政 府 工 作 報 告
2019年3月20日
在宣漢縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
縣 長馮永剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是宣漢發(fā)展進入新階段、呈現(xiàn)新氣象的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央、省市縣委決策部署，深入實施“三大戰(zhàn)略”，強力推進“雙核雙區(qū)”，布局實施“四大提升工程”[1]，圓滿完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項目標任務，繁榮美麗新宣漢建設取得全面突破。
全年完成地區(qū)生產總值300.6億元、同比增長8.6%，三次產業(yè)結構比為20.5:40.7:38.8，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.9%，地方一般公共預算收入18.75億元、增長9.7%，全社會固定資產投資267.5億元、增長12.3%，社會消費品零售總額133.9億元、增長12.5%，服務業(yè)增加值116.7億元、增長10.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26542元、增長8.6%，農村居民人均可支配收入10002元、增長10.3%，各項存貸款余額達371億元、167億元，分別增長4.5%、17.7%。其中，地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、農村居民人均可支配收入增速和地方一般公共預算收入、全社會固定資產投資總量居全市第一。宣漢再次躋身“全省縣域經濟發(fā)展先進縣”“西部百強縣”，被命名為“全省民族團結進步創(chuàng)建示范縣”和“中國巴文化之鄉(xiāng)”。
(一)堅持調優(yōu)結構提質量，產業(yè)轉型邁出堅實步伐
——新型工業(yè)加速發(fā)展。普光經濟開發(fā)區(qū)規(guī)模持續(xù)擴大，累計入駐企業(yè)77家、投產52家，主營業(yè)務收入達430億元、增長7.5%?！耙粎^(qū)四園”[2]競相發(fā)展，微玻纖新材料產業(yè)園集群效應日益凸顯，邁科隆真空絕熱板等7個項目竣工投產，園區(qū)產值增長67%;鋰鉀綜合開發(fā)產業(yè)園前期工作進展明顯，園區(qū)總規(guī)和產業(yè)規(guī)劃編制完成;柳池工業(yè)園有效提升，廣川鋁業(yè)等7個項目竣工投產;南壩工業(yè)園完成規(guī)劃選址。全縣新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家;工業(yè)領域稅收同比增長20%。
——第三產業(yè)提檔升級。巴山大峽谷景區(qū)開門迎客，桃溪谷、大象洞等景點對外開放，渡口風情小鎮(zhèn)、桑樹坪次入口等項目如期竣工，成功通過國家AAAAA級景區(qū)省級景觀資源質量評定，被評為“四川十大紅葉旅游目的地”;全縣旅游綜合收入達51.6億元、增長68.6%。商貿物流園建設成效明顯，億聯(lián)建材家居五金城一期投入運營，西商農博園、汽貿園等項目強力推進，北部新城成為城市新商圈;電子商務加快發(fā)展，縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系全面形成，網(wǎng)上交易額達3.2億元、增長21%。
——現(xiàn)代農業(yè)特色凸顯。糧食生產總體穩(wěn)定，產量達57.7萬噸?！芭?、藥、果、茶、菌”等特色產業(yè)不斷壯大，牛業(yè)協(xié)會、水果協(xié)會掛牌成立，脆李、食用菌標準化生產全面推行，成功制訂全市第一項地方標準《宣漢脆李生產技術規(guī)程》;存欄蜀宣花牛8.5萬頭，宣品天下肉牛列入全省50個特色農產品優(yōu)勢產區(qū)名單;新發(fā)展中藥材0.8萬畝、脆李0.75萬畝、茶葉0.3萬畝、食用菌5000萬袋。方斗農副產品加工區(qū)加快建設，楦樺食品竣工投產。新認證桃花米等有機農產品3個，宣漢脆李成功注冊“國家地理標志證明商標”。
(二)堅持全域統(tǒng)籌夯基礎，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)更大改觀
——城鎮(zhèn)建設擴容提質。宣漢納入全省“城市雙修”試點城市，縣城建成區(qū)面積達20.3平方公里。“三路三片三園”[3]基本建成，達宣快速通道、濱湖路二期加快建設，張家壩、百節(jié)溪片區(qū)棚戶區(qū)改造工程全面完工，漁禪寺公園竣工投用;“一環(huán)一區(qū)兩園兩路”[4]和城市美化工程加快推進;半邊街至牌立灣道路、城區(qū)人行道和濱河路升級改造工程建成投用。南壩新區(qū)招商引資工作成效明顯，清水溪大橋建成通車。8個區(qū)域中心場鎮(zhèn)總規(guī)編制完成，胡家鎮(zhèn)被命名為省級特色小鎮(zhèn)。全縣城鎮(zhèn)化率達41%。
——鄉(xiāng)村振興開局良好。啟動首批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃試點，渡口土家族鄉(xiāng)納入全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國家級美麗鄉(xiāng)村標準化試點建設深入推進，建成幸福美麗新村90個、扶貧新村74個，創(chuàng)建省級“四好村”20個、市級“四好村”90個。工商資本進農村成效顯著，回引“三類人才”[5]289名，累計培育省市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)27家、農民專合社1270個、家庭農場366家，推動農村土地流轉29.6萬畝，鄉(xiāng)村活力強勁迸發(fā)。
——基礎設施持續(xù)完善。新(改)建縣鄉(xiāng)村道路473公里，實施道路安保工程50公里;普(光)石(鐵)路、宣(漢)七(里)路竣工通車，新華互通、宣漢客運樞紐站主體工程基本完成，南(壩)峰(城)路改擴建工程開工建設。白巖灘水庫主體工程全面完工，土溪口水庫加快建設;完成農村飲水安全工程218處，解決5.62萬人飲水安全問題。33個行政村通信網(wǎng)絡完成升級改造，56個行政村農網(wǎng)改造全面結束。
(三)堅持精準施策補短板，攻堅戰(zhàn)役取得重大進展
——脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷。整合財政涉農資金7.4億元，累計發(fā)放扶貧小額信貸7.6億元。22個扶貧專項年度實施方案深入推進，浙川東西部扶貧協(xié)作工作扎實開展。成功打造巴山大峽谷脫貧攻堅引領區(qū)，全面建成快速通道及內環(huán)線沿線3.5萬畝特色農業(yè)示范基地?！皬V廈行動”強力推進，“十三五”易地扶貧搬遷任務全面完成，消除農村危房、土坯房和泥夾墻房6.85萬戶。脫貧攻堅現(xiàn)場評估會、督導考核辦法等創(chuàng)新實施，精準幫扶“三大行動”[6]、幫扶干部“三到戶”[7]制度全面落實，74個貧困村順利退出、4.52萬人如期脫貧，貧困發(fā)生率降至1.5%。
——生態(tài)保護常態(tài)長效。中央和省級環(huán)保督察反饋問題全面完成整改?！八{天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達336天，同比上升0.4個百分點;河(湖)長制全面實施，“一河(湖)一策”管理保護方案編制完成，出境斷面水質、集中飲用水源水質Ⅲ類標準達標率100%;縣城生活垃圾處理廠擴建工程和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站全面建成;關閉“散亂污”企業(yè)48家?！拔逯巍盵8]工作成效明顯?！熬G化宣漢”行動深入開展，新造林9.3萬畝，森林覆蓋率達60.3%。
——風險防范切實加強。建立健全防范化解重大風險長效機制，突出抓好地方性債務、金融等重點領域風險防控。動態(tài)監(jiān)控政府債務增減變化，積極穩(wěn)妥處置存量債務，隱性債務風險得到有效遏制，政府債務保持在可控范圍內;互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治扎實開展，重點企業(yè)債務風險化解穩(wěn)步推進，銀行機構不良貸款率同比下降0.9個百分點，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
(四)堅持深化改革促開放，縣域發(fā)展釋放強勁活力
——各項改革落地見效。供給側結構性改革成效明顯，全面落實減稅降費政策，為各類市場主體減免稅費4億元。“放管服”[9]改革持續(xù)深化，清理行政許可事項251項。教育體制機制改革穩(wěn)步推進，縣城、南壩、胡家等地校點布局調整取得歷史性突破，城區(qū)初中招生實現(xiàn)對等“搖號”。稅務征管體制改革順利推進。宣漢成功納入“全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點縣”。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果豐碩?？萍紕?chuàng)新不斷加強，培育科技成果7項，榮獲市政府科技進步獎4項，科技對經濟增長貢獻率達52.1%、同比提高2.5個百分點。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深推進，新登記各類市場主體5293戶，完成“個轉企”770戶。正原微玻纖獲得市政府質量獎，實現(xiàn)全縣此類獎項零的突破。成功承辦全市第一屆創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和第34屆青少年科技創(chuàng)新大賽。
——開放合作不斷深化。儲備億元以上項目25個，爭取上級項目175個、補助資金19.7億元，15個重點項目納入省市盤子。微玻纖新材料、天然氣硫磺等產業(yè)招商成效顯著，引進年產10萬噸食品級硫磺等3000萬元以上項目35個、到位資金132億元?！霸嚎h”合作持續(xù)深化，與南京玻璃纖維研究設計院、中國地質科學院等科研院所建立長效合作機制，產業(yè)轉型的科技支撐更加堅實。
(五)堅持改善民生強保障，人民生活發(fā)生顯著變化
——社會事業(yè)更加繁榮?？h職教園區(qū)、百節(jié)溪小學竣工投用，老宣中改造、黃金中學遷建工程開工建設;高考再創(chuàng)佳績，1262人考入重點本科院校，其中11人考入清華北大。省級衛(wèi)生縣城通過復審，縣醫(yī)院成為全省縣級醫(yī)療機構“服務主責”提升學習標桿;縣疾控中心重大疾病防治設施投入運行，54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成達標建設。羅家壩考古遺址公園與博物館前期工作有序推進，“夢回巴國”劇場加快建設，論文集《宣漢羅家壩遺址與巴文化研究》出版發(fā)行，紀錄片《考古中華·宣漢羅家壩》、歌曲《山路不只十八彎》等精品力作在央視展播。成功舉辦全縣首屆“中國農民豐收節(jié)”和第三屆土家族民俗運動會。
——民生保障堅實有力。九項民生工程、17件民生實事全面完成，民生投入52.6億元，占一般公共預算支出的75.9%。全民參保計劃深入實施，五項社會保險參保覆蓋189.5萬人次;成功開通醫(yī)保省內外異地就醫(yī)直接結算。社會救助體系更加健全，7.5萬人納入城鄉(xiāng)低保，累計救助困難群眾20萬余人次。實施棚戶區(qū)改造1200戶，首批人才公寓竣工投用。就業(yè)促進扎實有效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6645人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內。
——社會大局安定有序。“七五”普法扎實推進，“法律七進”[10]深入開展，群眾法治觀念不斷增強。信訪形勢持續(xù)好轉，一批信訪積案得到有效化解。社會治安綜合治理成效明顯，掃黑除惡專項斗爭強力推進，“毒品問題嚴重地區(qū)省級關注縣”成功摘帽。安全生產形勢持續(xù)向好，全年未發(fā)生較大及以上生產安全事故。成功承辦全省突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級)應急演練，應急管理能力得到全面提升。
(六)堅持轉變作風優(yōu)服務，自身建設得到全面加強
——權力運行依法依規(guī)?？h政府各項議事規(guī)則不斷完善，資金審批、法制審查效率穩(wěn)步提高。行權平臺依法規(guī)范公開運行，辦理行權事項85萬余件。公共資源交易更加規(guī)范高效，在全市率先實現(xiàn)政府采購全流程電子化交易。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議113件、政協(xié)委員提案139件，辦結率均達100%。
——政務服務便民利民。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，編制“全程網(wǎng)辦”事項319項、“最多跑一次”事項596項，辦理審批服務事項11萬余件?？h鄉(xiāng)村三級一體化政務服務平臺全面搭建，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務事項45項。政務公開成效顯著，政務微博“中國宣漢”、政務微信“宣漢發(fā)布”被表彰為全省十佳區(qū)縣政務新媒體。
——作風建設從嚴從實。深入開展“大學習、大討論、大調研”活動，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，“三公”經費同比下降4.5%。逗硬落實黨風廉政建設責任制，扎實開展扶貧領域作風建設年活動，重點抓好教育衛(wèi)生系統(tǒng)突出問題、“一卡通”管理問題等專項治理，查處違法違紀案件352件、處分412人。
同時，婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到保障，國防動員、民兵預備役、外事僑務、機關事務、惠民幫扶、人防、對臺、機要、保密、氣象、檔案、地方志等工作取得新成績。
各位代表，奮斗成就夢想，實干鑄就輝煌。過去一年，全縣上下凝心聚力謀發(fā)展、同心同德干事業(yè)、眾志成城攻難關，取得了超乎預期的好成績，展現(xiàn)出昂揚向上的好勢頭，在繁榮美麗新宣漢建設的征程中書寫了十分精彩的一筆。一年來，我們在趕考迎檢中，交出了一份份滿意答卷。順利接受中央環(huán)保督察“回頭看”、全省脫貧攻堅成效考核評估等考驗，高位通過義務教育均衡發(fā)展國家檢查驗收、創(chuàng)建國家農產品質量安全縣核查驗收等檢驗，圓滿承辦全省融媒體中心建設現(xiàn)場會、全市第七屆旅游發(fā)展大會等盛會。一年來，我們在攻堅突圍中，闖過了一道道重大難關。脫貧攻堅成效顯著，全縣貧困人口從2014年的20.94萬人減少到1.6萬人，脫貧人數(shù)位居全省第一，公民思想道德教育精神脫貧典型做法全國推廣。項目攻堅成果豐碩，巴山大峽谷快速通道及內環(huán)線建成通車，城(口)宣(漢)大(竹)鄰(水)高速公路宣漢段納入省高速公路網(wǎng)新增項目。改革攻堅強勢突破，國企改革破冰前行，14家停(破)產企業(yè)改制工作扎實推進;農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上榜全省40個改革典型案例。一年來，我們在團結奮進中，辦成了一件件大事要事。巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)破繭成蝶、精彩呈現(xiàn)，“脫貧攻堅路·巴山峽谷情”演出創(chuàng)新華社“現(xiàn)場云”直播最高紀錄。鋰鉀綜合開發(fā)產業(yè)園高效推進，資源調查僅用一年時間就達到了2至3年的預期效果，成功納入全省100個重點推進項目。普光經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建為省級經濟開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)管委會成為達州第一個副縣級園區(qū)管理機構。
各位代表，這些成績的取得，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)及社會各界有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣上下團結拼搏、苦干實干的結果，凝聚了全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持、參與宣漢建設與發(fā)展的廣大干部群眾及社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒認識到，全縣經濟社會發(fā)展仍存在一些問題和困難：區(qū)位條件不優(yōu)、經濟總量不大、發(fā)展質量不高的問題依然存在;傳統(tǒng)農業(yè)占比較高，縣屬工業(yè)基礎較弱，旅游產業(yè)起步較晚，轉型升級的力度還需加大;鞏固脫貧成果、補齊基礎短板、保障和改善民生的任務十分艱巨;少數(shù)干部擔當意識、能力素質、服務水平還有待進一步提高等等。對此，我們將高度重視，勇于擔當，采取更加有力措施，切實加以解決，絕不辜負全縣人民的期望和重托!
二、2019年工作總體要求和目標任務
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是全縣脫貧攻堅的“摘帽”之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省市縣委決策部署，突出“攻堅提速、轉型發(fā)展”工作基調，緊盯“全面建成繁榮美麗新宣漢”奮斗目標，深入實施“三大戰(zhàn)略”，強力推進“雙核雙區(qū)”，加快實施“四大提升工程”，推動全縣經濟社會轉型發(fā)展、均衡發(fā)展，為同步全面建成小康社會、建成全國新能源新材料基地和全國知名旅游目的地奠定堅實基礎，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.3%，力爭8.8%;地方一般公共預算收入增長7.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，力爭9.5%;全社會固定資產投資增長9%，力爭9.5%;社會消費品零售總額增長12%，力爭12.5%;服務業(yè)增加值增長10%，力爭10.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.3%，力爭8.8%;農村居民人均可支配收入增長9.3%，力爭9.8%。全面完成脫貧摘帽、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等目標任務。
各位代表，做好今年政府工作，實現(xiàn)上述目標，我們重點要把握以下幾個方面。一是始終堅定“轉型發(fā)展”的信心決心。當前，宣漢正處于轉型發(fā)展的機遇疊加期。我們有中央增加地方轉移支付和擴大地方政府專項債券規(guī)模等窗口機遇，有四川推進川東北經濟區(qū)振興發(fā)展、達州建設“四川東出北上綜合交通樞紐”等戰(zhàn)略機遇，有國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國革命老區(qū)縣等優(yōu)惠政策和天然氣、鋰鉀兩大“萬億級”戰(zhàn)略資源，還有清晰可行的發(fā)展思路和拼搏奮進的良好氛圍，只要我們堅定目標不動搖，心無旁騖抓發(fā)展，就一定能創(chuàng)造更加美好的明天。二是始終樹牢“發(fā)展為民”的宗旨意識。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善民生作為第一職責，急群眾所急、解群眾所困，優(yōu)先保障民生投入、優(yōu)先安排民生項目、優(yōu)先解決民生難題，加快補齊教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生短板，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。三是始終堅持“重點突破”的工作方法。推進工作要牽住“牛鼻子”，才能達到事半功倍的效果。我們必須堅持以目標為引領，以問題為導向，緊緊圍繞中央、省市縣委決策部署和全縣中心工作，扭住關鍵點、找準突破口，聚焦聚力“五大攻堅”[11]，抓緊抓實“三件大事”[12]，成立工作專班，逐個研究推進，奮力開創(chuàng)繁榮美麗新宣漢建設嶄新局面。四是始終強化“狠抓落實”的責任擔當。一分部署，九分落實。我們必須始終強化抓落實、重執(zhí)行的擔當意識，說了就算、定了就干、干就干好，做到矛盾面前不躲閃、挑戰(zhàn)面前不畏懼、困難面前不退縮，以最堅決的態(tài)度、最務實的作風、最果斷的行動，推動各項工作落地見效，向組織和人民交出一份滿意的答卷。
三、2019年重點工作安排
2019年，我們將緊盯目標、聚力攻堅，重點抓好以下工作。
(一)聚力脫貧摘帽，沖刺全面小康，開啟轉型發(fā)展新征程
——對標補齊基礎短板。大力開展“精準脫貧決戰(zhàn)年”行動，強力實施“脫貧攻堅整縣摘帽15大沖刺行動方案”，堅決打贏脫貧攻堅“摘帽戰(zhàn)”，確保17個貧困村退出、1.1萬人脫貧、全縣高質量摘帽。嚴格落實“六個精準”[13]要求，深入推進22個扶貧專項年度實施方案，對照“鄉(xiāng)三有”“村五有”“戶六有”標準，持續(xù)完善基礎設施和配套公共服務，重點推進“廣廈行動”，完成6.1萬戶農村危舊房、土坯房、泥夾墻房改建任務，確保9月底前全面補齊基礎短板。
——不斷拓寬增收渠道。充分發(fā)揮扶貧小額信貸、產業(yè)扶持基金撬動作用，引導工商資本、龍頭企業(yè)進入貧困地區(qū)，持續(xù)推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個以上千畝產業(yè)示范基地、萬頭規(guī)模化養(yǎng)殖場和一批特色產業(yè)基地，增強貧困地區(qū)造血功能。盤活土地、林地、房屋等農村資源資產，不斷提高貧困群眾財產性收入。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，積極開辟公益性崗位，實現(xiàn)有勞動力的家庭至少1人就業(yè)。
——全面保障攻堅實效。深化浙川東西部扶貧協(xié)作，全面落實對口扶貧協(xié)作項目。強化貧困村“5+2”[14]和非貧困村“3+2”[15]幫扶，嚴格落實“三到戶”“四幫一記”[16]等制度，切實提升幫扶實效。持續(xù)開展“誠信·守法·感恩”公民思想道德教育活動，不斷激發(fā)群眾脫貧內生動力。深化扶貧領域作風建設，重點加強項目資金監(jiān)管，確保資金安全高效運行。扎實開展“回頭看”“回頭幫”，持續(xù)鞏固脫貧成果。深入開展脫貧攻堅“民訴大化解”活動，切實解決群眾反映的突出困難和問題，不斷提升群眾認可度和滿意度。
(二)聚力興工強縣，加速資源轉化，培育轉型發(fā)展新引擎
——持續(xù)壯大新型工業(yè)。重點發(fā)展鋰鉀、微玻纖新材料、天然氣硫磺等新興產業(yè)，推動形成“三駕馬車”支撐縣屬工業(yè)發(fā)展的新格局。強勢突破鋰鉀綜合開發(fā)，全面完成鋰鉀礦權設定、資金籌措，加快推進資源評價和園區(qū)基礎設施建設，開工建設鹵水提取和綜合利用項目，同步招引鋰鉀資源開發(fā)龍頭企業(yè)和大型需鋰用鋰企業(yè)，確保鋰鉀綜合開發(fā)產業(yè)園實現(xiàn)“開門紅”。培育壯大微玻纖產業(yè)集群，大力支持正原微玻纖“以商招商”、南玻院“合作招商”，延鏈引進關聯(lián)項目3個以上，力促普源玻纖原料、巖泰巖棉等項目竣工投產。鞏固提升天然氣硫磺產業(yè)，著力推動二硫化碳、不溶性硫磺等項目竣工投產，加快引進下游產業(yè)項目，促進資源就地轉化利用。
——提升發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)。推進冶金建材、農副產品加工兩大傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，開工建設桓福無縫鋼管、佐航全屋集成定制項目，推動清神鋼構、保溫裝飾燒結一體板等項目竣工投產;加快方斗農副產品加工區(qū)建設，確保龍森中藥材等入園項目竣工投產。深入實施企業(yè)培育“五十百千”[17]工程，新培育年產值超億元企業(yè)2家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上。
——不斷夯實園區(qū)平臺。啟動普光經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃擴容修編，編制完成鋰鉀綜合開發(fā)產業(yè)園詳規(guī)和玻纖產業(yè)園二期規(guī)劃。開工建設玻纖產業(yè)園技術服務中心、普光污水處理廠，力爭建成方斗污水處理廠、柳池標準廠房綜合樓。持續(xù)強化園區(qū)電、氣、土地等要素保障，吸引更多優(yōu)質企業(yè)入駐園區(qū)，推動普光經濟開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入達到460億元以上。
(三)聚力三產繁榮，強化龍頭帶動，打造轉型發(fā)展新亮點
——提質發(fā)展全域旅游。大力實施旅游提升工程，圍繞巴山大峽谷景區(qū)“五一”前全面開放運營目標，加快推進滑雪場、溫泉酒店、索道等重點項目建設，全力爭創(chuàng)國家AAAAA級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū);強化景區(qū)運營管理和宣傳營銷，加快開發(fā)地質科普等旅游產品和特色旅游商品，辦好四川省第十屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)、羅盤頂冰雪狂歡節(jié)等重大活動。啟動五馬歸槽國家森林康養(yǎng)度假區(qū)規(guī)劃建設，統(tǒng)籌抓好馬渡關石林等景區(qū)提檔升級，創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)1個、AAA級景區(qū)2個。奮力爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)和四川天府旅游名縣。
——持續(xù)活躍商貿流通。加快建設商貿物流園，推動機械產業(yè)園開工建設，促進建材家居五金城二期、西商農博園一期、汽貿園等項目竣工投產。培育壯大西區(qū)新城核心商圈，改造提升老城片區(qū)傳統(tǒng)商圈。不斷完善城鄉(xiāng)市場體系，新(改)建城鄉(xiāng)農貿市場2個，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)10家、限上商貿流通企業(yè)5家以上。加快發(fā)展電子商務，重點打造農產品網(wǎng)銷品牌，力爭電商銷售額突破3.5億元。
——培育壯大民營經濟。認真落實省市促進民營經濟健康發(fā)展系列政策措施，引導民營企業(yè)家堅定信心、安心發(fā)展。支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，指導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，幫助解決融資難、用地難、手續(xù)辦理難等問題，全面落實減稅降費政策，切實降低企業(yè)經營成本。全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，支持成立行業(yè)協(xié)會，建立健全民營企業(yè)評議政府部門工作機制，努力營造一流營商環(huán)境，真正把宣漢打造成民營經濟發(fā)展的“環(huán)境寶地”。
(四)聚力鄉(xiāng)村振興，注重統(tǒng)籌推進，繪就轉型發(fā)展新畫卷
——加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。深化農業(yè)供給側結構性改革，全面完善產業(yè)標準體系、服務體系、營銷體系，確保農業(yè)增加值增長4%。落實糧食安全生產責任制，確保糧食穩(wěn)面穩(wěn)產。按照“高山藥材、半山水果、低山種植、全域養(yǎng)殖”立體產業(yè)布局，持續(xù)壯大“牛、藥、果、茶、菌”等特色產業(yè)規(guī)模，力爭創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個以上;大力發(fā)展“農業(yè)+文旅”等新業(yè)態(tài)，支持縣城近郊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。持續(xù)打響“宣品天下”區(qū)域公用品牌，新認證“三品一標”[18]農產品2個，不斷提升宣漢農產品的市場競爭力。
——建設美麗宜居鄉(xiāng)村。加快編制全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，大力推進渡口省級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，高標準規(guī)劃打造巴山大峽谷鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，全面建成東鄉(xiāng)—君塘—明月—紅嶺—東林—天寶—廟安鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，深入實施村容村貌提升“六化”工程[19]，突出抓好農村垃圾、污水、廁所治理“三大革命”。新建幸福美麗新村100個，確保通過國家級美麗鄉(xiāng)村標準化試點項目評估驗收。
——提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。大力開展“三鄉(xiāng)”行動[20]，新回引“三類人才”300名以上，力爭培育國家級、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家以上。持續(xù)抓好“百場文藝下鄉(xiāng)”等文化惠民活動，不斷豐富群眾精神文化生活;傳承發(fā)揚睦鄰文化、農耕文化等本土文化，打造富有鄉(xiāng)愁的特色文化品牌。加強村民自治組織和平安鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村治理更加有序。
(五)聚力城鎮(zhèn)建設，狠抓基礎提升，拓展轉型發(fā)展新空間
——加強縣城建設管理。編制完成縣城總規(guī)和張家壩、明月壩城市設計及控制性詳規(guī)，將君塘、明月、紅嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城同步規(guī)劃，推動縣城融入達州中心城區(qū)發(fā)展。全面建成縣城“三路三片三園”，配合抓好達宣快速通道建設，確保濱湖路二期竣工投用。大力實施“一環(huán)一區(qū)兩園兩路”重點項目，加快推進環(huán)城路和黃金槽、王家山森林公園前期工作。建成城市展示中心、巴人廣場會務中心，完成石嶺大道升級改造，打通三星花園至鑫世紀公園城道路。持續(xù)開展交通秩序、市容市貌等專項整治，全面提高城市管理水平。
——推進場鎮(zhèn)組團發(fā)展。抓好南壩小城市建設，加快建設“兩橋一路”[21]，啟動南壩新區(qū)建設，不斷完善副中心功能。高標準編制“雙組團”發(fā)展規(guī)劃，科學布局發(fā)展空間，支持土黃、樊噲、渡口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托巴山大峽谷景區(qū)組團發(fā)展，雙河、胡家、土主、普光、柳池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托普光經濟開發(fā)區(qū)組團發(fā)展。同步抓好天生、廠溪、峰城等中心場鎮(zhèn)建設，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)化率達到42.5%。
——改善基礎設施條件。完善交通網(wǎng)絡，加快國省干道、縣鄉(xiāng)道路升級改造，配合做好城(口)宣(漢)大(竹)鄰(水)、通(江)平(昌)宣(漢)開(州)兩條高速公路項目前期工作;全面完成宣漢客運樞紐站、宣(漢)南(壩)路大修工程，加快推進南(壩)峰(城)路、南(壩)茶(河)路，啟動建設胡(家)紅(峰)路、樊(噲)漆(樹)路和清坪橫渡大橋;抓好“四好”農村路[22]建設，新建農村公路300公里，完成道路安保工程50公里。夯實水利基礎，加快土溪口水庫建設，完成白巖灘水庫下閘蓄水驗收工作;新(改、擴)建農村飲水安全工程365處，解決5.6萬人飲水安全問題。持續(xù)抓好電力、通信、寬帶等建設，新增行政村通寬帶17個、4G基站30個。
(六)聚力改革創(chuàng)新，深化開放合作，積蓄轉型發(fā)展新動能
——推進重點領域改革。深化供給側結構性改革，持續(xù)鞏固“三去一降一補”[23]成果。扎實推進國資國企改革，全面完成14家停(破)產國有企業(yè)改制工作。加快完成政府機構改革和稅務征管體制改革，進一步理順部門職能和機構設置。全力推進城鄉(xiāng)融合綜合改革試點，統(tǒng)籌抓好農村集體產權制度、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點改革。用好用活國貧縣IPO綠色通道政策，強化企業(yè)上市輔導培育，提升直接融資水平。
——激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、開展技術創(chuàng)新，力爭全年新增高新技術企業(yè)1家以上。加快科技成果轉化，力爭培育科技成果4項、申請專利60件，科技對經濟增長的貢獻率達到53.2%以上。實施創(chuàng)業(yè)促進計劃，鼓勵引導大學生、在外鄉(xiāng)友、退伍軍人、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生動局面。
——擴大對外開放合作。深度對接中央、省市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，搶抓國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)、川東北經濟區(qū)振興發(fā)展等政策機遇，爭取上級補助資金16億元以上。加快修訂招商引資優(yōu)惠政策，不斷放大要素比較優(yōu)勢，力爭全年引進3000萬元以上項目25個、到位資金140億元以上。積極組織企業(yè)參加“中外知名企業(yè)四川行”等活動，實現(xiàn)外貿出口創(chuàng)匯8000萬元以上。持續(xù)深化“院縣”合作，確?！班嵕d平院士工作站”掛牌運行。
(七)聚力民生改善，增進人民福祉，共享轉型發(fā)展新成果
——積極發(fā)展文化體育事業(yè)。聚力打造巴文化高地，開工建設羅家壩考古遺址公園與博物館;大力培育文藝工匠隊伍，定期舉辦巴文化學術研討會，推出一批巴文化精品力作;全面建成巴文化演藝劇場，確保大型情景史詩劇《夢回巴國》公開演出;持續(xù)普及“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”活動，精心舉辦“激情巴人舞·活力新宣漢”等慶祝新中國成立70周年系列群眾文化活動，打響宣漢巴文化品牌。大力發(fā)展體育事業(yè)，高標準建設西區(qū)體育中心，辦好全市第七屆新農村龍舟大賽和縣第八屆農民運動會。
——突出發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。落實支持教育發(fā)展相關政策措施，新建教師周轉宿舍200套，新(改、擴)建校舍5.2萬平方米，啟動宣漢中學蒲江學校、師源外國語小學改擴建等工程，全面完成老宣中改造、黃金中學遷建等工程;深入實施“三名”工程[24]，持續(xù)鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，全面提升教育教學質量。啟動全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，抓好縣醫(yī)院創(chuàng)“三甲”、縣中醫(yī)院創(chuàng)“三乙”、縣二醫(yī)院和三醫(yī)院創(chuàng)“二甲”、4家中心衛(wèi)生院創(chuàng)“二乙”工作，完成縣中醫(yī)院遷建主體工程;加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)范化和“醫(yī)共體”建設，嚴格落實分級診療制度和健康扶貧政策，著力解決群眾看病難、看病貴問題，真正把教育和衛(wèi)生事業(yè)打造成增強宣漢知名度和吸附力的“兩張名片”。
——建立健全社會保障體系。持續(xù)加大民生投入，確保民生支出不低于一般公共預算支出的70%。加快推進保障性安居工程建設，實施棚戶區(qū)改造2950戶。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100人以上。加快養(yǎng)老服務體系建設，鼓勵引導社會資本進入養(yǎng)老服務領域。全力爭創(chuàng)“全國民族團結進步示范縣”。統(tǒng)籌推進國防動員、民兵預備役、外事僑務、機關事務、婦女兒童、殘疾人、雙擁、人防、對臺、機要、保密、氣象、地方志等各項工作。
——切實筑牢生態(tài)保護屏障。持續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，完成“三線一單”[25]編制工作，力爭環(huán)境空氣質量達標率達到90%以上;全面落實“一河(湖)一策”管理保護措施，實施流域環(huán)境綜合治理，開工建設垃圾焚燒發(fā)電項目、縣城污水處理廠提標擴能工程，全面建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站(廠)，確保全縣主要河流達到III類及以上水質標準;突出整治畜禽養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染和“散亂污”企業(yè)，不斷提升土壤環(huán)境質量。強力推進“五治”工程，扎實抓好“環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建工作。深入實施天然林保護等工程，新造林3.5萬畝，森林覆蓋率達到60.4%以上。
——全力維護社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)開展“七五”普法，做好法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教工作。深化“四無”[26]創(chuàng)建，全面建成縣鄉(xiāng)聯(lián)動視頻接訪平臺;堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，強化訴源治理，落實“訴訪分離”制度，依法規(guī)范信訪秩序。狠抓安全監(jiān)管，零容忍排查整治安全生產領域問題，推動安全生產形勢持續(xù)向好。完善突發(fā)事件應急處置機制，提高應急處突能力;大力開展“食品藥品三年集中攻堅行動”，保障群眾飲食用藥安全。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪行為。加強政府債務、金融系統(tǒng)等領域風險監(jiān)測預警和防范化解，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
四、加強政府自身建設
各位代表，對人民負責是政府工作的第一準則，讓人民滿意是政府工作的最高追求。我們將始終樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，不斷強化政府自身建設，切實提高政府公信力和執(zhí)行力，努力建設人民滿意的服務型政府。
——突出重法治、立規(guī)矩，切實做到依法行政。堅決維護憲法和法律權威，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。嚴格遵守《縣政府工作規(guī)則》，逗硬執(zhí)行會前學法、集體議事、合法性審查等程序，推進依法科學民主決策。堅決執(zhí)行縣委決定，主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。深化政務公開，規(guī)范行政執(zhí)法，讓權力在法治軌道和陽光下運行。
——突出優(yōu)服務、提效能，切實做到高效勤政。持續(xù)深化簡政放權，加快“最多跑一次”改革，大力推進集中審批，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快建立“四位一體”[27]政務服務平臺，全面建成中介服務網(wǎng)上超市。堅持一線工作法，深入基層察實情，扎實開展整治“群眾最不滿意的10件事”活動，真心為民解難題。嚴格績效管理，強化督查問責，確保各項工作高效落實。
——突出勤學習、強本領，切實做到篤學善政。全力推動學習型政府創(chuàng)建，加強新理論新知識的學習培訓，不斷豐富理論知識、提高履職本領。強化調查研究，著力提升科學決策、參謀服務水平。立足宣漢實際，突出學以致用，認真貫徹上級決策部署，提升駕馭復雜局面、解決復雜問題的能力，切實把學習成果轉化為推動全縣攻堅提速、轉型發(fā)展的有力舉措。
——突出明底線、轉作風，切實做到從嚴治政。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定和省市縣相關規(guī)定精神，嚴防“四風”問題反彈回潮。深化廉政風險防控，持續(xù)加強脫貧攻堅、工程建設、公共資源交易等重點領域審計監(jiān)督。旗幟鮮明懲治腐敗行為，全力支持紀委監(jiān)委依法查辦案件，牢固樹立政府清正廉潔的良好形象。
各位代表!揚帆逐夢正當時，砥礪奮進馬蹄疾。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，緊盯目標不動搖、聚力攻堅不松勁、加速轉型不懈怠，奮力開創(chuàng)繁榮美麗新宣漢建設嶄新局面，為達州爭創(chuàng)全省經濟副中心貢獻宣漢力量，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!
名詞解釋和說明
〔1〕四大提升工程：實施工業(yè)提升工程，啟動富鋰鉀鹵水綜合開發(fā)產業(yè)園建設;實施旅游提升工程，優(yōu)化全域旅游布局;實施城鄉(xiāng)提升工程，完善空間結構布局;實施基礎提升工程，加快重大基礎項目建設。
〔2〕一區(qū)四園：“一區(qū)”即四川達州普光經濟開發(fā)區(qū);“四園”即中國(普光)微玻纖新材料產業(yè)園、鋰鉀綜合開發(fā)產業(yè)園、柳池工業(yè)園、南壩工業(yè)園。
〔3〕三路三片三園：“三路”即北城大道、濱湖路、達(州)宣(漢)快速通道;“三片”即宣漢商貿物流園區(qū)、張家壩片區(qū)、舊城改造片區(qū);“三園”即百節(jié)溪公園、漁禪寺公園、巴山紅軍公園。
〔4〕一環(huán)一區(qū)兩園兩路：“一環(huán)”即縣城環(huán)城路;“一區(qū)”即龔家明月壩片區(qū);“兩園”即王家山森林公園、黃金槽森林公園;“兩路”即宣漢至七里快速通道、宣漢至通川區(qū)魏家快速通道。
〔5〕三類人才：農業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)農民工、工商業(yè)主。
〔6〕三大行動：大培訓提高幫扶干部業(yè)務能力、大排查摸清貧困戶精準脫貧情況、大提升補齊精準幫扶短板。
〔7〕三到戶：幫扶干部按月到貧困戶家中開展工作，按月將幫扶情況進行全程紀實，按月對幫扶戶資料信息變動情況、收入增長情況、群眾認可情況把好關。
〔8〕五治：治臟、治亂、治塵、治噪、治水。
〔9〕放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
〔10〕法律七進：法律進機關、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
〔11〕五大攻堅：攻脫貧之堅、產業(yè)之堅、城鄉(xiāng)之堅、民生之堅、環(huán)境之堅。
〔12〕三件大事：高質量完成全縣脫貧“摘帽”目標，確保巴山大峽谷景區(qū)全面運營，推動鋰鉀產業(yè)開發(fā)快速起步。
〔13〕六個精準：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。
〔14〕5+2：即每個貧困村有1名聯(lián)系領導、1個幫扶單位、1名第一書記、1個駐村工作組、1名駐村農技員，加1名法律顧問、1名農信員。
〔15〕3+2：即每個非貧困村有1名第一書記、1個農業(yè)技術巡回服務小組、1名結對幫扶責任人，加1個法律服務巡回顧問團、1名農信員。
〔16〕四幫一記：“四幫”即一幫明白卡上墻無誤，二幫收入監(jiān)測達標，三幫住房改造到位，四幫群眾認可滿意;“一記”即紀實到幫扶手冊。
〔17〕五十百千：五家百億企業(yè)，十家十億企業(yè)，百家億元企業(yè)，千家五千萬元企業(yè)。
〔18〕三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
〔19〕六化工程：積極推動家園美化、加快實施道路硬化、大力開展村莊綠化、分批實施照明亮化、集中開展環(huán)境凈化、保護利用鄉(xiāng)土文化。
〔20〕三鄉(xiāng)行動：吸引能人回鄉(xiāng)、支持業(yè)主興鄉(xiāng)、探索市民下鄉(xiāng)。
〔21〕兩橋一路：“兩橋”即南壩清水溪大橋、龍駒壩大橋;“一路”即南壩新區(qū)大道。
〔22〕四好農村路：“建好、管好、護好、運營好”農村公路。
〔23〕三去一降一補：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
〔24〕三名工程：名校、名校長、名老師。
〔25〕三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。
〔26〕四無：無進京非訪、無進京越級上訪、無到省集訪、無到市縣重復集訪。
〔27〕四位一體：集行政審批(許可)、公共資源交易、便民服務、效能監(jiān)察于一體。
