政府工作報告
——2018年3月26日在寧武縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
寧武縣人民政府縣長王卓
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，是寧武發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、浴火重生的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們深入貫徹黨的十八大、十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞市委“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面實(shí)施“4851”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)定推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改系列決策部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、好中提質(zhì)的局面!
一年來，我們做了大量卓有成效的工作，特別是以下九個方面取得了長足的進(jìn)步。
一、縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極主動把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，凝心聚力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成58.5億元，創(chuàng)最高記錄，同比增長12.0%，增幅排序全市第一;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成30.1億元、同比增長17.8%，增幅排序全市第一;財(cái)政總收入完成16.9億元，為歷年最好成績，同比增長54.2%;居民人均可支配收入達(dá)到13368元、同比增長8.6%，增幅排序全市第一;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到5371元、同比增長11.3%，增幅排序全市第一;固定資產(chǎn)投資完成37.6億元、同比增長7.2%;社會消費(fèi)品零售總額完成13.6億元、同比增長5.5%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成6.1億元、同比增長2.8%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到23146元、同比增長6.6%。全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期、快于同期，實(shí)現(xiàn)了高開穩(wěn)走、穩(wěn)中向好。
二、脫貧攻堅(jiān)再戰(zhàn)再勝。全面落實(shí)市委“3659”脫貧攻堅(jiān)策略，大力實(shí)施縣委“3467”脫貧舉措，聚焦深度貧困，用足優(yōu)惠政策，整合各類資金，匯集脫貧力量，重點(diǎn)實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)就業(yè)、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，資產(chǎn)收益效果明顯，幫扶體系逐步完善，保障能力持續(xù)提升。全年退出貧困村53個，減貧
7551人，貧困發(fā)生率從33.4%降到了16.1%，超額完成了年度任務(wù)，取得了階段性成效。
三、重大改革取得突破。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型綜改統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革，重點(diǎn)做了八個方面的改革創(chuàng)新。一是開發(fā)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，實(shí)施“三化三制”，改革創(chuàng)新實(shí)施方案順利獲批，完成了機(jī)構(gòu)組建、總規(guī)編制。二是大力營造“六最”營商環(huán)境，開展了企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無審批管理試點(diǎn)，實(shí)施了9大專項(xiàng)行動。三是旅游體制改革成效明顯，完成了4個景點(diǎn)改革，成立了旅游發(fā)展委員會，蘆芽山列入世界自然遺產(chǎn)預(yù)備清單，創(chuàng)5A景區(qū)申請文本上報國家旅游局待批。四是醫(yī)衛(wèi)體制改革持續(xù)深化，成立了縣醫(yī)療集團(tuán)，整合醫(yī)療保險管理服務(wù)中心，組建衛(wèi)生計(jì)生綜合行政執(zhí)法隊(duì)，完成村衛(wèi)生室資源整合。五是國企國資改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，定點(diǎn)屠宰廠、公交公司、供水公司、汾源水電站完成公司制改革，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤。六是“三農(nóng)”改革積極推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和頒證工作基本完成，掛牌成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，土地流轉(zhuǎn)面積3萬多畝。七是集體林權(quán)制度改革加速，完成了長方山國有林場改革，編制了《國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃》。八是商務(wù)執(zhí)法體制改革基本完成，成立商務(wù)經(jīng)信糧食綜合行政執(zhí)法隊(duì)，為其他領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
四、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展喜人。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)豐收。加大農(nóng)業(yè)支持力度，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.2億元，縣級財(cái)政投入2250萬元。全縣農(nóng)作物播種面積30.15萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到5290.2萬斤、同比增長21.25%，實(shí)現(xiàn)了六連增。雜糧播種面積21萬畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜120畝、露地蔬菜1400畝、中藥材3500畝、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯4萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證9個。羊、大畜、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到58萬只、3.6萬頭、6.2萬頭。工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)。緊抓煤炭市場回暖機(jī)遇，科學(xué)有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)品供銷兩旺，全年生產(chǎn)原煤1652.3萬噸、同比增長13.1%，現(xiàn)價總產(chǎn)值48.7億元、同比增長77.1%，原煤銷量1665.9萬噸、同比增長10.1%，銷售產(chǎn)值47.7億元、同比增長69.5%。企業(yè)效益大幅好轉(zhuǎn)，19個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)55.47億元、同比增長72.45%。文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。強(qiáng)力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了馬侖溝、冰洞溝項(xiàng)目，建成了游客中心生態(tài)停車場、高橋洼換乘中心和馬侖草原觀景平臺，開展了標(biāo)準(zhǔn)林棧道、小草原林道、林海步道建設(shè)。景區(qū)全年接待游客127萬人次、同比增長17%，旅游綜合收入9.3億元、同比增長27%。
五、群眾生活持續(xù)改善。全面做好人社工作。積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，完成各類人群就業(yè)3299人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1895人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.58 %，開展各類培訓(xùn)3500余人次。完成了八類保險參保人數(shù)、基金征繳任務(wù)，各項(xiàng)社會保險待遇穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋步伐加快。教育事業(yè)跨越發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)教育惠民政策，完善了從幼兒到大學(xué)生的資助體系，發(fā)放補(bǔ)助獎金1053萬元，發(fā)放助學(xué)貸款1359萬元。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，示范性高中和職業(yè)高中主體工程完工，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家驗(yàn)收，高考二本B類以上達(dá)線129人，再創(chuàng)歷史新高。強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，招聘農(nóng)村“特崗”教師44人，招聘幼兒、高中教師49人。醫(yī)衛(wèi)服務(wù)普惠群眾。堅(jiān)持“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，開展了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面取消了藥品加成，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票制”，實(shí)行零差率銷售，破除了以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。實(shí)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)精準(zhǔn)管理，落實(shí)了婦幼惠民政策，做好了疾病預(yù)防工作，提高了公共衛(wèi)生服務(wù)水平。民政工作力度加大。逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保分別調(diào)整到每年4476元和3278元，撥付城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保金919萬元和2544萬元。下?lián)芏畲夯目?60萬元，發(fā)放特殊群體和困難群體救助金、保障金341萬元，發(fā)放五保金879萬元，發(fā)放醫(yī)療救助金312萬元，發(fā)放軍人撫恤金、慰問金、優(yōu)待金等1004萬元，保障了群眾基本生活和社會和諧穩(wěn)定。
六、環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。順利配合完成了中央和省級環(huán)保督察，深入開展了“鐵腕治污行動”，污染防治取得成效，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)，拆除了39臺10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成了4400戶集中供熱替代散燒原煤任務(wù)。全面開展造林綠化，完成營造林5.88萬畝，做好了護(hù)林防火、林地管理工作，實(shí)現(xiàn)了山上治本、身邊增綠。全面推行“河長制”，16條流域面積50平方公里以上、142條流域面積50平方公里以下的河流實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，完成了碳窯坪、石家莊流域綜合治理工程，實(shí)施了洪河源頭等小流域水土保持綜合治理工程。
七、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，加快省級文明縣城創(chuàng)建工作，榮獲了“市級文明城市”稱號。市政建設(shè)完成投資1.51億元，新建和改造供水、供氣、供熱、雨水管網(wǎng)10.5公里，新增集中供熱面積1.5萬平方米。人民廣場建設(shè)完工，鳳凰敬老院主體工程基本完工，社會福利服務(wù)中心投入使用，建成4個農(nóng)村日間照料中心。新增保障性住房面積11.16萬平方米，分配入住劉家園廉租房498套，保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭675戶。建成美麗宜居示范村1個，實(shí)施農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治11個，完成危房及危險土窯洞改造678戶。完成各類公路建設(shè)投資1878萬元、各類養(yǎng)護(hù)投資362萬元，確保了道路安全暢通。穩(wěn)步推進(jìn)城市公共交通建設(shè)，積極推動新能源汽車投入運(yùn)營。
八、社會形勢安全穩(wěn)定。圍繞黨的十九大、“一帶一路”高峰論壇、世界政黨大會等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)完善信訪工作，全力維護(hù)了社會穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，以“4438”工作機(jī)制為抓手，以風(fēng)險預(yù)控和隱患管理為重點(diǎn)，全面做好各個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。完善了縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調(diào)解中心，建成投用了社區(qū)矯正中心，做好法律援助工作。始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，共立刑事案件290起，查處治安案件994起，加強(qiáng)街面巡邏防控，共出動警力4500人次、警車1240輛次。深入推進(jìn)民生警務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)了民爆物品、交通安全、消防安全管理，縣公安局榮獲市“集體三等功”。深入整頓規(guī)范了食品、藥品、保健品、化妝品市場秩序，提高了群眾飲食用藥安全保障水平，被評為省市食品藥品監(jiān)管工作“先進(jìn)單位”“優(yōu)秀單位”。
九、政府建設(shè)明顯加強(qiáng)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，深化政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、維護(hù)核心見諸行動主題教育。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面落實(shí)了法律顧問和公職律師制度，確保政府在法律和政策范圍內(nèi)活動。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，積極支持縣政協(xié)履行三大職能，辦理人大代表建議67件、政協(xié)委員提案64件，辦復(fù)率100%。深化“放管服效”改革，調(diào)整確認(rèn)行政職權(quán)2807項(xiàng)、行政許可162項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)61項(xiàng)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，編制了縣本級行政審批項(xiàng)目辦理指南，政務(wù)大廳全年受理辦件25064件，辦結(jié)率97.9%。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，招錄公務(wù)員44人、事業(yè)人員95人，初聘專業(yè)技術(shù)人員187人。全面建成運(yùn)行“13710”電子督辦平臺，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的督辦體系。落實(shí)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，始終把政治紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，樹立為民、務(wù)實(shí)、高效、擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?/span>
與此同時，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、應(yīng)急、治超、科普等工作取得了新成績，氣象、地震、史志、文物、檔案、殘聯(lián)、老齡、工青婦、老干部等工作取得了新進(jìn)展。
這些成績的取得，根本上靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)，靠的是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是市委、市政府親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各界人士和人民團(tuán)體，向人大代表、政協(xié)委員，向公安干警和武警官兵，向省市駐寧單位，向所有關(guān)心支持寧武發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，我們在肯定成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，寧武發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作還有不少問題和不足，發(fā)展不平衡不充分問題突出，距離群眾日益增長的美好生活需要還有不少差距：長期積累的“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”的體制性矛盾、創(chuàng)新不足的素質(zhì)性矛盾還沒有得到根本解決;傳統(tǒng)工業(yè)增值空間壓縮，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重;經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對外開放水平不高;城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，“三農(nóng)”還是最大短板;民生社會事業(yè)欠賬較多，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)還需加強(qiáng);“放管服效”改革亟待深化，“為官不為”依然存在，工作作風(fēng)仍需改進(jìn)等等。對此，我們一定要勇?lián)鷼v史重任，積極主動作為，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
2018年工作安排
黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，吹響了新時代沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)的嘹亮號角。國務(wù)院42號文件為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，山西迎來了一個難得的歷史機(jī)遇期，為我們創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。因此，我們要緊跟宏觀形勢變化，把握重大歷史機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新境界。
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。今年工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)總書記視察山西重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主線，按照省委“一個指引、兩手硬、三大目標(biāo)”新部署和市委新的“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施縣委新的“4851”發(fā)展戰(zhàn)略，即以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，繼續(xù)實(shí)施科教興縣、煤電強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、旅游活縣四大發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好精準(zhǔn)脫貧、轉(zhuǎn)型綜改、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、民生改善、招商引資、平安寧武八項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不足、民營不活、開放不夠、作風(fēng)不實(shí)五大短板，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增幅6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增幅9%以上，社會消費(fèi)品零售總額增幅6%左右，一般公共預(yù)算收入增幅10%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增幅6.5%左右和7.5%以上。居民消費(fèi)價格漲幅、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在3%左右、4.2%以內(nèi)和6%以內(nèi)。
約束性指標(biāo)是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低比例、二氧化碳排放量降低比例、用水量下降比例，環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)和主要污染物總量減排指標(biāo)，完成年度下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村貧困人口脫貧10200人，棚戶區(qū)住房改造48套。
同時，抓好轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)，充分發(fā)揮“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
我們要通過艱苦不懈努力，積極完成預(yù)期性指標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)約束性指標(biāo)，突出抓好轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)，全面做好經(jīng)濟(jì)社會工作，確保順利完成年度任務(wù)，走出一條資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
2018年，要重點(diǎn)做好以下八個方面工作：
一、聚焦深度貧困縣情，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連勝
強(qiáng)化目標(biāo)剛性約束。對標(biāo)“今年力爭全部脫貧、明年查漏補(bǔ)缺完善、后年脫貧決戰(zhàn)決勝”的最新要求，全方位、超常規(guī)開展精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，堅(jiān)決完成退出75個貧困村和脫貧10200人的年度任務(wù)，讓貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，貧困村達(dá)到“三通、四有、五保障”，貧困發(fā)生率降至2%以下，打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)糧食良種補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)業(yè)支持投入，穩(wěn)定雜糧種植面積21萬畝。發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展工程。建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，加快推進(jìn)數(shù)字化糧庫建設(shè)，輪換到期儲備糧小麥820萬斤、玉米80萬斤。堅(jiān)守耕地紅線，提升耕地質(zhì)量，新增高效節(jié)水灌溉面積9826畝，確保65.5萬畝耕地面積和54.3萬畝基本農(nóng)田不減少。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)縣域小水網(wǎng)工程，完成陽方溝水庫初設(shè)報批。
發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)。寧武農(nóng)業(yè)的出路在質(zhì)量不在數(shù)量、在特色不在規(guī)模，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，主打“特色”“優(yōu)質(zhì)”兩張牌，重點(diǎn)打造五個基地。一是特色小雜糧基地。緊緊抓住忻州建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜糧示范區(qū)和國家級產(chǎn)地交易市場機(jī)遇，發(fā)揮本土種植優(yōu)勢，搞好莜麥、豌豆、胡麻等雜糧主副食加工，把小雜糧做成大產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)良畜牧養(yǎng)殖基地。全力推進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶草食畜規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，新建14個規(guī)模養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)量達(dá)到68萬只;積極推進(jìn)新大象飼料廠、種豬場、無害化處理站建成投運(yùn);抓好肉驢規(guī)模養(yǎng)殖，引進(jìn)1000頭良種母驢，飼養(yǎng)量達(dá)到2500頭。三是管涔山道地中藥材基地。積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、綠色安全的標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，種植黃芪、黨參、柴胡等道地中藥材2萬畝，同步發(fā)展食藥同源產(chǎn)業(yè)。四是馬鈴薯種植加工基地。依托高源脫毒馬鈴薯園區(qū)，規(guī)模帶動種植馬鈴薯，逐步形成育種、種植、銷售、加工一體化的生產(chǎn)服務(wù)體系，打造晉西北脫毒馬鈴薯之鄉(xiāng)。五是食用菌產(chǎn)業(yè)基地。依托懷道千畝食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)和西馬坊農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營科技示范園區(qū)，鼓勵帶動農(nóng)戶發(fā)展食用菌，延伸加工轉(zhuǎn)化鏈條。同時，爭取農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，做大做好觀光農(nóng)業(yè)。
抓好脫貧重點(diǎn)工作。加快推進(jìn)光伏扶貧，全面建成投運(yùn)3萬千瓦的集中式光伏扶貧電站、98個7.53萬千瓦的村級光伏扶貧電站、7965戶2.389萬千瓦的戶用光伏扶貧電站，讓貧困群眾增加收入，實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)破零。開展生態(tài)脫貧工程，完善“五個一批”聯(lián)動機(jī)制，新建改造沙棘林3萬畝，營造林9萬畝，讓群眾在增綠中增收、在治林中致富。突出易地移民搬遷工程，按照“3673”行動計(jì)劃，全面破解“七個問題”，積極謀劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，緊密結(jié)合貧困村整村提升工程，切實(shí)加大投入力度，聚焦特色風(fēng)貌整治、生活垃圾處理、“廁所革命”，實(shí)施“三個600”鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量提升行動，推進(jìn)完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治和宜居示范工程，做好“三治理”“四化”“五改”“六提升”工作，推動鄉(xiāng)村山水林田路電網(wǎng)房和科教文衛(wèi)公共服務(wù)整體改善。
落實(shí)脫貧政策保障。完善脫貧產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)獎勵補(bǔ)貼政策，鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果。持續(xù)做好農(nóng)村“低?！薄拔灞！惫ぷ?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策“兩線合一”。精準(zhǔn)推進(jìn)教育扶貧，落實(shí)“扶貧到校、資助到生、應(yīng)幫盡幫”，做到不落一校、不落一戶、不落一生。實(shí)施健康扶貧工程，所有建檔立卡貧困人口全部實(shí)行“雙簽約”“三保三助”，實(shí)行先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算，設(shè)立慢性病服務(wù)小藥箱，減輕群眾看病就醫(yī)壓力。
改進(jìn)扶貧脫貧方式。開展“扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年”，堅(jiān)決整治扶貧領(lǐng)域“伸黑手”“動奶酪”等違紀(jì)行為，切實(shí)改變干部慵懶渙散、不實(shí)不細(xì)、推諉扯皮等不良風(fēng)氣。改進(jìn)幫扶工作辦法，減少直接發(fā)錢發(fā)物，采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、集體雇工、以工代賑等方式讓群眾通過辛勤勞動脫貧致富。堅(jiān)持把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，克服“等靠要”思想，增強(qiáng)勞動技能，消除精神貧困，形成自力更生、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。
二、加快建設(shè)清潔能源基地，打造能源革命“排頭兵”，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
著力提升煤炭產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)煤炭綠色低碳高效開發(fā)利用，堅(jiān)定走淘汰落后、減量置換、優(yōu)化升級、清潔利用之路。繼續(xù)推動煤炭去產(chǎn)能，抓好減量置換重組，提升先進(jìn)產(chǎn)能占比，穩(wěn)妥關(guān)閉省煤運(yùn)恒騰煤業(yè)，減少產(chǎn)能120萬噸。加快現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化礦井建設(shè)，重點(diǎn)保障鉅盛能源莊旺、南溝、老窯溝、德盛、張家溝煤業(yè)，神達(dá)棲鳳煤業(yè)，潞寧孟家窯煤業(yè)，同煤同生同基煤業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，推動神達(dá)朝凱煤業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和神達(dá)南岔煤業(yè)、陽煤榆樹坡煤業(yè)竣工驗(yàn)收，積極做好同煤北辛窯400萬噸產(chǎn)能置換礦井建設(shè)，加快手續(xù)辦理速度，爭取盡快核準(zhǔn)復(fù)建。
提速發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。加快推動華潤2×350MW低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目列入國家2018年煤電開工計(jì)劃和“十三五”電力投產(chǎn)規(guī)劃，督促服務(wù)企業(yè)履行建設(shè)承諾，加快電廠主體工程建設(shè)。利用坑口電廠建設(shè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政企溝通對接，積極推動同煤北辛窯煤電一體化項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力提升新能源、清潔能源比重，積極爭取晉北風(fēng)電基地、光伏領(lǐng)跑者基地和采煤沉陷區(qū)光伏基地建設(shè)，重點(diǎn)推動首欣集團(tuán)風(fēng)電總裝項(xiàng)目和200MW風(fēng)電項(xiàng)目落地。深化電力體制改革，用好跨省輸電通道，主動聯(lián)系對接將我縣電力裝機(jī)容量納入外送通道，提前打通消化出口環(huán)節(jié)。
三、深化園區(qū)改革創(chuàng)新，持續(xù)引深項(xiàng)目攻堅(jiān)，開辟轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場
創(chuàng)新園區(qū)管理改革。全面對標(biāo)省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，積極復(fù)制先行先試成果，落實(shí)省市重點(diǎn)改革任務(wù)，“三制”改革全部到位、“三化”改革積極推進(jìn)，努力在先行先試、招商引資、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型上有新突破。理順園區(qū)與屬地關(guān)系，剝離社會管理職能，集中精力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照《忻州市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展體系規(guī)劃(2017—2025年)》，全面加快新能源節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、新型煤電建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、新型煤電化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流園建設(shè)。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展沙棘、燕麥、馬鈴薯、食用菌、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，帶動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
統(tǒng)籌園區(qū)集約開發(fā)。堅(jiān)持“一次規(guī)劃、滾動開發(fā)”，加快完成“五規(guī)合一”，有序做好土地轉(zhuǎn)用和征收審批。工業(yè)項(xiàng)目一律入園，優(yōu)先布局轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，實(shí)行土地、資金、技術(shù)、服務(wù)等要素集約利用，提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出和稅收就業(yè)貢獻(xiàn)。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)服務(wù)公司，創(chuàng)新采取PPP模式，做好新能源節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園“七通一平”。
實(shí)施對外開放戰(zhàn)略。深度融入山西開放大戰(zhàn)略，圍繞打造對外開放新高地，堅(jiān)持“系統(tǒng)定向精準(zhǔn)”方針，精心組織參加各類招商引資活動，在重點(diǎn)區(qū)域新設(shè)招商引資聯(lián)絡(luò)處，積極策劃包裝優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批科技含量高、支撐作用大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、稅收回報多、輻射帶動強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。開展全省“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”活動，“全力開展招商、強(qiáng)力推動落戶”，完成項(xiàng)目簽約63億元、到位資金18億元任務(wù)。傾心做好項(xiàng)目服務(wù)工作，實(shí)行并聯(lián)審批、全程管理、協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督考核等工作辦法，抓牢策劃、儲備、簽約、落地、開工、建設(shè)、見效、機(jī)制八個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決土地、環(huán)評、資金、環(huán)境、要素、用工、配套七個保障問題，開展“前期手續(xù)集中辦理月”“項(xiàng)目集中開工月”“進(jìn)工地、到一線、解難題”三項(xiàng)活動，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。
四、堅(jiān)持“供給”“綜改”發(fā)展主線，推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破
深化“放管服效”改革。推進(jìn)行政審批制度改革，完善清單動態(tài)管理機(jī)制，推動政府向市場放權(quán)、向社會放權(quán)。開展“六最營商環(huán)境建設(shè)年”活動，全面推開企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，實(shí)行“五統(tǒng)一”，做到政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾。繼續(xù)深化商事制度改革，開展“減證便民”專項(xiàng)行動，推進(jìn)“五證合一”，加快政務(wù)信息整合共享，促進(jìn)投資辦事高效化、便利化。改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效能。
加快農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，銜接好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資，規(guī)范資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理，推動農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。探索開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地“三塊地”改革，做好宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)“三權(quán)分置”工作。培育各類新型經(jīng)營主體，開展農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建活動，提升小農(nóng)生產(chǎn)抗險增收能力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶、新型主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互促互進(jìn)。
支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育并重，把支持企業(yè)做大做強(qiáng)和發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來，圍繞行業(yè)尖端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，制定政策鏈、布局產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建利益鏈、培育要素鏈、組織供應(yīng)鏈、配備銷售鏈、優(yōu)化創(chuàng)新鏈、建設(shè)人才鏈，重點(diǎn)打造有機(jī)農(nóng)業(yè)、煤電建材、文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字信息、裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
防范化解金融風(fēng)險。完善地方金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)小額貸款公司監(jiān)管，整治金融違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防止發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險和群體性事件。強(qiáng)化高負(fù)債企業(yè)舉債約束，引導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組。認(rèn)真做好“四類人員”不良貸款清繳工作，推動信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。
推進(jìn)財(cái)稅體制改革。堅(jiān)持“緊日子、?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，爭取轉(zhuǎn)型升級財(cái)稅支持政策。推進(jìn)國庫集中支付改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，深化部門預(yù)算管理改革。全面實(shí)施績效管理，加快資金支付進(jìn)度，防止產(chǎn)生資金沉淀，使財(cái)政資金花得其所、用得安全。嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。
發(fā)力國企國資改革。按照“九個一批”原則，優(yōu)化國企國資結(jié)構(gòu)布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”。重點(diǎn)推進(jìn)鉅盛能源集團(tuán)改革改制工作，扎實(shí)做好同煤陽方口礦業(yè)公司和忻州神達(dá)棲鳳煤業(yè)公司分離辦社會職能及“三供一業(yè)”分離移交工作。嚴(yán)格“僵尸企業(yè)”退出，做好汽運(yùn)公司破產(chǎn)工作，依法處置資產(chǎn)債務(wù)，妥善分流安置人員。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，開展常態(tài)化入企服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，做好“減、免、緩、幫、扶、替”，查處和整治亂收費(fèi)行為，降低企業(yè)綜合成本。按照“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股”，加快民營企業(yè)梯次發(fā)展。聚焦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)家，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。
實(shí)施住房保障制度。堅(jiān)持住房居住屬性定位，充分利用采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、易地扶貧移民和政府購買服務(wù)等方式消化住房庫存。加快培育住房租賃市場，建立健全市場管理服務(wù)體制，分配公租房495套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼100戶。加快推進(jìn)東城區(qū)棚戶區(qū)和人民街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，棚改基本建成1500套，完成保障性安居工程建設(shè)投資3.9億元。
提升“雙創(chuàng)”工作水平。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新優(yōu)惠政策，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，升級生活性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，突出抓好國家電子商務(wù)示范縣申報工作，引進(jìn)整合電商資源，建設(shè)縣級中心、鄉(xiāng)級服務(wù)站和村級網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)人才資源支撐，培育眾創(chuàng)空間等孵化基地，實(shí)施“三區(qū)”科技人才行動計(jì)劃。
五、宣傳“蘆芽美景”品牌，構(gòu)建全域旅游格局，打造文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
拓展旅游改革成果。深化景區(qū)體制機(jī)制改革，推動中景信集團(tuán)進(jìn)駐落地，加快景區(qū)開發(fā)主體整合，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)專業(yè)化、公司化、市場化運(yùn)營。用好旅游開發(fā)投資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投資融資、項(xiàng)目用地、報建審批等方式，加快景區(qū)景點(diǎn)改造、提升、完善。結(jié)合全省旅游發(fā)展規(guī)劃，同步做好旅游交通、鄉(xiāng)村旅游及景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。
強(qiáng)化旅游項(xiàng)目建設(shè)。立足山水風(fēng)光稟賦、獨(dú)特地質(zhì)環(huán)境和歷史文化底蘊(yùn)，借助全省鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊東風(fēng)，建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的汾河、長城、蘆芽旅游勝地。狠抓旅游公路建設(shè)，完善“一干五支六循環(huán)”，構(gòu)建起干線串聯(lián)、支線循環(huán)、面上成網(wǎng)的“景景通”旅游路網(wǎng)。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)景區(qū)“廁所革命”，完成涔山鄉(xiāng)小石門村、王化溝村傳統(tǒng)村落保護(hù)，發(fā)展“一村一品”精品旅游。
優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)。加快“旅游+”融合發(fā)展，加大文物活化利用，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。充分利用“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮寧武氣候清涼、海拔適中、森林茂密的地域優(yōu)勢，打造管涔山森林康養(yǎng)基地和東寨旅游特色小鎮(zhèn)，發(fā)展融合旅游、居住、康養(yǎng)、醫(yī)護(hù)為一體的產(chǎn)業(yè)集群。
加強(qiáng)景區(qū)品牌建設(shè)。加快創(chuàng)建蘆芽山國家5A級景區(qū)，積極開展申遺工作，增強(qiáng)景區(qū)知名度和美譽(yù)度。發(fā)揮各類媒體優(yōu)勢，加強(qiáng)對外宣傳推介，策劃系列營銷活動，打造萬年冰洞“世界奇觀”，引爆帶動景區(qū)發(fā)展。深度融入全省旅游格局，放眼全局帶動自身，開展好“看黃河、走長城、穿太行”越野自駕游活動。強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，整治旅游市場秩序，加快旅游誠信體系建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)環(huán)境。
六、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
落實(shí)國土空間規(guī)劃。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，合理劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”和城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三類空間”。加強(qiáng)蘆芽山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，對保護(hù)區(qū)域內(nèi)各種限制開發(fā)企業(yè)實(shí)施有序退出，讓生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。
打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是深化大氣污染防治行動，實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理行動，嚴(yán)格控制散燒原煤污染，擴(kuò)大城區(qū)周邊和東寨鎮(zhèn)集中供熱范圍，取締“散亂污”企業(yè)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。二是全面深化“河長制”“湖長制”，“一河一湖一策”做好全流域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。積極推進(jìn)“五水同治”，開展“控源頭、保清流”專項(xiàng)行動，整治工業(yè)企業(yè)違法排污，實(shí)施縣城污水處理廠、東寨污水處理廠提標(biāo)改造工程，推進(jìn)陽方口污水處理廠試運(yùn)行，完成恢河斷面水質(zhì)治理工程，確保汾河、恢河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是推進(jìn)凈土行動，開展土壤污染現(xiàn)狀詳細(xì)調(diào)查，落實(shí)土壤污染防治工作方案，推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化，進(jìn)行城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)，打贏土壤污染防治持久戰(zhàn)。
開展國土綠化行動。按照國家公益林劃分標(biāo)準(zhǔn)，將汾河、恢河源頭及兩岸森林、林木劃為永久性公益林，禁止任何采伐、征占，實(shí)行永久性保護(hù)。實(shí)施天然林保護(hù)工程，繼續(xù)對管涔山森林封山禁伐，使全縣80多萬畝森林資源得到修養(yǎng)生息。實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增綠增收，營造林9萬畝，在一個戰(zhàn)場上打贏生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)兩場戰(zhàn)役。
建好重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。爭取汾河、恢河跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)施2018年水土保持綜合治理九項(xiàng)工程，完成洪河源頭等小流域水土保持治理續(xù)建工程。全面開展汾河源頭和桑干河源頭生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，開工建設(shè)汾河堤外濕地，讓兩河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。加強(qiáng)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，整頓露天煤礦和非煤礦山破壞生態(tài)環(huán)境行為，加快形成綠色礦業(yè)發(fā)展新模式和綠色礦山建設(shè)新格局。
創(chuàng)新生態(tài)治理機(jī)制。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)獎懲機(jī)制，鞏固深化環(huán)保督察整改成果，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償制度和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
七、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)保障和改善民生，增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感
促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)增量。開展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)行動，統(tǒng)籌做好各類人群就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更充分、更穩(wěn)定、更高質(zhì)量的就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)“人人持證”的技能社會，提升勞動者素質(zhì)。積極申報國家級勞務(wù)示范基地建設(shè)，打造“寧武好礦工”等特色勞務(wù)品牌，發(fā)展新型用工模式，促進(jìn)勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。
推動教育振興發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育，新建東城區(qū)幼兒園，投入使用東寨、陽方口幼兒園，完善機(jī)關(guān)幼兒園和鄉(xiāng)村公辦幼兒園。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，實(shí)施初中教育“強(qiáng)腰”工程，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。新建示范性高中秋季完成搬遷使用，強(qiáng)化教學(xué)研究和教育管理，力爭達(dá)線人數(shù)實(shí)現(xiàn)新的突破。實(shí)施產(chǎn)教融合工程，完成新建職業(yè)高中建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造對口精品專業(yè)。
實(shí)施健康寧武戰(zhàn)略。健全“三醫(yī)聯(lián)動”長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理改革，建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快分級診療制度建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生惠民政策，繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大婦幼公共衛(wèi)生項(xiàng)目，做好疾病預(yù)防控制工作。鞏固村衛(wèi)生室整合成果，加強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村就醫(yī)條件，打造20分鐘基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。深入整頓規(guī)范食品、藥品、保健品、化妝品市場秩序，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校食堂、鄉(xiāng)村食品安全工作，深入推進(jìn)“放心肉菜超市”“明廚亮灶”建設(shè)，維護(hù)群眾“舌尖上的安全”。
完善社會保障體系。實(shí)施全民參保登記工作，繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社會保障由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。全面推行勞動用工備案制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金制度，加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)整治。加快建成投用縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心以及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，增強(qiáng)社?；鶎颖忝穹?wù)能力。
大力發(fā)展民政事業(yè)。發(fā)揮政府最后兜底作用，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！薄拔灞！眲討B(tài)管理，保障困難群眾基本生活。切實(shí)抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、自然災(zāi)害救助和流浪乞討人員救助等工作，落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老人和困難重度殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，健全農(nóng)村留守人群關(guān)愛服務(wù)體系。投入使用新建鳳凰敬老院。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，保障涉軍群體合法權(quán)益，增強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)感。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成縣城輸配水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程和西北部教育新區(qū)、劉家園片區(qū)供水工程。實(shí)施城區(qū)街道路燈更換亮化工程和小街小巷道路提升改造工程，完成迎賓大道美化、綠化、亮化續(xù)建工程。新建凈水廠，提升改造3個加壓泵站，滿足縣城用水需求。發(fā)揮交通基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，改造完成縣道東寨—黃草梁、大涂皋—陽方口、前石湖—馬家灣，續(xù)建鄉(xiāng)村道懷道—東馬坊、灣子—大廟、大廟—南溝廟，改造縣鄉(xiāng)公路生命防護(hù)工程25.9公里，改造危橋7座，改造縣鄉(xiāng)道石家莊—黃道川、禿蘭妥—薛家洼，積極推動靜樂豐潤—朔州繞城寧武區(qū)間高速公路列入全省路網(wǎng)規(guī)劃。
豐富文化精神食糧。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，全力創(chuàng)建省級文明縣城。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文物館、文化館、圖書館全部免費(fèi)開放。繼續(xù)推動文化惠農(nóng)工作，開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，配送健身器材500件，開展群眾文化活動。建設(shè)“三網(wǎng)融合”廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)星電視“戶戶通”和農(nóng)村廣播“村村響”工程。
辦好六件民生實(shí)事。一是擴(kuò)大殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模;二是免費(fèi)“兩癌”檢查服務(wù)由建檔立卡農(nóng)村婦女?dāng)U大到全部農(nóng)村婦女;三是繼續(xù)為懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前篩查和診斷服務(wù);四是新建6個農(nóng)村老年人日間照料中心;五是繼續(xù)免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)150場、送電影5000場;六是把建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)拓展為全民技能提升工程，提高勞動者就業(yè)能力。
八、嚴(yán)格落實(shí)“四鐵”要求，堅(jiān)持抓好安全生產(chǎn)，促進(jìn)安全形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)
壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，按照“4438”工作機(jī)制要求，完善安全生產(chǎn)、食藥安全、治安防控、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急救援“六大體系”，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。
扎實(shí)推進(jìn)依法治安。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，全面執(zhí)行《山西省安全生產(chǎn)條例》，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)1號文件精神。順應(yīng)省屬煤炭集團(tuán)礦井安全生產(chǎn)屬地管理改革要求，統(tǒng)籌落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善安全監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化一線安監(jiān)力量，做好屬地21座煤礦的安全監(jiān)管工作。全面實(shí)行問題隱患整改、重大隱患掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)和聯(lián)合懲戒“四個清單”，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五到位”。扎實(shí)開展好安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域治理。全面抓好煤礦、非煤礦山、非法違法采礦、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通、護(hù)林防火、消防、危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、食品藥品、煙花爆竹、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，編制落實(shí)年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，依法執(zhí)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”措施。深入有效開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大督查以及各類專項(xiàng)整治行動和隱患排查活動，堅(jiān)決整治煤炭企業(yè)超能力生產(chǎn)、資源整合礦井管理不到位、重大災(zāi)害措施治理不力和安全基礎(chǔ)管理薄弱、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題。
維護(hù)社會大局穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安寧武建設(shè)，健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制，加大重點(diǎn)人群管控力度，加強(qiáng)規(guī)范人民調(diào)解，做好信訪維穩(wěn)工作。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村“雪亮工程”。扎實(shí)開展省級示范司法所創(chuàng)建活動，建成投用社區(qū)矯正中心教育培訓(xùn)基地。開展“縣級法律服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”，建成公共法律服務(wù)中心和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作平臺。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，扎實(shí)推進(jìn)9項(xiàng)專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊12類黑惡勢力違法犯罪，加強(qiáng)公共安全管理，做好社會防控工作。加強(qiáng)意識形態(tài)工作，做好正面宣傳教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，培育健康輿論生態(tài)。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
中國特色社會主義新時代對政府建設(shè)提出了新的要求。面對十分難得的歷史機(jī)遇和艱巨繁重的轉(zhuǎn)型任務(wù)，完成今年目標(biāo)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以法治建設(shè)為根本、以作風(fēng)建設(shè)為保障，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，全面提升推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實(shí)黨的建設(shè)新的偉大工程各項(xiàng)任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，切實(shí)增強(qiáng)“四個自信”，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)做好政府系統(tǒng)“三基建設(shè)”，始終維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省市決策部署。
全面推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持厲行法治，弘揚(yáng)憲法精神，落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公職人員依法決策、依法行政、依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮法律顧問和公職律師制度作用，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，全面推行內(nèi)審制度，發(fā)揮服務(wù)保障作用。
始終加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)守八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部走到招商引資的最前沿、沉到項(xiàng)目建設(shè)的第一線、蹲到百姓群眾的地頭間，做好群眾工作、解決發(fā)展難題、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督辦制度，加強(qiáng)和改進(jìn)政府督查工作，確保重大改革、重要工作、重點(diǎn)工程落到實(shí)處，提高政府公信力和執(zhí)行力。
提升履職能力水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作。適應(yīng)“放管服效”要求，推進(jìn)政府部門從審批、發(fā)證、收費(fèi)中轉(zhuǎn)過身來，把工作重心轉(zhuǎn)移到深入調(diào)查研究、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化公共服務(wù)上來。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。著眼解決“不會為”問題，切實(shí)增強(qiáng)“善作為”本領(lǐng)，提升駕馭市場經(jīng)濟(jì)的
能力、招商引資引智的能力、服務(wù)市場主體的能力、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的能力、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面和防范化解風(fēng)險的能力、依法行政的能力和狠抓落實(shí)的能力。
各位代表，新時代提出新的目標(biāo)，新征程呼喚新的作為。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型不動搖、重整行裝再出發(fā)，對標(biāo)前行、積極進(jìn)取，奮發(fā)有為、敢于勝利，為決勝全面建成小康社會、開拓轉(zhuǎn)型綜改全新局面、譜寫新時代中國特色社會主義寧武篇章而努力奮斗!
