端成長型產(chǎn)業(yè)，形成一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障、教育醫(yī)療、生態(tài)文明等領(lǐng)域，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，積極創(chuàng)建“創(chuàng)新改革先行縣”。到2021年，新培育市級以上企業(yè)技術(shù)中心5個、高新技術(shù)企業(yè)5家， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的15%以上。深化產(chǎn)學研合作，搭建科技創(chuàng)新平臺，發(fā)展自主核心技術(shù)，增強企業(yè)市場競爭力。到2021年，實施科技創(chuàng)新項目100個以上;創(chuàng)國家、省級名牌產(chǎn)品4個以上。
(三)實施政策保育工程，挖掘市場潛力。落實好“三去一降一補”政策，助推實體經(jīng)濟發(fā)展，有序淘汰落后和過剩產(chǎn)能。支持困難企業(yè)通過兼并重組、債務(wù)重組等方式拓寬發(fā)展空間。整合技術(shù)、資本、人才等要素，推動中小微企業(yè)上檔升級，形成一批市場競爭力強、輻射帶動面廣、就業(yè)容量大的規(guī)上企業(yè)。探索構(gòu)建推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導機制、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開放機制、促進自主創(chuàng)新的鼓勵機制、吸納優(yōu)秀人才的引育機制、破解要素制約的協(xié)調(diào)機制，釋放改革紅利。認真落實保障性住房共有產(chǎn)權(quán)制度，加大棚改和征地拆遷貨幣化安置力度，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極防范政府性債務(wù)風險，引導金融機構(gòu)改進信貸管理制度，滿足多樣化融資需求。
三、突出美麗縣城和景區(qū)景點建設(shè)，創(chuàng)建“國家全域旅游示范縣”
堅持“美麗縣城、景區(qū)景點、特色鎮(zhèn)村”全域旅游化理念，統(tǒng)籌好“規(guī)劃、建設(shè)、管理、營銷”等環(huán)節(jié)，促進現(xiàn)代旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力形成全域共建、全域共融、全域共享的新型旅游發(fā)展格局。
(一)全力打造美麗縣城。按照“現(xiàn)代旅游新城”功能定位和“一心、多組團”城市布局，加快實施美麗縣城“十大提升工程”，力爭三年內(nèi)縣城品質(zhì)全面提升，全力創(chuàng)建“國家健康縣城”。把高鐵新區(qū)建設(shè)作為城市建設(shè)的重要抓手，啟動高鐵大道、黃金灘大橋改造、順江大道、�U江大橋等工程建設(shè)，構(gòu)建縣城外環(huán)線交通“大動脈”。規(guī)劃建設(shè)高鐵站—蜀南竹?？哲売^光車等項目，串聯(lián)縣城、十里�U江、蜀南竹海等精品旅游路線，推進南部旅游帶建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)東部田園新城、西部城市拓展區(qū)，進一步拓展城市規(guī)模。全面完成環(huán)東山水庫市政道路、高鐵新區(qū)道路以及縣城公園、廣場、自然山體升級改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。大力推進城區(qū)重點地段路面、綠化帶、停車場、地下管廊等市政工程建設(shè)，全方位融入旅游要素，完善城市整體功能。將健康元素融入城市建設(shè)全過程，扎實推進新文體中心、長江國際醫(yī)養(yǎng)中心等項目建設(shè)，著力構(gòu)建以體育健身、健康保健、養(yǎng)生養(yǎng)老等為一體的健康產(chǎn)業(yè)體系、健康惠民體系。全面推行智慧城管模式，提升市民綜合素質(zhì)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的城市文化。力爭2021年，實現(xiàn)縣城建成區(qū)面積9平方公里以上、常住人口11.2萬人以上，城鎮(zhèn)化率提高5個百分點以上。
(二)傾力打造景區(qū)景點。大力實施全域旅游戰(zhàn)略，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)要素，積極融入大竹海國際生態(tài)旅游度假區(qū)和環(huán)長江綠色旅游風情帶綜合開發(fā)等項目建設(shè)，傾力打造竹海龍峰、�k國氡溫泉、花花世界等國家級景區(qū)群。推進縣城五星級酒店、翠湖度假酒店、雙楠主題文化酒店、君子賓館、青龍湖度假酒店等星級酒店群建設(shè)，帶動康養(yǎng)中心、主題酒店、特色酒店、青年旅館、鄉(xiāng)村民宿、旅游客棧等多種住宿業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成四星級標準以上酒店5家以上。規(guī)劃建設(shè)長寧游客集散中心、旅游咨詢中心，高端規(guī)劃打造江長路、S308、宜敘高速及竹海連接線旅游景觀帶和國家級景區(qū)公路連接線景觀帶，著力形成休閑度假、健康養(yǎng)生、文化娛樂、農(nóng)耕體驗、體育健身等參與型、體驗型旅游新業(yè)態(tài)。建立健全長寧特色旅游商品營銷體系，加強交通、旅游標識、智慧旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力探索大景區(qū)旅游管理體制，全面提升旅游服務(wù)水平。力爭2021年，接待中外游客1420萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入165億元以上;建成國家A級景區(qū)10個以上，其中國家AAAAA級旅游景區(qū)1個，國家AAAA級旅游景區(qū)4個以上;建成國家級旅游度假區(qū)1個;成功創(chuàng)建為“國家全域旅游示范縣”;初步建成“國際竹生態(tài)文化旅游目的地”“現(xiàn)代旅游經(jīng)濟強縣”。
(三)大力發(fā)展特色鎮(zhèn)村。充分利用國家、省、市試點(重點)小城鎮(zhèn)政策，大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”理念，依托高速、高鐵“通道經(jīng)濟”的輻射和帶動，著力打造一批生態(tài)旅游型、休閑養(yǎng)生型、文化底蘊型、特色農(nóng)業(yè)型、工業(yè)集中型、商貿(mào)物流型重點城鎮(zhèn)，建成一批有歷史記憶、地域特色的魅力城鎮(zhèn)，積極融入全域旅游發(fā)展格局。按照“把農(nóng)村當成城市人生活體來建”的思路，瞄準“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”目標，建設(shè)幸福美麗新村。堅持“建改?！焙彤a(chǎn)村相融，推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，加快市政服務(wù)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。積極開展文化、文明、技能培訓，引導城鄉(xiāng)居民形成健康向上的良好社會風尚。力爭2021年，建成5000人以上的中心集鎮(zhèn)4個，全縣269個行政村全面建成“四好村”。
四、實施開放活縣和投資促進戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸沿江開放合作橋頭堡
牢牢把握區(qū)域交通全面改善的歷史機遇，大力實施“開放活縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場主體作用，以大開放推動大招商、促進大發(fā)展。
(一)建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)。催生、布局并實施一批支撐力大、帶動力強、發(fā)展?jié)摿玫幕A(chǔ)設(shè)施項目，如期完成成貴高鐵(長寧段)、宜威高速(長寧段)、通用機場等重大交通項目建設(shè)，加快形成“25665”綜合交通網(wǎng)絡(luò)。扎實推進縣鄉(xiāng)道、通村水泥路升級改造工程，進一步優(yōu)化縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。到2021年，基本建成四通八達、互聯(lián)互通、立體交叉、網(wǎng)狀發(fā)展的區(qū)域性交通樞紐。
(二)融入開放合作大局。加強與沿海發(fā)達城市、內(nèi)陸先進地區(qū)的合作，搶抓長江經(jīng)濟帶建設(shè)，開展與珠三角、長三角等地區(qū)的交流合作，參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接經(jīng)濟輻射，全力打造內(nèi)陸沿江開放合作橋頭堡。主動融入國家“八橫八縱”高鐵經(jīng)濟網(wǎng)、成渝經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)和“綠色宜賓”建設(shè)，力促信息共享、政策共用、開發(fā)共建。堅持引智引資并重，加強與科研機構(gòu)、高等院校的深度合作。積極探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飛地經(jīng)濟等發(fā)展模式，推動區(qū)域合作共贏。
(三)加大投資促進力度。全面落實投資促進“一把手”工程，帶頭抓招商、抓調(diào)度、抓落實。深入開展“資源、優(yōu)勢、回引、集群”四大招商行動，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新招商機制等方面狠下功夫，圍繞重點產(chǎn)業(yè)抓好“沿鏈招商”，針對重點企業(yè)抓好“精準招商”，依托重大平臺抓好“活動招商”。積極引進投資規(guī)模大、科技含量高、示范帶動強的項目，吸引國內(nèi)外500強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、央企、上市公司到長寧投資，以大招商帶動大發(fā)展。力爭五年內(nèi)引進市外到位資金440億元以上。
(四)激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”改革和商事制度改革，打造一流發(fā)展環(huán)境。圍繞資金、技術(shù)、人才等資源配置，認真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅金融、企業(yè)技改等優(yōu)惠政策，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好條件。加大社會組織培育力度，推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，用政府權(quán)力減法換取市場活力加法。積極順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，開放市場主體發(fā)展空間，確保合法主體順暢供給。主動服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，降低市場準入門檻，確保創(chuàng)業(yè)者順利拿到“入場券”。建立健全市場準入“負面清單”制度，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進人才、資金和科研成果等資源在城鄉(xiāng)、企業(yè)、學校、社會組織間有序流動。
五、緊盯全面小康和精準脫貧目標，確保人民群眾共享改革成果
堅持發(fā)展第一要務(wù)，把脫貧攻堅作為未來五年的頭等大事和第一號民生工程，以經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動社會事業(yè)全面發(fā)展，確保2019年先于全省全面建成小康社會，確保人民群眾共享改革成果。
(一)推進脫貧富民行動。加大脫貧資金整合力度，健全財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制。大力實施貧困戶危房改造，確保3年內(nèi)完成貧困戶危房改造2886戶;加大金融扶貧力度，力爭2018年底前發(fā)放扶貧小額信貸資金8000萬元;完善社會扶貧參與機制，全力推進“百企幫百村”幫扶行動。確保2018年底前全面完成脫貧任務(wù)，實現(xiàn)貧困人口人均可支配收入比2010年翻一番以上。
(二)推進社保利民行動。強化社會養(yǎng)老服務(wù)，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，扎實推進醫(yī)保支付方式改革，完善居民醫(yī)保大病保險政策。全面落實就業(yè)政策，加強眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺建設(shè)，促進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)推進均等惠民行動。大力提升各類教育辦學質(zhì)量，推進教育資源均衡配置。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強行業(yè)綜合服務(wù)能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的門診和預防能力。強化全民健身服務(wù)體系建設(shè)，加快建成新文體中心以及群眾文化館、健身館等便民公共場館。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，力促水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋到戶。積極推進社會主義精神文明建設(shè)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力培育竹文化、酒文化、紅色文化和民俗文化，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
(四)推進綜治安民行動。以“七五普法”為重點，切實抓好依法治縣工作。深入實施“平安長寧”建設(shè)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，不斷提升群眾安全感。強化全民國防教育和后備力量建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展。深化信訪制度改革，抓實“三初”信訪件辦理和“責任信訪”，引導群眾依法表達訴求。嚴格落實安全責任，加快提升安全生產(chǎn)法治化水平，著力構(gòu)建事故風險防控長效機制。深入推進食藥監(jiān)管體系建設(shè)，切實保障人民群眾“舌尖上”的安全。
2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年?？h政府工作的指導思想是：按照中央、省委、市委和縣委的決策部署，全面落實縣第十四次黨代會確定的各項重點工作，大力實施“戰(zhàn)略，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為創(chuàng)建成“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“國家全域旅游示范縣”“國家健康縣城”奠定堅實基礎(chǔ)。
2017年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，達到129億元以上;一般公共預算收入增長7.5%以上，達到6.04億元以上;規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%以上，達到43.5億元以上;服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上，達到40億元以上;社會消費品零售總額增長12%以上，達到81.5億元以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上，達到29726元以上;農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%以上，達到14632元以上;全社會固定資產(chǎn)投資達到132億元以上;人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，政策生育率97%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。全面完成市上下達的安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等單項目標任務(wù)。
圍繞上述目標任務(wù)，我們將重點做好以下工作。
一、打好改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)，在激發(fā)縣域經(jīng)濟活力上積蓄更強能量
(一)突出重點改革推動。深化工商登記制度改革，完善市場主體后續(xù)監(jiān)管措施，推動社會信用體系建設(shè)。持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷降低企業(yè)成本。全面鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，實施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，引導土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。依法發(fā)布縣級行政許可事項，有效承接國家、省、市下放審批權(quán)事項。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點工作，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力。全面啟動供銷社綜合改革工作。深入推進戶籍、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、人才體制等改革，進一步釋放改革紅利。狠抓金融改革創(chuàng)新，不斷健全融資擔保體系。深化財稅體制改革，嚴格依法治稅，力爭全年財政總收入實現(xiàn)28億元以上。
(二)聚力項目投資拉動。認真落實項目工作推進機制，力爭全年實施重點項目200個以上，完成投資80億元以上。重點推進現(xiàn)代旅游、電子商務(wù)、綠色食品加工、新材料深度開發(fā)等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，力促產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭成貴高鐵(長寧段)完成全部土建工程及鐵軌鋪設(shè)，高鐵新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施完成部分道路鋪筑瀝青混凝土工程，宜威高速(長寧段)、長寧鎮(zhèn)至龍頭鎮(zhèn)扶貧公路(一期)、宜敘高速竹海連接線、農(nóng)網(wǎng)改造(二期)、長寧河流域水污染治理等項目開工建設(shè)，通用機場加快推進前期工作。實施項目儲備動態(tài)管理制度，確保全年儲備項目200個以上。圍繞中央和省上推出的11個工程包和6大消費工程，爭取更多項目進入中央和省市盤子。策劃、包裝、實施一批“PPP”項目，積極吸引社會資本參與項目建設(shè)。強化金融服務(wù)創(chuàng)新，引導金融機構(gòu)加大信貸投放力度，力爭全年新增貸款7億元以上。強化水、電、氣、運、通訊等要素保障。
(三)精準招商引擎帶動。加大投資促進工作力度，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鎖定重點區(qū)域和重點企業(yè)，采用沿鏈招商、精準招商、精細招商、活動招商等方式，重點引進一批新業(yè)態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、生態(tài)工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流以及三產(chǎn)融合型項目，力爭全年新簽約項目5個以上，市外到位資金60億元以上。加大已簽約項目跟蹤對接力度，全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，力促項目早日建成投產(chǎn)。
(四)開放合作創(chuàng)新驅(qū)動。加快“走出去”步伐，支持外貿(mào)型企業(yè)拓展國際市場，力爭全年實現(xiàn)外貿(mào)總額2400萬美元以上。大力實施“回引”工程，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”孵化體系，增強電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等服務(wù)平臺承載能力，全年新增入孵企業(yè)20家以上。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，助推成果加速轉(zhuǎn)化，力爭全年培育高新技術(shù)企業(yè)2家、企業(yè)技術(shù)中心1個，實施科技創(chuàng)新項目20個以上，專利申請50件以上。
二、把握綠色發(fā)展主旋律，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)更大突破
(一)堅持重點突破，著力做優(yōu)以旅游為主導的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是全面提升全域旅游發(fā)展水平。強力推進蜀南竹海創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)。力促蜀南花海、�k國氡溫泉等景區(qū)建成開放，力爭蜀南花海景區(qū)創(chuàng)建為國家AAAA級旅游景區(qū)。抓好竹海龍峰、花花世界、七洞溝(二期)、龍背嶺、櫻花世界、銅鼓果鄉(xiāng)、龍蟠溪等景區(qū)群建設(shè)。完善竹石林、碧浪湖、苦竹寺、藕花洲、余澤鴻烈士故居等景區(qū)旅游設(shè)施。全力打造竹海鎮(zhèn)等特色旅游城鎮(zhèn)、開佛鎮(zhèn)佛梨村等旅游新村和宜敘高速及竹海連接線特色產(chǎn)業(yè)景觀廊道。加快推進星級賓館群建設(shè)，力爭縣城五星級酒店投入運營，雙楠主題文化酒店完成基建工作。抓好連鎖酒店、星級農(nóng)家樂、特色業(yè)態(tài)經(jīng)營點、民宿旅游等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)辦好梨花節(jié)、龍舟節(jié)等節(jié)會活動，全面推廣美食、賞花、摘果、打筍等體驗活動，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游。加快推進智慧旅游建設(shè)，加大旅游營銷推廣力度。實施法治旅游工程，強化旅游環(huán)境綜合治理，不斷提高旅游服務(wù)水平。力爭全年接待游客800萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入100億元以上。二是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。深入實施“全企入網(wǎng)”“全民觸網(wǎng)”“示范帶動”三大工程，支持電商平臺企業(yè)發(fā)展，力爭全年實現(xiàn)電商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售額5億元以上，積極打造省級示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范園區(qū)，創(chuàng)建“省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”。統(tǒng)籌抓好物流運輸、儲存配送、公共信息平臺建設(shè)，著力推動商貿(mào)物流業(yè)集聚發(fā)展，全力打造“宜賓商貿(mào)物流副中心”，力爭第三方物流營業(yè)額增長15%以上。扶持發(fā)展養(yǎng)老、康復、護理醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，加快推進長江醫(yī)院、縣中醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓等項目建設(shè)。高標準規(guī)劃休閑養(yǎng)生綠道、自行車專用道和馬拉松賽道并啟動建設(shè)，力爭新文體中心完成一期工程。三是持續(xù)擴大多元消費需求。順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，積極培育文旅、教育、康養(yǎng)等消費熱點，滿足群眾多樣化消費需求。認真落實“樓市新政”，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。以溫州商城、濱江國際、鼎盛國際、財富廣場等項目為重點，培育旅游購物、服飾、餐飲、家具、建材、汽車汽配等特色街區(qū)，打造城市商圈。組織企業(yè)參加“惠民購物全川行”“川貨全國行”等市場拓展活動，堅持開展美食節(jié)、房交會、“迎春購物月”等營銷活動，增強消費活力。
(二)堅持高端切入，著力做強新型工業(yè)。一是持續(xù)推進園區(qū)建設(shè)。強化項目支撐，力爭臨港物流現(xiàn)代倉儲中心、白酒科技園、糧油食品(中轉(zhuǎn)、批發(fā))中心等項目全面竣工，加快實施年產(chǎn)5萬噸精制大米加工廠、年產(chǎn)2000噸竹海黃粑加工廠等項目建設(shè)。全力推進“園中園”建設(shè)，著力抓好開佛酒類園區(qū)升級改造，力爭重竹型材綜合加工基地建成投產(chǎn)，長江源竹食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到企業(yè)入駐條件，糧油食品循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園完成平場工程及部分廠房基礎(chǔ)工程。加快推進宋家壩至開佛酒類園區(qū)雨污水管網(wǎng)、香爐灘碼頭平臺安全工程等項目建設(shè)。力爭全年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上，新入駐項目3個以上，新增開發(fā)面積0.25平方公里以上。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備實施改造升級，提高產(chǎn)品科技含量，增強市場競爭力。支持國美酒業(yè)、竹海酒業(yè)、安寧燒酒等酒類企業(yè)開展品牌推廣，擴大白酒產(chǎn)銷量。搶抓“一帶一路”倡議機遇，支持富源設(shè)備等機械制造企業(yè)開拓海內(nèi)外市場，提高市場占有率。依托豐富的鹽鹵資源，以國家取消食鹽專營為契機，支持豐源鹽業(yè)做強做大鹽產(chǎn)業(yè)鏈。推進輕工紡建材領(lǐng)域技術(shù)改造工作，鼓勵德瑞克漁具、華達商貿(mào)等企業(yè)增產(chǎn)增效。力爭全年完成技改投資20億元以上。三是大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。搶抓國家重點打造長寧—威遠頁巖氣建產(chǎn)區(qū)契機，力爭頁巖氣優(yōu)勢資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)先轉(zhuǎn)化利用。進一步提高醋酸纖維素、竹原纖維、葡萄糖酸內(nèi)脂等新材料的綜合效益，推動下游產(chǎn)品的深度研發(fā)和應(yīng)用。加大政策扶持力度，用活用夠產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力促戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的10%以上。四是深入實施“雙千”活動。大力實施實體經(jīng)濟振興工程，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，力爭全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶以上，新登記注冊企業(yè)150戶以上。完善一窗受理、導辦代辦、并聯(lián)審批、項目服務(wù)等制度機制，打造企業(yè)和群眾辦事“無障礙通道”。認真落實“雙千”活動問題清單制度，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。
(三)堅持夯實基礎(chǔ)，著力做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是穩(wěn)定基本口糧。依托新增1000億斤糧食生產(chǎn)、省級高標準農(nóng)田建設(shè)等項目，加大糧油功能區(qū)建設(shè)力度，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增長。力爭全年新建高標準農(nóng)田2.6萬畝,實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量21萬噸以上、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42.5億元以上。嚴守耕地紅線，完成永久基本農(nóng)田劃定工作，確保全縣耕地保有量維持在3.457萬公頃以上。推進農(nóng)機化示范工程建設(shè)，力爭農(nóng)機化水平達45%以上。健全全域綠色防控體系，力爭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達96%以上。二是邁出第六產(chǎn)業(yè)堅實步伐。著力提升綠色農(nóng)副產(chǎn)品附加值，形成貫通種養(yǎng)、加工和營銷的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益于一體的“第六產(chǎn)業(yè)”。依托百億優(yōu)質(zhì)肉牛綜合開發(fā)和正邦循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園等產(chǎn)業(yè)項目，打造現(xiàn)代畜牧園區(qū)，形成“肉牛(生豬)養(yǎng)殖—屠宰—冷鏈物流—精深加工—文化挖掘”等產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展竹海特色農(nóng)副產(chǎn)品及畜禽深加工，打造綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)園，形成“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)—特色農(nóng)副產(chǎn)品加工—商貿(mào)物流(電商)”等產(chǎn)業(yè)鏈。以糧油食品循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，發(fā)展淀粉提取、淀粉深加工、休閑食品加工等產(chǎn)業(yè)，形成“糧食加工—釀酒—飼料加工—特色養(yǎng)殖—肉類加工”等產(chǎn)業(yè)鏈。以長江源竹食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，發(fā)展集竹食品加工、交易、產(chǎn)品研發(fā)、觀光旅游為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。進一步落實農(nóng)民增收責任制，多渠道增加農(nóng)民收入。引導和促進土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以貨幣、資產(chǎn)、土地等要素入股興辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。開辦現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓班，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展。力爭全年新增“三品一標”認證4個以上，市級以上龍頭企業(yè)3家、專業(yè)合作社3個。
三、聚焦美麗縣城新定位，在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更快步伐
(一)全力提升縣城品質(zhì)。以美麗縣城“十大提升工程”為支撐，著力將縣城打造成為“大竹海”旅游圈的核心。扎實推進宜居縣城公共設(shè)施提升改造項目，實施縣城建成區(qū)44條街道、人行道鋪裝、雨污管網(wǎng)、公廁、綠化、亮化、文化等升級改造工程，加大碧玉溪景觀走廊、�U江休憩帶、城中山體及七大公園廣場等升級改造力度，完善縣城旅游功能，提升縣城魅力。全面推進高鐵新區(qū)建設(shè)，著力完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，推進高鐵新區(qū)站前廣場、高鐵新區(qū)至新文體中心綠色廊道等城市載體功能項目建設(shè)，展示縣城新形象。力爭全年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資1億元以上，縣城新增建成區(qū)面積0.2平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上。
(二)著力打造特色城鎮(zhèn)。堅持因地制宜推進特色城鎮(zhèn)建設(shè)。重點推進竹海鎮(zhèn)�U江河風情小鎮(zhèn)、竹海長島養(yǎng)生養(yǎng)老等項目建設(shè)，展示蜀南竹海旅游景區(qū)入口形象。深入挖掘雙河歷史文化名鎮(zhèn)內(nèi)涵，規(guī)劃建設(shè)涼糕一條街，做強做大涼糕產(chǎn)業(yè)。大力挖掘紅色文化、竹石林文化，將梅硐鎮(zhèn)打造成為“體驗文化、休閑旅游”融合的特色文化旅游小鎮(zhèn)。綜合開發(fā)利用溫泉資源,加快推進龍頭溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)。扎實推進古河、開佛、下長、銅鼓、桃坪等特色城鎮(zhèn)建設(shè)。
(三)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持“產(chǎn)業(yè)建新村、建好新村育產(chǎn)業(yè)”理念，大力發(fā)展竹蓀、竹筍、肉牛、涼糕等特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)。嚴格規(guī)劃管控，規(guī)范農(nóng)戶建房行為。完善市級幸福美麗新村建設(shè)示范片規(guī)劃，對新村聚居點、舊村落和傳統(tǒng)村落進行整體布局，力爭將該區(qū)域打造成為幸福美麗新村的新亮點。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向新村聚居點延伸。大力實施農(nóng)村新風、農(nóng)村居民健康檔案服務(wù)等惠民工程，引導農(nóng)民提升素質(zhì)，養(yǎng)成良好生活習慣。全面完成2016年跨年度實施的9個省級財政新村和43個幸福美麗新村建設(shè)。
(四)不斷完善城鄉(xiāng)設(shè)施。加強集中式飲用水水源地保護，實施農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程，啟動東山水庫自來水廠、縣城污水處理廠(二期)和長寧河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目建設(shè)。扎實推進古河鎮(zhèn)、硐底鎮(zhèn)長寧河防洪治理工程。提升改造縣鄉(xiāng)道，加寬改造通村水泥路，新修公路橋梁1座，實施貧困村通村水泥路。推進“金土地”工程建設(shè)，力爭全年實施土地整理項目2個，整理土地面積2萬畝以上，新增耕地面積2000畝以上;啟動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目1個。強化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭森林火災(zāi)損失率控制在0.1‰以內(nèi)。推進骨干電網(wǎng)建設(shè)，開展中低壓配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)等配電設(shè)施改造。加大智慧城市建設(shè)力度，力爭無線寬帶下載速率達到50兆比特/秒，實現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)覆蓋和農(nóng)村熱點區(qū)域有效覆蓋。
(五)扎實推進城鄉(xiāng)管理。充分發(fā)揮應(yīng)急指揮和數(shù)字化城管平臺作用，提高城管隊伍的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急管理水平。積極推進城市綜合管理體制機制改革，整合城市管理執(zhí)法隊伍力量，推進城市管理職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移。深入開展城市交通綜合治理，大力發(fā)展智能交通，優(yōu)化城區(qū)交通組織，完善公交服務(wù)體系。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，深化健康縣城、文明縣城創(chuàng)建工作，培育城鄉(xiāng)文明新風尚。
四、增強廣大群眾幸福感，在推動民生事業(yè)發(fā)展上跨上更高臺階
(一)持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進天然林資源保護、濕地保護與恢復、生態(tài)修復工程，強化道路林帶、農(nóng)田林網(wǎng)、江河岸林、城市綠地等綠化建設(shè);加快推進千萬株百億元珍稀林木生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭完成種植1.5萬畝以上;力爭全縣森林覆蓋率達到59.9%以上。抓好大氣、土壤、水體及農(nóng)村面源污染防治，大力實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、飲用水源規(guī)劃和保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理等生態(tài)項目建設(shè)。加大竹海國家級自然保護區(qū)及旅游景區(qū)管護力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,力爭全年萬元GDP能耗下降5%以上。
(二)精準實施脫貧攻堅。切實做好脫貧規(guī)劃編制，計劃全年退出貧困村10個、減貧4052人。持續(xù)加大扶貧資金投入力度，確保減貧人口人均3000元的減貧資金投入，退出貧困村不低于200萬元/村的專項資金投入，全力保障教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、低保等政策兜底資金。著力抓好易地搬遷、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等重點工作，大力實施貧困戶住房安全建設(shè)和貧困村通村公路建設(shè)，進一步改善貧困戶生產(chǎn)生活環(huán)境。積極開展技能培訓，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定增加貧困群眾收入。
(三)著力完善社保體系。全面完成縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群的就業(yè)和再就業(yè)，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200人以上。實施全民參保計劃，做好失地農(nóng)民參保工作，力爭各項社會保險參保率達98%以上。新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心13個，新增、改造養(yǎng)老床位620張。抓好城鄉(xiāng)低保、五保工作，加大助殘、救孤、濟困等惠民幫扶力度。實行優(yōu)撫對象醫(yī)療補助“一站式”服務(wù)。加強住房保障，力爭全年完成危舊房棚戶區(qū)改造300戶(套), 棚改貨幣化安置比例超過30%;完成農(nóng)村危房改造1000戶。
(四)協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展達標工作，確保通過省級評估和國家認定。完成“全國中小學責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣”創(chuàng)建工作。穩(wěn)步提升高中教育質(zhì)量。大力實施第二輪學前教育“三年行動計劃”，力爭新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園5所，城北幼兒園建成投用。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭縣內(nèi)就診率達90%以上，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達96%以上。堅持計劃生育基本國策，實施全面“二孩政策”。深入實施全民健身計劃，豐富群眾文化體育生活，全年新建農(nóng)民體育健身路徑2條、中心書屋2個，開展送文化下鄉(xiāng)活動90場次以上，創(chuàng)作舞臺文藝作品3件以上，拍攝公益廣告片2部以上。推進電視臺標準化、地方節(jié)目高清化和廣播電視“戶戶通”建設(shè)。實施烈士陵園環(huán)境改造工程。扎實抓好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。全面加強檔案、防震減災(zāi)、地方志、氣象、民宗、臺僑、郵政、關(guān)工委、婦兒、老齡和殘疾人等工作。
(五)全面強化社會治理。健全基層治理體系，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制，增強社區(qū)管理服務(wù)能力。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解作用，依法規(guī)范信訪秩序，有效化解社會矛盾。提升依法治網(wǎng)水平，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推進“雪亮工程”建設(shè)，健全立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。完善安全生產(chǎn)責任體系和隱患排查治理體系，推進監(jiān)管信息平臺建設(shè)，促進“打非治違”常態(tài)化。完善應(yīng)急體系建設(shè)，提升突發(fā)事件預防預警和應(yīng)急處置能力。嚴格食品藥品監(jiān)管，嚴厲懲處制假售假行為。強化國防動員和后備力量建設(shè)，做好“雙擁”共建、人民防空等工作。
五、促進自身建設(shè)規(guī)范化，在打造人民滿意政府上提供更優(yōu)保障
(一)堅持依法行政，建設(shè)法治政府。堅決貫徹縣委決策部署，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，推行政府法律顧問制度，建立重大行政決策終身責任追究及責任倒查機制。加大政務(wù)公開力度，提高政府工作透明度。
(二)堅持環(huán)境立縣，建設(shè)高效政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政審批制度改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，切實方便群眾辦事。深化“兩學一做”學習教育，馳而不息地推進行政機關(guān)作風效能建設(shè)，把更多的時間和精力用在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層和推動工作上。加強督促檢查，對制定的政策、確定的目標、部署的任務(wù)，一抓到底、善做善成。強化行政問責，堅決整治“不作為、怕作為、慢作為、亂作為”，切實增強政府執(zhí)行力，確保每一項工作落到實處。
(三)堅持作風轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔政府。繼續(xù)強化黨風廉政建設(shè)“兩個責任”和“一崗雙責”，落實“一案雙查”，建立容錯糾錯機制，健全用制度管人、管事、管權(quán)的長效機制。強化項目招投標、土地出讓、政府采購、民生項目等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處頂風違紀行為，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。深化財政績效管理，實施大額財政投資項目績效評估，強化政府性債務(wù)風險防控。堅決執(zhí)行各項規(guī)定，嚴格控制各類行政經(jīng)費支出。
各位代表、各位委員：偉大征程路在腳下，跨越發(fā)展時不我待。讓我們緊緊團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市黨委政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，同心同德，砥礪前行，用信心凝聚力量，用實干鑄就輝煌，為創(chuàng)建成“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“國家全域旅游示范縣”“國家健康縣城”和先于全省全面建成小康社會而努力奮斗!
名詞釋義
1.“萬畝億元”增收模式：即每畝產(chǎn)值達到萬元，主要以林下種植、養(yǎng)殖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
2.“寬帶鄉(xiāng)村”惠民工程：指國家推動“寬帶中國”戰(zhàn)略實施,加快寬帶戰(zhàn)略性公共信息基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用與普及、縮小城鄉(xiāng)差距的一項重要舉措。
3.“五證合一”：指在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。
4.“先照后證”：指先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證。
5.“營改增”：即營業(yè)稅改征增值稅。
6.農(nóng)村義務(wù)教育“八大工程”：指學校布局調(diào)整工程、寄宿制學校建設(shè)和管理工程、學校暢通工程、營養(yǎng)改善計劃工程、質(zhì)量提升工程、隊伍素質(zhì)提升工程、教育關(guān)愛工程、教育信息化建設(shè)工程。
7.“放管服”改革：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
8.“PPP模式”：指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成。
9.“互聯(lián)網(wǎng)+”：指“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
10.美麗縣城“十大工程”：指縣城規(guī)劃提升工程、街道升級改造工程、縣城夜景營造工程、城市文化塑造工程、交通暢通工程、便民設(shè)施提升工程、綠化提質(zhì)工程、溪河整治提升工程、產(chǎn)業(yè)提升工程和市民素質(zhì)提升工程。
11.“雪亮工程”：指充分利用和整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，接入數(shù)字電視終端，從而實現(xiàn)實時監(jiān)控、一鍵求助等功能，滿足群防群治無縫覆蓋的治安防控體系需求。
12.“竹海紅帆”：指依托電信IPTV電視、手機微信和APP，開發(fā)建設(shè)黨群通平臺，全面打造集黨建宣傳、村務(wù)監(jiān)督、便民服務(wù)為一體的綜合信息服務(wù)平臺。
13.“雙擁”：指擁軍優(yōu)屬、擁政愛民。
14.“法律十二進”：指法律進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進寺廟、進企業(yè)、進單位、進樓院、進景區(qū)、進網(wǎng)吧、進工地、進公共場所。
15.“一帶一路”：絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。
16.“第六產(chǎn)業(yè)”：指通過鼓勵農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、專合組織、企業(yè)等搞多種經(jīng)營，不僅種植農(nóng)作物(第一產(chǎn)業(yè))，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工(第二產(chǎn)業(yè))與銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品(第三產(chǎn)業(yè))，形成“1+2+等于6和“1×2×等于6的“第六產(chǎn)業(yè)”，促進第一產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條獲得更多經(jīng)濟附加值。
17.“中國制造：我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備的需求為目標，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育有中國特色的制造文化，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。
18.“三去一降一補”：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
19.“一心、多組團”：“一心”，即城市功能核心;“多組團”,即以山體、河流構(gòu)成的生態(tài)廊道為界，形成六個城市功能組團。
20.“八縱八橫”高鐵經(jīng)濟網(wǎng)：指以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補充的高速鐵路經(jīng)濟網(wǎng)。
21.“綜合交通網(wǎng)絡(luò)：2條鐵路(成貴高鐵、珙敘鐵路)、5條高速公路(宜敘高速、宜威高速、宜瀘高速、宜昭宜敘連接線、宜賓繞城高速長寧段)、6條普通國省干線(G547、G246、S311、S437、S440、S443)、6條快速通道(長寧—梅白、長寧—老翁、長寧—桃坪、長寧—竹海、竹海連接線、兩站連接線)，5個大型站場(長寧通用機場、香爐灘碼頭、長寧高鐵站、高鐵綜合客運樞紐、公交總站)。
22.“三初”信訪件：指初信、初訪、初訴案件。
23.“雙千”活動：指在宜賓市開展千名領(lǐng)導干部聯(lián)系千戶企業(yè)“進企業(yè)、結(jié)對子、解難題、促發(fā)展”活動。
24.“三品一標”:即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
25.“金土地”工程：指通過土地整理，提高土地質(zhì)量和增加土地數(shù)量的工程。
26.千萬株百億元珍稀林木生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地：以低產(chǎn)林改造為重點，用3年時間(2015年-2017年)種植珍稀林木楨楠、銀杏、香樟1000萬株以上，種植面積10萬畝以上，打造千萬株百億元珍稀林木生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。
27.“打非治違”：指打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動行為。
