2018年12月25日在理塘縣第十三屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長 鄭顯峰
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是我縣強力推進脫貧攻堅、決勝全面小康的重要之年。一年來，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、中央治藏方略和省委十一屆三次、州委十一屆五次全會精神，緊緊圍繞縣委“133457”總體工作思路，直面困難和挑戰(zhàn)，萬眾一心抓脫貧，毫不動搖抓穩(wěn)定，凝心聚力抓發(fā)展，千方百計惠民生，圓滿完成了縣第十三屆人民代表大會第二次會議確定的目標任務(wù)，確保了全縣經(jīng)濟健康發(fā)展，民生不斷改善，社會持續(xù)穩(wěn)定。
預(yù)計2018年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)完成12.15億元，同比增長7%。工業(yè)增加值完成7150萬元，同比增長8.7%。全社會固定資產(chǎn)投資完成10.5億元。社會消費品零售總額完成7.22億元，同比增長11.8%。地方財政一般預(yù)算收入完成9692萬元，同比增長7.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入完成10745元，同比增長10.6%。城鎮(zhèn)居民可支配收入完成34650元，同比增長8.3%。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、深入推進精準扶貧，脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝
面對深度貧困的嚴峻形勢，鐵肩擔責，緊盯脫貧攻堅目標，鎖定貧困對象，聚焦脫貧標準，全方位齊發(fā)力，綜合施策，扎實有效推進脫貧攻堅工作。
堅持目標導向，聚焦貧困對象抓脫貧。完成37個貧困村退出，1113戶5154名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至8.7%。整合涉農(nóng)資金 4.01億元，投入扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.31億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展8110萬元，其他建設(shè)8911萬元，實施脫貧攻堅項目60余個。建立“主要領(lǐng)導包片區(qū)、聯(lián)系領(lǐng)導包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、單位包村、干部包戶”的“四級包保”制度,全縣132個建檔立卡貧困村確定聯(lián)系領(lǐng)導38名、幫扶單位114個、駐村工作隊132個397人、農(nóng)技員49名，實現(xiàn)建檔立卡貧困村“五個一”幫扶力量全覆蓋。選派非貧困村“三個一”第一書記82名。落實貧困戶幫扶責任人3291名。
堅持標準導向，聚焦脫貧標準抓脫貧。嚴格按照貧困村“一低五有”、貧困戶“一超六有”退出標準，完成37個退出村脫貧規(guī)劃、24個小康村專項規(guī)劃和22個專項扶貧方案。圓滿完成脫貧攻堅州級交叉驗收和省級驗收工作。
堅持問題導向，聚焦問題整改抓脫貧。緊緊圍繞省委巡視組及省、州級交叉驗收組發(fā)現(xiàn)問題清單，全力整改，突出成效。嚴格執(zhí)行“周報月會季推進”制度，深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村蹲點督導，開展“回頭看”“回頭幫”工作，對全縣24個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))132個村，5130戶貧困戶，22851人貧困人口，逐村、逐戶、逐項對照標準，進行達標認定工作，針對問題認真整改落實。
堅持大扶貧格局，東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶取得顯著成效。建立“2+1+N”聯(lián)席機制，合力幫扶，無縫對接，努力構(gòu)建大扶貧格局。2018年新都區(qū)、金堂縣對口幫扶資金3550萬元，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推我縣脫貧攻堅。投入東西部協(xié)作幫扶資金3460萬元，實施甲洼鎮(zhèn)卡娘村等3個脫貧村村容村貌整治、完成中學二校區(qū)、章納雙語寄宿制學校建設(shè)。省外辦、五糧液集團、四川藝術(shù)職業(yè)學院協(xié)助我縣發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品種植，川師大助力我縣開展干部人才培訓，交通銀行、四川廣播電視大學助推我縣黨建工作。
二、有力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著
堅持“131”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路，以“產(chǎn)業(yè)助推富民增收、產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)發(fā)展”工作理念，推進產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)。以融入國家全域旅游示范區(qū)為契機，圍繞“一山一鎮(zhèn)一濕地”核心景區(qū)打造，把文化旅游業(yè)放在優(yōu)先突出的位置。完成《格聶旅游區(qū)控制性詳規(guī)》、《海子山國家級自然保護區(qū)二期規(guī)劃》。投入近8000萬元，建成勒通古鎮(zhèn)4A景區(qū)一期項目，通過州級4A景區(qū)初檢驗收，完成省級A評專家現(xiàn)場檢查。整合各類資金1000萬元，依托“瑪吉阿米花園農(nóng)莊”打造甲洼旅游觀光田園綜合體。投資200萬元，建成4個旅游廁所。深度挖掘民俗文化、地域文化，拓展“季主題月活動”，成功舉辦第二屆倉央嘉措詩歌節(jié)、2018“騎闖天路”天空之城理塘站賽事、壹占高城越野賽、半程馬拉松賽事等系列活動。全年接待游客75萬人次，實現(xiàn)旅游收入7億元。
加快發(fā)展高原現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)。大力發(fā)展“極地果蔬”和特色畜牧產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地4.8萬畝，建成冬暖式蔬菜大棚135個10萬平方米，馬鈴薯年產(chǎn)量達到717.8萬斤，蘿卜年產(chǎn)量達到6400萬斤。建成現(xiàn)代集體牧場13個、新建人工飼草基地1.8萬畝，種植牧草3萬畝，成立專業(yè)合作社47個。率先在全州承接成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與成都市農(nóng)委簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，區(qū)域優(yōu)勢互補、互惠融通合作，理塘成為成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要生產(chǎn)基地和川菜直供港澳臺試點基地縣。參加“川貨進京”活動，第十七屆西博會、珠海市對口扶貧地區(qū)名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品展銷會和2018年首屆“圣潔甘孜網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)”。成功舉辦“極地果蔬產(chǎn)學研對接會”。特色農(nóng)牧業(yè)依托“極地果蔬、天空農(nóng)場、牧場”品牌，推動“三品一標”認證，正逐步實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品入駐電商平臺，無縫對接消費市場。
加快發(fā)展民族商貿(mào)業(yè)。全力推進理塘康藏現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，成功引進20家企業(yè)入駐園區(qū)，啟動1083畝起步區(qū)建設(shè)。完成電商服務(wù)中心提升改造，入駐企業(yè)24家。繼續(xù)推進24個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電商服務(wù)站，133個村級電商服務(wù)點建設(shè)，成功舉辦康定極地生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品o2o產(chǎn)銷對接會，加快推進國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。
加快發(fā)展生態(tài)能源業(yè)。穩(wěn)步推進確如多、措洼水電站建設(shè)，確如多水電站累計完成投資15.2億元，措洼水電站累計完成投資5.7億元。大力推廣以電代燃料，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)。
有序發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)。堅持保護和開發(fā)并重，清退21宗涉及自然保護區(qū)探礦權(quán)，注銷10宗無前景探礦權(quán)，做到阿加隆洼金礦有序開采。
三、加速推進城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌大提升
立足“天空之城·圣地理塘”城市定位，以“建康南中心城市，創(chuàng)高原特色人居”的城鄉(xiāng)發(fā)展目標，大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略。
堅持“魅力縣城”建設(shè)。編制《城市雙修規(guī)劃》《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。投資1億元，加快推進干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)。投資3000萬元，實施12個基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。投資1800萬元，推進康南游客服務(wù)中心建設(shè)，啟動理塘首例商住房“天空之城”項目建設(shè)。投資400萬元推進生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)風貌提升改造工程。采用PPP模式,啟動城市生活污水處理廠建設(shè)。以“掃干凈”活動為抓手，深入開展縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村寨環(huán)境綜合治理大行動，有力開展城市管理“百日攻堅”工作，集中整治亂搭亂建現(xiàn)象。
堅持“風情小鎮(zhèn)”建設(shè)。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))體系、設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能，引導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))走向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)精品化和生活現(xiàn)代化發(fā)展道路。修編完成《甲洼鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。投資450萬元，完成村戈鄉(xiāng)幼兒園、曲登鄉(xiāng)小學教師生活用房、甲洼鎮(zhèn)廁所建設(shè)。
堅持“美麗村寨”建設(shè)。依托“四好村”創(chuàng)建，推進幸福美麗新村建設(shè)。整合項目資金4000余萬元，完成37個幸福美麗新村1689戶的“六改三建一加固”，28公里入戶路建設(shè)。完成移民搬遷521戶、藏區(qū)新居住房379戶、援藏農(nóng)村危房改造120戶。
四、圍繞交通先行戰(zhàn)略，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施新提速
交通建設(shè)穩(wěn)步提升。累計投資1億多元，完成通村公路續(xù)建項目建設(shè)。投資5600萬元，開工建設(shè)奔戈鄉(xiāng)扎吉貢巴村等6個村65公里的通村路，全面實現(xiàn)通鄉(xiāng)、通村公路全覆蓋。完成通用機場選址規(guī)劃工作。完成理覺路、拉波路等通鄉(xiāng)路的交安設(shè)施建設(shè)。S459前期工作有序推進，完成新增G549線路途經(jīng)下木拉鄉(xiāng)馬巖村接德巫鄉(xiāng)縣道的現(xiàn)場踏勘工作。啟動農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，招錄養(yǎng)護人員96名。
水利建設(shè)有序推進。投資7490萬元，建成第二水廠續(xù)建及城區(qū)供水管網(wǎng)二期工程。投資1755萬元，建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程59個，覆蓋1.6萬余人，惠及貧困人口3864人。投資1470萬元，開工建設(shè)君壩鄉(xiāng)君壩河甲柏段防洪治理工程。投資800萬元，建成中木拉鄉(xiāng)乃沙村、卡下村高效節(jié)水灌溉項目，新增灌溉面積2000畝。
電力通訊建設(shè)加速推進。投資823萬元，新建10kv高壓線路36.2公里、10kv低壓線路3公里。投資8000萬元，完成175個行政村有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)行政村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。投資3600萬元，完成20個4G基站、3個2G基站、60公里傳輸線路建設(shè)。
基層政權(quán)建設(shè)不斷推進。投資4944.8萬元，新建拉波鄉(xiāng)塘多村等摘帽村村級黨群服務(wù)中心34座，維修加固3座。投資1680萬元，新建曲登鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)綜合服務(wù)站。投資801.5萬元，實施5個片區(qū)23個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廚房、浴室、廁所“鄉(xiāng)三小”工程。
五、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，民生福祉顯著提升
教育體育持續(xù)發(fā)展。投資1.4億元，完成縣四完小總平工程等33個新續(xù)建項目。發(fā)放2917名貧困生資助獎勵金362.2萬元?？剌z保學工作成效明顯，安置3537名適齡兒童入學，開辦30個補償教育點，522人接受補償教育，中小學適齡學生入學率達到99.5%。理塘縣中學在2018年全州中考中榮獲二類模式學校一等獎。成功承辦甘孜州第三屆中小學生校園足球聯(lián)賽“南路賽區(qū)”比賽，舉辦首屆全縣職工足球聯(lián)賽等賽事活動。
衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。推進公立醫(yī)院改革，縣人民醫(yī)院、縣疾控中心通過“國家二級甲等綜合醫(yī)院”、“國家二級乙等疾病預(yù)防控制中心”現(xiàn)場評審。投資1225萬元，建成包蟲病康復(fù)中心。投資900萬元，建成藏醫(yī)院門診大樓。投資170萬元，改建高城鎮(zhèn)和中木拉鄉(xiāng)衛(wèi)生院。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療，建成新都-理塘遠程心電中心。繼續(xù)抓好全民健康體檢。全面開展“五大行動”，實施“十免四補助”政策，發(fā)放計生三項制度獎勵和健康扶貧資金141.4萬元，開展24次巡回醫(yī)療，服務(wù)5.6萬人次。
文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展。投資341.3萬元，完成37個摘帽村文化設(shè)備、村村響、戶戶通設(shè)備安裝。投資98萬元，建成梵音傳習所和藏戲傳習所。開展送文化下鄉(xiāng)活動144場次，觀眾人數(shù)達34萬人次，放映農(nóng)村公益電影2591場次，觀影群眾達13.7萬人次。申報州級非遺項目4個，傳承人6個，申報縣級非遺項目8個，傳承人14個。成功舉辦倉央嘉措演唱會、首屆特色美食大賽。
社會保障穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員393人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。開發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位222個，公益類崗位956個。開展低保清理工作，清退農(nóng)村低保1406戶6481人。對全縣5111戶建檔立卡貧困戶23395名建檔立卡貧困人口實施醫(yī)保全額代繳，代繳資金421萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會救助福利金4125.7萬元。兌現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金610萬元，報銷醫(yī)療保險2600萬元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡人員參保率達90%，基本醫(yī)療保險參保率達98.3%。投資490萬元，建成曲登敬老院。投資160萬元，建成高城鎮(zhèn)格聶、白塔、高城三個社區(qū)。
六、強化生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
生態(tài)建設(shè)不斷推進。管護國有林841.6萬畝，完成新一輪退耕還林0.33萬畝，退耕還林成果鞏固4.1萬畝，治理沙化土地1.8萬畝?？h城義務(wù)植樹0.89萬株，打造“佛眼林卡”、城西花園等生態(tài)綠地500畝，完成城南濕地植被恢復(fù)1000畝。投資250萬元，實施章納鄉(xiāng)人工造林5000畝。組建100人專業(yè)化森林草原應(yīng)急撲火隊。常態(tài)化推進河長制工作。
環(huán)境保護不斷深入。嚴格落實環(huán)保“三同時”制度，持續(xù)開展“大氣、水、土壤”污染防治，整改銷號環(huán)保督查問題48條。持續(xù)推進第二次全國污染源普查工作。投入500余萬元，開展污染源防治。依法立案查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的案件5起，行政處罰68萬元。查處破壞野生動植物資源的違法犯罪行為10起，行政處罰8起，刑事立案2起。
七、持續(xù)深化依法治縣，社會治理不斷加強
始終把維護穩(wěn)定作為第一要務(wù)，為應(yīng)對更大風浪考驗，深入推進社會治理，做實“338”細胞工程，有效推進平安理塘建設(shè)。
不斷加強法治理塘建設(shè)。全面推進“依法治縣”，深入開展“掃黑除惡”等專項行動，加強情報信息和網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)群防群治。全年共立刑事案件67件，破獲55件，破案率達82.1%。查處各類治安案件86起，行政拘留97人，收繳各類非法槍支73支，查獲被盜搶機動車9輛，為群眾挽回經(jīng)濟損失300余萬元。打響全州“掃黑除惡”第一槍，成功破獲下壩“4·12”涉惡團伙案，成功偵破曲登“7·14”涉惡集團案。對下壩片區(qū)106名長期游離于法律邊緣人員開展法制培訓。成功調(diào)處各類矛盾糾紛300余件，群眾信訪案件按期辦結(jié)率達98%。結(jié)合“七五普法”“法律七進”活動，深入開展法制宣講，累計開展法制宣傳60余次，受教育群眾3.6萬人。成功舉辦甘孜州蟲草采集規(guī)范化管理現(xiàn)場會。
不斷強化民族宗教工作。落實《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》，深入推進寺廟管理，依法管理宗教事務(wù)，做好敏感節(jié)點寺廟、僧尼穩(wěn)控工作。按照《甘孜州宗教活動管理辦法》，對全年210起常規(guī)佛事活動，在敏感節(jié)點提前10起、推遲18起、取消3起。清退未成年入寺人員305人，培養(yǎng)38名寺廟法律明白人，依法關(guān)閉干政擾民寺廟曲扎寺。開展“523”主題學教活動92場次，覆蓋僧尼3088人。組建7個宣講團，開展入寺宣講120余場次，發(fā)放宣傳資料15000余冊，覆蓋僧尼12000余人次。
不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制，堅持預(yù)防為主、綜合治理的方針，扎實開展安全生產(chǎn)“百日攻堅”行動。在春節(jié)、汛期等重大節(jié)點及重要時段，開展各類安全生產(chǎn)大檢查，全面排查和整治安全隱患，嚴格落實安全防范措施，妥善處置“6·14”較大交通事故，全年開展專項整治12次，共查處各類安全隱患282條，整改隱患280條，整改率達98%。全力抓好非洲豬瘟防控工作。加大全縣各類食品、藥品經(jīng)營市場查處力度，辦理案件42件，銷毀不合格產(chǎn)品13噸。
八、夯實人才支撐基礎(chǔ)，促進發(fā)展能力提升
深化人才發(fā)展改革。確立“1157”人才工作思路，建立人才工作專項報告制度和例會制度,形成上下聯(lián)動齊抓共管的人才工作新格局。制定《理塘縣中長期人力資源發(fā)展規(guī)劃》，認真落實《理塘縣關(guān)于建立正向激勵機制充分調(diào)動干部職工積極性的意見》，設(shè)立人才專項基金200萬元，落實致富帶頭人培訓經(jīng)費200萬元。
創(chuàng)造人才發(fā)展環(huán)境。落實“百千萬康巴英才工程”，實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃”和“千人就業(yè)促千戶脫貧工程”。借助四川師范大學、四川藝術(shù)職業(yè)技術(shù)學院、四川廣播電視大學師資力量和教學資源，成功建立“四川新農(nóng)村建設(shè)理塘學院”，形成產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺。開展各類技能培訓40余期，培訓1000余人次，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓10余期，培訓300余人次。
九、強化自身建設(shè)發(fā)展，依法行政全面深化
依法行政不斷強化。深入推進法治政府建設(shè)，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項清單，完善行政執(zhí)法制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，依法執(zhí)政、依法行政、公正執(zhí)法等能力不斷提升。
行政效能不斷提高。深化“放管服”改革，全力推進“雙隨機一公開”，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推進一體化政務(wù)服務(wù)，全年共受理辦結(jié)行政許可事項353 件(次)，非行政許可事項202件(次)，受理辦結(jié)公共服務(wù)事項1706件(次)。共辦結(jié)群眾業(yè)務(wù)11305 件，接受企業(yè)和群眾咨詢6000余人次。強化政務(wù)公開、信息公開，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，行政效能明顯提高。
深化國資國企改革。認真落實省委、省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的20條措施，激發(fā)民營經(jīng)濟活力，加快培育引進一批有實力的市場主體。組建國資集團公司，企業(yè)總資產(chǎn)達到5.42億元。全縣國有獨資企業(yè)達14家，國有參股、混合所有制企業(yè)達8家，2018年新增企業(yè)7家。
廉政建設(shè)不斷加強。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、州系列規(guī)定，持續(xù)整治“四風”問題，保持正風反腐高壓態(tài)勢，推進黨風廉政建設(shè)。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬工作”，扎實開展強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項整治，調(diào)查農(nóng)牧戶11692戶，涉及資金2.49億元。抓好中央省委巡視組反饋問題的整改落實。堅持標本兼治，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，持續(xù)扎牢制度籠子。
史志檔案、工青婦、老齡、統(tǒng)計、氣象、機關(guān)事務(wù)、紅十字、殘疾人等工作得到進一步加強，取得了新成績。
各位代表!過去一年，我們面對依然嚴峻的維穩(wěn)形勢和加快發(fā)展的雙重壓力，在干中爭、爭中干，脫貧奔康啃下一個又一個“硬骨頭”，依法治縣攻下一個又一個“堡壘”，深化改革邁出一個又一個堅實步伐，促發(fā)展、抓民生、保穩(wěn)定，帶領(lǐng)全縣上下齊心協(xié)力、奮力拼博、主動作為，在維穩(wěn)中促進了發(fā)展，在發(fā)展中改善了民生，在進取中凝聚了民心。一年的發(fā)展和成績，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府向各位代表、各位委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向駐縣軍警官兵、援藏干部和長期以來關(guān)心支持理塘的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
各位代表!我們在總結(jié)成績的同時，也清醒地認識到面臨的困難和挑戰(zhàn)。底子薄，欠發(fā)達的基本縣情沒有根本改變，貧困“量大、面寬、程度深”仍然是最突出的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)壓力巨大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等矛盾日益凸顯，反分維穩(wěn)、社會治理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域存在諸多挑戰(zhàn)。對此，我們將高度重視，主動作為，在今后的工作中努力解決。
2019年重點工作
2019年是我縣深入貫徹黨的十九大精神、脫貧摘帽奔康的關(guān)鍵之年。發(fā)展、民生和穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨，挑戰(zhàn)與機遇并存。新一輪西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，理塘作為四川“一帶一路”面向南亞開放合作橋頭堡，東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口援助的政策紅利，州委提出要全面推進創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、全國民族團結(jié)進步示范州“三創(chuàng)”聯(lián)動的新要求，各種發(fā)展機遇和發(fā)展動力交匯疊加，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。我們必須自加壓力，主動作為，搶抓機遇，做到抓發(fā)展鼓干勁，抓穩(wěn)定不松勁，抓民生用足勁，在新時代，有新作為，譜寫新篇章。
2019年政府工作總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實省委十一屆三次、四次全會精神，認真落實州委十一屆五次、六次全會決策部署，緊緊圍繞全縣“實現(xiàn)一個目標、突出三個關(guān)鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎(chǔ)、實施七大戰(zhàn)略”總體工作格局，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全面融入州委“三創(chuàng)聯(lián)動”，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康理塘。
2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值13.86億元，增長8%。工業(yè)增加值1億元，增長40.8%。全社會固定資產(chǎn)投資13億元。社會消費品零售總額7.65億元，增長6%。地方公共財政預(yù)算收入9550萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37511元，增長8.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入12025元，增長11%。
一、聚焦聚力脫貧攻堅，堅決打贏脫貧硬仗
全面完成脫貧攻堅任務(wù)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的目標，在“六個精準”上狠下功夫，大力實施“五個一批”和22個專項工作。對照貧困村退出“一低五有”、貧困戶脫貧“一超六有”驗收標準，開展“回頭看”“回頭幫”工作，實現(xiàn)貧困縣摘帽、132個貧困村全部退出、5130戶22851人貧困人口基本脫貧，貧困發(fā)生率降至0.8%以下，高質(zhì)量脫貧奔康，確保縣摘帽黨政考核排位位列全州第一梯隊。
全速邁開致富奔康步伐。堅持政策打包、項目打捆、資金整合，有力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，種植青稞2860畝、馬鈴薯3405畝、油菜220畝、種植羊肚菌55畝，建設(shè)蔬菜大棚100個，養(yǎng)殖基地2個，打造農(nóng)、牧、旅融合集體牧場1個。深入推進就業(yè)扶貧，完成勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人，技能培訓450人，安置公益性崗位200人。
深入推進東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶。主動與廣東前方工作組、省內(nèi)對口幫扶單位對接，加強互訪交流，尋求在民生、產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展等多方面的深度合作，共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞脫貧攻堅，力爭將新都區(qū)、金堂縣2020年產(chǎn)業(yè)幫扶項目提前到2019年實施，助推脫貧攻堅。
二、聚焦聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級
優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。以“一山一鎮(zhèn)一濕地”為三個核心景區(qū)，全面構(gòu)建高城鎮(zhèn)+村戈鄉(xiāng)+奔戈鄉(xiāng)大縣城區(qū)域，G318、G227兩路沿線區(qū)域和海子山-拉波片區(qū)、扎嘎山-下壩片區(qū)、雅礱江-君壩片區(qū)、格聶山-毛埡片區(qū)、濯桑農(nóng)業(yè)觀光及溫泉度假區(qū)的“三核、一城、兩路、五區(qū)”全域旅游布局。加快國省干道沿線旅游綜合服務(wù)體和康南游客服務(wù)中心建設(shè)，大力發(fā)展觀光體驗游和民宿接待業(yè)。繼續(xù)推進勒通古鎮(zhèn)·千戶藏寨4A景區(qū)提檔升級。舉辦“倉央嘉措詩歌節(jié)”、“八一國際賽馬節(jié)”等重要賽事活動，力爭亞洲巴哈賽事落地理塘，加快文旅、農(nóng)旅、體旅、商旅融合發(fā)展，積極融入國家全域旅游示范區(qū)。力爭2019年接待游客100萬人次，實現(xiàn)旅游收入10億元以上。
加快發(fā)展高原現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)。加快推進濯桑萬畝蔬菜種植基地、下壩萬畝青稞種植基地、禾尼萬畝牧草種植基地、萬頭理塘牦牛繁育基地、萬頭勒通綿羊繁育基地、中木拉萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植基地、拉波萬畝生態(tài)有機油菜基地、下木拉香菇生產(chǎn)基地“八個基地”建設(shè)，初步形成無量河流域產(chǎn)業(yè)帶。依托“極地果蔬”品牌，高質(zhì)量建設(shè)濯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟動拉波農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭濯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。完成農(nóng)作物播種8萬畝，糧食產(chǎn)量1.38萬噸。建設(shè)人工飼草基地1.4萬畝。推進牧業(yè)鄉(xiāng)一村一個集體打儲草基地、一村一個規(guī)范養(yǎng)殖場、一鄉(xiāng)一個標準化奶站的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。
加快發(fā)展民族商貿(mào)業(yè)。開工建設(shè)理塘縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)2萬平方米標準廠房，完成投資4192萬元，引進21家中小微型企業(yè)入駐園區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)加工、倉儲、物流、冷鏈設(shè)施設(shè)備建設(shè)，力爭完成投資9480萬元。加快推進康南商貿(mào)物流集散中心、康南農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、川滇藏產(chǎn)業(yè)園和中印尼貿(mào)易區(qū)建設(shè)，啟動南亞商貿(mào)城建設(shè)，使商貿(mào)服務(wù)業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
加快發(fā)展清潔能源業(yè)。穩(wěn)步推進確如多水電站建設(shè)，力爭投資1.1億元，實現(xiàn)首臺機組試運行發(fā)電。措洼水電站全面竣工投入使用，實現(xiàn)年發(fā)電量1.5億度。實施覺吾鄉(xiāng)上下業(yè)姆村、君壩鄉(xiāng)俄拉村線路改造工程14.5公里，完成投資346萬元，推進“一張網(wǎng)”工程。試點太陽能和風能開發(fā)。
有序發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)。推進伊津金礦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成日乃金礦尾礦壩及選廠建設(shè)。申報注銷8宗礦權(quán)，大力推進礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)。
三、聚焦聚力城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)
繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合州交投公司做好S460改造提升工程。抓好S459前期要件報批。力爭通用機場開工建設(shè)。繼續(xù)推進村戈鄉(xiāng)雄拉村等4個行政村45公里的通村道路建設(shè)，完成投資4200萬元。實施上、中、下木拉和曲登鄉(xiāng)76公里的暢返不暢整治建設(shè)，完成投資5200萬元。實施中木拉鄉(xiāng)窮呷橋等7座危橋工程，完成投資2000萬元。全力抓好爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村公路”示范縣細胞工程。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程37個，完成投資1068萬元，覆蓋9787人，惠及貧困人口2463人。實施君壩鄉(xiāng)君壩河甲柏段和倫多段防洪治理工程，河道綜合治理5.7公里，力爭完成投資2970萬元。實施高效節(jié)水灌溉項目，新增灌溉面積1000畝，完成投資480萬元。新建電信4G基站58個,優(yōu)化移動基站27個。新建10KV線路10.3公里,0.4KV線路2.9公里。
突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略為引領(lǐng)，有序推動“城市雙修”，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，完成城市生活污水處理廠建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，推進喇嘛埡鄉(xiāng)、中木拉鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，高城鎮(zhèn)、甲洼鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)申報。推動縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三位一體發(fā)展，形成以縣城為龍頭牽引輻射周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照鄉(xiāng)村振興總體要求，統(tǒng)籌抓好“五大振興”，加快建設(shè)無量河流域鄉(xiāng)村振興示范帶。全面啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與試點建設(shè)。加快推進濯桑、拉波兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的高原藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。全面推進鄉(xiāng)村“廁所革命”。完成34個幸福美麗新村建設(shè)，3220戶“六改三建一加固”工作，100公里入戶道路建設(shè)。著力村容村貌治理、基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成良好的村風民俗。
四、聚焦聚力民生發(fā)展，不斷提高群眾福祉
不斷發(fā)展教育體育事業(yè)。堅持“1334+N”的辦學思路，努力創(chuàng)辦藏區(qū)集中優(yōu)質(zhì)辦學一流縣，辦好人民滿意教育。繼續(xù)抓好“控輟保學”工作，實現(xiàn)“該入學的一個都不能少，已入學的一個都不能走”的目標。實施君壩學校教學教輔用房等34個新建項目，力爭完成投資6184萬元。加快推進縣第三幼兒園、全民健身運動中心、全民健身設(shè)施項目建設(shè)，完成投資2555萬元。繼續(xù)按照體育賽事“每月一活動”要求，辦好民俗體育、老年體育、校園足球等各類體育賽事。
努力開創(chuàng)衛(wèi)生健康事業(yè)。推進藏醫(yī)院“二級乙等”創(chuàng)建工作。推進康南骨傷病救治中心、康南急救中心、康南健康管理中心“三中心”建設(shè)。成立婦產(chǎn)科中心、兒科中心。加強重大傳染病防控工作。繼續(xù)抓好醫(yī)療精準扶貧工作，做好因病致貧、因病返貧人員救助管理。
積極發(fā)展文化事業(yè)。繼續(xù)抓好送文化下鄉(xiāng)活動。完成37個摘帽村村級文化室文化設(shè)備、村村響設(shè)備配套安裝。實施理塘縣廣播電視建設(shè)，完成投資1039萬元。完成縣級廣播電視播出機構(gòu)制播能力和廣播電視高山無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資400萬元。深入開展“掃黃打非”專項整治，做好節(jié)假日旅游市場環(huán)境整治。
提升社會保障能力。大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進社會充分就業(yè)。促進困難人員再就業(yè)340人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人，開發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位220個，開展技能培訓450人。深入推進城鄉(xiāng)低保專項治理工作，全面完成社保擴面征繳任務(wù)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險覆蓋率達100%。開工建設(shè)理塘縣未成年人保護中心，完成投資500萬元。
五、聚焦聚力環(huán)境保護，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
加強環(huán)境保護。持續(xù)抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題整改和“回頭看”問題整改。有力推進污染源“三大戰(zhàn)役”防治。抓好今冬明春森林草原防火工作。
推動生態(tài)建設(shè)。抓好創(chuàng)建國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制。啟動扎嘎神山和格木縣級自然保護區(qū)規(guī)劃編制工作。實施無量河濕地公園建設(shè)。加快推進理塘縣濕地修復(fù)和保護項目，力爭完成投資4300萬。完成人工造林5000畝、封山育林10000畝。招聘生態(tài)護林員1223名。大力實施縣城庭院綠化、節(jié)點綠化和道路綠化工作，力爭縣城綠化率達45%。
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。種植人工草地7000畝，實施天然草地改良2萬畝。完成生態(tài)效益補償164萬畝，省級濕地補償試點129畝，退牧還濕5600畝，濕地補償覆蓋22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6萬余人。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，種植貝母等中藏藥材。
六、聚焦聚力社會治安，維護社會大局穩(wěn)定
推進依法常態(tài)化治理。強化常態(tài)化維穩(wěn)和應(yīng)急處置工作，完善維穩(wěn)聯(lián)動指揮體系，嚴密防范個人極端案(事)件和突發(fā)群體性事件。切實強化重大節(jié)慶活動、佛事活動和規(guī)模性民俗活動的安保工作。以“三打擊一整治”為抓手，持續(xù)開展“緝槍治爆”專項行動。以“掃黑除惡”專項行動為龍頭，“打惡”“打傘”為主線，以命案必破為目標，集中攻克重點問題、重點行業(yè)涉黑涉惡犯罪行為，堅決鏟除黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動，不斷凈化社會治安環(huán)境。
強化社會安全保障。進一步加強道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、食品、藥品、建筑施工等安全監(jiān)管，建立完善長效管理機制，有效預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故。
持續(xù)推進法治理塘建設(shè)。投資300萬元，完成19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作站、214個行政村公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，全力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋。緊盯“七五”普法目標任務(wù)，抓深、抓實、抓細以《憲法》為主的法律法規(guī)知識普及和宣講，深入開展法律七進活動，學習“楓橋經(jīng)驗”，努力探索建立“1114”矛盾糾紛調(diào)處工作理塘模式。
七、聚焦聚力人才培養(yǎng)，驅(qū)動社會良性發(fā)展
緊緊圍繞《理塘縣中長期人力資源發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)推進“1157”人才工程，全力補齊人才隊伍不足短板，促進“一中心五基地”提檔升級。分步推進人才振興，開發(fā)1000個就業(yè)崗位促進就業(yè)。加大黨政干部、企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)、扶貧干部、村(社區(qū))干部和致富帶頭人六大干部隊伍培訓力度，培訓3000余人次。強化激勵保障，落實關(guān)心關(guān)愛制度，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。強化對口幫扶，堅持“三個一批”工作模式，充分發(fā)揮“傳幫帶”和引領(lǐng)作用。探索人才發(fā)展體制機制改革，推進招才引智。加強干部人才培訓，推進提質(zhì)增能。大力解決人才引不進、留不住的問題，大幅度提升全域人才數(shù)量和質(zhì)量，形成區(qū)域人才競爭比較優(yōu)勢，以人才振興促進全面小康，驅(qū)動經(jīng)濟社會良性發(fā)展。
八、聚焦聚力自身建設(shè)，推進法治政府建設(shè)
全面推進機構(gòu)改革。理順職責關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，有序推進機構(gòu)改革，確保思想不亂，人員不散，工作不斷。
全力推進依法行政。全面落實法治政府建設(shè)實施綱要，推進政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，全力構(gòu)建法治政府。全面落實新政府會計制度，財稅、金融依法有序推進。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界人士意見。
不斷提高行政效能。繼續(xù)精簡、規(guī)范行政審批事項，簡化審批程序。強力推進“兩集中、兩到位”，加快推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加速并聯(lián)審批，改進“一站式”服務(wù)。全面落實政府信息公開條例，深化政務(wù)公開。健全行政機關(guān)績效管理體系，加強效能監(jiān)察和行政問責。
深入開展廉政建設(shè)。嚴明政治紀律，抓好黨風廉政建設(shè)主體責任，強化黨內(nèi)監(jiān)督。以整治“四風”為重點，持續(xù)深入改進作風。嚴懲重點領(lǐng)域腐敗問題，嚴懲扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題，嚴懲涉黑涉惡和“保護傘”問題，從嚴從重查處反分維穩(wěn)斗爭中的“騎墻派”“兩面人”。
各位代表：新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。讓我們把思想和行動統(tǒng)一到省委、州委、縣委的決策部署上來，以更加飽滿的激情投身“新時代”，以更加昂揚的斗志開啟“新征程”，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，銳意進取，埋頭苦干，以嶄新的風貌、無窮的干勁努力完成2019年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，全面實現(xiàn)脫貧攻堅順利摘帽，為加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康理塘而努力奮斗!
名詞解釋
1.貧困發(fā)生率：貧困縣的人口占總?cè)丝诘谋壤?/span>
2.“五個一”幫扶力量：縣級聯(lián)系領(lǐng)導、幫扶單位、第一書記、駐村工作隊、農(nóng)技員。
3.“三個一”幫扶力量：幫扶責任人、第一書記、農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組。
4.“一低五有”：“一低”即貧困發(fā)生率低于3%。“五有”即有集體經(jīng)濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。
5.“一超六有”：年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有義務(wù)教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
6.“131”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，民族商貿(mào)業(yè)和清潔能源業(yè)，有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。
7.一山一鎮(zhèn)一濕地：格聶山、勒通古鎮(zhèn)、無量河濕地。
8.“三品一標”：“三品”指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品?！耙粯恕敝冈a(chǎn)地地理認證標志。
9.“四好村”：住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
10.五大行動：大力實施貧困人群醫(yī)療救助扶持行動，大力實施貧困人群公共衛(wèi)生保障行動，大力實施貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動，大力實施貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)行動，大力實施貧困地區(qū)生育秩序整治行動。
11.十免四補助：“十免”即對貧困人口就診免收一般診療費、免收院內(nèi)會診費，免費開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項目，免費艾滋病抗病毒藥物治療，免費抗結(jié)核一線藥物治療，免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，免費提供婦幼健康服務(wù)，免費提供巡回醫(yī)療服務(wù)，免費藥物治療包蟲病患者，免費提供基本醫(yī)保個人繳費，免費實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)。
“四補助”即對手術(shù)治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進行手術(shù)、康復(fù)訓練和輔具適配的0-6歲貧困殘疾兒童給予對癥治療補助。
12.環(huán)?！叭瑫r”：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
13.S460：理塘-章納-波密。
14.S459:亞丁-格聶。
15.城市雙修：城市修補、生態(tài)修復(fù)。
16.“1334+N”辦學思路：“一個核心、三個龍頭，三個抓手，四個重點，N個基礎(chǔ)”工作思路。以提高教育教學質(zhì)量為核心，以縣中學、中學二校區(qū)、君壩九年一貫制學校為龍頭，以縣城三所幼兒園為抓手，以城區(qū)四所小學為重點，以打造一批區(qū)鄉(xiāng)“6+3”、“3+3”精品學校實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，以夯實村級教學點及“一村一幼”、“多村一幼”N個點，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育全覆蓋的工作思路。
