政府工作報告
�D�D2019年1月16日在周至縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
周至縣人民政府縣長 陳旭輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見和建議。
2018年政府工作回顧
過去的一年，是我縣發(fā)展過程中極不平凡的一年，任務(wù)之重、處境之難、壓力之大，超過了已往任何時候。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，對標(biāo)“追趕超越”定位和“五個扎實”[1]要求，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認(rèn)真落實上級重大決策部署，砥礪奮進(jìn)，負(fù)重前行，攻堅克難，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。
(一)攻堅項目建設(shè)，發(fā)展后勁持續(xù)增強。堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞促投資、補短板、增后勁,謀劃實施了一批打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的大項目、好項目，全縣經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、整體提升”的特點?！邦I(lǐng)導(dǎo)包抓、板塊推進(jìn)”的重點項目包抓責(zé)任制,進(jìn)一步優(yōu)化完善，“一個板塊、一個總指揮、一套班子、一個實施方案、一抓到底”的運行機制,在實踐中收到了良好效果，各板塊主動作為、破解難題的工作格局已經(jīng)形成，你追我趕、爭先恐后的工作氛圍更加濃厚。截止2018年底，88個重點項目完成投資86.5億元，占全年任務(wù)的101.8%。緊抓招商引資“一號工程”,全年累計接待客商185批562人次，洽談項目45個, 上海紅星美凱龍等一批重大項目落戶我縣。絲博會暨西洽會簽約項目49個，計劃總投資592億元。搶抓政策機遇，大力推行PPP模式，策劃包裝項目87個，計劃總投資540億元。預(yù)計，全縣生產(chǎn)總值完成152.88億元，增長7.8%;地方財政一般預(yù)算收入完成2.68億元，增長7%;固定資產(chǎn)投資完成72億元，增長7.4%;規(guī)上工業(yè)增加值完成15.9億元，增長11%;社會消費品零售總額完成15.62億元，增長13%;服務(wù)業(yè)增加值完成85.5億元，增長8.7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入完成25711元、12084元，分別增長7.9%和9.3%。非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的57.2%。新增個體工商戶7526戶、企業(yè)901戶，分別較上年增長138%和29%。三次產(chǎn)業(yè)占比為23：21：56，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不斷優(yōu)化。
(二)聚焦精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅持續(xù)推進(jìn)。始終把脫貧攻堅作為頭號政治任務(wù)和第一民生工程，堅持“八個一批”[2]，聚焦“577”標(biāo)準(zhǔn)[3]，多措并舉，精準(zhǔn)施策，全面完成了4509戶14328人脫貧,63個貧困村退出,完成了貧困縣摘帽縣級自查自評和市級核查。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶脫貧。推行“龍頭企業(yè)(專業(yè)合作社)+基地+農(nóng)戶(貧困戶)”等產(chǎn)業(yè)幫扶模式，256個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與2.07萬建檔立卡戶建立結(jié)對幫扶機制。注入啟動發(fā)展資金5350萬，扶持組建107個村級集體經(jīng)濟組織。為貧困戶提供3000—5000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金，助力貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。全年整合使用各類扶貧資金3.99億元，扶持帶動2.15萬戶貧困戶發(fā)展獼猴桃、雜果、苗木、蔬菜等經(jīng)濟作物8.34萬畝，養(yǎng)殖畜禽9.28萬頭�M只�M羽,養(yǎng)殖中蜂1.71萬箱。投入資金253萬元，建成愛心超市150個，實現(xiàn)了鎮(zhèn)街全覆蓋。為建檔立卡貧困戶購買160元“助農(nóng)保”綜合保險，累計理賠5124筆928萬元。二是公共服務(wù)促脫貧。幫扶貧困群眾就業(yè)5468人，開發(fā)公益性援助崗位1066個。全面落實健康扶貧“四重保障”[4]政策和定點“一站式”即時結(jié)算制度，有效解決21785名貧困群眾看病難、看病貴的問題。落實各學(xué)段教育資助政策，資助學(xué)生15891人。建立“扶貧、低?！眱身椫贫然ハ砘ネC制，2810戶在冊貧困戶納入兜底保障范圍。三是基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)脫貧。實施“村村通”項目366公里，全縣行政村瀝青(水泥)路通路率達(dá)到100%。實施貧困戶C、D級危房改造1071戶，兌付補助資金3790萬元。馬召辛口、集賢金鳳、駱峪黃灣3個移民社區(qū)安置房全部建成，471戶2099人入住新居。四是社會幫扶助脫貧。省市縣派駐掛職和駐村干部454人，支持產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)資金4830萬元。通過“萬企幫萬村”幫扶16個貧困村，帶動890人脫貧。太倉周至對口幫扶深入推進(jìn)，啟動實施蘇陜扶貧協(xié)作項目26個，投入資金2085萬元，帶動貧困戶353戶1149人;成功舉辦蘇陜協(xié)作周至專場招聘會和“太倉·周至周”活動，為2661人解決了就業(yè)?！爸r(nóng)?！本C合保險入選《國務(wù)院保險扶貧十大典型案例》，我縣先后被評為“陜西省脫貧攻堅先進(jìn)縣”“中國十佳脫貧攻堅與精準(zhǔn)扶貧示范縣”。
(三)嚴(yán)守保護紅線，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅持把秦嶺北麓違建整治作為首要政治任務(wù)，由19名縣級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部組成的9個專班、12個工作組，以及沿山和山區(qū)12個鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和干部，沖在一線，夙夜作戰(zhàn)，敢于扛責(zé)任，勇于破難題，在全市率先完成秦嶺北麓違建整治任務(wù)。累計排查點位3.4萬個，拆除違法建筑59處，拆除面積7.47萬平方米，復(fù)綠20萬平方米。特別是樓觀古鎮(zhèn)違建別墅全部拆除到位，依法收回土地143畝。砂石資源整治持續(xù)有力推進(jìn)，源頭管控、定點檢查、機動巡邏等機制有效落實，查處非法運砂車輛846輛，立案調(diào)查385次，逮捕拘留78人，盜采砂石、非法拉運等違法行為得到進(jìn)一步遏制。土地違法專項整治扎實開展，累計拆除清理違法用地96宗、違法建筑9698平方米，退還土地703畝，恢復(fù)耕地536畝。堅持“甄別研判、分類處置”，“大棚房”問題專項整治有序推進(jìn)。全面落實河湖長制，強力推進(jìn)黑臭水體和水源地問題整治，河道衛(wèi)生、水環(huán)境持續(xù)改善。國道108黑河橋上游攔水壩工程、渭河周楊大橋段灘區(qū)治理工程全部完工。省道107樓觀至馬召段綠化工程加快實施，栽植喬木近萬棵、灌木1.4萬平方米?！鞍司G工程”[5]扎實推進(jìn)，栽植各類苗木123萬株，“五路”[6]兩側(cè)增綠1168畝。全面推行治污減霾網(wǎng)格化管理，建立三級網(wǎng)格20個、四級網(wǎng)格392個，完成煤改電、煤改氣4.77萬戶，整治“散亂污”企業(yè)252家，各鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量監(jiān)測子站全面建成投運。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到204天，較上年增加31天。我縣成功創(chuàng)建“中國天然氧吧”，成為全市唯一獲此殊榮的地區(qū)。
(四)圍繞提質(zhì)增效，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。
1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效齊增。成功舉辦“中國西部(周至)精品苗木花卉推介交易會”“第七屆全國獼猴桃研討會暨2018西安周至獼猴桃主題年會”。“全國獼猴桃產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。周至獼猴桃獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，以42.3億元再次蟬聯(lián)中國農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌價值排行榜第一位。“周至獼猴桃”省級地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范點成功創(chuàng)建，我縣榮獲“中國獼猴桃之都”“中國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣”稱號。改造獼猴桃園區(qū)5000畝，新增苗木花卉1萬畝。積極應(yīng)對春季凍害天氣，累計為農(nóng)戶賠付199萬元。建成規(guī)?；卟藞@區(qū)11個，創(chuàng)建市級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場3個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家。馬召鎮(zhèn)被列入國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)名單。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式日趨成熟，縣電商體驗中心•獼猴桃主題館投入運營，縣級電商公共服務(wù)中心、20個鎮(zhèn)級服務(wù)中心、150個村級服務(wù)站順利建成，縣電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。阿里巴巴天貓優(yōu)品34個鎮(zhèn)村服務(wù)站建成投運，全縣電商銷售交易額突破30億元。積極推廣丹陽聯(lián)村黨委“三變”改革[7]成功模式，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，我縣被授予“全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作先進(jìn)集體”和“陜西省新一輪改革試驗區(qū)(點)”。
2、工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。集賢產(chǎn)業(yè)園成功簽約陜西立威電子、凱瑟鼓風(fēng)機等12個項目，入園企業(yè)總數(shù)達(dá)到124家，總投資489億元。貝迪斯可、石宇藥業(yè)等60家企業(yè)建成投產(chǎn)，幸福制藥、鑫田生物等12家企業(yè)正在建設(shè)，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到23戶。污水處理廠配套道路建成通車。園中園建設(shè)快速推進(jìn)，恒怡創(chuàng)業(yè)園、天龍健康產(chǎn)業(yè)基地建成廠房17萬平方米，先后引進(jìn)向東醫(yī)療、錦鴻食品等39戶企業(yè);“太周創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)全面啟動，標(biāo)準(zhǔn)化廠房設(shè)計和項目備案等工作加快推進(jìn)。我縣與高新區(qū)簽訂集賢產(chǎn)業(yè)園合作共建協(xié)議，通過“總部經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)基地”模式，打造“有主有輔、分工互補、聯(lián)動發(fā)展”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園管委會掛牌成立，尚龍大道管道溝槽工程加快推進(jìn)，目前已與25家企業(yè)達(dá)成入園意向，富士康醫(yī)療影像總部項目正在辦理注冊手續(xù)。
3、旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。沙河水街關(guān)中古鎮(zhèn)等項目進(jìn)展順利，二三期連接段工程進(jìn)入掃尾階段。道文化展示區(qū)大熊貓保護中心、西部茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流倉儲交易園區(qū)項目加快實施。黑河森林公園康養(yǎng)步道、大樹溝景區(qū)以及玉蘭花谷景區(qū)改造提升工程穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦“2018西安賞花季暨周至第二屆十里花海旅游文化節(jié)”“秦嶺植物園2018國際郁金香花海節(jié)”等活動。我縣旅游形象宣傳片三上央視專題欄目，周至旅游知名度進(jìn)一步提高。陜西省首個“鄉(xiāng)村旅游(民宿)協(xié)會”在我縣成立,“崖八里”榮獲2018年西安市十佳特色民宿，水街“愛的一生”被評為陜西省旅游民宿標(biāo)桿示范單位，我縣兩日游線路[8]榮獲“2018年西安市十大鄉(xiāng)村旅游精品線路”。成功創(chuàng)建省級旅游特色名鎮(zhèn)1個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村2個、市級鄉(xiāng)村旅游示范村5個。周至旅游經(jīng)濟持續(xù)升溫，接待人數(shù)和旅游綜合收入再創(chuàng)歷史新高，分別同比增長43.2%和36.3%。我縣被評為“年度最受歡迎旅游區(qū)域”“年度最具潛力民宿集群”。
(五)堅持建管并重，城鎮(zhèn)面貌持續(xù)改善。工業(yè)路、南大街等縣城道路大修改造全面完工，仙游路西段順利打通，云塔南路亮化示范項目、縣城停車場建設(shè)有序推進(jìn)，樂天公園文化墻及雕塑建設(shè)、二曲廣場提升工程順利竣工。重點節(jié)點改造成效明顯，新增立體造型16處、城市綠地12萬平方米。龍記·觀園、萬聯(lián)錦繡·翡翠灣等商業(yè)綜合體及房地產(chǎn)開發(fā)項目扎實推進(jìn)，縣城服務(wù)功能不斷完善?！八母膬刹稹?[9]穩(wěn)步推進(jìn)，啟動實施老舊小區(qū)改造，完成通信架空線纜落地10.9公里，拆除違法建設(shè)12萬平方米，拆除違法戶外廣告牌匾1153處。水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)加快推進(jìn)，完成投資4億元。啞柏省級重點示范鎮(zhèn)完成投資5.15億元，楊啞路改造提升、新區(qū)東段排水工程全面完工，金寶商住項目加快實施，濱河景觀生態(tài)水系、公園綠化等配套建設(shè)不斷完善，城鎮(zhèn)承載能力逐步提升?！盁燁^革命”“廁所革命”深入推進(jìn)，“路(院)長制”“所長制”有效落實，城市治理更加規(guī)范、精細(xì)。
(六)緊扣鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基礎(chǔ)持續(xù)夯實。城際鐵路項目有序推進(jìn)，��眉高速公路項目全面啟動，西南塬區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程進(jìn)展順利，建成縣鄉(xiāng)公路35公里。首個垃圾熱解氣化試點項目正式投入運行，30個村生活垃圾分類試點工作加快推進(jìn)。新建改建137座城鄉(xiāng)公廁并全部投入使用，3萬座農(nóng)村戶改廁任務(wù)全面完成。70個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)累計投資5750萬元，在去年成功創(chuàng)建14個市級美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，今年再創(chuàng)建了31個;農(nóng)村綠化美化、村容村貌整治、美麗庭院建設(shè)專項行動效果明顯，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。農(nóng)村“兩委”換屆圓滿完成，全縣264個行政村村規(guī)民約實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村民主管理和監(jiān)督制度進(jìn)一步完善。厚畛子老縣城村被授予“國家級傳統(tǒng)村落”榮譽，啞柏昌東、二曲渭旗、富仁上高、竹峪丹陽4個村被評為“陜西省美麗宜居示范村”，竹峪張龍、四屯聯(lián)三村分別進(jìn)入全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點和村集體經(jīng)濟發(fā)展試點20強。
(七)注重民生福祉，保障水平持續(xù)攀升。一是社會保障力度加大。10件惠民實事全部辦結(jié)。成立了撤縣設(shè)區(qū)工作機構(gòu)，配合省民政廳完成前期調(diào)研工作。累計發(fā)放各類民政救助金2.9億元，新農(nóng)合報銷4.45億元。建成37個農(nóng)村幸福院、1個城市居家養(yǎng)老服務(wù)站?？h兒童福利院、養(yǎng)老服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)中心主體封頂，新改擴建農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)34個。退伍軍人安置工作扎實開展，公開招錄選聘185名優(yōu)秀退役士兵到基層單位工作。二是社會事業(yè)全面進(jìn)步。創(chuàng)建省市級科技農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，認(rèn)定科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社8家，培育市級科技示范戶23戶?！半p高雙普”[10]順利通過省級評估驗收，縣智慧教育中心和28所學(xué)?！叭娓谋 盵11]項目基本完工，義務(wù)教育段學(xué)生營養(yǎng)餐在全省率先實行大型團餐企業(yè)委托運營。198個村級綜合性文化服務(wù)中心和22個省、市級農(nóng)民體育健身工程全面完工?？h劇團獲得第七屆全國“服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層”文化先進(jìn)集體，《關(guān)中曉月》入選2018年全國十佳戲曲作品。縣醫(yī)院與省人民醫(yī)院緊密型醫(yī)療聯(lián)合體全面建立，10個鎮(zhèn)衛(wèi)生院主體建設(shè)已全面完工，我縣順利通過國家中醫(yī)先進(jìn)縣復(fù)審。“縣、鎮(zhèn)、村”三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日趨完善，9個基層食藥所順利通過省級標(biāo)準(zhǔn)化示范驗收。三是社會治理規(guī)范有序?！胺闪M(jìn)”[12]示范點創(chuàng)建活動扎實開展，竹峪丹陽等3個村成功創(chuàng)建市級民主法治示范村?？h、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)體系不斷健全，“一村一調(diào)解”實現(xiàn)行政村、社區(qū)全覆蓋。公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“雪亮工程”扎實推進(jìn)，社會治安防控體系建設(shè)成效卓著。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，立案31起，逮捕拘留101人，起訴宣判86人，成功打掉惡勢力犯罪集團3個、涉惡犯罪團伙4個?！捌桨捕Α眲?chuàng)建工作扎實推進(jìn)，禁毒工作順利摘掉了全國“毒品問題重點關(guān)注地區(qū)”的“帽子”，“破小案”攻堅戰(zhàn)等專項行動深受好評，公眾安全感顯著提升。安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實，大檢查大整治常態(tài)化開展，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
(八)加強政府建設(shè)，行政效能持續(xù)提升。緊緊圍繞“三個年”[13]活動，深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強服務(wù)、提效能”和“補齊作風(fēng)短板、鍛造周至鐵軍”作風(fēng)紀(jì)律集中整治活動，行政效能革命不斷深化，我縣營商環(huán)境得到了全方位提升。政務(wù)服務(wù)改革工作全面推進(jìn)，全縣行政審批事項辦理時限壓縮52%，申辦資料減少53%，988項中95.4%的事項實現(xiàn)了“最多跑一次”。新政務(wù)大廳新址正式投用，1036項行政審批和便民服務(wù)事項實現(xiàn)一窗受理、一網(wǎng)通辦;積極推行并聯(lián)審批、容缺受理、延時服務(wù)等工作機制，“進(jìn)一扇門、辦所有事”目標(biāo)基本實現(xiàn),我縣榮獲“2018中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣”。12345便民服務(wù)熱線受理群眾訴求7040件，辦結(jié)率100%。全年完成13個領(lǐng)域159項改革任務(wù)，縣鎮(zhèn)村三級幫辦代辦制度、“五面紅旗”[14]村評選表彰制度等5項重點改革亮點和經(jīng)驗在全市推廣。農(nóng)村金融試點改革開局良好，全市農(nóng)戶信用等級評價工作現(xiàn)場大會在我縣召開。深入開展“七五”普法，建成法治示范村3個、示范社區(qū)1個、示范校園14個，我縣榮獲“全省法律援助工作先進(jìn)集體”。自覺接受縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議49件、政協(xié)委員提案70件，辦復(fù)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅決整治“四風(fēng)”問題，持續(xù)強化源頭防控和重點領(lǐng)域責(zé)任審計，項目管理、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、專項資金管理等制度更加健全。同時，國防動員、民兵預(yù)備役、民族宗教、糧食、人防、檔案、物價、電力、供銷、廣播電視、通訊、郵政、老齡、雙擁及殘疾人福利事業(yè)等工作也取得了新成績。
各位代表，大事難事，貴在擔(dān)當(dāng);是成是敗，重在堅持。2018年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分艱巨，脫貧攻堅、違建整治、生態(tài)保護、鐵腕治霾、“大棚房”問題清查整治、黑臭水體治理等各項工作，責(zé)任重、強度大，時間緊、要求高，考核細(xì)、追責(zé)嚴(yán)。面對困難和挑戰(zhàn)，全縣上下萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、連續(xù)作戰(zhàn)，尤其是廣大干部職工始終以加快發(fā)展為重、以工作大局為重、以周至事業(yè)為重，任勞任怨、無私奉獻(xiàn)，盡心竭力、夙夜在公。正是大家的擔(dān)當(dāng)與堅持，我們才通過了一次又一次的考驗，應(yīng)對了一項又一項的挑戰(zhàn)，取得了一個又一個的進(jìn)步。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府向給予我們工作大力支持的各位代表，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全縣人民，向省、市駐周單位，駐周解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，周至籍在外人士和所有關(guān)心、支持、參與周至建設(shè)的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟綜合實力較弱，農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)不強，工業(yè)質(zhì)量效益不高，旅游產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不大;二是招商引資質(zhì)量不高，缺乏稅收貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)帶動強、綜合效益好的大項目;三是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，規(guī)劃體系不完善，城鄉(xiāng)配套建設(shè)相對滯后，公共服務(wù)設(shè)施水平與群眾需求還有差距;四是優(yōu)化提升營商環(huán)境的措施落實的還不到位，為群眾和企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提升;五是少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識不強，創(chuàng)新勇氣不足，懶政怠政現(xiàn)象仍在不同領(lǐng)域存在。對于這些問題，我們將高度重視，系統(tǒng)研究，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
2019年主要工作任務(wù)
2019年，是新中國成立70周年，是全面決勝小康社會的關(guān)鍵一年，也是我縣加快發(fā)展、追趕超越至關(guān)重要的一年。綜合研判當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，對我縣來講，困難與希望同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須牢固樹立憂患意識、競爭意識，勇于變革、敢于創(chuàng)新，以時不我待、只爭朝夕的精神，奮力在區(qū)域競爭中贏得主動，在合作發(fā)展中搶占先機。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟正由高速增長階段加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展擁有足夠的韌性和巨大的潛力，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變。2019年中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟發(fā)展形勢作出了科學(xué)判斷，制定了化解風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)、著眼長遠(yuǎn)的一系列政策舉措，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等重點，為持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也為我們帶來了前所未有的機遇，給周至發(fā)展提供了更為廣闊的前景。
從省市看，省、市全委會分別分析了陜西和西安面臨的新形勢、新任務(wù)，省上在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提高脫貧實效、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面提出明確要求，市上在高水平推進(jìn)國家中心城市建設(shè)，高起點開啟創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)方面作出了新部署，為我們立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢并加快經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的契機。
從我縣看，我縣是國家級生態(tài)示范縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范縣，政策傾斜力度越來越大;城際鐵路、高速公路項目加快推進(jìn)，交通路網(wǎng)日趨完善，周至的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯;我縣特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，工業(yè)園區(qū)承載能力不斷增強，城鎮(zhèn)建設(shè)動能持續(xù)釋放，承接發(fā)展的載體越來越多。周至后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，在周至投資的企業(yè)和項目將逐年增多，也為我們加快發(fā)展帶來了強勁動力。
2019年，政府工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、省市委全委會議精神，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，認(rèn)真落實市委、市政府和縣委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅決守好生態(tài)保護紅線，以“四園三縣” [15]為主線，加快補齊短板，奮力追趕超越，突出脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、全域旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興八大工作重點，加快撤縣設(shè)區(qū)步伐，持續(xù)深化改革、擴大開放，不斷強化民生保障，有力維護社會穩(wěn)定，切實增強群眾獲得感、幸福感和安全感，努力建設(shè)西安國家中心城市生態(tài)美麗宜居后花園。
綜合各方面因素，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長7.8%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%，地方財政一般預(yù)算收入增長8%，社會消費品零售總額增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，服務(wù)業(yè)增加值增長8.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右和8.5%左右，計劃引進(jìn)民資30億元、利用外資920萬美元，綜合能耗降低率確保完成市考目標(biāo)任務(wù)。
圍繞以上目標(biāo)，縣政府將重點抓好以下幾個方面的工作。
(一)如期實現(xiàn)脫貧摘帽，夯實全面小康基礎(chǔ)。在順利完成2018年戶脫貧、村退出目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，堅持干勁不松、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，繼續(xù)舉全縣之力，高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。一是緊盯縣摘帽目標(biāo)，全力提升“三率一度”。圍繞貧困縣摘帽退出指標(biāo)，整合各方力量，在漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度方面再下功夫，有效利用各種資源，反復(fù)開展自查提升，隨時掌握指標(biāo)動態(tài)，切實抓好問題整改，確保順利通過省級專項評估和國家抽查驗收。二是圍繞穩(wěn)定脫貧，不斷夯實增收基礎(chǔ)。堅持“扶上馬送一程”的思路，用足用好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策，抓好獼猴桃、苗木花卉、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等特色扶貧產(chǎn)業(yè)，不斷提高群眾經(jīng)營性收入。建立健全相對穩(wěn)定的帶貧益貧機制，強力推動勞務(wù)輸出和就地轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定提高工資性收入。搶抓蘇陜扶貧協(xié)作機遇，不斷加大后續(xù)幫扶力度，持續(xù)鞏固提升脫貧成效。進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強自我“造血”功能。三是著眼全面小康，推動全縣整體發(fā)展。加大各級各類項目資金整合力度，將68項涉農(nóng)資金納入整合范圍，做到因需而整、應(yīng)整盡整。完善公共服務(wù)設(shè)施，加快實施安全飲水、道路改造提升項目，全面完成基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村建設(shè)任務(wù)。著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、全域旅游和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整體改善提升農(nóng)村發(fā)展條件，夯實全面小康基礎(chǔ)。
(二)守好生態(tài)保護紅線，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。始終將“兩山”理念貫穿發(fā)展全過程，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力打造天藍(lán)、山青、水凈、坡綠、地美的生態(tài)美麗金周至。一是守好秦嶺山。扎實開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護日常巡查，落實好三級網(wǎng)格長制，及早發(fā)現(xiàn)查處違法違規(guī)建設(shè)和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。嚴(yán)格轄區(qū)項目審批，堅決杜絕污染和破壞生態(tài)環(huán)境項目準(zhǔn)入。認(rèn)真貫徹落實《周至縣秦嶺北麓生態(tài)保護長效機制專項方案》，進(jìn)一步完善社會監(jiān)督舉報、綜合執(zhí)法、督查督辦等工作機制，及時查處違法違規(guī)建設(shè)行為。二是護好生態(tài)水。切實做好水源地保護工作，加大水資源保護、河道治理、環(huán)境整治力度。防治農(nóng)業(yè)面源污染，聚焦“五亂”整治[16]，狠抓生活污水治理和生活垃圾回收。強化中小河流整治，全面落實河長制，加強河道日常巡查，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。三是植好森林綠。持續(xù)推進(jìn)天然林資源保護工程，加大天然林保護力度。認(rèn)真落實生態(tài)公益林建設(shè)和生態(tài)效益補償政策，積極實施退耕還林、封山育林、中幼林撫育工程。加強荒坡、廢棄土場、磚瓦窯、礦山等生態(tài)修復(fù)治理，不斷提高綠化覆蓋率。四是建設(shè)濕地美。加大黑河濕地省級自然保護區(qū)建設(shè)力度，盡快啟動“六河六帶” [17]生態(tài)環(huán)境綜合治理及文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施PPP(一期)工程，建設(shè)蓄水面積1萬畝、綠化美化8500畝的黑河水景觀濕地和6000畝的田峪河水景觀濕地。五是保衛(wèi)周至藍(lán)。認(rèn)真落實鐵腕治霾“1+2+22”組合方案，深入推進(jìn)鐵腕治霾“網(wǎng)格化”管理。按照“一類問題、一個臺賬、一套措施”，全力抓好“散亂污”、工地?fù)P塵、煤炭削減、餐飲油煙、汽修行業(yè)、秸稈焚燒等重點領(lǐng)域突出問題的整治，始終保持鐵腕治霾的高壓態(tài)勢。
(三)全力推動項目建設(shè)，增強區(qū)域發(fā)展后勁。不斷強化趕超意識，始終把抓項目、擴投資放在首位，聚焦重點板塊，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是全力保障項目建設(shè)。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點板塊機制，強化部門協(xié)同配合，全力推動板塊項目建設(shè)，切實做好項目規(guī)劃、用地手續(xù)辦理工作，著力加快幸福藥業(yè)基地、“太周創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”等重大項目建設(shè)。抓好批而未供和閑置土地清理處置，深入研究解決項目建設(shè)“卡脖子”難題，確保簽約項目早日落地、在建項目快速實施。二是認(rèn)真謀劃爭取項目。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大項目策劃包裝力度，爭取更多項目列入中省市計劃盤子。著力抓好泥峪河水庫、渭河灘區(qū)整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重大項目的資金爭取工作。全力支持周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、樓觀三清生態(tài)農(nóng)業(yè)田園綜合體等項目建設(shè)，爭取項目早日建成、投產(chǎn)達(dá)效。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，再引進(jìn)一批支撐明顯、輻射帶動作用強的產(chǎn)業(yè)類大項目、好項目，切實增強發(fā)展后勁。三是加大招商引資力度。依托我縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥、醫(yī)療康養(yǎng)、物流商貿(mào)、產(chǎn)品深加工和智能制造與高端裝備等產(chǎn)業(yè)，開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進(jìn)一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)。進(jìn)一步配強招商隊伍，主動出擊，積極承接西安城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化與太倉全方位、深層次協(xié)作發(fā)展，大力引進(jìn)高等院校、科研機構(gòu)，全力推進(jìn)景區(qū)提升、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級。四是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化行政效能革命，全面落實并聯(lián)審批和在線審批、在線辦理、“一網(wǎng)通辦”，再造審批流程，著力提高辦事效率和服務(wù)效能。積極開展項目建設(shè)環(huán)境專項整治，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為和干擾、阻礙、破壞建設(shè)環(huán)境的人和事。深入開展“親商助企”活動，按照“五星級服務(wù)員”和“店小二”標(biāo)準(zhǔn)，全程跟蹤、上門服務(wù)，幫助企業(yè)解決資金、用地、手續(xù)等問題，不斷增強企業(yè)的投資信心。
(四)持續(xù)優(yōu)化發(fā)展路徑，壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持“做大做強、做精做優(yōu)、提質(zhì)增效”的原則，立足獼猴桃、苗木花卉、蔬菜等特色優(yōu)勢，全力加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。一是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮佰瑞獼猴桃研究院和聯(lián)誠、周一等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用，打造1個市級示范園，改造老園區(qū)5000畝。建設(shè)3000畝糧食優(yōu)質(zhì)高效示范基地，示范帶動全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。壯大沿渭設(shè)施蔬菜和西南塬區(qū)秋延菜基地，力爭蔬菜總產(chǎn)超過21萬噸。重點扶持6個基地2個養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，新創(chuàng)建2個市級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。二是強化地域品牌建設(shè)。以獼猴桃知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，全力推進(jìn)品牌建設(shè)、品牌培育、品牌維護和提升等六大工程，增強知名品牌和優(yōu)勢品種市場競爭力。推廣獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，擴大“三品一標(biāo)”[18]產(chǎn)地認(rèn)證和“訂單式”生產(chǎn)。組織開展大型專題推介活動，不斷提升周至獼猴桃的知名度和美譽度。延申苗木花卉高端供應(yīng)鏈條，落實苗木花卉產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極破解苗木花卉發(fā)展困境。三是完善農(nóng)村經(jīng)營體制。不斷建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的銷售模式，拓寬周至獼猴桃、雜果、山貨特產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全面完成農(nóng)戶二維碼錄入，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多點對接、深度融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推農(nóng)民增收。四是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加強與西北農(nóng)林科技大學(xué)的全面合作，發(fā)揮校地優(yōu)勢，創(chuàng)新合作模式，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，著力推進(jìn)中部百里獼猴桃精品基地、沿山百里雜果林帶和沿渭百里精品苗木花卉長廊“三個百里”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推動綠色生態(tài)特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
(五)努力破解制約難題，突破發(fā)展生態(tài)工業(yè)。更新發(fā)展理念，推動生態(tài)工業(yè)發(fā)展，積極探索“自主+代管”的開發(fā)發(fā)展模式，努力將縣域兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)(高新集賢園和西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園)建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。一是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。立足實際，一園一策，全力推進(jìn)高新集賢園和西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園提升設(shè)施水平。盡快完成西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園東區(qū)PPP項目招標(biāo)采購，啟動子項目污水處理廠、企業(yè)服務(wù)中心、尚龍大道建設(shè)，為后續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是做大做強園區(qū)產(chǎn)業(yè)。加強與高新區(qū)的合作，合力拓展發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動園區(qū)由一般性綜合園區(qū)向特色化、專業(yè)化園區(qū)發(fā)展。借鑒華夏幸福等園區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新機制體制，盡快啟動西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園一期入園項目建設(shè)，加快完成二期450畝土地及PPP項目用地報批，做好要素保障，促使入園項目盡快投產(chǎn)見效。三是促進(jìn)骨干企業(yè)壯大。扎實開展親商助企活動，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題。積極搭建銀企對接平臺，切實解決民營企業(yè)融資難、融資貴、成本高、負(fù)擔(dān)重等問題。著力抓好重點企業(yè)的培育和扶持工作，確保全年晉升規(guī)上企業(yè)4戶、限上企業(yè)2戶。四是推動民營經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真落實各級支持民營企業(yè)發(fā)展政策措施，減輕民營企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。著力營造公平公正市場環(huán)境，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域。五是優(yōu)化提升服務(wù)水平。對標(biāo)一流園區(qū)，強化服務(wù)意識，簡化手續(xù)辦理環(huán)節(jié);持續(xù)優(yōu)化人才招聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)上企業(yè)申報等服務(wù);完善投融資體系，健全投融資機制，強化創(chuàng)新服務(wù)，滿足企業(yè)多樣化的投融資需求。
(六)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動三產(chǎn)快速發(fā)展。依托我縣豐富的山水資源、人文名勝、特色景觀等，促進(jìn)全域旅游與文化、民俗、民宿、田園綜合體等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，充分激發(fā)文化旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。一是做好旅游規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。修訂完善周至縣全域旅游規(guī)劃，構(gòu)建有周至特色的鄉(xiāng)村旅游和民宿發(fā)展空間布局。強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快老景區(qū)轉(zhuǎn)型升級。按照“旅游景區(qū)+文化小鎮(zhèn)+田園綜合體+精品民宿”模式，加快打造“結(jié)緣山水”“望云聽濤”等五大主題民宿聚集區(qū)。全力抓好黑河國家森林公園、沙河民宿集群建設(shè)，通過3年努力，打造一批有規(guī)模、有特色的民宿專業(yè)村。二是打造精品線路，創(chuàng)建名村名鎮(zhèn)。以秦嶺原生態(tài)資源為核心，以道文化資源為依托，以“絲路綠谷金周至，休閑度假慢生活”為主題，積極打造“平原看沙河水街，沿山拜財神、訪老子、逛周城、游植物園，深山看太白山、老縣城和厚畛子古鎮(zhèn)，沿渭賞百里生態(tài)畫廊”的鄉(xiāng)村旅游精品線路和特色旅游名鎮(zhèn)名村。強化營銷宣傳，策劃全季全月的旅游節(jié)慶活動，不斷提高周至旅游的吸引力和知名度。三是加快三網(wǎng)融合，助力鄉(xiāng)村旅游。加強與阿里巴巴、京東和趕街網(wǎng)等龍頭企業(yè)的合作，加大縣鎮(zhèn)村三級電商平臺建設(shè)力度，年內(nèi)創(chuàng)建電商示范鎮(zhèn)4個、示范村8個。利用我縣省級電商大數(shù)據(jù)平臺，實行專業(yè)團隊運營。加快物流網(wǎng)建設(shè)速度，實現(xiàn)大行政村物流當(dāng)天到達(dá)西安。同時，積極推動民宿、農(nóng)莊、驛站等與鄉(xiāng)村旅游充分融合，不斷拓寬群眾的增收渠道。
(七)著力提升建管水平，不斷改變城鎮(zhèn)面貌。堅持以人為本原則，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，提升城市品質(zhì)，讓人民群眾擁有更多的獲得感。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)推動發(fā)展。搶抓新一輪土地利用規(guī)劃修編機遇，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護多規(guī)合一。緊緊圍繞旅游、文化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快編制鎮(zhèn)村規(guī)劃和特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。全面完成秦嶺北麓12個鎮(zhèn)、92個村規(guī)劃編制，優(yōu)化鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃布局。二是加快城鎮(zhèn)建設(shè)，積蓄發(fā)展新能量。在完成提升沙河二三期連接段工程的基礎(chǔ)上，推進(jìn)關(guān)中古鎮(zhèn)、中安新天地、碧馨苑等項目加快建設(shè)。積極與省市有關(guān)部門對接聯(lián)系，妥善處理好渭河生態(tài)保護與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，確保啞柏省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行。加快完善城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、供熱供氣、公園綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面提升城市承載能力。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，依托旅游文化、商貿(mào)物流等資源優(yōu)勢，將尚村、樓觀、馬召、厚畛子等鎮(zhèn)建成主題鮮明、產(chǎn)業(yè)興旺的特色小鎮(zhèn)。三是強化綜合治理，提升城市品質(zhì)。廣泛宣傳，全民參與，深入推進(jìn)“四改兩拆”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌大改觀、形象大提升。開展居民小區(qū)房屋質(zhì)量、物業(yè)糾紛等綜合治理，推進(jìn)物業(yè)規(guī)范化管理。加快公共停車場建設(shè)，實行停車收費管理制度，有效解決停車難問題。深入推進(jìn)“煙頭革命”“廁所革命”，扎實落實“路(院)長制”“所長制”，著力提升城鎮(zhèn)綠化美化水平，建設(shè)美麗宜居城市。
(八)扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加強基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善道路交通、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。一是提升道路交通服務(wù)水平。加快路網(wǎng)建設(shè)步伐，努力構(gòu)建“城際鐵路、高速公路與普通公路相互補充”的綜合交通運輸體系。推進(jìn)城際鐵路和��眉高速項目建設(shè)，扎實做好西安大環(huán)線乾縣至周至高速公路項目前期工作。加快西南塬區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，積極創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路” [19]示范縣，著力提升農(nóng)村公路綜合服務(wù)水平。二是加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。深入開展農(nóng)村“新三大革命”[20]，按照“垃圾+污水+廁所+五美+民宿”的要求，加快推動8個農(nóng)村生活垃圾熱解氣化項目和農(nóng)村污水治理PPP項目建設(shè)，完成3.5萬戶農(nóng)村戶改廁任務(wù)，著力打造清潔鄉(xiāng)村。認(rèn)真落實“7+2”領(lǐng)導(dǎo)包抓美麗鄉(xiāng)村示范村[21]工作責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)推動鄉(xiāng)村沿街立面改造、綠化美化、市容保潔、設(shè)施維護、垃圾分類等工作。三是建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范點。注重鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)農(nóng)結(jié)合和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，堅持“產(chǎn)業(yè)疊加、多業(yè)態(tài)并舉”，大力推行“生態(tài)+”“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”發(fā)展模式，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合。年內(nèi)打造2個田園綜合體、30個美麗鄉(xiāng)村示范村，加快推進(jìn)107省道沿山美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，將美麗鄉(xiāng)村示范村、示范片打造成為農(nóng)民增收的示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的先行區(qū)，民宿發(fā)展的樣板區(qū)。
(九)不斷深化改革開放，持續(xù)釋放改革紅利。堅持用改革開放和務(wù)實創(chuàng)新的辦法，解決制約我縣發(fā)展的瓶頸問題和遺留問題，以改革促開放、促發(fā)展、促提質(zhì)，讓人民群眾共享更多改革紅利。一是全面深化改革。加快財稅體制改革，深入推進(jìn)預(yù)算管理、績效管理改革，著力提升財政資金使用效益。認(rèn)真落實新一輪機構(gòu)改革任務(wù)，理清職能職責(zé)，理順體制機制。深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。全面推進(jìn)農(nóng)戶信用等級評價工作，加快農(nóng)村金融綜合改革步伐。加強鎮(zhèn)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心(站)建設(shè)，建立健全縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系;引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，力爭全縣適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到17萬畝，完成264個行政村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賦碼頒證工作。推廣丹陽聯(lián)村黨委“三變”改革模式，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。二是提升開放水平。加強與中國留學(xué)人才發(fā)展基金會的對接聯(lián)系，推動漢學(xué)國際文化小鎮(zhèn)項目盡快落地實施;借助獼猴桃主題年會、道文化國際論壇等平臺，主動融入“一帶一路”，持續(xù)提升開放發(fā)展水平。促進(jìn)道文化與休閑旅游、康體養(yǎng)生、國際交流等深度融合，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。三是實施創(chuàng)新驅(qū)動。抓好恒怡創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地科技眾創(chuàng)載體和特色街區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。以“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)周至行”活動為載體，借助與西北農(nóng)林科技大學(xué)、高新、曲江等合作關(guān)系，組織大專院校和企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以創(chuàng)新為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。
(十)傾力改善民計民生，切實提高幸福指數(shù)。堅持以人民為中心，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，兜底線、?；?、提品質(zhì)，讓人民群眾生活得更幸福、更美好。一是健全社會保障體系。加快殘疾人康復(fù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村幸福院全覆蓋。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大城鄉(xiāng)低保救助力度，落實好各類困難救濟救助政策。做好退役軍人信息數(shù)據(jù)采集工作，全面落實各項優(yōu)撫政策。完成機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革任務(wù)，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇支付和社保管理工作。二是協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。積極創(chuàng)造條件，加快撤縣設(shè)區(qū)步伐。深化大學(xué)區(qū)管理制、中小學(xué)校長職級制改革，大力推行“名校+”辦學(xué)模式，力促縣城新區(qū)中、小學(xué)項目盡快開工建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)縣鎮(zhèn)醫(yī)療一體化、鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，健全分級診療制度，探索完善醫(yī)療糾紛處理機制。加快仙游寺復(fù)建、“四館一中心” [22]項目建設(shè)，完成30個村文化禮堂提升改造任務(wù)。三是營造和諧社會環(huán)境。始終保持高壓態(tài)勢，深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭，突出抓好強買強賣、吸販毒、農(nóng)村賭博等12類重點領(lǐng)域的專項整治工作，持續(xù)加大重點案件偵辦力度，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。嚴(yán)守耕地保護紅線，加強土地管理，強化執(zhí)法監(jiān)察，著力打好砂石資源整治攻堅戰(zhàn)，堅持疏堵結(jié)合、源頭治理，堅決杜絕非法盜采行為死灰復(fù)燃。建立健全矛盾評估和風(fēng)險預(yù)警制度，加強矛盾糾紛排查化解，確保社會大局和諧穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識和制度約束，突出重點行業(yè)和消防領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，?yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
加強政府自身建設(shè)
新起點，新形勢，新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新要求。我們必須忠誠履職、勇挑重?fù)?dān)，務(wù)實進(jìn)取、廉潔從政，全面提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平。
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力打造忠誠型政府。全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”[23]，堅定“四個自信”[24]，堅決做到“兩個維護”,旗幟鮮明講政治,進(jìn)一步堅定政治方向、強化政治擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)守政治規(guī)矩，始終與黨同心同德、同向同行，堅決做到縣委的決策部署到哪里，政府的攻堅力量就聚集到哪里、決戰(zhàn)決勝的戰(zhàn)斗就打到哪里，著力打造對黨忠誠、擔(dān)當(dāng)干事、作風(fēng)扎實的政府鐵軍隊伍。
(二)堅持依法行政，著力打造法治型政府。牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政的理念，不斷提高運用法治思維、法治方式，深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和全社會的輿論監(jiān)督，認(rèn)真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、守法誠信的法治型政府。
(三)堅持效能提升，著力打造實干型政府。扎實推進(jìn)政府效能建設(shè)，健全完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，跟蹤督辦重大決策、重點工作，以激勵促落實，以問責(zé)求實效，不斷增強政府的落實力和執(zhí)行力。持續(xù)改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，發(fā)揚實干精神，提升行政效能，狠抓工作落實。深入開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專項教育整治活動，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，著力建設(shè)干事成事、開拓創(chuàng)新、群眾信賴的實干型政府。
(四)堅持科學(xué)施政，著力打造創(chuàng)新型政府。建立完善重大決策專家咨詢制度，保障政府決策科學(xué)化、民主化。堅決破除陳舊觀念束縛，打破固有條框限制，勇于創(chuàng)新，敢闖敢試?？v深推進(jìn)“放管服”改革，堅持在改革創(chuàng)新的實踐中解決發(fā)展過程中的難題。進(jìn)一步強化各級干部專業(yè)精神、專業(yè)能力培養(yǎng)，深入開展“走出去、請進(jìn)來”和各類培訓(xùn)活動，建設(shè)一支具有專業(yè)能力的創(chuàng)新型干部隊伍。
(五)堅持從嚴(yán)治政，著力打造廉潔型政府。自覺遵守中國共產(chǎn)黨《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》等紀(jì)律規(guī)定，始終把規(guī)矩挺在前面，持續(xù)整治“四風(fēng)”[25]。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費[26]，降低行政成本。始終站在全面從嚴(yán)治黨的政治高度，扎實落實政府黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決查處違紀(jì)違法案件，營造廉潔奉公、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，使命重在擔(dān)當(dāng)，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，牢記使命，以必勝的信心、昂揚的斗志、扎實的工作、務(wù)實的作風(fēng)，為堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)、加快經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會作出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
名 詞 解 釋
1、“五個扎實”。習(xí)近平2015年回陜視察時提出：扎實推進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扎實加強文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴(yán)治黨。
2、“八個一批”。產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批。
3、“577”。①5：貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，即家庭年人均純收入超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)3070元;有安全住房;無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生;家庭成員全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險;有安全飲水。②7：貧困村脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，即貧困發(fā)生率低于3%;退出村中脫貧戶家庭年人均純收入占全區(qū)(縣)農(nóng)村居民年人均可支配收入比重高于上年水平;有集體經(jīng)濟或合作組織、互助資金組織;行政村通瀝青(水泥)路;有安全飲水;電力入戶率達(dá)到100%;有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。③7：貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，即貧困發(fā)生率低于3%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入70%以上;通瀝青(水泥)路行政村比例達(dá)到97%;農(nóng)村自來水普及率不低于90%;電力入戶率達(dá)到100%;有安全住房農(nóng)戶達(dá)到97%;97%以上的貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險。
4、“四重保障”?；踞t(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助和健康扶貧。
5、“八綠工程”。綠山、綠水、綠廊、綠城、綠景、綠園、綠苗、綠院。
6、“五路”。城市主干道、高速公路、高鐵線、通景公路和繞城公路兩側(cè)綠化。
7、“三變”改革。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
8、“兩日游線路”。第一天：耿峪村—秦嶺國家植物園—曲江農(nóng)業(yè)博覽園—財神文化區(qū)—樓觀臺—薰衣草莊園—仙游寺—陜西黑河國家森林公園—厚畛子古鎮(zhèn);第二天：老縣城—返程。
9、“四改兩拆”?！八母摹保号飸魠^(qū)(城中村)改造、舊住宅區(qū)改造、舊廠區(qū)改造、架空線纜改造;“兩拆”：拆除違法建筑、拆除違法戶外廣告。
10、“雙高雙普”。高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，普及學(xué)前教育、普通高中階段教育。
11、“全面改薄”。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，即義務(wù)教育全面改薄工程，簡稱全面改薄，是黨中央、國務(wù)院聚焦貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的決策。
12、“法律六進(jìn)”。法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
13、“三個年”。王永康在2018年2月召開“追趕超越”抓發(fā)展“開門紅”推進(jìn)大會上提出：“追趕超越”奮進(jìn)年、“營商環(huán)境”提升年、“招商項目”落地年。
14、“五面紅旗”。脫貧攻堅紅旗村、美麗黨建紅旗村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村、美麗鄉(xiāng)村紅旗村、社會治理紅旗村。
15、“四園三縣”?？h委十七屆六次全會提出：“四園”，將秀美鄉(xiāng)村建成“五美”典范的花園，將綠水青山建成生態(tài)休閑的公園，將萬頃良田建成花果飄香的果園，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園;“三縣”，努力打造踐行“兩山”理念樣板縣、陜西民宿旅游第一縣、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大縣。
16、“五亂”。亂搭亂建、亂采亂挖、亂排亂放、亂砍亂伐、亂捕亂獵。
17、“六河六帶”。“六河”，黑河、田峪河、耿峪河、沙河、就峪河、仰天河;“六帶”，S107關(guān)中環(huán)線公路水景觀帶、X318安啞公路水景觀帶、G310國道水景觀帶、渭河堤防路水景觀帶、武功至馬召公路水景觀帶、楊凌至竹峪周城水景觀帶。
18、“三品一標(biāo)”?！叭贰?，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，“一標(biāo)”，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
19、“四好農(nóng)村路”。建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
20、農(nóng)村“新三大革命”。2018年12月，市委中心組邀請浙江省松陽縣委書記王峻作《生態(tài)文明視角下鄉(xiāng)村振興之路的實踐與思考》專題報告會，王永康提出：垃圾革命、污水革命、廁所革命。
21、“7+2”領(lǐng)導(dǎo)包抓美麗鄉(xiāng)村示范村。為進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作，各(區(qū))縣建立由區(qū)縣委書記、(區(qū))縣長、(區(qū))縣委副書記、縣政府常務(wù)副(區(qū))縣長、分管農(nóng)業(yè)、旅游、城建的副(區(qū))縣長加上(區(qū))縣人大常委會主任、政協(xié)主席帶頭每人包抓一個美麗鄉(xiāng)村示范村的工作機制。
22、“四館一中心”。公共文化館、公共圖書館、民俗博物館、城市規(guī)劃展覽館、體育中心。
23、“四個意識”。政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識。
24、“四個自信”。道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
25、“四風(fēng)”。形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
26、“三公”。因公出國(境)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)接待費。
