2019年縣政府工作報告
--2019年3月7日在岐山縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
岐山縣縣長 吳維強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，砥礪前行，真抓實干，縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
--一年來，我們心無旁騖抓發(fā)展，經(jīng)濟質(zhì)量取得新提升。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值193.1億元，同比增長8.5%;地方財政收入4.29億元，增長9.4%，其中稅收收入3.16億元，增長14.6%，占比達73.6%;全社會固定資產(chǎn)投資增長9.4%;社會消費品零售總額67.78億元，增長12.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%、9.2%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值294.45億元，增長13.4%;萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.9%，縣域綜合實力進一步壯大提升。
--一年來，我們?nèi)σ愿皵U投資，項目招商獲得新成效。實施重點項目366個，完成投資208億元，分別增長21.6%和78%，其中工業(yè)技改類項目投資增長32%，榮鼎變速箱齒輪等205個項目達產(chǎn)達效。53個市列重點項目完成投資101.89億元，項目數(shù)、投資額位居全市前列。爭取中省資金22.9億元，其中項目資金12億元。組團參加京津冀、長江中游、新疆等地區(qū)招商活動，成功舉辦寶雞發(fā)展大會岐山行等招商推介活動，特能、海升等一批企業(yè)(集團)相繼入駐，鑫統(tǒng)仕車用熱系統(tǒng)等60個億元以上產(chǎn)業(yè)項目成功落地。百萬平方米標準化廠房入園簽約、開工項目51個，汽車零部件產(chǎn)業(yè)加速集聚。全年招引項目83個，到位資金162.02億元。
--一年來，我們精準發(fā)力調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新優(yōu)化。流轉(zhuǎn)土地7.2萬畝，新增苗木花卉、果菜、中藥材等經(jīng)濟作物10萬畝。成立村級集體經(jīng)濟組織123個、市縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)24個，101個行政村完成清產(chǎn)核資，15個村列為全省"三變"改革千村試點村，順利通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核驗收，被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣、農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣。新增"五上"企業(yè)11戶，累計達到206戶，發(fā)放中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金2.34億元，順利通過省級創(chuàng)新型試點縣評估。陜汽商用車、漢德車橋、通家擴能技改三大項目建設進展順利，汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到175.4億元，同比增長10.5%。漢基墻體材料項目當年建成投產(chǎn)，建材工業(yè)園入選省級專業(yè)特色示范縣域工業(yè)集中區(qū)。2018岐山周文化藝術(shù)節(jié)、全國第三屆周文化暨周公思想文化研討會成功舉辦，周文化景區(qū)盛大開園，形成一方城、一座廟、一面山、一湖水的大景區(qū)格局，水城·三國開園試運行，太平塔文化旅游街區(qū)進展順利，全年共接待游客796萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入61.4億元，分別增長29.2%和33.3%。蔡家坡鎮(zhèn)蟬聯(lián)全國綜合實力千強鎮(zhèn)，河家道、庵里等4個村被評為省級美麗宜居示范村，晁村、小強等18個村創(chuàng)建為市級美麗鄉(xiāng)村。
--一年來，我們提高站位治污染，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新變化。深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和關于秦嶺保護重要指示批示精神，成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會，設立專項基金，強化網(wǎng)格化管控，落實落細"四個徹底"要求，秦嶺生態(tài)環(huán)境問題全部整改到位。鐵腕推動藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，整治提升"散亂污"企業(yè)355戶，拆除燃煤小鍋爐、小火爐990臺，農(nóng)村"五改"8.95萬戶次，清潔煤配送體系建成投用，新能源公交車更新率達到40%，優(yōu)良天數(shù)同比增加41天，位列東四縣第一，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位列關中67個縣區(qū)第六。千山礦區(qū)復綠23.8萬平方米，順通達新型礦業(yè)建成投產(chǎn)。河長制、湖長制、路長制實現(xiàn)全覆蓋，建成生態(tài)澇池74座，加固堤防10公里，陜汽生活區(qū)、天緣食品、第五人民醫(yī)院污水處理廠建成投用。第二次污染源普查工作順利推進，劃定生態(tài)紅線57.05平方公里，生態(tài)文明建設示范縣規(guī)劃通過省級評審。全年造林綠化5.94萬畝，落星灣濕地公園順利通過國家驗收。
--一年來，我們盡銳出戰(zhàn)抓脫貧，民生保障達到新高度。致力脫真貧、真脫貧，8227戶貧困戶發(fā)展中長期產(chǎn)業(yè)，3079戶貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，3034名貧困學生享受教育資助，242戶易地扶貧搬遷戶和644戶危改戶喜遷新居，榮獲全省移民搬遷項目建設先進單位。貧困村集體經(jīng)濟組織、行政村愛心超市、貧困家庭簽約醫(yī)生服務實現(xiàn)全覆蓋，全年15個貧困村出列、3433人脫貧。統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展，民生支出占比達到81.5%，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、五保實現(xiàn)應保盡保。縣中心小學、中醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓建成投用。"大棚房"問題專項清理整治和非洲豬瘟防控工作扎實推進。周公祭典、岐山剪紙入選第六批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，故郡鎮(zhèn)被評為全省優(yōu)秀民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，岐山國家氣象觀測站榮獲中國百年氣象站稱號，成功創(chuàng)建為國家防震減災先進縣。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，禁毒工作深入開展，安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎更加牢固，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。審計、司法、物價、糧食、檔案、殘聯(lián)、民族宗教、婦女兒童、慈善和兵役武裝等工作，都取得了新成績。
--一年來，我們持之以恒提效能，自身建設得到新加強。深化"放管服"改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，新增市場主體4906戶,同比增長43.7%。相對集中行政許可權(quán)改革試點扎實開展，縣政務服務中心掛牌運行，梳理公布"最多跑一次"事項1082項，企業(yè)、群眾辦事實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"，政務公開標準化規(guī)范化試點通過國家評估。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，105件人大代表議案建議、138件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。精簡會議文件，"三公"經(jīng)費及會議費用支出下降5%，縣級財政管理績效綜合考核位列全國第176位。堅持縣政府常務會勤政廉政匯報、集體學法學政策、公民代表列席等制度，成功創(chuàng)建為省級建設法治政府示范縣。認真開展"以案促改"工作，扎實推進"講政治、敢擔當、改作風"專題教育，廣大干部政治意識、擔當精神、能力作風得到有效提升，全縣上下聚焦發(fā)展、依法行政、求真務實、追趕超越的氛圍更加濃厚。
各位代表，過去的一年是不尋常的一年，全縣上下凝心聚力，攻堅克難，開拓奮進，各項事業(yè)取得新進展。這些成績的取得，是市委、市政府關心關愛、傾力支持的結(jié)果，是縣委帶領全縣各級努力奮斗、團結(jié)拼搏的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力相助的結(jié)果，是全體岐山人和廣大投資者、創(chuàng)業(yè)者同心同德、勤勞實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向駐岐部隊、武警官兵，向廣大企業(yè)家以及所有關心支持岐山發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們深知，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著不少困難和問題：一是發(fā)展的整體質(zhì)量和效益還不優(yōu)，爭先進位壓力較大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還需加快，三大攻堅戰(zhàn)任務依然艱巨，民生領域還有不少短板。三是一些干部精神狀態(tài)與新時代追趕超越的要求還不適應，營商環(huán)境仍需下氣力優(yōu)化。這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年主要工作
2019年，縣政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會和省市委全會精神，統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局，協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持擴大高水平開放，緊扣追趕超越和"五個扎實"要求，全面落實"五新"戰(zhàn)略任務，大力發(fā)展"三個經(jīng)濟"，助力寶雞"四城"建設，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，深入推進蔡家坡絲路汽車名城建設、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，狠抓工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟和招商引資提質(zhì)增效，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會健康發(fā)展、爭先進位，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%左右，一般公共預算收入增長5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%。
圍繞上述目標，集中精力抓好八方面工作：
(一)聚焦汽車產(chǎn)業(yè)，加快建設鎮(zhèn)級市。堅持岐蔡一體化發(fā)展，堅持舉縣一致支持蔡家坡，堅持全力以赴做大做強汽車產(chǎn)業(yè)，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)服務、抓機制、促改革，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導區(qū)。
打造千億汽車城。協(xié)同實施陜汽"2035戰(zhàn)略"規(guī)劃，建成投用陜汽商用車、漢德車橋、通家擴能技改等項目，支持陜汽盡快新增300億產(chǎn)能，打造涵蓋中輕卡、微型車、專用車、新能源、零部件五大產(chǎn)業(yè)體系的商用車整車生產(chǎn)基地。加快通力環(huán)衛(wèi)車、通運電動礦車等生產(chǎn)線升級改造，推進通家物流車、秦達特種車等項目達產(chǎn)達效，做專做精專用車。圍繞汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實施華強汽車零部件、金鼎橋殼鑄造等項目，規(guī)劃建設汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園和中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全面建成百萬平方米標準化廠房，跟進提升園區(qū)管理服務水平，大力招引關鍵零部件集成、電機電控等高附加值零部件項目，力爭入駐企業(yè)突破100戶，打造輻射全國的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。支持陜汽、法士特等企業(yè)與國內(nèi)知名院校、科研機構(gòu)、大企業(yè)集團合作，加快創(chuàng)新創(chuàng)造，提高核心競爭力。
發(fā)展壯大服務業(yè)。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，整合蔡家坡文旅產(chǎn)業(yè)項目和資源，優(yōu)化管理運營機制，盤活存量資源，加快諸葛亮廟AAAA級景區(qū)創(chuàng)建，做活做火水城·三國、關中天下等文旅品牌，輻射帶動一河兩岸三產(chǎn)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以岐山大道為軸，加快周邊商業(yè)綜合開發(fā)，啟動建設水寨城市綜合體，實施金泰城、海龍灣等酒店建設，打造商貿(mào)繁榮活力新區(qū)。提升工業(yè)區(qū)供氣供熱能力，投用漢德路、創(chuàng)業(yè)路、陜汽路，加快站前大道、軒德路建設，建成投用西三路下穿式隧道、東四路跨渭河特大鋼橋。優(yōu)化渭河以南區(qū)域社會事業(yè)和公共服務資源布局，啟動建設醫(yī)院、學校、市場、商貿(mào)、生態(tài)等配套設施，推動鐵路南北、渭河兩岸互聯(lián)互通、產(chǎn)城融合。
深化改革強活力。主動融入"一帶一路"建設和關中平原城市群發(fā)展，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化、建設鎮(zhèn)級市。以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)優(yōu)化軟環(huán)境，吸引各類生產(chǎn)要素集聚蔡家坡，吸引各類高層次人才定居蔡家坡，吸引各類企業(yè)(組織)總部和研發(fā)機構(gòu)落戶蔡家坡。推動經(jīng)開公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，妥善處理城建集團遺留問題，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升投融資能力和水平。優(yōu)化理順經(jīng)開區(qū)管理體制，主動對接陸港新城規(guī)劃，打造樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，奮力建設國家級經(jīng)開區(qū)。
(二)聚焦文化引領，打造全域旅游品牌。著眼全域發(fā)展、文旅融合、主客共享，全區(qū)域統(tǒng)籌、全要素配套、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造西部最具魅力文化休閑旅游目的地。
全產(chǎn)業(yè)開發(fā)周文化景區(qū)。堅持把"文化+生態(tài)"作為核心競爭力，主動融入全省絲綢之路起點旅游走廊建設，高標準編制周文化景區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞吃住行、游購娛、體學研悟旅游"十要素"，探索"旅游+民宿""旅游+休閑""旅游+體驗"等多種發(fā)展模式，創(chuàng)建為AAAA級景區(qū)。實施周文化景區(qū)提升完善工程，啟動景區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快推進周邊綠化提檔工程，完善路網(wǎng)、路燈、停車場等配套設施，支持建設農(nóng)業(yè)采摘園，規(guī)劃招商建設天下名面一條街。出臺獎補扶持政策和管理辦法，以點帶面，梯次推進，發(fā)展"小而精"的特色民宿、精品民宿，打造"宿在岐山、夢見周公"品牌。實施國家考古遺址公園鳳雛遺址復原展示、文物保護修繕等項目，做好周原遺址申遺工作，打造國家記憶工程，創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。理順周文化景區(qū)管理協(xié)調(diào)機制，實質(zhì)化運行"1+3"旅游綜合管理模式，治理旅游市場亂象，凈化旅游接待環(huán)境，讓游客來時開心、玩時放心、走時舒心。
全域化推進鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，實施外連景區(qū)道路、土特產(chǎn)購物店、旅游廁所等"八小"工程，建設小��河生態(tài)花谷、首陽山景區(qū)公路，深度開發(fā)周三王廟等旅游資源，建成庵里資福煙霞、岐陽尋根祭祖、澇川休閑避暑等一批鄉(xiāng)村旅游示范村。策劃組織鄉(xiāng)村夏令營、農(nóng)事體驗、農(nóng)耕文化展示等特色活動，讓游客融入鄉(xiāng)村生活，探尋神奇魅力，品嘗美食美味。邀請主流媒體和作家、畫家、攝影家寫岐山、畫岐山、唱岐山，讓岐山好人、美景、盛事成為"網(wǎng)紅"，爭創(chuàng)國家全域旅游示范縣。
全方位發(fā)展新型消費。深入實施消費升級行動計劃，引導社會力量進入文化旅游、健康養(yǎng)老等領域，做大消費市場。實施旅游"后備箱"工程，深度研發(fā)一批農(nóng)特產(chǎn)品、民間工藝品、文物復制品，讓物產(chǎn)變商品、商品變品牌，拉長旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈。積極招引連鎖超市、星級酒店、特色餐飲入駐,促進商貿(mào)、住宿、餐飲等生活性服務業(yè)發(fā)展壯大，扶持研發(fā)設計、融資租賃、商務咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展成長，推動文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。大力推進岐山美食產(chǎn)業(yè)化，深度開發(fā)臊子面等民俗食品，加快美陽農(nóng)副產(chǎn)品深加工及物流配送中心建設，支持岐山"名品"依托電商"走出去"，讓更多人品嘗"岐山味道"、感悟"岐山傳奇"，爭創(chuàng)全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
(三)聚焦項目招商，持續(xù)擴大有效投資。堅持把項目招商作為擴大投資、拉動增長的主引擎，抓謀劃、爭項目、增投資，培植追趕超越后勁。
突出項目帶動。堅持以項目支撐發(fā)展規(guī)劃、用項目落實發(fā)展思路、靠項目集聚發(fā)展動能。集中精力抓開工、抓建設、抓投產(chǎn)，確保西機半導體智能制造等262個重點項目順利實施，完成年度投資150億元以上。落實專班抓好九州紡織生產(chǎn)線升級改造等54個市列重點項目，確保重大項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。緊盯政策導向，強化項目謀劃，策劃包裝一批補短板、增后勁、促轉(zhuǎn)型的基礎設施類、工業(yè)產(chǎn)業(yè)類重大項目，建立動態(tài)項目庫，年度儲備重點項目500個以上。
強化招商拉動。著力提升招商質(zhì)量和引資實效，大力開展全員招商、定點招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準對接，跟蹤落地，力爭招引一批發(fā)展前景好、科技含量高、帶動能力強、質(zhì)量效益好的產(chǎn)業(yè)項目落戶。積極參加絲博會暨西洽會、西交會及長三角地區(qū)招商活動，"借船出海""借梯登高"，力爭引進一批大企業(yè)、大集團。全年招引10億元以上項目5個、億元以上項目40個，落實到位資金170億元以上，引進外資1600萬美元以上。搶抓國家實施積極財政政策和較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模的機遇，加大爭、跑、要力度，突出項目資金爭取，全年爭取資金20億元以上。
優(yōu)化營商環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，持續(xù)深化"放管服"改革，全面推行"雙隨機、一公開"，扎實開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，加快行政審批服務事項"串改并"和流程優(yōu)化再造。強力推動"減證便民"行動，完善政務服務大廳"一站式"功能，推廣綠色通道等便利化措施，提高辦事效率和服務水平。持續(xù)優(yōu)環(huán)節(jié)、減材料、壓時間、降成本，力爭營商環(huán)境監(jiān)測評價進入全省第一方陣。健全政府債務風險管控機制，堅決遏制增量，妥善化解存量，推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，切實防范和化解債務風險。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債、騙貸騙保等違法行為。加大金融機構(gòu)引進力度，支持縣信用聯(lián)社改制農(nóng)商行，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。
(四)聚焦動能轉(zhuǎn)換，提升工業(yè)質(zhì)量效益。持續(xù)推進"三去一降一補"，運用市場化法制化手段，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，致力工業(yè)創(chuàng)新，推動工業(yè)邁向價值鏈中高端。
加快工業(yè)升級。搶抓全省推進提升24條產(chǎn)業(yè)鏈機遇，引導企業(yè)加快運用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，補鏈強鏈集群化發(fā)展，提升競爭力。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實施海螺新能源光伏發(fā)電等20個技改項目和8個新產(chǎn)業(yè)培育項目。加快智能制造應用，實施全系列重中型車橋、高精度智能刀具等項目。加速軍民融合發(fā)展，實施軍民融合產(chǎn)業(yè)園、機器人諧波減速器等項目，推進"軍轉(zhuǎn)民""民參軍"雙向互動。實施企業(yè)培育工程，增強微觀主體活力，推進"個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市"，培育"五上"企業(yè)10戶以上。深化校地企聯(lián)動合作，推進科研成果就地轉(zhuǎn)化，申請專利100件，建成省市級技術(shù)中心3個。
做精工業(yè)園區(qū)。推進建材工業(yè)園綠色發(fā)展，實施骨料生產(chǎn)線改造、生物質(zhì)炭基肥等項目，爭創(chuàng)國家級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。壯大食品工業(yè)園規(guī)模，建成投用西岐太公醋莊，實施斯美特食品搬遷工程，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)招引，打造省級綠色食品工業(yè)園區(qū)。盤活輕工服裝商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園存量資產(chǎn)，加大融資招商，盡快全面恢復建設，形成服裝服飾產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。規(guī)劃建設電子工業(yè)園區(qū)，支持國有大中型企業(yè)采取租賃、入股、合作等多種方式，盤活廠房、土地、設備、技術(shù)等存量資源，培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。
壯大民營經(jīng)濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建親清新型政商關系，營造公平競爭良好環(huán)境。實施提質(zhì)增效計劃，優(yōu)選一批企業(yè)，實行"一企一策"，助力民營企業(yè)發(fā)展。深入開展"進民企、解難題、助發(fā)展"專項行動，爭取省市紓困基金和技改專項資金，擴大中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸基金覆蓋面，謀劃籌建縣級融資擔保公司，破解民營企業(yè)融資難融資貴問題。開展清欠、減負、化解糾紛等行動，維護民營企業(yè)合法權(quán)益。支持縣域企業(yè)擴能技改上項目，落實招商引資政策，鼓勵引導本地企業(yè)家和社會資本投身家鄉(xiāng)建設。
(五)聚焦鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村全面繁榮。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"二十字"總體要求，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。
打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧方略，不降低標準、不吊高胃口，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，一手抓脫貧退出，一手抓鞏固提升，確保5個貧困村、2400人穩(wěn)定脫貧。堅持真改徹改、系統(tǒng)推進、標本兼治、舉一反三，確保中央專項巡視反饋問題全部整改到位。以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，發(fā)揮龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、合作社示范引領作用，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，使貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈中實現(xiàn)增收，確保中長期產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到90%以上。積極培育易地扶貧搬遷安置點后續(xù)脫貧"社區(qū)+"模式，建成蔡家坡、縣城安置點新型社區(qū)，配套建設社區(qū)工廠、農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高搬遷群眾融入度、就業(yè)率。堅持基礎設施跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走，改善提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實施張家等32個村光伏發(fā)電、道路提升等工程，規(guī)劃建設北部山區(qū)高位蓄水池工程。堅持技能培訓跟著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求走，持續(xù)開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)三大培訓，新建就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基地10個以上。建立脫貧戶、邊緣戶動態(tài)監(jiān)測機制，制定鞏固脫貧成效防返貧方案，確保不返貧。注重扶貧與扶志、扶智結(jié)合，強化宣傳引導激勵，形成"勤勞致富光榮、懶惰致貧可恥"的社會氛圍。全面落實教育、健康、兜底等政策，鼓勵引導企業(yè)、社會組織、愛心人士參與脫貧攻堅，構(gòu)建大扶貧格局。
調(diào)優(yōu)調(diào)好"糧經(jīng)飼"結(jié)構(gòu)。搶抓全省"3+X"特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設機遇，緊盯"品種、品質(zhì)、品牌"，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大會戰(zhàn)，大力發(fā)展苗木花卉、設施瓜菜和奶畜產(chǎn)業(yè)，推進獼猴桃上塬，擴大花椒、中藥材種植面積，力爭全年新增經(jīng)濟作物10萬畝。聚焦一村一品、一鎮(zhèn)多品，以科技為引領，以市場為導向，積極對接科研院所、市場需求和新型經(jīng)營主體，引進新技術(shù)、新品種、新模式，標準化建園、板塊化推進，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力。突出園區(qū)化發(fā)展方向，加快凱盛、豐林、啟航陽光等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，實施眾羊奶山羊、富友良種豬養(yǎng)殖項目，建成雍川苗木花卉、青化中藥材、京當花椒等千畝以上示范園9個，新建市級以上標準化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6個，認定綠色農(nóng)產(chǎn)品5個，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。堅持以"改"破題，因村制宜開展農(nóng)村改革創(chuàng)新，全面激發(fā)、釋放農(nóng)村發(fā)展的潛能和活力。搶抓國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點機遇，推廣"三變"改革成果，量化各類產(chǎn)權(quán)，盤活農(nóng)村資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，推進實體化、產(chǎn)業(yè)化運行，形成可復制可推廣的試點經(jīng)驗。全面啟動農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，加快單體社與聯(lián)合社建設，建成市級以上示范合作社6個，培育新型職業(yè)農(nóng)民400名。嚴守耕地紅線，做好"大棚房"問題專項整治鞏固工作。持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。創(chuàng)新運營管護機制，鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎設施條件，建設高標準農(nóng)田、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田9萬畝。
(六)聚焦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設宜居宜游城鎮(zhèn)。立足規(guī)劃提標、建設提質(zhì)、管理提效，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進程，讓城鄉(xiāng)更美麗、群眾更幸福。
提升優(yōu)化縣城品位。推進多規(guī)合一，完成新一輪縣城規(guī)劃修編，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃體系。強化縣城輻射帶動，加快崇德路建設，啟動建設創(chuàng)業(yè)西路、天柱南路延伸工程，做好寶法城際鐵路前期工作，精心謀劃縣城以北長遠發(fā)展。修補提升城市功能，實施岐周路、鳳儀路雨污管網(wǎng)工程，推進鳳鳴湖、創(chuàng)業(yè)路區(qū)域規(guī)劃招商，建成太平塔文化旅游街區(qū)，加快鳳鳴文化旅游名街區(qū)建設。實施城市生態(tài)修復，集中整治西大門入口環(huán)境，推進拆墻透綠、立體掛綠，改造提升小游園廣場8處，提升城區(qū)品位。深化戶籍制度改革，落實各項配套政策措施，吸引外來人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城落戶，提高城鎮(zhèn)化率。
提升完善鎮(zhèn)村功能。全面完成7個鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制村莊規(guī)劃，實施益店、棗林等鎮(zhèn)區(qū)功能提升工程，建成大營等3處農(nóng)資配送中心，青化鎮(zhèn)、故郡鎮(zhèn)創(chuàng)建為市級"十星"鎮(zhèn)。加快完善交通體系，開工建設關環(huán)高速，建成國道342蒲馬段、省道314虢棗段，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，創(chuàng)建為"四好農(nóng)村路"省級示范縣。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，扎實開展村容村貌提升、生活垃圾治理、生活污水治理、"廁所革命"和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用"五大行動"，建成一批省市級美麗宜居示范村，爭創(chuàng)全國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣。
提升加強城鄉(xiāng)管理。扎實推進城鄉(xiāng)精細化管理，加快智慧城管建設，開通城市管理服務熱線，建成數(shù)字化城市管理平臺。深入推進城管執(zhí)法體制改革，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。開展智慧社區(qū)試點，全面提升物業(yè)管理規(guī)范化、智能化水平。推動城鄉(xiāng)管理重心下移，注重發(fā)揮村級自治作用，落實農(nóng)村公共基礎設施管理"1+7"方案，嚴控紅線、黃線、藍線、綠線，不斷提升鎮(zhèn)村綜合管理水平。
(七)聚焦生態(tài)文明，推動綠色低碳發(fā)展。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，堅持踐行"兩山"理論，打好青山、藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護方案，劃定保護紅線，完成勘界定樁，強化日常巡查監(jiān)管，鞏固專項整治成果。嚴格落實野生動植物保護法律法規(guī)，嚴厲打擊以秦嶺為重點的破壞野生動植物資源違法犯罪行為，全力保障野生動植物資源安全。堅持規(guī)劃引領，嚴格項目和產(chǎn)業(yè)準入，嚴厲打擊各類破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為，還秦嶺以寧靜和諧美麗。加快礦區(qū)復綠整治，實施南山、千山礦區(qū)生態(tài)修復工程，守好綠水青山。扎實開展森林"四圍"，實現(xiàn)鎮(zhèn)村周邊、道路兩側(cè)植樹種花全覆蓋，造林綠化5萬畝以上，創(chuàng)建省級綠化模范單位3個。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強力推進鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天三年行動計劃，綜合治理、精準施策，確保全年優(yōu)良天數(shù)達到預期目標。加快工業(yè)污染源治理，建成重點企業(yè)在線監(jiān)測設施，穩(wěn)妥推進高排放老舊機動車淘汰，實現(xiàn)35蒸噸以下工業(yè)燃煤鍋爐"全清零"。堅持"以氣定改、以電定改"，強化煤質(zhì)管控，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序推進農(nóng)村"雙替代"工程。"一企一策"做好"散亂污"企業(yè)治理，推動小微企業(yè)提質(zhì)升檔、轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化揚塵管控，嚴格執(zhí)行建筑工地6個100%+紅黃綠牌管理制度，提高道路機械化保潔水平，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河長制、湖長制，以渭河水生態(tài)治理為重點，實施麥李河流域綜合治理，加快建設五丈原污水處理廠，實現(xiàn)渭河南岸污水全收集、全處理。推進城鎮(zhèn)水污染治理，完成污水處理廠提標改造，建成益店、棗林鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施，加強農(nóng)村污水處理設施維護管理，提高農(nóng)村污水處理率。加快工業(yè)園區(qū)污水治理，建設建材園和食品工業(yè)園污水處理設施，提升園區(qū)承載能力。加強水源地保護，常態(tài)化落實石頭河、孔頭溝、苜蓿河等飲用水水源地保護措施，確保群眾飲用水安全。加快標準化砂廠建設，保障砂料充足供應。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完善土壤監(jiān)測體系建設，建立污染地塊、水源保護區(qū)域臺賬，實現(xiàn)清單化、規(guī)范化管理。加快畜禽養(yǎng)殖污染治理，規(guī)范散戶養(yǎng)殖行為，實現(xiàn)無害化、標準化養(yǎng)殖。積極推廣農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)、新方法，嚴控農(nóng)藥化肥使用，強化農(nóng)業(yè)廢棄物處置，建成秸稈收儲運中心，提升秸稈綜合利用率。加強化工、建材、重金屬等企業(yè)監(jiān)管，完善治污設施建設，規(guī)范固體廢物無害化處置，嚴防土壤面源污染。
(八)聚焦以人為本，全力保障改善民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，守住底線，量力而行，盡力而為，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。
傾力民生事業(yè)。堅持教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快省級高水平中職示范校建設，提高普惠性幼兒園占比，創(chuàng)建為市級教育現(xiàn)代化先進縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設，實施健康細胞示范工程，創(chuàng)建為國家級健康促進縣。積極發(fā)展智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升農(nóng)村幸福院服務管理，探索建立全方位全天候養(yǎng)老服務模式。豐富群眾文化生活，精心籌備省九藝節(jié)演出活動。加強食品安全全鏈條、無縫隙監(jiān)管，創(chuàng)建為市級放心消費示范縣。開展好第四次全國經(jīng)濟普查、第二次全國地名普查。推進社會保障提標擴面，建成縣城老年公寓、天柱山城市公墓，落實好殘疾人各項保障政策，讓發(fā)展成果更多更好惠及全縣人民。
加強社會治理。深入推進"七五"普法，爭創(chuàng)全國法治宣傳教育先進縣。強化社會網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)"多長合一"，形成社會治理合力。創(chuàng)新信訪工作機制，教育引導群眾依法表達訴求，積極化解信訪積案和突出問題，推進法治信訪建設。踐行新時代"楓橋經(jīng)驗"，就地解決好人民群眾關心的身邊事、煩心事、急難事。切實做好欠薪治理工作，保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。加強退役軍人服務管理，依法維護退役軍人及軍屬合法權(quán)益。強化安全生產(chǎn)紅線意識，壓實監(jiān)管職責，加大排查整治，織密扎牢安全生產(chǎn)防護網(wǎng)。積極實施"雪亮工程"，縱深開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)推進禁毒人民戰(zhàn)爭，依法打擊盜竊、電信詐騙等多發(fā)性侵財犯罪活動，不斷增強群眾公共安全感。
辦好惠民實事?？h政府承諾，繼續(xù)辦好十件實事：1.投資1.8億元，建成太平塔文化旅游街區(qū);2.投資1.7億元，完成關環(huán)高速岐山段路基工程，建成兩座充電站;3.投資8000萬元，實施32個村光伏發(fā)電、道路提升工程;4.投資6800萬元，建成現(xiàn)代化老年公寓;5.投資6300萬元，建成投用縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓;6.投資6000萬元，實施農(nóng)村"雙替代"工程;7.投資5000萬元，實施五丈原污水處理廠及配套管網(wǎng)工程;8.投資4000萬元，建成縣職教中心現(xiàn)代服務實訓基地;9.投資3000萬元，改造提升周文化景區(qū)周邊配套設施;10.投資3000萬元，改善提升6.07萬人飲水質(zhì)量。
三、加強政府自身建設
人民滿意是政府工作的出發(fā)點和落腳點，必須順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，全面建設新時代人民滿意政府。
政治過硬施政。始終把講政治放在首位，增強"四個意識"，堅定"四個自信"，踐行"兩個維護"，始終同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。始終牢記政令之中有政治、業(yè)務之中有政治、落實之中有政治，認真落實習近平總書記系列重要講話和對陜西重要指示批示精神，堅決貫徹執(zhí)行中央和省市縣委決策部署，做到堅定堅決、不折不扣、落實落細。深入開展"講政治、敢擔當、改作風"專題教育，進一步強化政治紀律、政治責任、政治擔當，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。
依法依規(guī)行政。始終把法治思維貫穿于工作全過程，堅持厲行法治，帶頭尊法學法守法用法，依法行政，嚴以用權(quán)，堅守公平正義。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。堅持民主集中制，嚴格遵循集體議事規(guī)則，推進依法科學民主決策，著力提高政策措施的針對性實效性系統(tǒng)性。深化政務公開，大力推進權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，著力構(gòu)建"有限政府""有效政府"，確保政府各項工作納入法治軌道，融入監(jiān)督之中。
為民務實勤政。始終把造福人民作為最大政績，站穩(wěn)群眾立場，增強群眾觀念，增進群眾感情，切實解決社會關切的難點、痛點、堵點，及時解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正與人民群眾想在一起、站在一起、干在一起，一起做新時代追夢人。堅決反對形式主義、官僚主義，低調(diào)務實不張揚，安排的任務、部署的工作、確定的事項，真抓實抓持久抓、實干苦干加油干、求實務實抓落實。
擔當作為理政。始終把擔當負責作為干事創(chuàng)業(yè)的衡量標尺，自覺擔當旗幟鮮明講政治的主責，抓好攻堅克難促發(fā)展的主業(yè)，當好以身作則抓落實的主角。自覺把使命放在心上、把責任扛在肩上，帶頭履職盡責，勇于開拓創(chuàng)新，敢于動真碰硬，做到矛盾面前不回避，困難面前不退縮，責任面前不推諉。鼓勵改革創(chuàng)新，激勵干事創(chuàng)業(yè)，面對機遇乘勢而為，面對挑戰(zhàn)迎難而上、面對困難挺身而出、面對歪風堅決斗爭，全面提高政府執(zhí)行力和公信力。
廉潔自律從政。始終把廉政建設作為工作的底線要求，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和"一崗雙責"，自覺遵守《準則》《條例》，全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。聚焦侵害群眾切身利益的"微腐敗"，深入推進反腐敗斗爭，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，牢固樹立過緊日子的思想，規(guī)范政府采購和招投標行為，嚴肅財經(jīng)紀律，強化預算績效管理，切實加強審計監(jiān)督，持續(xù)壓減"三公"經(jīng)費，以廉潔高效的形象，讓群眾感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊。
各位代表，上下同欲者勝，同舟共濟者贏。讓我們在縣委的堅強領導下，堅定信心，開拓創(chuàng)新，真抓實干，狠抓落實，努力推進縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
