政 府 工 作 報(bào) 告
2019年3月20日
在宣漢縣第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
縣 長(zhǎng)馮永剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年是宣漢發(fā)展進(jìn)入新階段、呈現(xiàn)新氣象的一年。在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省市縣委決策部署，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)“雙核雙區(qū)”，布局實(shí)施“四大提升工程”[1]，圓滿完成了縣十八屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，繁榮美麗新宣漢建設(shè)取得全面突破。
全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值300.6億元、同比增長(zhǎng)8.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.5:40.7:38.8，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.9%，地方一般公共預(yù)算收入18.75億元、增長(zhǎng)9.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資267.5億元、增長(zhǎng)12.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額133.9億元、增長(zhǎng)12.5%，服務(wù)業(yè)增加值116.7億元、增長(zhǎng)10.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26542元、增長(zhǎng)8.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入10002元、增長(zhǎng)10.3%，各項(xiàng)存貸款余額達(dá)371億元、167億元，分別增長(zhǎng)4.5%、17.7%。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均可支配收入增速和地方一般公共預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量居全市第一。宣漢再次躋身“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”“西部百?gòu)?qiáng)縣”，被命名為“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣”和“中國(guó)巴文化之鄉(xiāng)”。
(一)堅(jiān)持調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐
——新型工業(yè)加速發(fā)展。普光經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)入駐企業(yè)77家、投產(chǎn)52家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)430億元、增長(zhǎng)7.5%?！耙粎^(qū)四園”[2]競(jìng)相發(fā)展，微玻纖新材料產(chǎn)業(yè)園集群效應(yīng)日益凸顯，邁科隆真空絕熱板等7個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，園區(qū)產(chǎn)值增長(zhǎng)67%;鋰鉀綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園前期工作進(jìn)展明顯，園區(qū)總規(guī)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制完成;柳池工業(yè)園有效提升，廣川鋁業(yè)等7個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn);南壩工業(yè)園完成規(guī)劃選址。全縣新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家;工業(yè)領(lǐng)域稅收同比增長(zhǎng)20%。
——第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。巴山大峽谷景區(qū)開(kāi)門迎客，桃溪谷、大象洞等景點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放，渡口風(fēng)情小鎮(zhèn)、桑樹(shù)坪次入口等項(xiàng)目如期竣工，成功通過(guò)國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)省級(jí)景觀資源質(zhì)量評(píng)定，被評(píng)為“四川十大紅葉旅游目的地”;全縣旅游綜合收入達(dá)51.6億元、增長(zhǎng)68.6%。商貿(mào)物流園建設(shè)成效明顯，億聯(lián)建材家居五金城一期投入運(yùn)營(yíng)，西商農(nóng)博園、汽貿(mào)園等項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，北部新城成為城市新商圈;電子商務(wù)加快發(fā)展，縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)體系全面形成，網(wǎng)上交易額達(dá)3.2億元、增長(zhǎng)21%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色凸顯。糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定，產(chǎn)量達(dá)57.7萬(wàn)噸?！芭?、藥、果、茶、菌”等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，牛業(yè)協(xié)會(huì)、水果協(xié)會(huì)掛牌成立，脆李、食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面推行，成功制訂全市第一項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)《宣漢脆李生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》;存欄蜀宣花牛8.5萬(wàn)頭，宣品天下肉牛列入全省50個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)名單;新發(fā)展中藥材0.8萬(wàn)畝、脆李0.75萬(wàn)畝、茶葉0.3萬(wàn)畝、食用菌5000萬(wàn)袋。方斗農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)加快建設(shè)，楦樺食品竣工投產(chǎn)。新認(rèn)證桃花米等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，宣漢脆李成功注冊(cè)“國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”。
(二)堅(jiān)持全域統(tǒng)籌夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)更大改觀
——城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。宣漢納入全省“城市雙修”試點(diǎn)城市，縣城建成區(qū)面積達(dá)20.3平方公里?！叭啡龍@”[3]基本建成，達(dá)宣快速通道、濱湖路二期加快建設(shè)，張家壩、百節(jié)溪片區(qū)棚戶區(qū)改造工程全面完工，漁禪寺公園竣工投用;“一環(huán)一區(qū)兩園兩路”[4]和城市美化工程加快推進(jìn);半邊街至牌立灣道路、城區(qū)人行道和濱河路升級(jí)改造工程建成投用。南壩新區(qū)招商引資工作成效明顯，清水溪大橋建成通車。8個(gè)區(qū)域中心場(chǎng)鎮(zhèn)總規(guī)編制完成，胡家鎮(zhèn)被命名為省級(jí)特色小鎮(zhèn)。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)41%。
——鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好。啟動(dòng)首批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)，渡口土家族鄉(xiāng)納入全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)深入推進(jìn)，建成幸福美麗新村90個(gè)、扶貧新村74個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)“四好村”20個(gè)、市級(jí)“四好村”90個(gè)。工商資本進(jìn)農(nóng)村成效顯著，回引“三類人才”[5]289名，累計(jì)培育省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)27家、農(nóng)民專合社1270個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)366家，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)29.6萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村活力強(qiáng)勁迸發(fā)。
——基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。新(改)建縣鄉(xiāng)村道路473公里，實(shí)施道路安保工程50公里;普(光)石(鐵)路、宣(漢)七(里)路竣工通車，新華互通、宣漢客運(yùn)樞紐站主體工程基本完成，南(壩)峰(城)路改擴(kuò)建工程開(kāi)工建設(shè)。白巖灘水庫(kù)主體工程全面完工，土溪口水庫(kù)加快建設(shè);完成農(nóng)村飲水安全工程218處，解決5.62萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。33個(gè)行政村通信網(wǎng)絡(luò)完成升級(jí)改造，56個(gè)行政村農(nóng)網(wǎng)改造全面結(jié)束。
(三)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策補(bǔ)短板，攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得重大進(jìn)展
——脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連捷。整合財(cái)政涉農(nóng)資金7.4億元，累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸7.6億元。22個(gè)扶貧專項(xiàng)年度實(shí)施方案深入推進(jìn)，浙川東西部扶貧協(xié)作工作扎實(shí)開(kāi)展。成功打造巴山大峽谷脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)區(qū)，全面建成快速通道及內(nèi)環(huán)線沿線3.5萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)示范基地。“廣廈行動(dòng)”強(qiáng)力推進(jìn)，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除農(nóng)村危房、土坯房和泥夾墻房6.85萬(wàn)戶。脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估會(huì)、督導(dǎo)考核辦法等創(chuàng)新實(shí)施，精準(zhǔn)幫扶“三大行動(dòng)”[6]、幫扶干部“三到戶”[7]制度全面落實(shí)，74個(gè)貧困村順利退出、4.52萬(wàn)人如期脫貧，貧困發(fā)生率降至1.5%。
——生態(tài)保護(hù)常態(tài)長(zhǎng)效。中央和省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題全面完成整改?！八{(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)336天，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn);河(湖)長(zhǎng)制全面實(shí)施，“一河(湖)一策”管理保護(hù)方案編制完成，出境斷面水質(zhì)、集中飲用水源水質(zhì)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%;縣城生活垃圾處理廠擴(kuò)建工程和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站全面建成;關(guān)閉“散亂污”企業(yè)48家?！拔逯巍盵8]工作成效明顯?！熬G化宣漢”行動(dòng)深入開(kāi)展，新造林9.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)60.3%。
——風(fēng)險(xiǎn)防范切實(shí)加強(qiáng)。建立健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，突出抓好地方性債務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。動(dòng)態(tài)監(jiān)控政府債務(wù)增減變化，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制，政府債務(wù)保持在可控范圍內(nèi);互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治扎實(shí)開(kāi)展，重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解穩(wěn)步推進(jìn)，銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
(四)堅(jiān)持深化改革促開(kāi)放，縣域發(fā)展釋放強(qiáng)勁活力
——各項(xiàng)改革落地見(jiàn)效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為各類市場(chǎng)主體減免稅費(fèi)4億元。“放管服”[9]改革持續(xù)深化，清理行政許可事項(xiàng)251項(xiàng)。教育體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣城、南壩、胡家等地校點(diǎn)布局調(diào)整取得歷史性突破，城區(qū)初中招生實(shí)現(xiàn)對(duì)等“搖號(hào)”。稅務(wù)征管體制改革順利推進(jìn)。宣漢成功納入“全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)縣”。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果豐碩?？萍紕?chuàng)新不斷加強(qiáng)，培育科技成果7項(xiàng)，榮獲市政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)52.1%、同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新縱深推進(jìn)，新登記各類市場(chǎng)主體5293戶，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”770戶。正原微玻纖獲得市政府質(zhì)量獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)全縣此類獎(jiǎng)項(xiàng)零的突破。成功承辦全市第一屆創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和第34屆青少年科技創(chuàng)新大賽。
——開(kāi)放合作不斷深化。儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目25個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目175個(gè)、補(bǔ)助資金19.7億元，15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入省市盤子。微玻纖新材料、天然氣硫磺等產(chǎn)業(yè)招商成效顯著，引進(jìn)年產(chǎn)10萬(wàn)噸食品級(jí)硫磺等3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目35個(gè)、到位資金132億元。“院縣”合作持續(xù)深化，與南京玻璃纖維研究設(shè)計(jì)院、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院等科研院所建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的科技支撐更加堅(jiān)實(shí)。
(五)堅(jiān)持改善民生強(qiáng)保障，人民生活發(fā)生顯著變化
——社會(huì)事業(yè)更加繁榮?？h職教園區(qū)、百節(jié)溪小學(xué)竣工投用，老宣中改造、黃金中學(xué)遷建工程開(kāi)工建設(shè);高考再創(chuàng)佳績(jī)，1262人考入重點(diǎn)本科院校，其中11人考入清華北大。省級(jí)衛(wèi)生縣城通過(guò)復(fù)審，縣醫(yī)院成為全省縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“服務(wù)主責(zé)”提升學(xué)習(xí)標(biāo)桿;縣疾控中心重大疾病防治設(shè)施投入運(yùn)行，54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。羅家壩考古遺址公園與博物館前期工作有序推進(jìn)，“夢(mèng)回巴國(guó)”劇場(chǎng)加快建設(shè)，論文集《宣漢羅家壩遺址與巴文化研究》出版發(fā)行，紀(jì)錄片《考古中華·宣漢羅家壩》、歌曲《山路不只十八彎》等精品力作在央視展播。成功舉辦全縣首屆“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”和第三屆土家族民俗運(yùn)動(dòng)會(huì)。
——民生保障堅(jiān)實(shí)有力。九項(xiàng)民生工程、17件民生實(shí)事全面完成，民生投入52.6億元，占一般公共預(yù)算支出的75.9%。全民參保計(jì)劃深入實(shí)施，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋189.5萬(wàn)人次;成功開(kāi)通醫(yī)保省內(nèi)外異地就醫(yī)直接結(jié)算。社會(huì)救助體系更加健全，7.5萬(wàn)人納入城鄉(xiāng)低保，累計(jì)救助困難群眾20萬(wàn)余人次。實(shí)施棚戶區(qū)改造1200戶，首批人才公寓竣工投用。就業(yè)促進(jìn)扎實(shí)有效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6645人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。
——社會(huì)大局安定有序。“七五”普法扎實(shí)推進(jìn)，“法律七進(jìn)”[10]深入開(kāi)展，群眾法治觀念不斷增強(qiáng)。信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，一批信訪積案得到有效化解。社會(huì)治安綜合治理成效明顯，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)強(qiáng)力推進(jìn)，“毒品問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)省級(jí)關(guān)注縣”成功摘帽。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。成功承辦全省突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))應(yīng)急演練，應(yīng)急管理能力得到全面提升。
(六)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)服務(wù)，自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)
——權(quán)力運(yùn)行依法依規(guī)?？h政府各項(xiàng)議事規(guī)則不斷完善，資金審批、法制審查效率穩(wěn)步提高。行權(quán)平臺(tái)依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行，辦理行權(quán)事項(xiàng)85萬(wàn)余件。公共資源交易更加規(guī)范高效，在全市率先實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化交易。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議113件、政協(xié)委員提案139件，辦結(jié)率均達(dá)100%。
——政務(wù)服務(wù)便民利民。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，編制“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)319項(xiàng)、“最多跑一次”事項(xiàng)596項(xiàng)，辦理審批服務(wù)事項(xiàng)11萬(wàn)余件?？h鄉(xiāng)村三級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面搭建，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)事項(xiàng)45項(xiàng)。政務(wù)公開(kāi)成效顯著，政務(wù)微博“中國(guó)宣漢”、政務(wù)微信“宣漢發(fā)布”被表彰為全省十佳區(qū)縣政務(wù)新媒體。
——作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)從實(shí)。深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降4.5%。逗硬落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，重點(diǎn)抓好教育衛(wèi)生系統(tǒng)突出問(wèn)題、“一卡通”管理問(wèn)題等專項(xiàng)治理，查處違法違紀(jì)案件352件、處分412人。
同時(shí)，婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、惠民幫扶、人防、對(duì)臺(tái)、機(jī)要、保密、氣象、檔案、地方志等工作取得新成績(jī)。
各位代表，奮斗成就夢(mèng)想，實(shí)干鑄就輝煌。過(guò)去一年，全縣上下凝心聚力謀發(fā)展、同心同德干事業(yè)、眾志成城攻難關(guān)，取得了超乎預(yù)期的好成績(jī)，展現(xiàn)出昂揚(yáng)向上的好勢(shì)頭，在繁榮美麗新宣漢建設(shè)的征程中書(shū)寫了十分精彩的一筆。一年來(lái)，我們?cè)谮s考迎檢中，交出了一份份滿意答卷。順利接受中央環(huán)保督察“回頭看”、全省脫貧攻堅(jiān)成效考核評(píng)估等考驗(yàn)，高位通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家檢查驗(yàn)收、創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣核查驗(yàn)收等檢驗(yàn)，圓滿承辦全省融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市第七屆旅游發(fā)展大會(huì)等盛會(huì)。一年來(lái)，我們?cè)诠?jiān)突圍中，闖過(guò)了一道道重大難關(guān)。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，全縣貧困人口從2014年的20.94萬(wàn)人減少到1.6萬(wàn)人，脫貧人數(shù)位居全省第一，公民思想道德教育精神脫貧典型做法全國(guó)推廣。項(xiàng)目攻堅(jiān)成果豐碩，巴山大峽谷快速通道及內(nèi)環(huán)線建成通車，城(口)宣(漢)大(竹)鄰(水)高速公路宣漢段納入省高速公路網(wǎng)新增項(xiàng)目。改革攻堅(jiān)強(qiáng)勢(shì)突破，國(guó)企改革破冰前行，14家停(破)產(chǎn)企業(yè)改制工作扎實(shí)推進(jìn);農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上榜全省40個(gè)改革典型案例。一年來(lái)，我們?cè)趫F(tuán)結(jié)奮進(jìn)中，辦成了一件件大事要事。巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)破繭成蝶、精彩呈現(xiàn)，“脫貧攻堅(jiān)路·巴山峽谷情”演出創(chuàng)新華社“現(xiàn)場(chǎng)云”直播最高紀(jì)錄。鋰鉀綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園高效推進(jìn)，資源調(diào)查僅用一年時(shí)間就達(dá)到了2至3年的預(yù)期效果，成功納入全省100個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。普光經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)成為達(dá)州第一個(gè)副縣級(jí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果，凝聚了全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與宣漢建設(shè)與發(fā)展的廣大干部群眾及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題和困難：區(qū)位條件不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題依然存在;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比較高，縣屬工業(yè)基礎(chǔ)較弱，旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度還需加大;鞏固脫貧成果、補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板、保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)、能力素質(zhì)、服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高等等。對(duì)此，我們將高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，采取更加有力措施，切實(shí)加以解決，絕不辜負(fù)全縣人民的期望和重托!
二、2019年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，是全縣脫貧攻堅(jiān)的“摘帽”之年。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省市縣委決策部署，突出“攻堅(jiān)提速、轉(zhuǎn)型發(fā)展”工作基調(diào)，緊盯“全面建成繁榮美麗新宣漢”奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)“雙核雙區(qū)”，加快實(shí)施“四大提升工程”，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、均衡發(fā)展，為同步全面建成小康社會(huì)、建成全國(guó)新能源新材料基地和全國(guó)知名旅游目的地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.3%，力爭(zhēng)8.8%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，力爭(zhēng)9.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%，力爭(zhēng)9.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，力爭(zhēng)12.5%;服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，力爭(zhēng)10.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.3%，力爭(zhēng)8.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%，力爭(zhēng)9.8%。全面完成脫貧摘帽、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等目標(biāo)任務(wù)。
各位代表，做好今年政府工作，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們重點(diǎn)要把握以下幾個(gè)方面。一是始終堅(jiān)定“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的信心決心。當(dāng)前，宣漢正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇疊加期。我們有中央增加地方轉(zhuǎn)移支付和擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模等窗口機(jī)遇，有四川推進(jìn)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展、達(dá)州建設(shè)“四川東出北上綜合交通樞紐”等戰(zhàn)略機(jī)遇，有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國(guó)革命老區(qū)縣等優(yōu)惠政策和天然氣、鋰鉀兩大“萬(wàn)億級(jí)”戰(zhàn)略資源，還有清晰可行的發(fā)展思路和拼搏奮進(jìn)的良好氛圍，只要我們堅(jiān)定目標(biāo)不動(dòng)搖，心無(wú)旁騖抓發(fā)展，就一定能創(chuàng)造更加美好的明天。二是始終樹(shù)牢“發(fā)展為民”的宗旨意識(shí)。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善民生作為第一職責(zé)，急群眾所急、解群眾所困，優(yōu)先保障民生投入、優(yōu)先安排民生項(xiàng)目、優(yōu)先解決民生難題，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生短板，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。三是始終堅(jiān)持“重點(diǎn)突破”的工作方法。推進(jìn)工作要牽住“牛鼻子”，才能達(dá)到事半功倍的效果。我們必須堅(jiān)持以目標(biāo)為引領(lǐng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊圍繞中央、省市縣委決策部署和全縣中心工作，扭住關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)突破口，聚焦聚力“五大攻堅(jiān)”[11]，抓緊抓實(shí)“三件大事”[12]，成立工作專班，逐個(gè)研究推進(jìn)，奮力開(kāi)創(chuàng)繁榮美麗新宣漢建設(shè)嶄新局面。四是始終強(qiáng)化“狠抓落實(shí)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一分部署，九分落實(shí)。我們必須始終強(qiáng)化抓落實(shí)、重執(zhí)行的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，說(shuō)了就算、定了就干、干就干好，做到矛盾面前不躲閃、挑戰(zhàn)面前不畏懼、困難面前不退縮，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最務(wù)實(shí)的作風(fēng)、最果斷的行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效，向組織和人民交出一份滿意的答卷。
三、2019年重點(diǎn)工作安排
2019年，我們將緊盯目標(biāo)、聚力攻堅(jiān)，重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)聚力脫貧摘帽，沖刺全面小康，開(kāi)啟轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程
——對(duì)標(biāo)補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。大力開(kāi)展“精準(zhǔn)脫貧決戰(zhàn)年”行動(dòng)，強(qiáng)力實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)整縣摘帽15大沖刺行動(dòng)方案”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)“摘帽戰(zhàn)”，確保17個(gè)貧困村退出、1.1萬(wàn)人脫貧、全縣高質(zhì)量摘帽。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”[13]要求，深入推進(jìn)22個(gè)扶貧專項(xiàng)年度實(shí)施方案，對(duì)照“鄉(xiāng)三有”“村五有”“戶六有”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)“廣廈行動(dòng)”，完成6.1萬(wàn)戶農(nóng)村危舊房、土坯房、泥夾墻房改建任務(wù)，確保9月底前全面補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。
——不斷拓寬增收渠道。充分發(fā)揮扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶持基金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)工商資本、龍頭企業(yè)進(jìn)入貧困地區(qū)，持續(xù)推動(dòng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個(gè)以上千畝產(chǎn)業(yè)示范基地、萬(wàn)頭規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和一批特色產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能。盤活土地、林地、房屋等農(nóng)村資源資產(chǎn)，不斷提高貧困群眾財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，積極開(kāi)辟公益性崗位，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的家庭至少1人就業(yè)。
——全面保障攻堅(jiān)實(shí)效。深化浙川東西部扶貧協(xié)作，全面落實(shí)對(duì)口扶貧協(xié)作項(xiàng)目。強(qiáng)化貧困村“5+2”[14]和非貧困村“3+2”[15]幫扶，嚴(yán)格落實(shí)“三到戶”“四幫一記”[16]等制度，切實(shí)提升幫扶實(shí)效。持續(xù)開(kāi)展“誠(chéng)信·守法·感恩”公民思想道德教育活動(dòng)，不斷激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金安全高效運(yùn)行。扎實(shí)開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，持續(xù)鞏固脫貧成果。深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“民訴大化解”活動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映的突出困難和問(wèn)題，不斷提升群眾認(rèn)可度和滿意度。
(二)聚力興工強(qiáng)縣，加速資源轉(zhuǎn)化，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎
——持續(xù)壯大新型工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展鋰鉀、微玻纖新材料、天然氣硫磺等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“三駕馬車”支撐縣屬工業(yè)發(fā)展的新格局。強(qiáng)勢(shì)突破鋰鉀綜合開(kāi)發(fā)，全面完成鋰鉀礦權(quán)設(shè)定、資金籌措，加快推進(jìn)資源評(píng)價(jià)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)鹵水提取和綜合利用項(xiàng)目，同步招引鋰鉀資源開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)和大型需鋰用鋰企業(yè)，確保鋰鉀綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”。培育壯大微玻纖產(chǎn)業(yè)集群，大力支持正原微玻纖“以商招商”、南玻院“合作招商”，延鏈引進(jìn)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目3個(gè)以上，力促普源玻纖原料、巖泰巖棉等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。鞏固提升天然氣硫磺產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)二硫化碳、不溶性硫磺等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，加快引進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化利用。
——提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)冶金建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)工建設(shè)桓福無(wú)縫鋼管、佐航全屋集成定制項(xiàng)目，推動(dòng)清神鋼構(gòu)、保溫裝飾燒結(jié)一體板等項(xiàng)目竣工投產(chǎn);加快方斗農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，確保龍森中藥材等入園項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。深入實(shí)施企業(yè)培育“五十百千”[17]工程，新培育年產(chǎn)值超億元企業(yè)2家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上。
——不斷夯實(shí)園區(qū)平臺(tái)。啟動(dòng)普光經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃擴(kuò)容修編，編制完成鋰鉀綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園詳規(guī)和玻纖產(chǎn)業(yè)園二期規(guī)劃。開(kāi)工建設(shè)玻纖產(chǎn)業(yè)園技術(shù)服務(wù)中心、普光污水處理廠，力爭(zhēng)建成方斗污水處理廠、柳池標(biāo)準(zhǔn)廠房綜合樓。持續(xù)強(qiáng)化園區(qū)電、氣、土地等要素保障，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，推動(dòng)普光經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到460億元以上。
(三)聚力三產(chǎn)繁榮，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新亮點(diǎn)
——提質(zhì)發(fā)展全域旅游。大力實(shí)施旅游提升工程，圍繞巴山大峽谷景區(qū)“五一”前全面開(kāi)放運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，加快推進(jìn)滑雪場(chǎng)、溫泉酒店、索道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū);強(qiáng)化景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理和宣傳營(yíng)銷，加快開(kāi)發(fā)地質(zhì)科普等旅游產(chǎn)品和特色旅游商品，辦好四川省第十屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)、羅盤頂冰雪狂歡節(jié)等重大活動(dòng)。啟動(dòng)五馬歸槽國(guó)家森林康養(yǎng)度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌抓好馬渡關(guān)石林等景區(qū)提檔升級(jí)，創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)1個(gè)、AAA級(jí)景區(qū)2個(gè)。奮力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和四川天府旅游名縣。
——持續(xù)活躍商貿(mào)流通。加快建設(shè)商貿(mào)物流園，推動(dòng)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)，促進(jìn)建材家居五金城二期、西商農(nóng)博園一期、汽貿(mào)園等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。培育壯大西區(qū)新城核心商圈，改造提升老城片區(qū)傳統(tǒng)商圈。不斷完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，新(改)建城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家、限上商貿(mào)流通企業(yè)5家以上。加快發(fā)展電子商務(wù)，重點(diǎn)打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌，力爭(zhēng)電商銷售額突破3.5億元。
——培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)省市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展系列政策措施，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家堅(jiān)定信心、安心發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，幫助解決融資難、用地難、手續(xù)辦理難等問(wèn)題，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，支持成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府部門工作機(jī)制，努力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，真正把宣漢打造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“環(huán)境寶地”。
(四)聚力鄉(xiāng)村振興，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，繪就轉(zhuǎn)型發(fā)展新畫卷
——加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、營(yíng)銷體系，確保農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%。落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保糧食穩(wěn)面穩(wěn)產(chǎn)。按照“高山藥材、半山水果、低山種植、全域養(yǎng)殖”立體產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)壯大“牛、藥、果、茶、菌”等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)以上;大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+文旅”等新業(yè)態(tài)，支持縣城近郊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。持續(xù)打響“宣品天下”區(qū)域公用品牌，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”[18]農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，不斷提升宣漢農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
——建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快編制全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，大力推進(jìn)渡口省級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造巴山大峽谷鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，全面建成東鄉(xiāng)—君塘—明月—紅嶺—東林—天寶—廟安鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，深入實(shí)施村容村貌提升“六化”工程[19]，突出抓好農(nóng)村垃圾、污水、廁所治理“三大革命”。新建幸福美麗新村100個(gè)，確保通過(guò)國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收。
——提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。大力開(kāi)展“三鄉(xiāng)”行動(dòng)[20]，新回引“三類人才”300名以上，力爭(zhēng)培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家以上。持續(xù)抓好“百場(chǎng)文藝下鄉(xiāng)”等文化惠民活動(dòng)，不斷豐富群眾精神文化生活;傳承發(fā)揚(yáng)睦鄰文化、農(nóng)耕文化等本土文化，打造富有鄉(xiāng)愁的特色文化品牌。加強(qiáng)村民自治組織和平安鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理更加有序。
(五)聚力城鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓基礎(chǔ)提升，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間
——加強(qiáng)縣城建設(shè)管理。編制完成縣城總規(guī)和張家壩、明月壩城市設(shè)計(jì)及控制性詳規(guī)，將君塘、明月、紅嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城同步規(guī)劃，推動(dòng)縣城融入達(dá)州中心城區(qū)發(fā)展。全面建成縣城“三路三片三園”，配合抓好達(dá)宣快速通道建設(shè)，確保濱湖路二期竣工投用。大力實(shí)施“一環(huán)一區(qū)兩園兩路”重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)環(huán)城路和黃金槽、王家山森林公園前期工作。建成城市展示中心、巴人廣場(chǎng)會(huì)務(wù)中心，完成石嶺大道升級(jí)改造，打通三星花園至鑫世紀(jì)公園城道路。持續(xù)開(kāi)展交通秩序、市容市貌等專項(xiàng)整治，全面提高城市管理水平。
——推進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。抓好南壩小城市建設(shè)，加快建設(shè)“兩橋一路”[21]，啟動(dòng)南壩新區(qū)建設(shè)，不斷完善副中心功能。高標(biāo)準(zhǔn)編制“雙組團(tuán)”發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局發(fā)展空間，支持土黃、樊噲、渡口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托巴山大峽谷景區(qū)組團(tuán)發(fā)展，雙河、胡家、土主、普光、柳池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托普光經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)發(fā)展。同步抓好天生、廠溪、峰城等中心場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速發(fā)展，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.5%。
——改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。完善交通網(wǎng)絡(luò)，加快國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)道路升級(jí)改造，配合做好城(口)宣(漢)大(竹)鄰(水)、通(江)平(昌)宣(漢)開(kāi)(州)兩條高速公路項(xiàng)目前期工作;全面完成宣漢客運(yùn)樞紐站、宣(漢)南(壩)路大修工程，加快推進(jìn)南(壩)峰(城)路、南(壩)茶(河)路，啟動(dòng)建設(shè)胡(家)紅(峰)路、樊(噲)漆(樹(shù))路和清坪橫渡大橋;抓好“四好”農(nóng)村路[22]建設(shè)，新建農(nóng)村公路300公里，完成道路安保工程50公里。夯實(shí)水利基礎(chǔ)，加快土溪口水庫(kù)建設(shè)，完成白巖灘水庫(kù)下閘蓄水驗(yàn)收工作;新(改、擴(kuò))建農(nóng)村飲水安全工程365處，解決5.6萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。持續(xù)抓好電力、通信、寬帶等建設(shè)，新增行政村通寬帶17個(gè)、4G基站30個(gè)。
(六)聚力改革創(chuàng)新，深化開(kāi)放合作，積蓄轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能
——推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)鞏固“三去一降一補(bǔ)”[23]成果。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，全面完成14家停(破)產(chǎn)國(guó)有企業(yè)改制工作。加快完成政府機(jī)構(gòu)改革和稅務(wù)征管體制改革，進(jìn)一步理順部門職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合綜合改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革。用好用活國(guó)貧縣IPO綠色通道政策，強(qiáng)化企業(yè)上市輔導(dǎo)培育，提升直接融資水平。
——激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)全年新增高新技術(shù)企業(yè)1家以上。加快科技成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)培育科技成果4項(xiàng)、申請(qǐng)專利60件，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.2%以上。實(shí)施創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生、在外鄉(xiāng)友、退伍軍人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
——擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作。深度對(duì)接中央、省市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，搶抓國(guó)家天然氣綜合開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展等政策機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金16億元以上。加快修訂招商引資優(yōu)惠政策，不斷放大要素比較優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)全年引進(jìn)3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目25個(gè)、到位資金140億元以上。積極組織企業(yè)參加“中外知名企業(yè)四川行”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口創(chuàng)匯8000萬(wàn)元以上。持續(xù)深化“院縣”合作，確?！班嵕d平院士工作站”掛牌運(yùn)行。
(七)聚力民生改善，增進(jìn)人民福祉，共享轉(zhuǎn)型發(fā)展新成果
——積極發(fā)展文化體育事業(yè)。聚力打造巴文化高地，開(kāi)工建設(shè)羅家壩考古遺址公園與博物館;大力培育文藝工匠隊(duì)伍，定期舉辦巴文化學(xué)術(shù)研討會(huì)，推出一批巴文化精品力作;全面建成巴文化演藝劇場(chǎng)，確保大型情景史詩(shī)劇《夢(mèng)回巴國(guó)》公開(kāi)演出;持續(xù)普及“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”活動(dòng)，精心舉辦“激情巴人舞·活力新宣漢”等慶祝新中國(guó)成立70周年系列群眾文化活動(dòng)，打響宣漢巴文化品牌。大力發(fā)展體育事業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西區(qū)體育中心，辦好全市第七屆新農(nóng)村龍舟大賽和縣第八屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。
——突出發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。落實(shí)支持教育發(fā)展相關(guān)政策措施，新建教師周轉(zhuǎn)宿舍200套，新(改、擴(kuò))建校舍5.2萬(wàn)平方米，啟動(dòng)宣漢中學(xué)蒲江學(xué)校、師源外國(guó)語(yǔ)小學(xué)改擴(kuò)建等工程，全面完成老宣中改造、黃金中學(xué)遷建等工程;深入實(shí)施“三名”工程[24]，持續(xù)鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。啟動(dòng)全國(guó)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，抓好縣醫(yī)院創(chuàng)“三甲”、縣中醫(yī)院創(chuàng)“三乙”、縣二醫(yī)院和三醫(yī)院創(chuàng)“二甲”、4家中心衛(wèi)生院創(chuàng)“二乙”工作，完成縣中醫(yī)院遷建主體工程;加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化和“醫(yī)共體”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)診療制度和健康扶貧政策，著力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，真正把教育和衛(wèi)生事業(yè)打造成增強(qiáng)宣漢知名度和吸附力的“兩張名片”。
——建立健全社會(huì)保障體系。持續(xù)加大民生投入，確保民生支出不低于一般公共預(yù)算支出的70%。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實(shí)施棚戶區(qū)改造2950戶。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100人以上。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。全力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、婦女兒童、殘疾人、雙擁、人防、對(duì)臺(tái)、機(jī)要、保密、氣象、地方志等各項(xiàng)工作。
——切實(shí)筑牢生態(tài)保護(hù)屏障。持續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，完成“三線一單”[25]編制工作，力爭(zhēng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上;全面落實(shí)“一河(湖)一策”管理保護(hù)措施，實(shí)施流域環(huán)境綜合治理，開(kāi)工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、縣城污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能工程，全面建成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站(廠)，確保全縣主要河流達(dá)到III類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);突出整治畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和“散亂污”企業(yè)，不斷提升土壤環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)力推進(jìn)“五治”工程，扎實(shí)抓好“環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建工作。深入實(shí)施天然林保護(hù)等工程，新造林3.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到60.4%以上。
——全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。持續(xù)開(kāi)展“七五”普法，做好法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教工作。深化“四無(wú)”[26]創(chuàng)建，全面建成縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)視頻接訪平臺(tái);堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化訴源治理，落實(shí)“訴訪分離”制度，依法規(guī)范信訪秩序。狠抓安全監(jiān)管，零容忍排查整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急處突能力;大力開(kāi)展“食品藥品三年集中攻堅(jiān)行動(dòng)”，保障群眾飲食用藥安全。深入開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)政府債務(wù)、金融系統(tǒng)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范化解，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府工作的第一準(zhǔn)則，讓人民滿意是政府工作的最高追求。我們將始終樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)，切實(shí)提高政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
——突出重法治、立規(guī)矩，切實(shí)做到依法行政。堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。嚴(yán)格遵守《縣政府工作規(guī)則》，逗硬執(zhí)行會(huì)前學(xué)法、集體議事、合法性審查等程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。堅(jiān)決執(zhí)行縣委決定，主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。深化政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政執(zhí)法，讓權(quán)力在法治軌道和陽(yáng)光下運(yùn)行。
——突出優(yōu)服務(wù)、提效能，切實(shí)做到高效勤政。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加快“最多跑一次”改革，大力推進(jìn)集中審批，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建立“四位一體”[27]政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面建成中介服務(wù)網(wǎng)上超市。堅(jiān)持一線工作法，深入基層察實(shí)情，扎實(shí)開(kāi)展整治“群眾最不滿意的10件事”活動(dòng)，真心為民解難題。嚴(yán)格績(jī)效管理，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)工作高效落實(shí)。
——突出勤學(xué)習(xí)、強(qiáng)本領(lǐng)，切實(shí)做到篤學(xué)善政。全力推動(dòng)學(xué)習(xí)型政府創(chuàng)建，加強(qiáng)新理論新知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷豐富理論知識(shí)、提高履職本領(lǐng)。強(qiáng)化調(diào)查研究，著力提升科學(xué)決策、參謀服務(wù)水平。立足宣漢實(shí)際，突出學(xué)以致用，認(rèn)真貫徹上級(jí)決策部署，提升駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全縣攻堅(jiān)提速、轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力舉措。
——突出明底線、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)做到從嚴(yán)治政。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣相關(guān)規(guī)定精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、工程建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督。旗幟鮮明懲治腐敗行為，全力支持紀(jì)委監(jiān)委依法查辦案件，牢固樹(shù)立政府清正廉潔的良好形象。
各位代表!揚(yáng)帆逐夢(mèng)正當(dāng)時(shí)，砥礪奮進(jìn)馬蹄疾。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯目標(biāo)不動(dòng)搖、聚力攻堅(jiān)不松勁、加速轉(zhuǎn)型不懈怠，奮力開(kāi)創(chuàng)繁榮美麗新宣漢建設(shè)嶄新局面，為達(dá)州爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心貢獻(xiàn)宣漢力量，以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮!
名詞解釋和說(shuō)明
〔1〕四大提升工程：實(shí)施工業(yè)提升工程，啟動(dòng)富鋰鉀鹵水綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園建設(shè);實(shí)施旅游提升工程，優(yōu)化全域旅游布局;實(shí)施城鄉(xiāng)提升工程，完善空間結(jié)構(gòu)布局;實(shí)施基礎(chǔ)提升工程，加快重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。
〔2〕一區(qū)四園：“一區(qū)”即四川達(dá)州普光經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū);“四園”即中國(guó)(普光)微玻纖新材料產(chǎn)業(yè)園、鋰鉀綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園、柳池工業(yè)園、南壩工業(yè)園。
〔3〕三路三片三園：“三路”即北城大道、濱湖路、達(dá)(州)宣(漢)快速通道;“三片”即宣漢商貿(mào)物流園區(qū)、張家壩片區(qū)、舊城改造片區(qū);“三園”即百節(jié)溪公園、漁禪寺公園、巴山紅軍公園。
〔4〕一環(huán)一區(qū)兩園兩路：“一環(huán)”即縣城環(huán)城路;“一區(qū)”即龔家明月壩片區(qū);“兩園”即王家山森林公園、黃金槽森林公園;“兩路”即宣漢至七里快速通道、宣漢至通川區(qū)魏家快速通道。
〔5〕三類人才：農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、工商業(yè)主。
〔6〕三大行動(dòng)：大培訓(xùn)提高幫扶干部業(yè)務(wù)能力、大排查摸清貧困戶精準(zhǔn)脫貧情況、大提升補(bǔ)齊精準(zhǔn)幫扶短板。
〔7〕三到戶：幫扶干部按月到貧困戶家中開(kāi)展工作，按月將幫扶情況進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)，按月對(duì)幫扶戶資料信息變動(dòng)情況、收入增長(zhǎng)情況、群眾認(rèn)可情況把好關(guān)。
〔8〕五治：治臟、治亂、治塵、治噪、治水。
〔9〕放管服：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
〔10〕法律七進(jìn)：法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
〔11〕五大攻堅(jiān)：攻脫貧之堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)之堅(jiān)、城鄉(xiāng)之堅(jiān)、民生之堅(jiān)、環(huán)境之堅(jiān)。
〔12〕三件大事：高質(zhì)量完成全縣脫貧“摘帽”目標(biāo)，確保巴山大峽谷景區(qū)全面運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)鋰鉀產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)快速起步。
〔13〕六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
〔14〕5+2：即每個(gè)貧困村有1名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)幫扶單位、1名第一書(shū)記、1個(gè)駐村工作組、1名駐村農(nóng)技員，加1名法律顧問(wèn)、1名農(nóng)信員。
〔15〕3+2：即每個(gè)非貧困村有1名第一書(shū)記、1個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組、1名結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人，加1個(gè)法律服務(wù)巡回顧問(wèn)團(tuán)、1名農(nóng)信員。
〔16〕四幫一記：“四幫”即一幫明白卡上墻無(wú)誤，二幫收入監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)，三幫住房改造到位，四幫群眾認(rèn)可滿意;“一記”即紀(jì)實(shí)到幫扶手冊(cè)。
〔17〕五十百千：五家百億企業(yè)，十家十億企業(yè)，百家億元企業(yè)，千家五千萬(wàn)元企業(yè)。
〔18〕三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
〔19〕六化工程：積極推動(dòng)家園美化、加快實(shí)施道路硬化、大力開(kāi)展村莊綠化、分批實(shí)施照明亮化、集中開(kāi)展環(huán)境凈化、保護(hù)利用鄉(xiāng)土文化。
〔20〕三鄉(xiāng)行動(dòng)：吸引能人回鄉(xiāng)、支持業(yè)主興鄉(xiāng)、探索市民下鄉(xiāng)。
〔21〕兩橋一路：“兩橋”即南壩清水溪大橋、龍駒壩大橋;“一路”即南壩新區(qū)大道。
〔22〕四好農(nóng)村路：“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路。
〔23〕三去一降一補(bǔ)：即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
〔24〕三名工程：名校、名校長(zhǎng)、名老師。
〔25〕三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
〔26〕四無(wú)：無(wú)進(jìn)京非訪、無(wú)進(jìn)京越級(jí)上訪、無(wú)到省集訪、無(wú)到市縣重復(fù)集訪。
〔27〕四位一體：集行政審批(許可)、公共資源交易、便民服務(wù)、效能監(jiān)察于一體。
