2019年4月11日在天全縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
天全縣人民政府縣長鄭胡勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
破難前行，2018成果豐碩
2018年，我們凝心聚力，眾志成城，落地一個又一個項目，補齊一塊又一塊短板，攻克一道又一道難關，共同走過了天全發(fā)展史上一段不平凡的歷程。
一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神，增強“四個意識”〔注1〕，堅定“四個自信”〔注2〕，堅決踐行“兩個維護”〔注3〕，團結帶領全縣人民拼搏實干、破難前行，著力推動縣域經濟轉型發(fā)展，較好完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務。
2018年，地區(qū)生產總值完成64.19億元、增長9%，第一產業(yè)增加值增長4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長12.7%，建筑業(yè)總產值增長45%，服務業(yè)增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長10.2%，全社會固定資產投資完成48.2億元、增長8.2%，地方一般公共預算收入2.01億元、增長19.18%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29140元、增長8.3%;農村居民人均可支配收入12145元、增長9.2%。全省33個山區(qū)縣排位提升1位、175個縣排位提升4位，全市經濟發(fā)展綜合排位第3，實現(xiàn)了全省升位、全市爭先的目標。天全縣連續(xù)4年被省委、省政府評定為重點生態(tài)功能區(qū)縣域經濟發(fā)展先進縣，正式獲評國家衛(wèi)生縣城，被列為全省3個國家森林城市創(chuàng)建縣之一、全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點縣、全省林業(yè)生態(tài)旅游示范縣，被表揚為全市促進民營經濟發(fā)展先進縣。
這一年，我們抓牢項目投資不松勁，發(fā)展基礎在不斷夯實中更加牢固。
招強引優(yōu)結出碩果。招商引資到位資金53.5億元，全市排名第一，完成目標任務的118.9%。成功引進川藏物流園、水韻天城等億元以上項目11個，其中，東辰超高功率石墨電極等10億元以上項目3個。利用紅葉節(jié)、西博會等平臺簽約項目17個、總投資122.8億元，其中，已落地項目6個、總投資30.4億元。
向上爭取再創(chuàng)佳績。爭取到位無償資金3.57億元，完成目標任務的143.95%。爭取到2019年中央預算項目3個、資金7100萬元。總投資22.9億元的14個PPP〔注4〕項目啟動申報?？偼顿Y13.7億元的6個山水林田湖項目、總投資7.4億元的5個財政專項項目完成申報。
項目建設加快推進。繼續(xù)設立1000萬元項目工作專項資金，儲備項目動態(tài)投資保持在1400億元以上。謀劃“十三五”規(guī)劃中期調整項目82個、總投資57.23億元?？偼顿Y239.6億元的118個重點項目加快推進，完成投資45億元，其中，1個省重點項目開工建設，32個市重點項目完成投資37.8億元。全年集中開工項目31個、總投資76.5億元。
這一年，我們實施精準扶貧不停頓，脫貧攻堅在眾志成城中決戰(zhàn)決勝。
脫貧目標圓滿完成。15個貧困村、370戶960名貧困人口全部達到“一低五有” 〔注5〕“一超六有” 〔注6〕脫貧標準，順利接受省、市檢查驗收，圓滿完成年度脫貧任務。至2018年底，全縣36個貧困村、3380戶11022名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從2014年的9.5%降至0.1%，脫貧攻堅實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝。
專項扶貧有效落實?；I措資金1.8億元，大力實施專項扶貧項目117個。產業(yè)扶持力度加大。36個貧困村累計使用產業(yè)扶持基金1625.88萬元，惠及貧困人口2442人，帶動貧困村和非貧困村發(fā)展茶葉、山藥、筍用竹等特色產業(yè)2.8萬畝。集體經濟全面達標。36個貧困村人均集體經濟收入達36.23元，超過全省平均水平?；A設施加快完善。投入800余萬元，實施32戶貧困戶危房改造、671戶“四類重點對象” 〔注7〕及特殊困難群體住房改造。投入5300余萬元，建設貧困村通村公路41.8公里。新場鄉(xiāng)民政村等10處安全飲水工程完成建設，9個貧困村、12個非貧困村飲水安全得到保障和提升。15個貧困村衛(wèi)生室、文化室全部建成投用。農村電網改造完成70公里。
行業(yè)扶貧有力提升。在教育扶貧上，投入995萬元，資助學生1.4萬人次，1186名義務教育階段建檔立卡貧困學生無一人因貧輟學。在衛(wèi)生扶貧上，貧困人口縣域住院和慢性病門診自付費用控制在總費用的10%以內，醫(yī)療衛(wèi)生扶貧基金救助5200余人次，貧困人口免費參保率達100%。在金融扶貧上，新增項目扶貧貸款1.1億元，扶貧小額信貸帶動560戶貧困戶發(fā)展增收產業(yè)。在就業(yè)扶貧上，多渠道轉移貧困人口就業(yè)1150人，安置公益性崗位799個。在生態(tài)扶貧上，成立脫貧攻堅造林專業(yè)合作社4家，吸納25名貧困人員為季節(jié)性生態(tài)護林員，每人每年穩(wěn)定增加工資性收入4000元。在文化旅游扶貧上，思經鄉(xiāng)大河村、新場鄉(xiāng)志同村被評為全省2018年文化扶貧示范村，老場鄉(xiāng)六城村加快創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村。在兜底扶貧上，發(fā)放低保兜底人員生活補貼2.3萬人次、680余萬元，發(fā)放困難殘疾人生活補貼1.6萬人次、120余萬元。
社會扶貧有序開展。實施民營企業(yè)“萬企幫萬村”行動，引導各類資源流向貧困村，廣泛凝聚脫貧幫扶力量。與勝利電站等61家企業(yè)簽訂對口幫扶協(xié)議，通過“助農”“助工”對口幫扶36個貧困村，投入幫扶資金1000余萬元，帶動500余戶貧困戶發(fā)展增收產業(yè)。
這一年，我們聚焦產業(yè)提升不動搖，經濟實力在轉型調整中全面壯大。
三大園區(qū)全力建設。天全經濟開發(fā)區(qū)被省政府設立為省級開發(fā)區(qū)，新型工業(yè)園、生態(tài)農業(yè)園、現(xiàn)代物流園加快建設，新落戶項目9個。新型工業(yè)園中，總投資8500萬元的飛地園區(qū)二期3.3萬平方米標準廠房啟動建設;始陽園區(qū)220KV福雅線和國防光纜遷改加快推進，一期基礎設施道路建設完成1.9公里，二平臺啟動建設;小河園區(qū)完成征地26.5畝、拆遷49戶，總投資2500萬元的園區(qū)進場道路開工建設。生態(tài)農業(yè)園中，始陽特色農產品加工園完成隆生養(yǎng)雞場、聚鑫砂廠拆遷，啟動總體規(guī)劃編制?，F(xiàn)代物流園中，川藏物流園完成土地報批，與昌都市經濟開發(fā)區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，對藏物流產業(yè)等方面的合作務實推進。
新型工業(yè)蓄勢聚力。特色產業(yè)不斷壯大，百億產業(yè)集群加快培育，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家，工業(yè)投資完成20.54億元，技改投資完成11.02億元，全市排名均為第一。新材料產業(yè)形成規(guī)模。爾潤、晟鑫2個年產9000噸玄武巖項目加快建設，丹石建材年產200萬立方米新型建材項目建成投運。綠色載能產業(yè)加快發(fā)展。安山鋼鐵83萬噸短流程煉鋼項目實現(xiàn)試生產，東辰科技年產3萬噸、開炭新材料年產2.5萬噸2個超高功率石墨電極項目加快建設，金城冶金、科力爐料等5家鐵合金企業(yè)有序退出。特色農產品加工產業(yè)穩(wěn)步提升。潤兆冷水魚養(yǎng)殖加工項目擴建工程啟動實施，匯美竹筍、青元茶葉等特色農產品加工企業(yè)擴大生產。清潔能源產業(yè)不斷壯大。裝機22萬千瓦的鍋浪蹺水電站完成機房主體工程，裝機5.6萬千瓦的勝利電站投產發(fā)電，全縣水電裝機總量達51.78萬千瓦。
特色農業(yè)提質增效。產業(yè)基地擴大建設。突出國道351線、318線和雅康高速沿線，進一步壯大高山有機茶和油茶、二郎山山藥、熊貓竹筍3條萬畝億元產業(yè)示范帶，完成土地流轉1.5萬畝，新修產業(yè)路72.2公里，規(guī)模種植特色產業(yè)累計達22.6萬畝，初步形成一帶一特色、一帶一景觀。環(huán)線建設換檔提速。城廂-老場-多功七彩鄉(xiāng)村(紅色體驗)環(huán)線加快建設，打造重要節(jié)點5個，升級改造農家樂13家，新增特色民宿5家。18.3公里樂英-新場茶山果廊環(huán)線啟動建設。思經-魚泉竹海漁鄉(xiāng)環(huán)線完成規(guī)劃。龍頭培育成效明顯。一批帶動性龍頭企業(yè)、輻射性專合組織、示范性家庭農場陸續(xù)發(fā)展壯大。全縣龍頭企業(yè)累計達20家，其中，國家級1家，省級7家;農民專業(yè)合作社共248家，其中，國家級3家，省級9家;家庭農場共152家，其中，省級7家;雅山藥、油茶、烏茶等專家大院共3個。特色品牌進一步打響。順利通過農產品質量安全監(jiān)督檢驗檢測“雙認證”，完成有機品牌認證3個，新增綠色、有機食品獲證企業(yè)8個，“天全竹筍”申報為國家農產品地理標志保護產品，天全“川牛膝”登上第十六屆中國國際農產品交易會舞臺。
現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。生態(tài)旅游邁上新臺階。景區(qū)建設實現(xiàn)突破，喇叭河景區(qū)垂直攀升820米的景觀索道、800米國內單條最長森林穿越高山滑索等項目建成投運，二郎山省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建通過驗收，被評為“四川十大產業(yè)文化地標”，形成節(jié)假日住宿一房難求的火熱景象;多功南天新鎮(zhèn)4A級景區(qū)提檔升級。鄉(xiāng)村旅游如火如荼，紅軍村加快提升，投資600萬元的一期項目完成建設，打造紅軍書院等精品民宿3家，二期七彩公園啟動建設，成為農旅融合的又一引爆點。節(jié)會營銷亮點紛呈，第二屆紅葉節(jié)、冰雪節(jié)、森林美食節(jié)和旅游資源推介會等各類節(jié)會成功舉辦，二郎山旅游品牌進一步打響。新創(chuàng)建省級3星級以上農家樂9家，新發(fā)展特色民宿20余家。全年接待游客近280萬人次、增長35.5%，旅游綜合收入23.1億元、增長47.6%?？叼B(yǎng)產業(yè)取得新進步?？偼顿Y5億元的全市首個中醫(yī)康養(yǎng)綜合體落地建設，紫石鄉(xiāng)森林康養(yǎng)基地入選全國第四批森林康養(yǎng)基地建設試點。在全市率先推行電子化家庭醫(yī)生簽約服務，為4600余人提供居家養(yǎng)老服務。全縣首家療養(yǎng)中心投入運營，成功打造康養(yǎng)小院20家。商貿物流實現(xiàn)新發(fā)展?？偼顿Y20億元的川藏物流園落地建設，被列入全省服務業(yè)“三百工程”〔注8〕。農村電商服務點達113個，網絡交易額超過1300萬元，外貿出口完成3000萬元，新入庫服務業(yè)單位20家。
這一年，我們推動鄉(xiāng)村振興不等靠，城鄉(xiāng)面貌在全面推進中不斷改善。
旅游城市擴容提升?？偼顿Y40.2億元的17個城市建設項目加快實施。兩座新城〔注9〕加快建設。沙壩、水城等片區(qū)完成拆遷200余戶?？偼顿Y1.2億元的雅康高速天全互通連接線開工建設，入口拓寬工程有序實施?？偼顿Y3億元的碧桂園項目開盤銷售?？偼顿Y10億元的水韻天城商業(yè)綜合體加快推進。12公里“四溪”〔注10〕治理和景觀打造基本完成，慈朗湖改造提升全面完成，慈朗驛禪文化主題酒店對外營業(yè)，旅游城市又添新亮點。舊城改造實現(xiàn)突破?？偼顿Y3億元的世行貸款項目加快推進，北城印象、龍府花園天潤閣等項目完成主體施工，危舊房棚戶區(qū)改造完成130戶。四城同創(chuàng)扎實推進。國家森林城市加快創(chuàng)建，總體規(guī)劃通過專家評審并報國家林業(yè)草原局備案。“圍墻增彩”“小區(qū)增綠”“城市增美”三大城市綠化美化行動全面實施。省級韌性城市啟動創(chuàng)建。國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，省級文明城市創(chuàng)建深入推進，占道經營等專項整治取得階段性成效，城市衛(wèi)生、交通秩序等明顯改善。
五美鄉(xiāng)村加快建設。規(guī)劃體系不斷完善?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》及鄉(xiāng)村空間布局等6個專項規(guī)劃基本編制完成，形成“1+6” 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。多功鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制完成。特色小鎮(zhèn)初具雛形?？偼顿Y1.7億元的3.7公里始陽繞城路、總投資1.4億元的4.5公里樂壩快速通道、總投資1.2億元的丹鳳山大橋等項目啟動建設，始陽“鎮(zhèn)園一體”發(fā)展格局正在形成。紫石鄉(xiāng)獲評第二批省級森林小鎮(zhèn)，并入選全國最美森林小鎮(zhèn)100例，大坪鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評市級森林小鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村多點開花。思經鄉(xiāng)團結村被列入全省首批25個“美麗漁村”創(chuàng)建名單，小河鄉(xiāng)紅星村入選第一批40個四川最美古村落名單。始陽鎮(zhèn)新民村等8個村被命名為省級“四好村”〔注11〕，新華鄉(xiāng)銅山村等16個村被命名為市級“四好村”，魚泉鄉(xiāng)青元村等6個村被命名為市級“五美鄉(xiāng)村”〔注12〕，老場鄉(xiāng)禾林村等田園綜合體展露新姿。城廂鎮(zhèn)沙壩村等3個村全面完成“村改居”〔注13〕，仁義鄉(xiāng)程家村正式更名為紅軍村。
基礎設施有力提升。交通會戰(zhàn)全面實施。總投資9.5億元的16個交通建設項目有序實施。雅康高速24處遺留問題得到妥善處置?？偼顿Y5.8億元的18.6公里鍋浪蹺還建公路加快建設，國道318線改造工程全面完成。“四好農村路” 〔注14〕建設扎實推進，9.4公里藏魚路完成改造，34公里農村公路安保工程完成建設，3.6公里仁新路加快建設，12.4公里鄉(xiāng)村道路改善工程啟動實施，結柳路、始多路、禁思路提升項目進展順利。水利設施日趨完善?？偼顿Y2億元的20個水利項目啟動實施。始陽老水廠等7處農村飲水工程提檔升級，總投資1600余萬元的始陽片區(qū)飲水管道、總投資2200萬元的新場片區(qū)供水管網改造基本完成。仁義、老場2個土地整理項目實施完成，新建堰渠15公里、生產便道17公里。
這一年，我們堅守生態(tài)底線不打折，綠美天全在治理保護中持續(xù)變靚。
污染防治取得實效。環(huán)境空氣質量達標率95.3%，同比上升1.6%，PM2.5平均濃度同比下降20.1%，全縣環(huán)境空氣質量排名進入成都平原經濟區(qū)前5名，天全河出境斷面水質保持國家Ⅱ類水質標準。以“八大戰(zhàn)役”〔注15〕為抓手，扎實開展環(huán)保問題整治“1+13”專項行動〔注16〕，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境污染。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)全面實施，有效開展秸稈全域禁燒和煙花爆竹縣城禁燃工作。治污設施不斷完善，始陽污水處理廠全面竣工，總投資4億元的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和5個鄉(xiāng)垃圾收運項目納入全市PPP項目統(tǒng)一實施，城廂、始陽2個垃圾中轉站加快建設。實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作，在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化。
問題整改全面推進。中央環(huán)保督察反饋的5大類22項問題完成階段性整改任務，順利接受中央、省環(huán)保督察“回頭看”，8件群眾投訴案件全部辦結。清理整頓違規(guī)違法電站20個，拆除天全河珍稀魚類省級自然保護區(qū)緩沖區(qū)內電站2個。關閉拆除自然保護區(qū)內砂石加工廠12家，關閉洞渣和非法加工廠7家。關閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場89家?！按笈锓俊眴栴}整改扎實推進，拆除“大棚房”1處，整治規(guī)范農家樂11家、工礦企業(yè)10家、養(yǎng)殖企業(yè)14家、農村自建房10家。國家土地例行督察整改加快推進，問題個數(shù)、面積、金額三項指標整改率均達85%以上?！袄麆匚邸毙袆佑辛ν七M，立案查處各類環(huán)境違法案件92件、罰款390余萬元。
生態(tài)建設持續(xù)加強。進一步調整大熊貓國家公園(天全片區(qū))邊界和功能區(qū)劃，調出礦山5家、水電站5家，調整后的面積16.2萬公頃，占全縣國土面積的67.8%?！叭€一單”〔注17〕編制有序推進。河(湖)長制全面落實，縣、鄉(xiāng)、村“一河(湖)一策”管理保護方案編制完成，網格化環(huán)境監(jiān)管深入開展。全縣19處集中式飲用水源保護區(qū)科學劃定工作全面完成，集中式飲用水源地水質達標率保持100%。城市、集鎮(zhèn)、農村、新村“四位一體”全域綠化美化有序實施，新增營造林6.4萬畝，林地保有量達304萬畝。
這一年，我們持續(xù)改善民生不懈怠，群眾福祉在踐行宗旨中有效增進。
各項事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)均衡發(fā)展。在全市率先試行課后服務，義務教育加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。天中學子勇奪全市文科狀元，中高考持續(xù)排名全市前列，天全中學創(chuàng)建省二級示范高中通過初檢。始陽鳳陽幼兒園、大坪中心幼兒園開工建設?！?+3”職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率達100%。衛(wèi)生事業(yè)提速發(fā)展?？h醫(yī)院沙壩院區(qū)投入使用，門診住院樓啟動改造，與雅安市人民醫(yī)院建成醫(yī)聯(lián)體?？h中醫(yī)院創(chuàng)建國家三級中醫(yī)醫(yī)院順利接受專家評審，傳統(tǒng)中藥制劑中心完成主體建設。紫石鄉(xiāng)通過國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術評估。瘧疾、克山病達到消除標準，艾滋病等重大傳染病防控能力不斷提升。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。作為全省首個合作區(qū)縣與省圖書館簽訂鄉(xiāng)村文化振興合作協(xié)議。紅軍紀念館被省政府命名為省級國防教育基地。二郎山藝術團再次被表彰為全國“服務基層、服務農民文化”先進集體，《再唱二郎山》獲得全國群眾文化藝術周銀獎。首屆全民運動會成功舉辦，籌辦各類賽事150余場次?？h紅十字會獲得全省紅十字會先進集體榮譽稱號，縣殘聯(lián)獲省殘聯(lián)通報表揚。抗震救災志編纂完成。國防動員、民兵預備役、交通戰(zhàn)備、國家安全等工作不斷加強?？萍肌D女、兒童、防震減災、保密、慈善、物價、檔案、外僑等其他社會事業(yè)取得新進展。
社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產形勢好轉。全年未發(fā)生較大及以上安全生產事故，煤炭安全生產重點監(jiān)控縣成功“摘帽”。省級食品安全示范縣啟動創(chuàng)建。嚴防非洲豬瘟傳入，全縣未發(fā)生疫情。穩(wěn)定基礎得到夯實。接訪下訪持續(xù)開展，1488件群眾來信來訪、12件信訪積案難案、24件中央第四巡視組交辦群眾信訪案件有效辦結。投入278萬元，實施移民后期扶持項目10個，全縣移民集中安置點基礎設施得到提升?！把┝凉こ獭薄沧?8〕一期投入運行，覆蓋全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村社。財政金融風險有力防控，政府綜合債務率控制在警戒線以內，無非法集資案件發(fā)生。依法治縣有序開展。憲法學習宣傳和“七五”普法有效實施，縣司法局被評為全國調解宣傳工作先進集體，始陽社區(qū)被評為全國民主法治示范社區(qū)，天全縣社區(qū)矯正中心在全市率先被命名為省級規(guī)范化社區(qū)矯正中心，小河司法所被命名為省級規(guī)范化司法所。掃黑除惡治亂強力實施。圍繞環(huán)境風清氣正強力掃黑，查處涉惡黨員干部1人，移送起訴黑惡勢力團伙案件1起24人。圍繞人民和諧安康強力除惡，9類涉惡案件立案17起、刑拘31人、移送起訴23人。圍繞社會規(guī)范有序強力治亂，集中整治砂石亂挖、礦山亂采、私搭亂建等亂象，整頓規(guī)范砂場46家、礦山14家，拆除違章建筑2000余平方米。平安建設滿意度測評得分躍居全省第28位。
這一年，我們深化自身建設不含糊，政府效能在逗真碰硬中有力提升。
深化改革穩(wěn)步實施。落實中央、省重大改革試點11項，謀劃推進自主改革事項9項。農業(yè)農村改革深入推進，農村集體產權制度改革全面啟動，農村集體土地確權頒證全面完成。公安“大部門、大警種”改革被評為2018雅安十大改革創(chuàng)新案例，縣公安局榮獲四川省優(yōu)秀公安局稱號?？h屬企事業(yè)單位公車改革全面落實。商事制度改革穩(wěn)步推進，市場準入更加便利，新增市場主體1080戶。
依法行政不斷加強。清理行政規(guī)范性文件70件，依法辦理行政復議案件5件。政務公開全面推進，依法公開政務信息2萬余條。主動向縣人大常委會報告工作、向縣政協(xié)通報情況，辦理人大代表批評建議意見65件、政協(xié)委員提案55件?！叭匾淮蟆?〔注19〕事項決策均嚴格執(zhí)行民主集中制，政府法律顧問團作用有效發(fā)揮，依法科學民主決策水平不斷提升。
作風整頓深入開展。集中整頓作風、提升工作效能專項活動成效明顯，29個縣級部門、縣屬國有企業(yè)“一把手”進行公開承諾，“局長進大廳”和周末延時服務制度全面實施，全縣干部執(zhí)行力進一步增強。“放管服”改革縱深推進，取消行政許可等事項6項、證明事項28項，企業(yè)開辦時間壓縮到2天以內。重大項目全程代辦制有效落實，“審批不見面”政務服務平臺建成投用，政務服務事項“最多跑一次” 〔注20〕比例達80%以上，審批事項辦理在法定時限基礎上提速60%。
廉政建設扎實推進。嚴格落實全面從嚴治黨要求，持之以恒糾正“四風”〔注21〕。“一卡通”問題專項治理全面完成，紀律處分14人、組織處理26人，追繳違紀資金200余萬元。查處違反中央八項規(guī)定精神問題23個27人、發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題45個54人、扶貧領域腐敗和作風問題25個32人。黨風廉政建設社會滿意度測評全市排名第4。
各位代表，事非經過不知難。2018年，我們真抓實干、破難前行，充分凝聚和展現(xiàn)了天全干勁，辦成了一批群眾所急、所盼的好事、實事，辦成了一批事關天全發(fā)展全局、發(fā)展長遠的大事、要事。
勇攀高峰的2018年，我們破除觀念掣肘之難，登上了天全高質量發(fā)展的大舞臺。全縣上下突破盆地意識的約束，克服安逸自滿的惰性，敢于解放思想、勇于超越自我、善于把握機遇，建大平臺、干大事業(yè)、求大發(fā)展，在全國、全省的經濟大潮中搏擊風浪。國家衛(wèi)生縣城、國家森林城市、省級經濟開發(fā)區(qū)、全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點縣等一個個平臺，讓我們推動工作的標準更高、促進跨越的手筆更大。
夯基蓄勢的2018年，我們破除視野局限之難，構建了天全高質量發(fā)展的大格局。全縣上下在立中破，在破中立，堅持破立并舉，通過不斷探索和實踐，凝聚共識、匯聚合力，推動既定發(fā)展思路落地生根。城鄉(xiāng)融合深入推進、三大園區(qū)基本成型、農業(yè)產業(yè)結構加快調整、全域旅游形成多點支撐，“一城三園三區(qū)” 〔注22〕的縣域發(fā)展布局、“三大園區(qū)+四大特色產業(yè)” 〔注23〕的工業(yè)發(fā)展布局、“一個加工園+種養(yǎng)兩大特色基地” 〔注24〕的農業(yè)發(fā)展布局、“3273” 〔注25〕的旅游發(fā)展布局、“一體兩翼兩湖三山四溪”的旅游城市發(fā)展布局全面形成，天全高質量發(fā)展的大格局已清晰可見。
披荊斬棘的2018年，我們破除轉型陣痛之難，奠定了天全高質量發(fā)展的大基礎。全縣上下在轉型中保持定力，在陣痛中保持堅韌，克服重重困難，歷經層層考驗，推動川藏物流園、超高功率石墨電極等諸多支撐力強、帶動作用大的重大項目落地建設，一批產業(yè)旗艦揚帆起航，新材料、綠色載能、特色農產品加工、現(xiàn)代服務業(yè)“四大百億產業(yè)集群”正在形成。特別是我們真心實意幫助企業(yè)翻越市場的冰山、融資的高山、轉型的火山，變不可能為可能，力促閩川鋼鐵實現(xiàn)涅��重生、華麗轉身，朝著百億產值企業(yè)大步邁進;力促爾潤、晟鑫2個玄武巖項目加快建設，搶占四川玄武巖新材料產業(yè)發(fā)展的先機。
砥礪前行的2018年，我們破除瓶頸束縛之難，解決了天全高質量發(fā)展的大難題。全縣上下頑強拼搏、一抓到底，面對困難阻力的交織、矛盾問題的交匯，不為一時一事所困，不被雜音噪音所惑，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。大熊貓國家公園范圍的調整，解決了天全發(fā)展空間的難題。征地拆遷實現(xiàn)新突破、項目融資取得新成績、電力建設邁出新步伐，解決了重大項目落地建設要素保障的難題。全縣農村安全飲水、斷頭路問題得到基本化解，解決了一批民生領域補短板的難題。
各位代表，奮進的歷程充滿艱辛，發(fā)展的成果來之不易。2018年，全縣經濟社會發(fā)展取得的成績，歸功于市委、市政府的高度重視和悉心指導，歸功于縣委的統(tǒng)籌指揮和科學決策，歸功于縣人大、縣政協(xié)及社會各界的關心支持和鼎力幫助，更歸功于全體干部的齊心協(xié)力和奮力拼搏。
在此，我代表縣人民政府，向為推動天全高質量發(fā)展辛勤工作的廣大干部群眾，向關心關注天全建設的各界人士，向始終理解支持政府工作的各位代表、各位委員，向一如既往心系天全的老領導、老同志，向在天全揮灑汗水的駐縣解放軍、公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認識到，建設生態(tài)經濟強縣仍然存在一些突出問題和困難，政府工作還有許多不足。主要是：經濟發(fā)展總量還不大、質量還不高，縣域經濟加速追趕的任務依然繁重;新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，對外開放水平不高，產業(yè)轉型的任務依然繁重;城市建設管理經營水平還有較大差距，鄉(xiāng)村面貌還需提升，城鄉(xiāng)一體化建設的任務依然繁重;脫貧成果還需鞏固，教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還有諸多短板，保障改善民生的任務依然繁重;政府職能需進一步轉變，防范化解各類風險的能力需進一步提高，營商環(huán)境需進一步改善，干部作風需進一步強化，政府工作水平提升的任務依然繁重。對此，我們將高度重視，勇于擔當，采取切實措施認真加以解決。
各位代表，帶著勝利豪情回望過去，天全振興發(fā)展的成就已載入歷史;懷揣偉大夢想展望未來，生態(tài)經濟強縣的畫卷正徐徐展開。讓我們繼續(xù)展現(xiàn)天全干勁，大步走向更加美好的明天!
克難奮進，2019再譜新篇
成績屬于過去，前方并非坦途，我們必須知難而進、迎難而上，逢山開路、遇水架橋，以天全干勁鋪就一條建設生態(tài)經濟強縣的快速通道。
一、明路徑、強支撐，找準生態(tài)經濟強縣建設新坐標
建設生態(tài)經濟強縣，要圍繞“一城三園三區(qū)”發(fā)展布局，凸顯“成渝后花園、康藏橋頭堡”發(fā)展特色，堅持生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、服務業(yè)興縣、城鄉(xiāng)共榮，爭創(chuàng)全省生態(tài)示范標桿縣、全省縣域經濟強縣、天府旅游名縣、全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣。
要堅持生態(tài)立縣，爭創(chuàng)生態(tài)示范標桿縣。天全作為全國退耕還林試點示范縣和國家主體功能區(qū)建設試點示范縣，大熊貓國家公園面積占全縣國土面積的67.8%，森林覆蓋率達73.48%，素有“川西走廊上的生態(tài)家園”“動植物基因庫”等美譽，最突出的優(yōu)勢是生態(tài)，最大的發(fā)展?jié)摿σ彩巧鷳B(tài)。推動生態(tài)文明建設既是落實黨中央決策部署的政治責任，又是天全綠色發(fā)展的現(xiàn)實需求，更是造福子孫的千年大計。我們要切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，打好大熊貓國家公園體制試點、國家主體功能區(qū)建設試點示范“兩張牌”，致力形成低碳綠色生產方式和生活方式，構建“點、線、面”相結合的立體生態(tài)保護格局，厚植生態(tài)經濟強縣的綠色本底。到2021年，環(huán)境空氣質量達標率≥93.4%，出境斷面水質保持國家Ⅱ類水質標準，集中式飲用水源地水質達標率保持100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城生活污水處理率達到95%，嚴守生態(tài)保護紅線和耕地紅線，堅決守住不發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件的底線，加快創(chuàng)建國家森林城市，生態(tài)保護指數(shù)位居全省前列。
要堅持工業(yè)強縣，爭創(chuàng)縣域經濟強縣。工業(yè)經濟是實體經濟的主體與基石，天全每一次奮力前行，都伴隨著工業(yè)發(fā)展的鏗鏘步伐。推進天全縣域經濟高質量發(fā)展，首要任務是推動工業(yè)高質量發(fā)展。我們要堅定不移推進新型工業(yè)化，擴量與提質并舉，做大做強優(yōu)勢主導產業(yè)，讓新型工業(yè)挑起高質量發(fā)展的大梁。要建設始陽、小河、飛地“三大工業(yè)園區(qū)”，壯大新材料、綠色載能、特色農產品加工、清潔能源“四大特色產業(yè)”，尤其要加快形成以短流程煉鋼、超高功率石墨電極為主的綠色載能產業(yè)集群，集玄武巖礦山和產品研發(fā)、生產、應用、展示為一體的玄武巖產業(yè)集群，努力把安山鋼鐵培育成百億產值企業(yè)，把開炭新材料培育成上市企業(yè)。到2021年，工業(yè)總產值達到100億元以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長12%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到40家。
要堅持服務業(yè)興縣，爭創(chuàng)天府旅游名縣。服務業(yè)具有“一業(yè)興百業(yè)旺”的極強帶動效應，我們要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢，把以全域旅游為引領的現(xiàn)代服務業(yè)作為提升產業(yè)層次、培育新興業(yè)態(tài)的主導產業(yè)。要打造中國川藏游出發(fā)地、川滇生態(tài)旅游目的地、川西康養(yǎng)重要目的地3張名片，打造最美318、茶馬古道2條黃金旅游線，打造喇叭河、白沙河、光頭山、紅靈山、多功、紫石、康養(yǎng)旅游縣城7大景區(qū)，打造七彩鄉(xiāng)村(紅色體驗)、竹海漁鄉(xiāng)、茶山果廊3條農旅融合環(huán)線。要促進文化旅游融合發(fā)展，深度挖掘紅軍長征、茶馬古道等旅游資源文化內涵，廣泛開展文化創(chuàng)意活動，大力發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游，推動全域旅游向專業(yè)化、高端化延伸。同時，要以川藏物流園建設為帶動，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務等產業(yè)，推動全域旅游向便利化、品質化提升。到2021年，生態(tài)文化旅游產業(yè)綜合收入達到48億元，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到40%。
要堅持城鄉(xiāng)共榮，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣。推動城鄉(xiāng)融合，為縣域經濟高質量發(fā)展注入了新活力。我們要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點。擦亮“水韻天全、頤養(yǎng)勝地”城市名片，再造慈朗湖康養(yǎng)和沙壩康居兩座新城。要突出 “一個加工園+種養(yǎng)兩大特色基地” 農業(yè)發(fā)展布局，全面提升特色農業(yè)發(fā)展水平，力促城鄉(xiāng)一二三產業(yè)融合發(fā)展。努力形成旅游城市龍頭帶動、特色小鎮(zhèn)多點支撐、五美鄉(xiāng)村星羅棋布、農旅環(huán)線彩線串珠的融合發(fā)展態(tài)勢，構建城鄉(xiāng)互補、一體聯(lián)動、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。到2021年，城區(qū)常住人口力爭達到8萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到全省平均水平，農業(yè)總產值達到15.5億元，農村居民人均可支配收入年均增長9%以上。
各位代表，爭創(chuàng)全省生態(tài)示范標桿縣、全省縣域經濟強縣、天府旅游名縣、全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣，建設生態(tài)經濟強縣，是我們在新的發(fā)展階段必須擔負起的歷史重任。我們要化共識為共為，堅定不移唱響高質量發(fā)展主旋律，以又大又好的項目支撐發(fā)展，以務實高效的服務保障發(fā)展，以一流優(yōu)質的環(huán)境支持發(fā)展，以追求卓越的標準引領發(fā)展，努力在全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同” 〔注26〕區(qū)域發(fā)展新格局中、在全市建設綠色發(fā)展示范市新定位中，展現(xiàn)新的更大作為。
二、明大勢、強共識，認清生態(tài)經濟強縣建設新形勢
各位代表，一代人有一代人的使命，一屆政府有一屆政府的責任。本屆政府的5年，2017年是理清思路之年，2018年是謀篇布局之年，2019年是大步建設之年，2020年是全面小康之年，2021年是發(fā)展跨越之年。這當中，承前啟后的2019年，是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是生態(tài)經濟強縣建設的深入推進之年，是天全發(fā)展振興的關鍵時期。
2019年，既是天全爭先進位的挑戰(zhàn)期，更是大有可為的機遇期
在國際國內經濟發(fā)展環(huán)境面臨諸多風險和不確定性的大背景下，在我國發(fā)展面臨兩難多難問題增多的復雜局面下，在全國、全省和全市各區(qū)縣爭先恐后、千帆競發(fā)的競爭環(huán)境中，建設生態(tài)經濟強縣面臨新舊動能接續(xù)轉換、產業(yè)結構加速調整、民生事業(yè)全面補短等方面的困難和挑戰(zhàn)，全省山區(qū)縣排位提升壓力巨大，生態(tài)保護、生態(tài)產業(yè)、綠美城鄉(xiāng)建設三個“全市領先”任務艱巨，雅康高速通車帶來的“邊緣化”影響日益加劇。同時，2019年，我們也面臨大有可為的發(fā)展機遇。黨中央、國務院穩(wěn)投資、補短板、防風險和推進川藏鐵路世紀工程建設等系列重大決策，釋放了諸多政策信號，為我們用投資拉動經濟高質量發(fā)展帶來重大政策機遇。省委深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”等戰(zhàn)略、促進民營經濟健康發(fā)展、推動竹產業(yè)高質量發(fā)展，市委支持天全爭創(chuàng)全省生態(tài)示范標桿縣和縣域經濟強縣、推進天全撤縣設市，為我們把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢提供了新的歷史機遇。川藏鐵路成雅段建成通車，未來的天全將成為更好融入成渝、服務藏區(qū)的紐帶，“成渝打拼、天全養(yǎng)生，藏區(qū)工作、天全生活”將成為新時尚?？h委十四屆八次全會描繪了天全未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，為生態(tài)經濟強縣建設確定了目標、落實了抓手。在爭先進位的挑戰(zhàn)期和大有可為的機遇期，困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈，我們要立足全局、把握大勢，登高望遠、開拓創(chuàng)新，適應新形勢、直面新困難、搶抓新機遇、培育新動能，推動生態(tài)經濟強縣建設再上新臺階。
2019年，既是天全轉型發(fā)展的關鍵期，更是項目建設的攻堅期
天全轉型發(fā)展任務艱巨，大熊貓國家公園和國家主體功能區(qū)綠色發(fā)展任重道遠，城市功能品質仍需進一步提升，新型工業(yè)支撐仍然較弱，特色農業(yè)規(guī)模仍然較小，現(xiàn)代服務業(yè)層次仍然較低。產業(yè)結構調整任務艱巨，舊的落后產能已被淘汰，新的支柱產業(yè)正在發(fā)展壯大，但遠未形成集聚效應。項目落地建設就是轉型發(fā)展的最有力推手，但我縣的很多項目還只是萬里長征邁出了第一步。2019年，總投資346億元的156個重大項目建設就是天全轉型發(fā)展面臨的最關鍵一道坎。邁過了這道坎，我們就會迎來天全轉型發(fā)展的柳暗花明，就會在百舸爭流中脫穎而出，否則，就會在雅康高速的車流中加速“邊緣化”，就會在轉型發(fā)展中失重、失速、失語，就會在競相發(fā)展中迅速落后。在轉型發(fā)展的關鍵期和項目落地建設的攻堅期，我們要突破項目落地面臨的征地拆遷、基礎設施、環(huán)境容量等諸多困難和問題制約，以法治觀念、擔當精神、務實作風加快推動一大批重大項目早落地、早開工、早建成、早投產，形成支撐高質量發(fā)展的實物工程量，促進天全轉型發(fā)展步入新階段。
2019年，既是天全脫貧攻堅的轉段期，更是鄉(xiāng)村振興的起步期
脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎，鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅創(chuàng)造了條件、提出了新的要求。2018年，我縣脫貧攻堅取得階段性勝利，全部貧困村退出和絕大部分貧困人口脫貧，順利進入鞏固提升階段。然而，天全城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務仍然不夠完善，產業(yè)發(fā)展基礎仍然不夠牢固，群眾持續(xù)穩(wěn)定增收基礎仍然不夠扎實，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力仍然不夠現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興才剛起步。在脫貧攻堅的轉段期和鄉(xiāng)村振興的起步期，我們要堅持以鄉(xiāng)村振興引領脫貧攻堅，以脫貧攻堅助推鄉(xiāng)村振興，突出省級特色農業(yè)園區(qū)建設和全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣創(chuàng)建兩大抓手，把脫貧成果鞏固提升融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的全過程，奏響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新樂章。
三、明舉措、強攻堅，邁出生態(tài)經濟強縣建設新步伐
2019年，我們要按照縣委決策部署，堅定信心、保持定力，埋頭苦干、拼搏實干，全力推動生態(tài)經濟強縣建設取得新進展。
2019年政府工作的指導思想是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次全會，市委四屆四次、五次全會，縣委十四屆八次全會和縣第十四屆黨代會第三次會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，以供給側結構性改革為主線，以“一干多支、五區(qū)協(xié)同，四向拓展、全域開放”為引領，以建設綠色發(fā)展示范市為統(tǒng)攬，全面落實“13373”〔注27〕發(fā)展思路，聚焦“項目攻堅年”發(fā)展主題，加速爭創(chuàng)全省生態(tài)示范標桿縣、全省縣域經濟強縣、天府旅游名縣、全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣，努力開創(chuàng)天全高質量發(fā)展和生態(tài)經濟強縣建設的新局面。
2019年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：以爭取全省重點生態(tài)功能區(qū)縣域經濟發(fā)展先進縣為統(tǒng)攬，地區(qū)生產總值增長8.5%;第一產業(yè)增加值增長4%;規(guī)上工業(yè)增加值增長10%;建筑業(yè)總產值增長40%;服務業(yè)增加值增長8.5%;社會消費品零售總額增長10%;全社會固定資產投資完成50億元;地方一般公共預算收入增長8.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%;爭取無償資金4億元以上;引進到位市外資金49億元、億元以上項目4個;萬元地區(qū)生產總值能耗下降2%;環(huán)境空氣質量達標率≥93.2%;集中式飲用水源地水質達標率保持100%;森林覆蓋率達到73.58%;全面完成省、市下達的安全生產、食品藥品安全等各項目標任務;努力實現(xiàn)全省爭先進位，縣域經濟發(fā)展保持在全市第一方陣。
2019年縣域經濟發(fā)展的主要任務是：一是全力實施“一批重大項目”。全力服務川藏鐵路這個世紀工程建設，突出基礎設施、重點產業(yè)、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域，全力推動總投資346億元的156個重大項目建設。其中，省重點項目3個、市重點項目27個，億元以上項目61個，全年計劃集中開工項目32個、總投資80.4億元。二是加快建設“三大特色園區(qū)”。加快新型工業(yè)園、生態(tài)農業(yè)園、現(xiàn)代物流園建設，推動省級經濟開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。三是發(fā)展壯大“四大百億產業(yè)集群”。圍繞以玄武巖纖維、丹石建材為主的新材料產業(yè)，以短流程煉鋼、超高功率石墨電極為主的綠色載能產業(yè)，以林竹、山藥、魚子醬為主的特色農產品加工產業(yè)，以中醫(yī)康養(yǎng)、全域旅游、現(xiàn)代物流、電子商務為主的現(xiàn)代服務業(yè)，打造全產業(yè)鏈的四大百億產業(yè)集群。四是扶持培育“十大骨干企業(yè)”。大力扶持安山鋼鐵、西南水泥、開炭新材料、晟鑫新材料、爾潤玄武巖、東辰科技、川藏物流園、潤兆鱘業(yè)、朗湖頤園、二郎山生態(tài)旅游等十大引領縣域經濟發(fā)展的骨干企業(yè)做大做強，培育一批10億、50億、100億的龍頭企業(yè)。
圍繞上述指導思想、預期目標及主要任務，我們要集中精力抓好工作落實。
(一)堅持生態(tài)立縣，厚植生態(tài)經濟強縣建設“綠本底”
保持定力堅守生態(tài)底線。加快國家主體功能區(qū)試點示范建設，嚴格落實“三線一單”，全力保障生態(tài)安全。啟動大熊貓國家公園保護利用設施建設，管護大熊貓棲息地35.9萬畝，抓好天全河珍稀魚類省級自然保護區(qū)生態(tài)修復。實施“一核三廊” 〔注28〕添花增彩工程，打造國道318線多功至縣城19公里茶馬古道彩林廊道。開工建設總投資2.5億元的國家戰(zhàn)略儲備林項目，完成集約人工造林6000畝。持續(xù)鞏固退耕還林、天然林保護、野生動植物保護成果，完成營造林5.9萬畝。嚴守耕地紅線，確保1.06萬公頃耕地、0.88萬公頃基本農田保護面積不減少。
久久為功深化污染防治。繼續(xù)抓好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改落實，常態(tài)開展環(huán)境問題排查整改。著力攻堅 “八大戰(zhàn)役”，統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤污染防治。大力推進減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，持續(xù)提升空氣環(huán)境質量。深入落實河(湖)長制，全面實施清河、護岸、凈水、保水四項行動，啟動主要河道管理范圍劃定工作，天全河出境斷面水質保持國家Ⅱ類水質標準。切實抓好《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護條例》宣傳落實。強化土壤污染防治，全面改善土壤環(huán)境質量。完成第二次全國污染源普查工作。
蹄疾步穩(wěn)推進生態(tài)文明。積極培育和踐行綠色文化理念，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色企業(yè)等創(chuàng)建行動，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。大力推行綠色辦公和綠色采購，建設節(jié)約型公共機構。鼓勵綠色產品消費和綠色出行，積極引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產品。
各位代表，我們要克難奮進，鮮明綠色發(fā)展導向，培育綠色發(fā)展新優(yōu)勢，毫不動搖堅持生態(tài)強縣。
(二)堅持工業(yè)強縣，挺起生態(tài)經濟強縣建設“脊梁骨”
加快建設三大工業(yè)園區(qū)。加快省級經濟開發(fā)區(qū)建設，完成工業(yè)集中區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編和區(qū)域環(huán)評編制，力爭園區(qū)建成面積達到8000畝，新入園企業(yè)7家，產值達到70億元。加快建設始陽工業(yè)園區(qū)。強力推進征地拆遷工作，加快總投資1.7億元的3.7公里始陽園區(qū)外環(huán)線建設，加快二平臺水電氣配套工程和三平臺建設，啟動5000平方米服務中心建設，打造特色竹產業(yè)加工園。力爭完成丹鳳山大橋主體工程，加快推進樂壩快速通道、污水處理站等基礎設施項目。完成始陽特色農產品加工園區(qū)總體規(guī)劃編制，啟動占地300畝的一期3萬平方米標準廠房建設。加快建設小河工業(yè)園區(qū)。完成腳基坪組團和超高功率石墨電極項目拆遷工作，力爭完成總投資3億元的220KV變電站主體工程，開工建設沙坪至腳基坪110KV、城廂至思經35KV線路和污水處理廠，推進省級綠色載能示范園申報。加快建設飛地工業(yè)園區(qū)。抓好飛地園區(qū)一期管理提升，完成二期標準廠房建設，新引進入駐企業(yè)2家。
加快培育四大特色產業(yè)。以打造川藏鐵路建設的材料保障基地為重點，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家。培育新材料產業(yè)。啟動玄武巖纖維產業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制。推動爾潤、晟鑫2個年產9000噸玄武巖項目投產達效。支持企業(yè)加快玄武巖纖維產品研發(fā)中心、產品展示中心及檢測中心建設，加大玄武巖纖維產品推介應用力度，延長產業(yè)鏈。推進西南水泥技改擴能，力爭新增水泥產能240萬噸。主動融入全省青衣江竹產業(yè)帶，努力引進建設德陽聚源年產30萬噸林竹綜合加工項目。培育綠色載能產業(yè)。把綠色載能產業(yè)作為推動天全制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵和重點，大力引進和培育一批重點企業(yè)，加快形成綠色載能產業(yè)集群。全力促進安山鋼鐵83萬噸短流程煉鋼項目擴大生產，力爭建成百億產值企業(yè)，努力把腳基坪組團打造成綠色載能產業(yè)示范基地。推動東辰科技年產3萬噸、開炭新材料年產2.5萬噸超高功率石墨電極項目建成投產。推動長河冶金技改，力爭完成鐵合金行業(yè)兼并重組，實現(xiàn)投產達效。培育特色農產品加工產業(yè)。切實發(fā)揮茶葉、山藥、竹筍等富集優(yōu)勢，大力推進農產品精深加工和特色加工。推動西蜀雅禾、匯美竹筍等特色農產品加工企業(yè)擴大生產。實施潤兆鱘業(yè)擴建，建設二郎山冷水魚養(yǎng)殖加工項目，打造全市出口創(chuàng)匯重點企業(yè)。依托旭日玫瑰園，力爭培育全市首個玫瑰種植加工龍頭企業(yè)。培育清潔能源產業(yè)。力爭完成鍋浪蹺水電站建設，促進水電產業(yè)規(guī)范發(fā)展。
各位代表，我們要克難奮進，壯大特色優(yōu)勢產業(yè)集群，推動新型工業(yè)發(fā)展取得新成效，毫不動搖堅持工業(yè)強縣。
(三)堅持服務業(yè)興縣，增添生態(tài)經濟強縣建設“新動能”
提質全域旅游。大力推動生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，啟動文化和旅游資源大普查，完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編和全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制，積極爭創(chuàng)天府旅游名縣。發(fā)力景區(qū)建設。啟動喇叭河至縣城35公里熊貓?zhí)诫U之路規(guī)劃編制，啟動喇叭河景區(qū)門票站綜合服務中心建設，加快創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。啟動兩路特色熊貓小鎮(zhèn)規(guī)劃打造，推動光頭山、紅靈山景區(qū)招商取得突破。推進最美318綠美廊道建設，打造雅康高速多功出口、樂英姜家壩、紫石小仁煙等節(jié)點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。提升國道318沿線多功南天新鎮(zhèn)、紫石鄉(xiāng)紫石關村等節(jié)點，大力發(fā)展森林人家和康養(yǎng)小院。發(fā)力文化旅游。完成仁義紅軍村二期紅色愛國主義教育基地建設，使紅軍村成為安順場和夾金山干部學院紅色教育基地的重要組成部分。培育以甘溪坡、紫石關、長河壩為代表的川藏線系列茶馬驛站。打造破磷石頭寨、新華孝廉村等特色文化旅游景點。發(fā)力品牌打造。辦好二郎山紅葉節(jié)、冰雪節(jié)、文創(chuàng)旅游節(jié)等特色節(jié)會，深入開發(fā)“把天全帶回家”系列特色旅游商品。全年新增特色民宿3家以上，新增、改造3星級以上農家樂9家以上，實現(xiàn)旅游綜合收入34億元、增長47.2%。
提檔康養(yǎng)服務。全面推動慈朗湖康養(yǎng)新城二期建設。突出中醫(yī)特色，加快推進朗湖頤園中醫(yī)康養(yǎng)綜合體項目、力爭完成主體工程，完善中醫(yī)院康復療養(yǎng)功能，建設集養(yǎng)老、養(yǎng)生、康復、會展于一體的康養(yǎng)國際社區(qū)，培育中醫(yī)康養(yǎng)全產業(yè)鏈。突出養(yǎng)老服務，與雅安市人民醫(yī)院合作，探索“互聯(lián)網+大數(shù)據+康養(yǎng)”試點，充分發(fā)揮縣醫(yī)院、中醫(yī)院、療養(yǎng)中心康養(yǎng)功能，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭，構建機構康養(yǎng)、社區(qū)康養(yǎng)、居家康養(yǎng)的康養(yǎng)大格局。突出生態(tài)資源，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、竹林康養(yǎng)，打造紫石森林小鎮(zhèn)、南天歐香小鎮(zhèn)等一批特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
提速現(xiàn)代物流。加快占地1000畝的川藏物流園征地拆遷和配套基礎設施建設，力爭取得軍民融合政策支持，打造進藏物資集散地。大力推進綠色運輸、綠色倉儲、智能配送，引進、培育一批具有較強競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，力爭新增物流企業(yè)3家，加快建設現(xiàn)代物流產業(yè)集群。依托川藏物流園，啟動糧食現(xiàn)代物流中心建設，抓好糧食生產、儲備。
提升電子商務。以爭創(chuàng)省級電子商務產業(yè)示范縣為引領，統(tǒng)籌整合一批物流企業(yè)、電商企業(yè)和雅康高速天全服務區(qū)，積極對接雅安大數(shù)據中心，著力建設“把天全帶回家”的電商大平臺。
各位代表，我們要克難奮進，推動服務業(yè)多元發(fā)展，全力打造縣域經濟新增長極，毫不動搖堅持服務業(yè)興縣。
(四)堅持城鄉(xiāng)共榮，展示生態(tài)經濟強縣建設“好形象”
建設精品旅游城市。以“水韻天全，頤養(yǎng)勝地” 為引領，對標“公園城市”，實施“四大提升工程”，加快建設全國知名的康養(yǎng)旅游城市。實施基礎提升工程。加快世界銀行貸款城鎮(zhèn)基礎設施項目建設，完成13條共4.8公里城區(qū)道路新改建路基工程，完成2座應急避難廣場主體工程建設。雅康高速入城的龍灣湖大橋建成通車。啟動沙壩汽車站前期工作。推進省級韌性城市創(chuàng)建，新建旅游縣城導視系統(tǒng)、電子廣告牌等基礎設施，夯實智慧城市基礎。實施綠美提升工程。探索實施城市園藝管家模式和城市公園苗圃化模式。積極推動龍灣湖西岸景觀打造。啟動天全河流域綜合整治二期工程，進一步暢通水韻天全的綠道、風道、水道。依托國家戰(zhàn)略儲備林項目，全面推進國家森林城市創(chuàng)建，對縣城山、水、街、區(qū)、院、路進行彩化提升，完成城區(qū)森林景觀打造工程。實施業(yè)態(tài)提升工程。持續(xù)培育“康養(yǎng)+”業(yè)態(tài)，完成水韻天城五星級標準酒店建設、商業(yè)綜合體和住宅主體施工，啟動龍灣湖酒店、欣妙酒莊旅游綜合體建設和橋頭堡改造，拓展游客接待、集散功能。建成環(huán)城8公里騎游環(huán)線。將茶馬文化等融入康居新城肌理，打造城市新亮點、新名片。全面推進以碧桂園為代表的房地產項目，定向吸引一批外地群眾到天全購房安居。實施管理提升工程。堅持用“繡花”功夫管理城市，以創(chuàng)建省級文明城市為載體，著力提高城市精細化管理水平。推進城市棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌開展建設行為常態(tài)監(jiān)管，堅決遏制私搭亂建苗頭。加快實施公墓搬遷項目，推進殯葬改革。常態(tài)抓好三輪車、道路交通等專項整治，切實規(guī)范城市秩序。
建設精美宜居鄉(xiāng)村。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，全面建設“五美鄉(xiāng)村”。培育特色產業(yè)。打造加工園區(qū)，加快特色農產品加工園區(qū)建設。壯大產業(yè)基地，深化農業(yè)特色產業(yè)結構調整，鞏固茶葉、山藥等種植基地，大力發(fā)展油茶、食用菌、冷水魚等特色產業(yè)，流轉土地8000畝以上，新發(fā)展食用菌2000畝，實現(xiàn)油茶連片種植5000畝，建成藤椒、玫瑰、重樓、水果、羊肚菌、金銀花6個千畝以上產業(yè)示范園;推進竹產業(yè)高質量發(fā)展，編制全縣竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺支持竹產業(yè)高質量發(fā)展的政策措施，提升改造竹林2萬畝，啟動思經-魚泉竹林景觀帶建設，力爭思經竹林小鎮(zhèn)列入全省首批30個竹林小鎮(zhèn)之一;盡快形成20萬畝特色種植基地，加快建設以冷水魚養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖基地。融入全市百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興果藥產業(yè)帶建設，打造多功、老場、仁義3個核心片區(qū)和城廂鎮(zhèn)馬溪村、新華鄉(xiāng)河埝村等7個示范節(jié)點。推進大坪山綜合開發(fā)，加快高山茶博物園建設，打造3.5萬畝生態(tài)農業(yè)公園。培育龍頭企業(yè)，新增省級農民專業(yè)合作社、省級家庭農場各1家，讓農民分享更多增值收益。申報二郎山山藥地理標志保護產品。推動“三大革命”〔注29〕。對標“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”，學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗，實施村容村貌凈化、硬化、綠化、美化、序化、文化“六化”工程，落實農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，打好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一仗。大力推進廁所改造，全縣無害化衛(wèi)生廁所普及率達到70%。全面推廣農村垃圾分類處理“高崗村模式” 〔注30〕，城廂、始陽2個垃圾中轉站投入使用，力爭完成樂英、仁義、紫石3個垃圾轉運站主體工程，加快5個鄉(xiāng)垃圾收運體系項目建設，打造多功鄉(xiāng)多功村等15個垃圾處理示范村。加快城市生活污水處理廠改擴建和13個鄉(xiāng)污水處理設施建設，啟動兩岔溪、白石溪環(huán)境綜合整治，打造紅軍村、白石村等農村生活污水治理示范區(qū)。
建設精良基礎工程。落實基礎設施補短板三年行動計劃，強力推進重大基礎工程建設。推進道路工程建設。把川藏鐵路、天雅高速建設作為帶動天全發(fā)展的最大機遇，早謀劃、早行動，全力對接、服務好工程規(guī)劃和建設。實施綜合交通建設三年行動計劃，建設服務良好的國省干線公路網絡，推進“四好農村路”高質量發(fā)展。完成鍋浪蹺還建公路主體工程。完成始多路、結柳路、禁思路一期等24.2公里農村公路改善項目，完成二郎山老路和魚泉鄉(xiāng)道路共20公里公路改造。開工建設16.5公里始新路改擴建、2.1公里禁思路二期改造、12.5公里樂英-新場環(huán)線公路等項目。加快推進城廂-思經快速通道、梨三路新華至國道351段提升等項目。建設國省干線公路養(yǎng)護和應急保通中心，完成39公里農村公路安保工程。推進水利工程建設。改善提升全縣居民聚集點、庫區(qū)的供水、蓄水和防洪功能，實施城廂鎮(zhèn)馬溪村水土保持項目，完成魚泉河流域3.4公里堤防建設，力爭完成小河沙坪堤防工程。推進電氣工程建設。深入推進農村電網改造，協(xié)調推進500KV送出工程過境線路建設。啟動LNG加氣站建設，進一步擴大鄉(xiāng)村天然氣覆蓋面。加快建設5G通信網絡。
各位代表，我們要克難奮進，聚力補齊城鄉(xiāng)建設短板，全面開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面，毫不動搖堅持城鄉(xiāng)共榮。
(五)堅持發(fā)展民營經濟，壯大生態(tài)經濟強縣建設“主力軍”
支持民營企業(yè)做大做強。實施“大企業(yè)培育計劃”，支持民營企業(yè)引進優(yōu)質資本、先進技術延長產業(yè)鏈、擴大產能，培育瞪羚企業(yè)〔注31〕。實施“中小微企業(yè)成長計劃”，大力支持“個轉企”〔注32〕“小升規(guī)”〔注33〕，培育一批“專精特新”企業(yè)〔注34〕。實施“名企名品培育計劃”，建立商標品牌培育庫，培育安山鋼鐵、晟鑫玄武巖、潤兆鱘業(yè)、承晟中醫(yī)康養(yǎng)、二郎山喇叭河等一批名企名品。落實“一企一策”方案，全面清理處置“僵尸企業(yè)”〔注35〕和閑置土地。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技改升級，全年新增高新技術企業(yè)1家，入庫全國科技型中小企業(yè)1家，實現(xiàn)高新技術產值1.5億元。
創(chuàng)造良好營商環(huán)境。大力實施“營商環(huán)境提升年”行動，全面落實“省20條”“市26條”“縣30條”，推動民營經濟質量效益顯著提升，民營經濟增加值占地區(qū)生產總值比重達到69.4%。營造寬松有力的政策環(huán)境。不折不扣落實減稅降費各項優(yōu)惠政策，繼續(xù)設立工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)三大產業(yè)基金，用好1000萬元應急轉貸資金，切實緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。積極參與全省電力體制改革，建設水電消納綠色產業(yè)示范區(qū)，支持企業(yè)“打捆”參與電力市場交易，切實降低用電成本。營造平等競爭的市場環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，保障民營企業(yè)在審批許可、經營運行、軍民融合、招投標等方面享受公平待遇，進一步激發(fā)民間投資活力，民間投資占全社會固定資產投資比重達到73.4%。營造重商親商的社會環(huán)境。深化領導干部和縣級部門聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，積極作為、靠前服務，當好促進民營經濟發(fā)展的“店小二”，構建親清新型政商關系。
各位代表，我們要克難奮進，強化政策措施落地落實，激發(fā)競相發(fā)展新活力，毫不動搖堅持發(fā)展民營經濟。
(六)堅持開放合作，擴大生態(tài)經濟強縣建設“朋友圈”
主動融入成渝。圍繞打造“成渝打拼，天全養(yǎng)生”的成渝后花園，積極承擔成渝大都市區(qū)發(fā)展所需的生態(tài)旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等功能，培育服務成渝的旅游康養(yǎng)業(yè)態(tài)。大力推進與成都平原經濟區(qū)城市在綠色載能產業(yè)和電子商務、數(shù)字經濟等領域的合作，承接新一輪產業(yè)轉移。積極參與川港澳合作。圍繞“四大百億產業(yè)集群”、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、生態(tài)環(huán)保等領域，開展定向、定位、定點的小分隊招商，變招商引資為招商選資。突出重大專題活動平臺招商，組織參加中外知名企業(yè)四川行、世界川商大會、西博會等重大平臺活動，辦好康養(yǎng)旅游等專題推介活動。
積極服務康藏。圍繞打造“藏區(qū)工作，天全生活”的康藏橋頭堡，加強與甘孜藏區(qū)交流，促進在旅游、醫(yī)療、教育、住房等方面的合作。發(fā)展對藏產品加工產業(yè)，引進和培育特色對藏產品加工企業(yè)，著力打造川西重要的進藏生活物資、應急儲備、軍需供應基地和服務藏區(qū)的大宗工業(yè)品集散地。
強化聯(lián)動發(fā)展。加強市縣聯(lián)動，與市級部門建立重大項目協(xié)調推進等機制，聯(lián)合舉辦各類招商引資、文化旅游節(jié)會等活動，共同謀劃推進重大合作項目。強化與瀘定、滎經、蘆山、寶興等周邊區(qū)縣的聯(lián)動發(fā)展，在光頭山和二郎山等重點景區(qū)開發(fā)、紅色旅游發(fā)展和農旅融合環(huán)線打造、大熊貓國家公園和主體功能區(qū)建設等方面加強合作。
各位代表，我們要克難奮進，提升區(qū)域協(xié)作水平，拓展高質量發(fā)展新空間，毫不動搖堅持開放合作。
(七)堅持成果共享，提升生態(tài)經濟強縣建設“普惠度”
統(tǒng)籌富民之舉，推動脫貧攻堅長效化。全面完成25戶150名涼山自發(fā)搬遷貧困人口脫貧幫扶任務。對貧困戶實行“三分類”精細化管理，扎實開展“回頭看”“回頭幫”。統(tǒng)籌推進貧困村和非貧困村幫扶工作，全力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。大力實施19個扶貧專項年度方案，抓產業(yè)、抓就業(yè)、抓創(chuàng)業(yè)，培育好“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，實現(xiàn)高質量脫貧、可持續(xù)脫貧。培育多元社會扶貧主體，積極引導民營企業(yè)、社會公益組織等參與脫貧攻堅。堅持扶貧同扶志扶智相結合，持續(xù)深化“感恩奮進”主題教育活動，建好用好“農民夜?！?，不斷激發(fā)脫貧內生動力。
篤行利民之事，推動公共服務均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育體制改革，穩(wěn)步推進高考綜合改革，加強教師隊伍建設與教育教學質量管理，努力辦公平而有質量的教育。繼續(xù)推進天全中學省二級示范高中創(chuàng)建，啟動縣二中一期擴建項目。完成始陽鳳陽幼兒園、大坪中心幼兒園建設，加快沙壩新區(qū)幼兒園建設，力爭引進1-2家中高端民辦幼兒園。推動全民健康。完成中醫(yī)院門診樓二期項目、縣醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)項目建設，力爭完成縣醫(yī)院沙特基金會貸款項目主體工程。啟動縣醫(yī)院三級創(chuàng)建和縣婦幼保健院二級創(chuàng)建。完善全民健康信息平臺，建設智慧醫(yī)院。系統(tǒng)推進艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防控工作。促進文體繁榮。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入挖掘本土特色文化，充分彰顯二郎山文化核心價值，力爭紅四方面軍總部舊址群等3個文物保護單位申報為國家級文物保護單位。積極開展群眾體育和全民健身活動，推進體育場館“免開低開”〔注36〕，不斷提高人民群眾身體素質和生活品質。統(tǒng)籌抓好國防動員和國防教育，啟動第七次全國人口普查，全面發(fā)展婦女、兒童、老齡、紅十字等事業(yè)，切實做好民族宗教、外事、氣象、檔案、保密、科技等工作。
廣施惠民之策，推動社會保障系統(tǒng)化。實施就業(yè)優(yōu)先政策，強化政策、崗位等“跟進式”服務，多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、去產能職工等多渠道就業(yè)，大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1850人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。全面做好移民、農民工等群體服務保障工作，深化“量體裁衣”式殘疾人服務，協(xié)同推進社會福利、慈善等工作。加強多層次社會保障體系建設，落實全民參保計劃，深入實施大病保險，規(guī)范城鄉(xiāng)低保、臨時救助和特困人員救助供養(yǎng)，更好保障困難群眾基本生活。
力盡安民之責，推動社會治理法治化。推進掃黑除惡專項斗爭向縱深開展，打響新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，進一步筑牢國家安全人民防線，建設更高水平的平安天全。推廣和發(fā)展新時代“楓橋經驗”〔注37〕，加快“雪亮工程”二期和腳基坪檢查站建設，強化網格化服務管理，積極開展法治宣傳教育，形成立體化社會治安防控體系。強化金融、政府債務、企業(yè)債務等領域風險防范化解工作，防控輸入性風險。推進依法治安，加強道路交通、煤礦和非煤礦山、危險化學品、消防等重點領域安全管理，強化風險隱患排查整治，抓好省級食品安全示范縣創(chuàng)建和食品藥品安全網格化監(jiān)管，堅決遏制較大及以上安全生產事故和食品藥品安全事故。加強應急管理，切實維護人民群眾生命財產安全。
各位代表，我們要克難奮進，著力辦好群眾“急難愁盼”的民生實事，促進民生保障邁上新臺階，毫不動搖堅持成果共享。
(八)堅持天全干勁，增強生態(tài)經濟強縣建設“執(zhí)行力”
為政之要，重在力行，貴在擔當。面對新形勢、新目標、新任務，我們將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)強化天全干勁，不斷提升政府工作能力和水平。
重法治，依法合規(guī)干。堅持把重法治作為政府工作的必要準則。強化規(guī)則意識、程序意識，推進依法決策、民主決策、科學決策，運用法治思維和法治方式解決矛盾問題，切實增強防范化解各類風險的能力水平。強化規(guī)矩意識、監(jiān)督意識，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真實施民生實事人大代表票決項目，全力以赴辦好人大代表議案、批評建議意見和政協(xié)委員提案，主動接受和支持紀檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷深化政務公開和政府數(shù)據共享，保障人民群眾知情權、參與權、表達權。
強擔當，一抓到底干。堅持把強擔當作為政府工作的基本要求。一抓到底轉作風，深入落實“基層減負年”部署，拓展集中整頓作風提升工作效能專項活動成果，堅定不移通堵點、破難點、補漏點。一抓到底提效能，深化“天全政務事，最多跑一次”改革，“最多跑一次”比例達到90%以上、網上可辦率和一窗受理率均達到70%以上，持續(xù)開展“陽光問政，公開承諾”。一抓到底促落實，不斷完善和優(yōu)化工作落實的組織領導、掛圖作戰(zhàn)、責任落實、考核問效等機制，打通落地落實的“最后一公里”。
抓廉政，守牢底線干。堅持把抓廉政作為政府工作的重要保障。認真履行“一崗雙責”，堅持“底線、紅線”一起守，“不為、亂為”一起治，“容錯、糾錯”一起抓，強化重點領域、重點項目、重點資金監(jiān)管，扎實推進政府系統(tǒng)廉政體系建設。認真落實中央八項規(guī)定精神，深入整治形式主義、官僚主義，狠剎“賭博斂財”之風，嚴禁領導干部利用地方名貴特產謀取私利。攻堅克難過“緊日子”，進一步縮減財政一般性支出和“三公”經費〔注39〕支出。認真開展廉政教育，不染不正之風，不取不義之財，不干不法之事。
各位代表，“船到中流浪更急，人到半山路更陡。”我們唯有充分展現(xiàn)天全干勁，才能在奮進的道路上翻過一嶺又一峰，闖過一關又一坎，越過一波又一浪。我們要勇于擔當、身先士卒、敢闖敢試，以一往無前的拼勁克難奮進;我們要提振精神、勵精圖治、奮發(fā)有為，以十年磨劍的狠勁克難奮進;我們要踏石留印、抓鐵有痕、不勝不休，以百折不撓的韌勁克難奮進;我們要高位對標、借勢借力、孜孜以求，以千方百計的鉆勁克難奮進。
各位代表，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。在這個千帆競發(fā)、百舸爭流的時代，讓我們勇立潮頭、奮勇搏擊、只爭朝夕、克難奮進，用無畏的勇氣、無比的干勁，鋪展天全高質量發(fā)展的宏偉藍圖，譜寫生態(tài)經濟強縣建設的嶄新篇章，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
名詞解釋和說明
1.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
4. PPP：Public-Private -Partnership，政府與社會資本合作。
5.一低五有：貧困發(fā)生率低于3%，有集體經濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網絡。
6.一超六有：年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有義務教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
7.四類重點對象：建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
8.三百工程：建設100個重大項目、培育100戶重點企業(yè)、培育100個重點品牌。
9.兩座新城：慈朗湖康養(yǎng)新城、沙壩康居新城。
10.四溪：太婆溪、兩岔溪、桂花溪、洗腳溪。
11.四好村：“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”的村。
12.五美鄉(xiāng)村：“民居秀美、產業(yè)富美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、鄉(xiāng)風淳美”的鄉(xiāng)村。
13.村改居：撤銷農村居民委員會，建立社區(qū)居民委員會。
14.四好農村路：習近平總書記強調，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好。
15.八大戰(zhàn)役：四川省結合中央精神和四川實際，具體組織實施污染防治攻堅“八大戰(zhàn)役”，分別為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)?；A設施建設攻堅戰(zhàn)、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
16. “1+13”專項行動。我縣結合實際組織實施的環(huán)保問題整治專項行動?！?”，實現(xiàn)中央、省環(huán)保督察反饋問題1個全覆蓋“回頭看”?！?3”，13個專項行動，分別為城鎮(zhèn)污水處理專項行動、城鄉(xiāng)垃圾處理專項行動、園區(qū)污水處理專項行動、小水電問題整改專項行動、礦山行業(yè)整治專項行動、砂石整治專項行動、“散亂污”企業(yè)(含磚瓦行業(yè))整治專項行動、“點火冒煙”整治專項行動、餐飲油煙整治專項行動、畜禽養(yǎng)殖治理專項行動、安全飲水專項行動、在建工程環(huán)保問題整治專項行動、自然保護區(qū)環(huán)保問題整改專項行動。
17.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，環(huán)境準入負面清單。
18.雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、綜治信息化為支撐、網格化管理為基礎、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點，覆蓋到村及院落的視頻監(jiān)控點位的“群眾性治安防控工程”。
19.三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排，大額資金使用。
20.最多跑一次：自然人、法人和非法人組織向行政機關申請辦理一件事，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結果全程只需一次上門或者零上門。一件事是指一個辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關聯(lián)的多個辦事事項。
21.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
22.一城三園三區(qū)：“一城”，以縣城為中心，實現(xiàn)城廂、始陽同城化發(fā)展?！叭龍@”，以新型材料、綠色載能為主導的新型工業(yè)園，以特色農產品加工為主導的生態(tài)農業(yè)園，以物流、倉儲、戰(zhàn)略儲備為主導的現(xiàn)代物流園?！叭齾^(qū)”，以始陽、紫石、小河、大坪、思經為重點的省級綠色特色載能產業(yè)聚集區(qū)，以紫石、兩路、小河、思經、魚泉為重點的生態(tài)旅游示范區(qū)，以多功、新華、仁義、老場、大坪、樂英、新場、興業(yè)為重點的農旅融合和生態(tài)農業(yè)產業(yè)示范區(qū)。
23.三大園區(qū)+四大特色產業(yè)：“三大園區(qū)”為始陽工業(yè)園區(qū)、小河工業(yè)園區(qū)、飛地產業(yè)園區(qū)?！八拇筇厣a業(yè)”為新材料產業(yè)、綠色載能產業(yè)、特色農產品加工產業(yè)、清潔能源產業(yè)。
24.一個加工園+種養(yǎng)兩大特色基地：“一個加工園”，始陽特色農產品加工園?！胺N養(yǎng)兩大特色基地”，以茶葉和油茶、山藥、筍用竹為主的特色種植基地;以冷水魚養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖基地。
25.3273：“3”，中國川藏游出發(fā)地、川滇生態(tài)旅游目的地、川西康養(yǎng)重要目的地3張名片。“2”，最美318、茶馬古道2條黃金旅游線?！?”，喇叭河、白沙河、光頭山、紅靈山、多功、紫石、康養(yǎng)旅游縣城7大景區(qū)。“3”，七彩鄉(xiāng)村(紅色體驗)、竹海漁鄉(xiāng)、茶山果廊3條農旅融合環(huán)線。
26.“一干多支、五區(qū)協(xié)同，四向拓展、全域開放”：省委十一屆三次全會明確的發(fā)展戰(zhàn)略?！耙桓啥嘀А⑽鍏^(qū)協(xié)同”指推進成都“主干”引領帶動，環(huán)成都經濟圈和川南、川東北、攀西經濟區(qū)“多支”競相發(fā)展，成都平原、川南、川東北、攀西經濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，構建區(qū)域發(fā)展新格局?！八南蛲卣?、全域開放”指突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，推進以立體交通為重點的開放大通道建設，打造高水平開放平臺，形成立體全面開放新態(tài)勢。
27.“13373”發(fā)展思路：“1”，建設生態(tài)經濟強縣1個奮斗目標?！?”，綠色發(fā)展、特色發(fā)展、轉型發(fā)展3大發(fā)展?！?”，一城三園三區(qū)3大布局。“7”，提升綠美生態(tài)環(huán)境、提質生態(tài)產業(yè)體系、提檔城鄉(xiāng)融合示范、提標生態(tài)頤養(yǎng)勝地、提速服務藏區(qū)發(fā)展、提效改革創(chuàng)新機制、提振社會民生事業(yè)7大建設?！?”，生態(tài)保護、生態(tài)產業(yè)、綠美城鄉(xiāng)建設3個全市領先。
28.一核三廊：全市組織實施的構建秀美生態(tài)人居環(huán)境的重要舉措?！耙缓恕?，實施城市森林綠化美化彩化工程。“三廊”，以雨城區(qū)為主，在周公河兩岸著力打造百里竹林景觀廊道;以雨城區(qū)、天全縣為主，在國道318沿線打造以銀杏、楓樹、槭樹等彩葉樹為主的百里彩葉生態(tài)廊道;以雨城區(qū)為主，沿“雅上線”著力打造以碧峰峽、上里古鎮(zhèn)等重點景區(qū)為主的百里花樹生態(tài)廊道。
29.三大革命：垃圾革命、污水革命、廁所革命。
30.高崗村模式：雅安市名山區(qū)解放鄉(xiāng)高崗村首創(chuàng)的“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、區(qū)處理”的農村垃圾分類處理模式。
31.瞪羚企業(yè)：成長性好、具有跳躍發(fā)展態(tài)勢的高新技術企業(yè)。
32.個轉企：個體工商戶轉型升級為企業(yè)或者公司。
33.小升規(guī)：規(guī)模以下小微企業(yè)轉型升級為規(guī)模以上企業(yè)。
34.專精特新企業(yè)：指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的企業(yè)。
35.僵尸企業(yè)：已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸維持經營的企業(yè)。
36.免開低開：免費開放、低收費開放。
37.新時代“楓橋經驗”：2018年，郭聲琨同志在紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經驗”15周年大會上，系統(tǒng)闡述了新時代“楓橋經驗”，即堅持黨的領導，以人民為中心，運用自治、法治、德治等方式，推進基層社會治理現(xiàn)代化的經驗做法。
38.低級紅、高級黑：“低級紅”就是把黨的信念和政治主張簡單化、庸俗化，這其中有些行為是違反常理的，在不少情況下，暗含的也是一種“黑”。“高級黑”就是極端化地解讀黨的理想信念、宗旨、方針政策等，達到“黑”的目的?？偟膩碚f，“低級紅” “高級黑”都是主觀主義、形式主義的體現(xiàn)，“低級紅”往往會發(fā)展到“高級黑”的階段。
39.“三公”經費：因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務接待費。
