政府工作報告
2019年3月 在蘆山縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
蘆山縣人民政府副縣長、代理縣長 楊俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年、改革開放四十周年，是蘆山綠色發(fā)展振興奮進提速之年。一年來，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習近平總書記對四川工作、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興重要指示批示精神，認真貫徹落實省委十一屆三次全會、市委四屆四次全會、縣委十四屆六次全會精神，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，較好完成了全年主要目標任務(wù)。
一年來，我們高位對標精準施策，脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。在建檔立卡貧困人口全部脫貧的基礎(chǔ)上，持之以恒精準施策，集中力量對標補短，省定貧困村全部退出，脫貧質(zhì)量全面提升，打贏了基本消除絕對貧困的攻堅戰(zhàn)。政策兜底筑牢屏障。認真落實各項救助政策，突出加強教育醫(yī)療幫扶，投入資金600余萬元，救助特殊困難群體1000余人次，資助貧困家庭學生就學6700余人次，貧困人口就醫(yī)自付比例低至2.63%，全縣沒有一名建檔立卡貧困人口因貧輟學棄醫(yī)。人居環(huán)境持續(xù)提升。整合省市縣財政扶貧專項資金2833萬元，實施人居環(huán)境提升、公共服務(wù)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)作業(yè)道建設(shè)等扶貧項目22個，貧困群眾居住更加安全、生產(chǎn)更加便利，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施水平全部超過退出標準。產(chǎn)業(yè)造血成效凸顯。用活用好1000萬元村集體經(jīng)濟扶持專項資金，支持貧困村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，全面消除“空殼村”，貧困村集體經(jīng)濟規(guī)模全部超過人均10元。推行創(chuàng)業(yè)獎補，實施技能培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位，強化就業(yè)推介，用好小額信貸分險基金撬動金融機構(gòu)發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款1236萬元，繼續(xù)幫扶1300余戶貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，始終保證有勞動能力的貧困家庭“戶戶有產(chǎn)業(yè)、家家有就業(yè)”。
一年來，我們保持定力克難前行，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。千方百計頂住經(jīng)濟下行壓力，克服總量小、底子薄、財力弱、資源環(huán)境約束加大、重建結(jié)束后政策性投資接續(xù)乏力等重重困境，始終保持加快發(fā)展、追趕跨越的戰(zhàn)略定力，縣域經(jīng)濟保持較快發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。全年，地區(qū)生產(chǎn)總值同比(下同)增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.1%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15.2%，社會消費品零售總額增長10.2%，一般公共預(yù)算收入增長10.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.2%，保持較快發(fā)展的良好勢頭。項目投資爬坡上坎。圍繞綠色發(fā)展振興、鄉(xiāng)村振興等重大使命，組建項目編研專班，包裝儲備打基礎(chǔ)、謀長遠的項目431個。全心全力爭項目、抓建設(shè)、穩(wěn)投資，完成市級重大項目20個、全社會固定資產(chǎn)投資28.59億元，有效防止重建大投入后投資乏力的風險。民營經(jīng)濟繁榮發(fā)展。想方設(shè)法為民間投資興業(yè)降門檻、增便利、減負擔，積極鼓勵民營企業(yè)參與農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持民營企業(yè)技改創(chuàng)新、擴產(chǎn)增效，推動民營經(jīng)濟同比增長9.1%。第三產(chǎn)業(yè)加快整合。推行全縣旅游資源市場化整體營銷，引導(dǎo)全縣服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體聚合發(fā)展，新培育規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)(個體工商戶)15家，推動服務(wù)業(yè)增加值同比增長9.0%，第三產(chǎn)業(yè)邁入規(guī)?；?、規(guī)范化、組團化發(fā)展階段。
一年來，我們深耕細作加力奮進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移實施工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富縣、旅游興縣戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)模穩(wěn)步擴大的同時實現(xiàn)提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)化升級。牢固樹立大園區(qū)理念，實施了一批園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)裝備和承載能力提升項目，完善了一批用地用能、投資鼓勵政策，成功設(shè)立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺實現(xiàn)上檔升級。工業(yè)體系加快成熟。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展思路，堅持紡織業(yè)主導(dǎo)地位，大力發(fā)展中藥材和食品加工業(yè)，“1+1+N”工業(yè)體系[1]基本成型。打好“投資鼓勵+用能優(yōu)惠+技改扶持+金融支持+升規(guī)培育”政策組合拳，為企業(yè)落實各類補貼優(yōu)惠1800萬元，培育規(guī)上企業(yè)8家，工業(yè)總產(chǎn)值突破70億元。生態(tài)農(nóng)業(yè)特色彰顯。新發(fā)展“五大特色產(chǎn)業(yè)”[2]2萬畝，培育省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6家，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營率提升至14.49%，生態(tài)農(nóng)業(yè)版圖更加完善。成功取得全國有機產(chǎn)品認證示范縣創(chuàng)建資格，納入全省中藥材種植基地縣、竹產(chǎn)業(yè)重點縣，“三品一標”[3]認證總數(shù)達16個，蘆山農(nóng)業(yè)進入品質(zhì)品牌時代。旅游產(chǎn)業(yè)生機勃發(fā)。成功創(chuàng)建大川河國家AAAA級旅游景區(qū)，全縣AAAA級旅游景區(qū)總數(shù)達4家，居全省前列。靈鷲山、大川河、猴山飛瀑等重大旅游開發(fā)項目落地推進，計劃總投資超過200億元，蘆山旅游全面開啟大投入、大開發(fā)序幕。成功舉辦慶祝首屆農(nóng)民豐收節(jié)暨綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品推介活動，八月彩樓會等系列旅游活動持續(xù)升溫，全年旅游綜合收入超過20億元，旅游興縣逐步成為看得見、摸得著的現(xiàn)實。
一年來，我們著眼長遠謀勢聚能，潛力后勁充分積蓄。在用好重建成果，抓實當下發(fā)展的同時，積極謀劃推進一系列謀全局、利長遠的重要工作，為蘆山長期發(fā)展、持續(xù)發(fā)展打牢了基礎(chǔ)，積蓄了后勁。最美底色更加鮮亮。堅持把綠水青山作為蘆山最美底色，完成國家生態(tài)紅線劃定，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護制度，扎實抓好環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。大力推進綠美蘆山行動，全縣森林覆蓋率提高到77.25%，穩(wěn)居全省前茅;全面落實河長制湖長制工作要求，出境斷面水質(zhì)長期達到Ⅱ類標準，為筑牢長江上游生態(tài)屏障作出了蘆山貢獻。城鄉(xiāng)體系更加完善。編制完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和一系列重點區(qū)域規(guī)劃，全域規(guī)劃邁出堅實步伐。清仁撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)呈報省政府，火炬、黎明完成“村改居”，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，龍門鎮(zhèn)成功納入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點，成功創(chuàng)建11個“四好村”，鄉(xiāng)村品位得到明顯提升?；A(chǔ)設(shè)施更加堅實?？朔h本級財力薄弱的困難，全力保障各類項目建設(shè)，整合各類上級資金2.08億元，通過爭取債券資金、與社會資本合作等方式，撬動投資14.46億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寶公路、大河路建成投用，寶大路開工建設(shè)，天雅高速蘆邛段前期工作進展順利，交通路網(wǎng)建設(shè)取得重要進展。延續(xù)姜城千年文脈的文廟工程順利推進，構(gòu)筑漢姜古城至龍門古鎮(zhèn)濱河綠道的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理項目開工建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更有內(nèi)涵。堅持資金整合、項目融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)合，引入社會資本，相繼啟動實施土地整理2.3萬畝、高標準農(nóng)田建設(shè)2700畝，水土流失治理2.19萬畝，掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮。
一年來，我們銳意進取開拓創(chuàng)新，改革開放成效顯著。堅持以改革促開放、以開放促發(fā)展、以創(chuàng)新增動能，以實際成效慶祝改革開放40周年，為發(fā)展振興注入強大生機活力。重點改革扎實推進。出臺“三去一降一補”[4]系列專項改革方案，加快去除落后和過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)全縣煤炭行業(yè)整體退出。著力推進縣屬國有企業(yè)重組整合，積極打造以城市建設(shè)、資本運營、文化產(chǎn)業(yè)投資和資源開發(fā)為一體的中心平臺。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯總交付，全面啟動村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，農(nóng)村發(fā)展活力深度釋放。主導(dǎo)完成《廁所革命農(nóng)村戶廁建設(shè)與管理規(guī)范》編制工作，通過專家評審并作為全國首個廁所革命地方標準推廣實施。開放發(fā)展取得突破。與邛崍、大邑、康定達成深化區(qū)域合作框架協(xié)議，確定金龜蓮、黃柏提取及中藥材基地建設(shè)等7個成雅一體化發(fā)展合作重點項目，蘆山參與成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展和對外開放發(fā)展的“朋友圈”越來越大。圍繞“1+1+N”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，充分發(fā)揮紡織業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，引進強鏈補鏈項目22個，到位資金39.24億元，實現(xiàn)筑巢引鳳、招商引資向選商聚資、引鳳建巢轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新創(chuàng)造蔚然成風。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，全社會研發(fā)資金突破3000萬元，獲批發(fā)明專利29件;支持企業(yè)開展技術(shù)改造，實施技改項目18個，完成技改投資4.5億元。大力發(fā)展高新技術(shù)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.7億元，成功將邦源科技、迅康藥業(yè)培育成高新技術(shù)后備企業(yè)。深度開展縣校企三方合作，依托青島大學建立新型纖維研發(fā)中心，蘆山紡織駛?cè)雱?chuàng)新發(fā)展快車道。
一年來，我們不忘初心不負期待，民生保障更有溫度。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續(xù)加大民生投入，不斷提升群眾的獲得感、安全感、幸福感。社會保障更有力度。首位抓好就業(yè)保障，新增就業(yè)1450人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。突出抓好社保體系建設(shè)，基本建成“一小時社保服務(wù)圈”，為1196名困難群眾全額代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，社會保險主要險種參保率均達97%以上。全面抓好救濟救助，各項兜底政策得到有力執(zhí)行，農(nóng)村低保月人均補助標準高于全市平均水平。群眾生活更有品質(zhì)。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城通過專家組暗訪?？h人民醫(yī)院創(chuàng)二甲通過專家組現(xiàn)場評審，醫(yī)共(聯(lián))體建設(shè)和三級轉(zhuǎn)診制度更加完善，衛(wèi)生服務(wù)和診療水平明顯提高。義務(wù)教育基本均衡實現(xiàn)全覆蓋，教學條件和教育質(zhì)量大幅提升，高考本科一次性上線人數(shù)同比增長77%。體育公園建成投用，公共場館全部免費錯時開放，各類文體活動接連不斷，群眾生活更加豐富多彩。安全穩(wěn)定更有保障。掃黑除惡專項斗爭深入開展，刑事案件、治安案件發(fā)案數(shù)同比下降17.6%、13.1%。認真開展重點領(lǐng)域防范化解重大風險工作，深入探索“1+8”基層治理新模式[5]，持續(xù)開展矛盾糾紛排查化解攻堅行動，將一系列社會穩(wěn)定風險消除在萌芽狀態(tài)。嚴格落實糧食安全行政首長責任制。嚴格落實安全生產(chǎn)、環(huán)境安全、食品藥品安全“黨政同責、一崗雙責”要求，群眾生命財產(chǎn)安全得到最有力的捍衛(wèi)。
一年來，我們正風肅紀恪守法治，效能建設(shè)取得突破。認真踐行為民務(wù)實清廉要求，從嚴從實加強法治政府、廉潔政府、效能政府建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障。黨的建設(shè)深入推進。認真履行黨建主體責任，扎實抓好政府系統(tǒng)黨的建設(shè)各項工作。高度重視意識形態(tài)工作，完成政府門戶網(wǎng)站改版升級，信息公開主陣地、網(wǎng)絡(luò)問政主渠道更加便捷可靠。堅持黨風廉政建設(shè)逢會必講、議事必提，大力開展全縣政府系統(tǒng)集中整頓作風提升行政效能專項活動，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題35件37人。法治原則有力踐行。健全重大決策程序，堅持重大事項、規(guī)范性文件合法性審查制度，不斷提高依法決策、科學決策水平。創(chuàng)新推行依法行政“賬圖模式”，推動崗位融法、辦事依法、單位守法。深入推進法治教育，建成縣級公共法律服務(wù)中心，爭當“守法蘆山人”成為廣泛共識。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案185件，滿意率100%。效能建設(shè)成效突出。深入推進“最多跑一次”改革，改造建成標準化政務(wù)服務(wù)中心，清理確認并公布“最多跑一次”事項1200項，更新完善辦事指南和辦事流程，實現(xiàn)“真集中，真到位”;簡化審批流程，壓縮辦結(jié)時限，取消不合理、不必要申報材料689條，事項辦理綜合提速60%以上。
回顧過去的一年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得可喜成效。國防教育、兵員征集、軍民融合、雙擁工作扎實推進;婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、老齡等事業(yè)健康發(fā)展;民族宗教、外事僑務(wù)、港澳和對臺事務(wù)、審計、統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作取得新的成績。這些成績的取得是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于人大、政協(xié)的大力支持，離不開全縣黨員干部群眾的奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府向大家致以衷心的感謝!
各位代表，同志們!在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到：蘆山經(jīng)濟底子弱、體量小，發(fā)展不充分的縣情還沒有根本改變;我們的現(xiàn)代工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)從無到有，已經(jīng)具備一定規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)完整度、競爭力還處于較低水平;我們的生態(tài)文明建設(shè)捍衛(wèi)了綠水青山，但還沒有很好地轉(zhuǎn)化為金山銀山;全縣政府系統(tǒng)的作風效能還需不斷改進提升。這些問題和不足，都需要我們通過持之以恒的努力加以解決。
各位代表，同志們!過去的一年，習近平總書記來川視察作出一系列重要指示，為四川工作、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興指明了方向和路徑。省委、市委、縣委相繼召開全委會，描繪了未來一個時期發(fā)展新的宏偉藍圖。省委十一屆三次全會創(chuàng)造性提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，鮮明確立新時代四川發(fā)展“五大主攻方向”。市委四屆四次全會聚焦加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市定位，要求縱深推進“1485”總體發(fā)展思路，大力實施“六大工程”?？h委十四屆六次全會作出加快建成災(zāi)區(qū)綠色發(fā)展振興示范縣的決定。新藍圖繪就后，省委、市委、縣委迅速推動戰(zhàn)略謀劃落地實施，去年底到今年初，省委十一屆四次全會、市委四屆五次全會、縣委十四屆七次全會相繼對今年的工作任務(wù)進行了安排部署。
近期，根據(jù)蘆山發(fā)展的政治站位、資源稟賦和工作實際，市委又向蘆山提出了“三個三”工作要求。今后一個時期，我們必須始終堅持“三個三”發(fā)展定位，緊緊抓住紡織產(chǎn)業(yè)、中藥材種植和加工產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)支撐，始終昂揚綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會三個走在前列豪情壯志，加快實現(xiàn)災(zāi)區(qū)綠色發(fā)展振興示范縣、省級生態(tài)示范標桿縣和文化旅游融合發(fā)展強縣三個奮斗目標。今后一個時期，政府工作的主要任務(wù)就是要堅持一張藍圖繪到底、咬定青山不放松，把已經(jīng)明確的“作戰(zhàn)圖”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的“施工圖”，以新?lián)斝伦鳛閵^力書寫蘆山綠色發(fā)展振興的新成效新篇章!
各位代表、同志們!新時代風云激蕩，新藍圖雄偉壯闊。綠色發(fā)展振興的歷史使命偉大而光榮，綠色發(fā)展振興的奮斗歷程慷慨而激昂。我們堅信：蘆山的未來充滿希望，蘆山的明天更加美好。我們必須以不破樓蘭終不還的決心執(zhí)著前行，以敢教日月?lián)Q新天的氣概奮力拼搏，以吹盡黃沙始到金的堅持不負期待。我們堅信：只要全縣上下在習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興重要指示批示的指導(dǎo)下，認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委的決策部署，專注執(zhí)行、狠抓落實，宏偉藍圖就不再遙遠，美好未來就近在眼前!
2019年工作要點
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，是蘆山破題“三個三”發(fā)展定位的開局之年、實現(xiàn)綠色發(fā)展振興“一年見成效”的奮起之年。做好全年的政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照省委十一屆四次全會、市委四屆五次全會、縣委十四屆七次全會的安排部署，主動適應(yīng)新形勢、搶抓新機遇，培育新動能、增創(chuàng)新優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比(下同)增長8.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，社會消費品零售總額增長9.1%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10.0%，地方一般公共預(yù)算收入增長9.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.0%。圍繞上述目標，我們必須扎實抓好以下八個方面的工作：
一、加快產(chǎn)業(yè)升級，全面筑牢多元立體支撐
緊扣綠色發(fā)展振興總體目標，實施一批關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性的產(chǎn)業(yè)項目，加快構(gòu)建支撐多元、充分有效的產(chǎn)業(yè)體系。
推動現(xiàn)代工業(yè)再跨越。堅持紡織業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不動搖，圍繞打造百億紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)[6]，加快實施紡織業(yè)增資擴產(chǎn)計劃，年內(nèi)建成湘鄰二期、華美二期、雅誠紡織、佳藝化纖、一鑫再生特種纖維等項目，啟動建設(shè)1100臺噴氣織布項目，力爭年內(nèi)紡織業(yè)產(chǎn)能突破50億元，加快打造“西南紡織在蘆山”的產(chǎn)業(yè)品牌。啟動修編四川蘆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃，實施園區(qū)水、電、氣、路、網(wǎng)及治污排污設(shè)施改造升級，加大落后產(chǎn)能清理淘汰力度，發(fā)揮好省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)效應(yīng)，再引進落戶企業(yè)5家以上，確保全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破80億元。
推動生態(tài)農(nóng)業(yè)亮特質(zhì)。以爭創(chuàng)全省三星級農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，引進、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家以上，力爭園區(qū)綜合產(chǎn)值達到12億元。堅持“特色生態(tài)化，規(guī)模標準化”。成片推進北部“茶藥菌”、南部“果藥茶”基地建設(shè)，再發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)1萬畝以上。扎實抓好全國有機產(chǎn)品認證示范縣創(chuàng)建工作，培育“三品一標”10個，突出抓好中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再發(fā)展黃梔子、佛手等中藥材5000畝以上，奮力打造川西中藥材種植和加工中心。
推動文旅融合見實效。抓好大川河、靈鷲山、猴山飛瀑等重點旅游項目建設(shè)，加快構(gòu)建全域旅游格局，為申創(chuàng)天府旅游名縣打牢基礎(chǔ)。全面推進“文化蘆山”建設(shè)，整體推出蘆山系列專題片、“蘆山十大故事”、“蘆山八大菜品”，高標準提升“蘆山花燈”，持續(xù)培育一批本土文化活動和文藝節(jié)目。依托國、省干道和旅游公路，將全縣國寶文物、旅游景區(qū)、特色文化串珠成鏈，推出系列精品旅游路線。加快發(fā)展以旅游為核心的服務(wù)業(yè)，形成文化留人、服務(wù)增值的旅游產(chǎn)業(yè)體系。圍繞融入川西旅游大環(huán)線，持續(xù)開展系列化、品牌化主題旅游活動，全面加強市場營銷，確保全年旅游綜合收入超過22億元。
二、持續(xù)補短增潛，振奮精神狠抓項目投資
牢固樹立大抓項目、抓大項目的理念，以項目投資補上發(fā)展短板、增強發(fā)展?jié)摿Α⒅伟l(fā)展速度。
精準謀劃和編制項目。緊緊圍繞“三個三”發(fā)展定位，制定基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求補短計劃，策劃、包裝、儲備一批管全局、利長遠、帶動強的重大項目，確保項目庫總投資動態(tài)保持在1000億元以上。切實提高項目謀劃專業(yè)水準，通過建強編研團隊、邀請專家指導(dǎo)、聘請第三方包裝等形式，進一步提升項目編制的科學性、合理性、實用性。
積極爭取和招引項目。緊跟省、市實施民生需求、基礎(chǔ)設(shè)施等補短計劃的大好機遇和政策導(dǎo)向，積極向上爭取，力爭到位各級專項資金2億元以上。加大資金爭取考核力度，改進考核方式，增強前期保障，讓爭下“真金白銀”的單位和個人“有奔頭”“有甜頭”。牢固樹立全員招商意識，做到家家頭上有任務(wù)，個個肩上有擔子，圍繞紡織業(yè)增資擴產(chǎn)、食品藥品加工集群建設(shè)、文旅融合深入推進等重點方向，繼續(xù)引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，確保全年招商引資到位資金42億元。
全力推進和實施項目。結(jié)合縣級領(lǐng)導(dǎo)分線分片，進一步完善重點項目包聯(lián)機制、服務(wù)機制，除聯(lián)系縣級領(lǐng)導(dǎo)外，對每個重點項目，從牽頭單位指定一名分管副職和一名業(yè)務(wù)骨干，全流程跟進，提供“貼身式”服務(wù)，直至投產(chǎn)達效。加強項目工作調(diào)度，堅持“一周一匯總、一月一分析、一季一督查”，確保項目引進后能落地、推進快、早見效。強化項目工作考核，以落地開工、投用投產(chǎn)的實績“論英雄”，通過表彰表揚、績效評價等途徑，重獎為項目投資作出貢獻的單位和個人。
三、激發(fā)市場活力，充分釋放內(nèi)在發(fā)展動能
持續(xù)推進“放管服”改革，用更對路的政策、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進一步激發(fā)市場主體、民間資本和消費內(nèi)需的強大動能。
打造最佳投資發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，在繼續(xù)壓縮事項辦理時限的同時，建立健全一窗受理、一站審批、現(xiàn)場踏勘等制度機制，探索“網(wǎng)上審批”等“不見面審批”模式，推出預(yù)約辦件、容缺辦理、結(jié)果寄遞等服務(wù)，讓“政府多擔當、干部多作為”“信息多跑路、群眾少跑腿”，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。
促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。執(zhí)行好、落實好促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展24條具體政策措施，優(yōu)化投資鼓勵政策，撬動民間投資15億元以上。突出抓好民營企業(yè)減負降本，統(tǒng)籌用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、扶持資金、補助資金，按照國家統(tǒng)一部署實施更大規(guī)模的減稅降費。統(tǒng)籌推進綠色載能電價、富余電量消納、枯水期電價激勵等電價優(yōu)惠政策落地落實，更好解決企業(yè)融資難融資貴問題，全方位降低企業(yè)經(jīng)營成本。繼續(xù)實施大企業(yè)大集團培育計劃，新培育規(guī)上企業(yè)5家以上，培育產(chǎn)值2億元以上企業(yè)3家、5億元以上企業(yè)2家。
促進商貿(mào)消費更加活躍。搶抓國內(nèi)消費螺旋上升、迭代升級機遇，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)健全品控機制，強化品牌塑造，積極組織企業(yè)參加“川貨全國行”、西博會、農(nóng)博會等大型宣傳營銷活動，促進規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率保持在90%以上。努力爭創(chuàng)全省電子商務(wù)示范縣，支持本土電商項目做大做強。嚴格執(zhí)行個人所得稅專項附加扣除政策，繼續(xù)深化收入分配制度改革，進一步釋放社會消費能力。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)增加值增速不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。
四、守護綠水青山，加快爭創(chuàng)生態(tài)示范標桿
認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，堅決守住蘆山最美底色，努力爭創(chuàng)天府生態(tài)標桿縣。
持續(xù)抓好污染防治。扎實抓好中央和省級環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改落實，舉一反三，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)抓好“散、亂、污”企業(yè)綜合整治，鼓勵企業(yè)升級設(shè)備、改進工藝，全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物排放零增長，減少化學需氧量16.95噸以上，減排氨氮2.53噸以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例力爭達到93.2%，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，PM2.5濃度平均值≤35微克/立方米，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
全面提升生態(tài)質(zhì)量。啟動全省綠化模范縣建設(shè)，積極參與大熊貓國家公園、西嶺國家森林公園建設(shè)，全面加強天然林保護，確保森林覆蓋率穩(wěn)居全省前茅，城市綠地率達到39.6%以上。嚴格落實“河長制湖長制”工作要求，完善并落實“一河(湖)一策”，開展生態(tài)流量下泄、砂石資源等專項整治，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、生態(tài)溢流堰等水域岸線整治美化項目，全面提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
系統(tǒng)培育生態(tài)文明。嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”等制度要求，嚴把新建項目審批關(guān)，嚴禁高耗能、重污染項目上馬，加快高耗能行業(yè)技術(shù)改造，推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展共享經(jīng)濟、互助經(jīng)濟。大力倡導(dǎo)綠色生活方式，突出抓好綠色出行。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，全域展現(xiàn)蘆山形象魅力
統(tǒng)籌推進城市治理、城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，把蘆山的生態(tài)之美、人文之韻更好展現(xiàn)出來。
整體推進縣城提升。著眼強化“極核帶動”，啟動實施城市治理三年提升行動。堅持用文化點亮城市，完成歷史文化名城規(guī)劃修編，加快推進文廟、文博城市等項目。堅持用多彩扮靚城市，實施城區(qū)綠化彩化亮化系統(tǒng)提升工程。堅持用規(guī)范理順城市，加強城市綜合執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)保潔，大力整治占道經(jīng)營、私搭亂建、亂停亂放、非法載客等亂象。堅持用產(chǎn)業(yè)充實城市，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，聚焦文旅融合大力發(fā)展城市經(jīng)濟。
優(yōu)化完善城鎮(zhèn)體系。加快清仁撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)進程，持續(xù)鞏固蘆陽撤鎮(zhèn)設(shè)街道和龍門、思延撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)成果，不斷深化戶籍制度改革，力爭將城鎮(zhèn)化率提高到43.5%。啟動實施太平、雙石、清仁、寶盛4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋。深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，突出文旅融合發(fā)展特色，著力將大川打造成有國際影響力的國家級旅游度假區(qū)，將飛仙關(guān)打造成運動生態(tài)特色小鎮(zhèn)，將龍門打造成鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。
全域打造美麗鄉(xiāng)村。深入推進垃圾、污水、廁所“三大革命”，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目開工建設(shè);學習拓展“高崗村模式”，常態(tài)化抓好“雙凈”行動;深入實施全國、全省首個廁所革命農(nóng)村戶廁地方標準，確保農(nóng)村戶廁達標率達到80%以上。大力實施農(nóng)村環(huán)境提升工程，積極推進康之源、馨月玫嶺、錦繡田園等“田園綜合體”項目建設(shè)，努力描繪蛙叫蟬鳴、鳥語花香的美好鄉(xiāng)村生活圖景。在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索“老茶園認養(yǎng)采茶、老工藝親手炒茶、老民居休憩品茶”茶旅融合發(fā)展新模式，營造喚醒記憶的農(nóng)耕生活意境。
六、深化改革開放，保持定力聚集發(fā)展勢能
增強逢山開路、遇水架橋的勇氣，樹立有中生新、變中求進的思維，進一步增添推動發(fā)展的內(nèi)生動力和外援助力。
向改革要活力。做好機構(gòu)改革“后半篇文章”，印發(fā)各單位“三定”規(guī)定，加快理順政府運轉(zhuǎn)機制。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”具體政策措施，支持土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。深入推進財稅體制改革，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將本級財力向保基本、保民生、保戰(zhàn)略集中，確保財政民生性支出占比保持在66%以上。深入推進國資國企改革，完成縣屬國有企業(yè)整合，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營盈利能力，力爭國有資本經(jīng)營收益上繳公共財政金額提升至700萬元以上。
以開放增助力。積極主動融入全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局和成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，配合做好天雅高速前期工作，積極推動國道351線擴容等項目前期工作，著手提升大川至邛崍、大邑通道通行能力，加快推動區(qū)位條件向區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。主動當好成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，大力招引輕紡服裝、食品藥品加工、機械制造等產(chǎn)業(yè)落戶蘆山，爭取綠色生態(tài)類研發(fā)成果來蘆孵化培育，力爭引進超億元項目5個以上。
從創(chuàng)新生動力。加強專家型、創(chuàng)新型、技術(shù)型人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批“名師名醫(yī)名家”。鼓勵企業(yè)加強科技創(chuàng)新，完善縣校企三方合作機制，引導(dǎo)有條件的企業(yè)向產(chǎn)學研一體化轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)組建院士(專家)工作站、技術(shù)研發(fā)中心、工程實驗室等研究機構(gòu)，支持企業(yè)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、申報發(fā)明專利，擇優(yōu)培育2至5家高新技術(shù)企業(yè)和國家標準、行業(yè)標準制定企業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極引導(dǎo)支持蘆山籍企業(yè)家、農(nóng)民工、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，孵化初創(chuàng)企業(yè)10家以上，帶動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
七、對標全面小康，更好實現(xiàn)全民共建共享
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心回應(yīng)民生訴求，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
推動脫貧實效更充分、更扎實。始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，堅持脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策，不斷完善政策兜底、醫(yī)療教育、扶志扶智等工作措施，扎實開展“回頭看”“回頭幫”，堅決防止因病、因災(zāi)返貧致貧。繼續(xù)實施一批脫貧攻堅項目，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史、實踐和人民的檢驗。
推動社會事業(yè)均衡化、優(yōu)質(zhì)化。深化鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市創(chuàng)建成果，努力建設(shè)群眾舒心的文明家園。大力發(fā)展教育事業(yè)，積極創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，加快蘆山中學創(chuàng)建省級示范性普通高中進程，增加對學前教育、兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等方面的投入，努力辦好群眾安心的教育事業(yè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，力爭完成縣中醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)，努力辦好讓群眾放心的衛(wèi)生事業(yè)。大力實施文體惠民工程，積極開展各類文化活動和體育賽事，讓群眾生活更加豐富多彩。
推動社會保障多層次、廣覆蓋。堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)聚焦群眾“急難愁盼”民生難題，編制實施“十件民生實事”。嚴格落實民生實事人大代表票決制，主動接受人大代表和群眾監(jiān)督，確保最關(guān)鍵、最迫切的民生需求得到有效滿足。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力500人以上，通過發(fā)展民營經(jīng)濟、開發(fā)公益性崗位、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人以上，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。持續(xù)推進全民醫(yī)療保障體系建設(shè)，確保應(yīng)保盡保，把更多好藥納入醫(yī)保。全面提升社會救助水平，完善養(yǎng)老護理體系，加強殘疾人康復(fù)服務(wù)。
推動安全穩(wěn)定全方位、全天候。實時跟蹤、深入研判經(jīng)濟社會發(fā)展運行狀況，健全完善并嚴格實施九個領(lǐng)域防范化解重大風險工作方案，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。深入開展掃黑除惡專項斗爭，健全公共安全體系、社會治安防控體系、社會心理服務(wù)體系和基層治理體系。全面加強安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、糧食安全、食品藥品安全工作。持續(xù)抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)綜合治理，持續(xù)抓好矛盾糾紛排查化解，及時妥善化解各類穩(wěn)定風險。進一步健全防災(zāi)減災(zāi)體系，切實提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。
八、加強自身建設(shè)，堅定苦練內(nèi)功涵養(yǎng)正氣
鍛造敢于破難、專注落實的堅強隊伍，確保全縣政府系統(tǒng)正確履職、依法履職、廉潔履職。
全面加強黨的建設(shè)。將政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決落實省委、市委、縣委決策部署，確保政府工作始終保持正確方向。認真履行政府系統(tǒng)黨的建設(shè)主體責任，政府黨組帶頭加強自身建設(shè)，全面推進政府系統(tǒng)各級黨組織政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)。全面加強政府門戶網(wǎng)站和政府系統(tǒng)“兩微一端”建設(shè)，牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)。
全面推進依法行政。嚴格遵守憲法和法律，將政府活動全面納入法治軌道。堅持科學、民主、依法決策，健全完善重大行政決策的規(guī)則和程序，提高決策的透明度和公眾參與度。不斷完善依法行政“賬圖模式”，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行政府向人大報告工作制度，依法接受人大監(jiān)督。積極向縣政協(xié)通報工作，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。嚴格執(zhí)行政府信息公開制度，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
全面抓嚴黨風廉政。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”。加強廉潔政府建設(shè)，不斷健全公共資源交易、財政資金使用、工程建設(shè)項目、國有資產(chǎn)運作等領(lǐng)域監(jiān)管制度，加強內(nèi)控審查和審計監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
全面強化責任擔當。持續(xù)深入開展政府系統(tǒng)效能建設(shè)，引導(dǎo)各級干部樹立強烈的事業(yè)心和進取心，求真務(wù)實、專注執(zhí)行、事不避難、干在實處。堅決反對和整治形式主義、官僚主義，持續(xù)深化精文簡會，把精力用在解決實際問題上。健全激勵約束機制和盡職免責機制，營造干部愿干事、敢干事、能干成事的環(huán)境。
各位代表，同志們!千難萬險何所懼，風勁揚帆正當時!讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，緊緊圍繞“三個三”發(fā)展定位，深入貫徹落實縣委安排部署，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，為蘆山更加美好的未來而努力奮斗!
名詞解釋
1.“1+1+N”工業(yè)體系：指現(xiàn)代輕紡、食品和中藥材加工及其他產(chǎn)業(yè)。
2.五大特色產(chǎn)業(yè)：指優(yōu)質(zhì)獼猴桃、高山生態(tài)茶、高山生態(tài)蔬菜、道地中藥材、林下種養(yǎng)殖。
3.三品一標：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
4.三去一降一補：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
5.“1+8”基層治理新模式：“1”指建強一個堅強核心?！?”指推選一個勸慰組織，議立一套村規(guī)民約，縮編一套簡明讀本，拓展一套矛盾調(diào)解機制，創(chuàng)建一本明白臺賬，用活一個宣傳陣地，創(chuàng)編一套宣傳節(jié)目，選樹一批示范典型。
6.百億紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)：屬于四川蘆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“特色園中園”，規(guī)劃面積3.2平方公里，已建成1.6平方公里，入駐紡織企業(yè)17家，2018年已實現(xiàn)產(chǎn)值28億元。到2022年，計劃再引進100萬紗錠(產(chǎn)值約40億元)、2000臺織布機(產(chǎn)值約24億元)、10萬噸化纖(產(chǎn)值約10億元)，紡織業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。
