——2019年2月22日在咸陽(yáng)市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
咸陽(yáng)市市長(zhǎng) 衛(wèi) 華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
過(guò)去一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“一補(bǔ)三穩(wěn)五強(qiáng)化”工程，抓項(xiàng)目，穩(wěn)工業(yè)，促縣域，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、質(zhì)量提升，生產(chǎn)總值完成2376.5億元、增長(zhǎng)7%;地方一般公共預(yù)算收入完成89.1億元、增長(zhǎng)15%，稅收占比提高到81.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到33364元、10893元，增長(zhǎng)8.1%、9.1%。主要做了以下工作：
一是突出工業(yè)抓轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。8.6代液晶面板項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)，聚集配套企業(yè)22戶，冠捷電視機(jī)搭乘“長(zhǎng)安號(hào)”銷往“一帶一路”沿線國(guó)家。雷丁秦星5萬(wàn)輛商用車項(xiàng)目建成投產(chǎn)、25萬(wàn)輛乘用車項(xiàng)目加快建設(shè)，咸陽(yáng)成為全省汽車產(chǎn)業(yè) “一體兩翼”布局重要板塊。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展“3+1111”工程，100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資234.8億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)51戶。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.2%。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，全年糧食、水果、蔬菜、肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到160.2萬(wàn)噸、418.36萬(wàn)噸、309.9萬(wàn)噸、55.79萬(wàn)噸，旱腰帶葡萄和石榴分別達(dá)到19.5萬(wàn)畝、3.3萬(wàn)畝，奶山羊存欄量占全省1/3、全國(guó)1/5，“咸陽(yáng)馬欄紅”蘋果、“武功小子”獼猴桃、涇陽(yáng)茯茶深受消費(fèi)者認(rèn)可，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到6248個(gè)、1535個(gè)、212個(gè)。多措并舉減輕春季低溫霜凍災(zāi)害損失，嚴(yán)防嚴(yán)控非洲豬瘟疫情發(fā)生。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查榮獲全國(guó)先進(jìn)集體。實(shí)施商貿(mào)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)提升行動(dòng)計(jì)劃，長(zhǎng)武、永壽成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。大力發(fā)展全域旅游，興平、彬州、禮泉、涇陽(yáng)榮獲“全國(guó)百佳鄉(xiāng)村旅游目的地”稱號(hào)，彬州拜家河村入選“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”，全市旅游綜合收入385.96億元、增長(zhǎng)32.09%。舉辦購(gòu)物美食節(jié)擴(kuò)大消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%。
二是扭住項(xiàng)目抓投資，動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)新突破。出臺(tái)擴(kuò)大有效投資考核獎(jiǎng)懲辦法，壓實(shí)工業(yè)項(xiàng)目招商引資任務(wù)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1968.01億元、增長(zhǎng)9%，民間投資增長(zhǎng)20.5%。155個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資552.4億元、占年計(jì)劃的114.65%，49個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工，法士特、陜煤乙二醇等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，國(guó)能CFB低熱值示范發(fā)電項(xiàng)目獲批。西銀高鐵加快建設(shè)，銀百高速旬邑至陜甘界全面開(kāi)工，7條國(guó)省干線公路升等改造工程進(jìn)展順利，新建改建縣鄉(xiāng)公路333.4公里，西咸綜合客運(yùn)樞紐建成投用，交通物流優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。東莊水庫(kù)、涇河綜合治理等重大水利工程開(kāi)工建設(shè)，水利設(shè)施支撐發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。招商引資到位資金707.1億元，實(shí)際利用外資9016萬(wàn)美元。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立國(guó)家級(jí)院士專家工作站5個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)32家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.5%。
三是精準(zhǔn)施策抓脫貧，國(guó)定貧困縣有望全部摘帽。全面推行“六四四”工作法，全年投入扶貧專項(xiàng)資金10.19億元，易地移民搬遷全省率先完成、搬遷戶全部入住，農(nóng)村危房改造竣工5332戶，“油返砂”道路整治959.9公里，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室84個(gè)、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目312處，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)被評(píng)為“2018數(shù)字中國(guó)示范案例”。中行定點(diǎn)扶貧、咸陽(yáng)·泰州協(xié)作扶貧力度持續(xù)加大，“北四縣”4家中銀富登村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)。正大養(yǎng)殖項(xiàng)目加快建設(shè)，電商、光伏、食用菌種植等扶貧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，貧困戶中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到65%，貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全年脫貧7.39萬(wàn)人，退出貧困村478個(gè)，4個(gè)國(guó)定貧困縣退出已達(dá)標(biāo)。
四是強(qiáng)化措施抓治霾，環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。推行“五項(xiàng)清單”夯實(shí)責(zé)任，開(kāi)展周日專項(xiàng)督查傳導(dǎo)壓力，推行網(wǎng)格化管理打通落實(shí)“最后一公里”。重拳整治“煤塵車”污染，分類推進(jìn)“散亂污”企業(yè)治理，超額完成規(guī)上企業(yè)煤炭削減任務(wù);成功爭(zhēng)取全國(guó)冬季清潔取暖試點(diǎn)，中央財(cái)政連續(xù)三年每年支持3億元，鐵腕治霾向縱深推進(jìn)，全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降9.35%，PM2.5平均濃度下降12.66%。舉一反三抓好中央和省委環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，北部礦山生態(tài)修復(fù)治理成果持續(xù)鞏固，4個(gè)國(guó)考監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，89.9%的行政村生活垃圾、41%的行政村生活污水得到有效治理，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到44%?！按笈锓俊闭稳〉秒A段性成果。國(guó)土整治新增耕地2.5萬(wàn)畝。在全省率先實(shí)行“林長(zhǎng)制”，創(chuàng)建森林城市扎實(shí)開(kāi)展。
五是規(guī)劃引領(lǐng)抓城建，城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。認(rèn)真落實(shí)省政府批復(fù)的咸陽(yáng)城市總體規(guī)劃，大西安(咸陽(yáng))文體功能區(qū)發(fā)展框架基本形成，奧體中心、如意塔、雙照湖深受群眾喜愛(ài)，物流、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)加速聚集;渭河南槽治理工程推進(jìn)順利;暖溫帶森林博覽園開(kāi)工建設(shè)，“三城兩帶”城市空間格局基本形成。156個(gè)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成秦皇路等10條道路街景改造和6條道路綠化，彩虹北路北延段等9條城市道路建成通車，城市雨污分流率比上年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提升，全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)復(fù)審。鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好，“十大行動(dòng)”“百優(yōu)示范項(xiàng)目”啟動(dòng)實(shí)施。加強(qiáng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，分片推進(jìn)縣域發(fā)展，彬州成功撤縣設(shè)市，三原進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”，全省“十強(qiáng)縣”咸陽(yáng)占3席。
六是優(yōu)化環(huán)境抓營(yíng)商，改革開(kāi)放激發(fā)新活力。持續(xù)深化“放管服”改革，自主取消下放調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，新增“最多跑一次”事項(xiàng)235項(xiàng)，9個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，市級(jí)部門行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)科室辦理全覆蓋，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”上線運(yùn)行。商事制度改革突出寬進(jìn)嚴(yán)管，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式加快推行。開(kāi)展“大走訪”活動(dòng)，多措并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全年新增各類市場(chǎng)主體40871戶、增長(zhǎng)22.4%，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到53.5%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，11個(gè)縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建成投用。實(shí)施擴(kuò)大開(kāi)放行動(dòng)計(jì)劃，首屆進(jìn)口博覽會(huì)簽約額全省第二，進(jìn)出口總額73.25億元，增長(zhǎng)69.4%。
七是聚焦民生抓實(shí)事，群眾生活有了新改善。民生支出317.2億元，占財(cái)政支出的83.5%。30件惠民便民實(shí)事完成投資137.6億元。提前一年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育“雙高雙普”目標(biāo)，英才學(xué)校建成招生，新渭城中學(xué)、彩虹第二中學(xué)等城區(qū)學(xué)校工程加快建設(shè)。新增義務(wù)教育階段學(xué)位1.17萬(wàn)個(gè)，普惠性幼兒園占比提高到81.07%。創(chuàng)建省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地4個(gè)。電影《信·守》獲得3項(xiàng)大獎(jiǎng)。完成市縣兩級(jí)第二輪地方志編纂任務(wù)。成功舉辦省十六運(yùn)，公共體育設(shè)施明顯改善。啟動(dòng)“健康咸陽(yáng)”建設(shè)，深化綜合醫(yī)改，我市被評(píng)為全省現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革先進(jìn)市。新農(nóng)合參合率99.1%，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政策性報(bào)銷比例82.42%，超出省考指標(biāo)9.42個(gè)百分點(diǎn)。將17類抗癌藥品納入醫(yī)保，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助提高到500元。企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別提高151元、23元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.44萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.06%。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)工13537套，建成8880套、分配公租房5620套?！皰吆诔龕骸睂ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)戰(zhàn)果豐碩，成功破獲“1·16”系列盜掘古塔古墓葬等大案要案，平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)攻堅(jiān)”行動(dòng)，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
雙擁、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業(yè)取得了新進(jìn)步，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、審計(jì)、地震、人防、氣象、檔案、鹽務(wù)等工作取得了新的成績(jī)。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持，是廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐咸人民解放軍、武警官兵和政法干警，向關(guān)心支持咸陽(yáng)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。主要是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重化工，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目后勁不足，縣域經(jīng)濟(jì)支撐不強(qiáng)。空氣質(zhì)量指標(biāo)雖有所改善，但秋冬季霧霾頻發(fā)，鐵腕治理任務(wù)艱巨。一些民生問(wèn)題還沒(méi)有解決到位，解決教育“城市擠”“農(nóng)村弱”以及“看病貴”“出行堵”“停車難”問(wèn)題需要進(jìn)一步加大力度。營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。對(duì)此，我們將對(duì)癥下藥，綜合施策，在化解問(wèn)題中提升群眾幸福感、提升發(fā)展質(zhì)量。
二、2019年目標(biāo)任務(wù)
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好今年政府工作，意義重大、使命光榮。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，持續(xù)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)優(yōu)先、民生增惠、黨建領(lǐng)航五大方略，圍繞“六穩(wěn)”統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，打造全省“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”先行區(qū)，決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵年，奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代追趕超越新作為，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，困難不少、挑戰(zhàn)巨大。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著“一帶一路”、關(guān)中平原城市群及全省發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”等重大政策及戰(zhàn)略的深入實(shí)施，咸陽(yáng)各種優(yōu)勢(shì)疊加放大;尤其是，經(jīng)過(guò)持之以恒調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，全市經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成長(zhǎng)在提速，發(fā)展重心轉(zhuǎn)換在加快。分析機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們優(yōu)勢(shì)凸顯，潛力正在轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，全市上下要堅(jiān)定信心，通過(guò)擔(dān)當(dāng)實(shí)干放大機(jī)遇，積蓄追趕超越的強(qiáng)大力量。在工作中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”要求，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，在增強(qiáng)微觀主體活力上采取更有力措施，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上邁出更大步伐，穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)固穩(wěn)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
二是緊盯全面建成小康社會(huì)歷史任務(wù)。對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)，缺什么就補(bǔ)什么，哪里弱就加強(qiáng)哪里，著力提高城鄉(xiāng)群眾收入水平，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。
三是全力推行經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化。以項(xiàng)目檢驗(yàn)干部、以項(xiàng)目體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。用足用活國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度政策機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作，大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目，以項(xiàng)目擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增后勁，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
四是提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，激活市場(chǎng)活力。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素的聚集能力。按照省政府批復(fù)的城市總體規(guī)劃，立足關(guān)中平原城市群核心區(qū)，加快渭河汽車工業(yè)走廊、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶“一廊一帶”建設(shè)，打造“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”先行區(qū)。
五是著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、研判、防控等機(jī)制，下好“先手棋”，打好“主動(dòng)仗”，著力防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
三、2019年重點(diǎn)工作
(一)全力以赴保增長(zhǎng)，力促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
全力穩(wěn)工業(yè)。繼續(xù)實(shí)行市縣領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)企業(yè)制度，強(qiáng)化工業(yè)政策供給，工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)向培育產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、園區(qū)發(fā)展傾斜。著力在“優(yōu)”字上下功夫，確定50戶行業(yè)龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)幫助解決人才、融資、用地等方面問(wèn)題，支持企業(yè)拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大產(chǎn)能、帶動(dòng)集群，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)穩(wěn)工業(yè)。著力在“轉(zhuǎn)”字上求突破，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，因企施策，服務(wù)脫困一批、技改轉(zhuǎn)型一批、兼并重組一批、引資接盤一批，推進(jìn)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)重新煥發(fā)活力。著力在“增”字上見(jiàn)成效，抓好總投資394.2億元的100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)法士特項(xiàng)目一期投產(chǎn)、二期開(kāi)工，促進(jìn)陜煤乙二醇項(xiàng)目年內(nèi)試車。繼續(xù)實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”培育計(jì)劃，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70戶。
全力擴(kuò)投資。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目工作考核，建立項(xiàng)目謀劃、建設(shè)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。今年安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目334個(gè)、總投資2253億元、年度投資809億元。對(duì)這些項(xiàng)目，我們將嚴(yán)格包抓責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，優(yōu)化服務(wù)保障，促進(jìn)西北特種電纜等102個(gè)續(xù)建項(xiàng)目按期建成，促進(jìn)浩澤環(huán)保智慧產(chǎn)業(yè)園等232個(gè)新建項(xiàng)目全部開(kāi)工。用足用活國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板政策，積極擴(kuò)大政府債券規(guī)模;創(chuàng)新PPP融資模式，吸引民間投資，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資。
全力促消費(fèi)。出臺(tái)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造力度，提升特色商業(yè)街區(qū)和步行街，培育發(fā)展城市商圈。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的政策扶持，引導(dǎo)市場(chǎng)深耕“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。依托豐富的中醫(yī)保健資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源，支持醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，擴(kuò)大健康消費(fèi)。發(fā)揮市民文化中心、奧體中心作用，市場(chǎng)化運(yùn)作文化展演、體育聯(lián)賽，培育文化體育消費(fèi)。多渠道增加優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級(jí)。加強(qiáng)充電樁建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。開(kāi)展智慧咸陽(yáng)再出發(fā)，帶動(dòng)信息消費(fèi)。支持星級(jí)酒店建設(shè)，打造一批特色化品牌化節(jié)會(huì)展會(huì)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信示范店創(chuàng)建，讓群眾安心消費(fèi)、放心消費(fèi)。
(二)久久為功促轉(zhuǎn)型，打造“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展先行區(qū)
隨著西安獲批國(guó)家中心城市，咸陽(yáng)具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、一流的綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)、積淀深厚的文化優(yōu)勢(shì)、門類較全的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。要搶抓省上建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)機(jī)遇，依托國(guó)際機(jī)場(chǎng)，與空港新城協(xié)同發(fā)展，以大西安(咸陽(yáng))文體功能區(qū)為核心，啟動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，帶動(dòng)制造業(yè)高端化、農(nóng)業(yè)品牌化、服務(wù)業(yè)特色化，打造全省“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展先行區(qū)。
做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞打造電子信息千億產(chǎn)業(yè)集群，以高新區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)8.6代液晶面板22戶配套企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)3年內(nèi)再招引100家電子信息企業(yè)。圍繞打造新能源汽車千億產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)雷丁秦星25萬(wàn)輛乘用車項(xiàng)目、武功沃德10萬(wàn)輛新能源乘用車項(xiàng)目建成投產(chǎn)，繼續(xù)加大汽車龍頭企業(yè)引進(jìn)力度;開(kāi)工建設(shè)百萬(wàn)平米智能制造廠房，吸引汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造渭河汽車工業(yè)走廊。圍繞打造高端裝備制造500億產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)裝備制造園體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，加快正泰智能電氣系列項(xiàng)目建設(shè)，著力在引進(jìn)龍頭企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群上取得重大突破。圍繞打造生物醫(yī)藥500億產(chǎn)業(yè)集群，依托高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，支持步長(zhǎng)、康惠、海天、摩美得等企業(yè)做大做強(qiáng)，加快中港萬(wàn)海細(xì)胞制備中心等項(xiàng)目建設(shè)，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞推進(jìn)煤炭“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，加快亭口水庫(kù)輸配水工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)彬州通用機(jī)場(chǎng)，提升彬州新民高端能源化工園承載能力，加快長(zhǎng)武60萬(wàn)噸甲醇技改項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)國(guó)能CFB低熱值示范發(fā)電項(xiàng)目盡快開(kāi)工，不斷蓄積彬長(zhǎng)旬高端能化基地發(fā)展勢(shì)能。培育高端橡膠產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，提升食品、紡織等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培育發(fā)展機(jī)器人、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化物流園區(qū)布局，加大物流龍頭企業(yè)引進(jìn)，完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，做強(qiáng)現(xiàn)代物流。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)電子商務(wù)龍頭聚集、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商，積極發(fā)展跨境電商，打造全國(guó)生鮮電商聚集地。加強(qiáng)全域旅游示范市創(chuàng)建，創(chuàng)新模式推進(jìn)“旅游+”，支持乾陵創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，促進(jìn)彬州大佛寺文化景區(qū)加快建設(shè)，布局建設(shè)自駕營(yíng)地，打造一批旅游精品線路和大景區(qū)。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，帶動(dòng)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。支持大數(shù)據(jù)以及融資租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
扭住招商引資不放松。強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向，突出工業(yè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目，加大考核獎(jiǎng)懲力度，壓實(shí)招商引資責(zé)任。繼續(xù)加大對(duì)東南沿海地區(qū)招商力度，積極拓展日韓、新加坡及香港地區(qū)招商。發(fā)揮商(協(xié))會(huì)及專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，扎實(shí)開(kāi)展以商招商、平臺(tái)招商、專題招商以及產(chǎn)業(yè)鏈招商。建立項(xiàng)目跟蹤和精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，確保招商引資實(shí)現(xiàn)到位資金800億元、引進(jìn)外資1億美元。積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)中韓、中哈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
堅(jiān)持推進(jìn)科技創(chuàng)新。立足科技成果轉(zhuǎn)化，以“科技創(chuàng)新六大工程”為抓手，深化與高校及科研院所合作，加大工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)引進(jìn)支持力度，扶持高新區(qū)筑夢(mèng)·創(chuàng)享空間等孵化平臺(tái)發(fā)展，實(shí)施好“雙導(dǎo)師制”，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合。扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大瞪羚企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育力度，支持大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。出臺(tái)軍民融合發(fā)展政策措施，培育“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”示范企業(yè)，支持創(chuàng)建軍民融合示范基地。發(fā)揮人才基金“四兩撥千斤”作用，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。
(三)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力補(bǔ)齊發(fā)展短板
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。未雨綢繆，綜合施策，有效防范管理處置各種風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行政府舉債融資負(fù)面清單制管理，建立健全政府舉債終身問(wèn)責(zé)制度和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，從嚴(yán)規(guī)范融資平臺(tái)管理，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等違法行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查整治。
堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞高質(zhì)量完成年度2.5萬(wàn)人脫貧、72個(gè)貧困村退出任務(wù)，工作力量、扶持重心向旱腰帶地區(qū)傾斜，向深度貧困村和特殊困難群體幫扶匯聚。對(duì)已經(jīng)退出的貧困村和貧困戶，做到脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶;對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾，精準(zhǔn)幫助解決難題。扎實(shí)推進(jìn)“八個(gè)一批”政策落實(shí)，更加重視發(fā)展壯大穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)，扶持旱腰帶地區(qū)葡萄和石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)正大養(yǎng)殖以及“安居+樂(lè)業(yè)”社區(qū)工廠等扶貧項(xiàng)目發(fā)揮效益，確保貧困群眾有穩(wěn)定收入來(lái)源。深化“三變”改革，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。加?qiáng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展能力。以項(xiàng)目為抓手，深化中行定點(diǎn)扶貧、咸陽(yáng)·泰州協(xié)作扶貧以及“3+X”幫扶。開(kāi)展形式多樣的扶志扶智活動(dòng)，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)，聚焦“煤塵車”和“散亂污”企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行“五項(xiàng)清單”制度，全面運(yùn)行網(wǎng)格化管理，不斷提升精細(xì)化治理水平;扎實(shí)推進(jìn)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，足額兌現(xiàn)補(bǔ)助政策，整鎮(zhèn)推進(jìn)，讓空氣更清新，讓群眾得實(shí)惠;按照“關(guān)停淘汰一批、改造升級(jí)一批、搬遷入園一批”原則，因企施策治理“散亂污”企業(yè);實(shí)施長(zhǎng)慶石化、興化等4戶化工企業(yè)提標(biāo)改造，加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，早日迎來(lái)空氣質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。堅(jiān)決打好青山、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，支持光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)北部礦山生態(tài)修復(fù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展;細(xì)化落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加快涇河干流綜合治理進(jìn)度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，消滅黑臭水體，促進(jìn)河流水質(zhì)穩(wěn)定向好;推進(jìn)廢棄物資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家森林城市創(chuàng)建，完成營(yíng)造林30萬(wàn)畝，綠化道路300公里。加快建立“三線一單”環(huán)境管控體系，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，從制度上根源上遏制污染、改善生態(tài)。
(四)加快新型城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
提升中心城市品質(zhì)。加快完善城市規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)約束作用。加快大西安(咸陽(yáng))文體功能區(qū)發(fā)展，啟動(dòng)地下人防工程以及市特教學(xué)校、陜工職院新校區(qū)等公共服務(wù)項(xiàng)目，加快錦秀山公園、西照湖等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升聚集帶動(dòng)能力。啟動(dòng)咸陽(yáng)湖景區(qū)改造提升和渭河南岸河堤加固改造工程，全面建成渭河水生態(tài)帶。啟動(dòng)市植物園建設(shè)，推進(jìn)漢帝陵森林景觀帶建設(shè)。開(kāi)工高科一路渭河大橋，打通西寶高速灃河ETC出口，促進(jìn)西咸便捷高效聯(lián)通。繼續(xù)實(shí)施道路對(duì)接、疏堵保暢、品質(zhì)提升、立體綠化、精細(xì)管理“五大工程”，抓好年度投資82.5億元的127個(gè)城建項(xiàng)目。創(chuàng)建公交都市，堅(jiān)持公交優(yōu)先，市縣兩級(jí)再投放新能源公交車600輛。開(kāi)工建設(shè)東風(fēng)路綜合改造、珠泉路道路排水工程，新建支路5條，打通“斷頭路”10條，建設(shè)立體停車場(chǎng)(庫(kù))10個(gè)、人行天橋4座，持續(xù)加大“出行堵”“停車難”問(wèn)題解決力度。建設(shè)綠地廣場(chǎng)12個(gè)，加強(qiáng)雨污分流改造，提升綠化亮化美化水平，讓城市更宜居、更現(xiàn)代。擴(kuò)大文明市場(chǎng)、文明社區(qū)覆蓋面，持續(xù)深化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，不斷鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，讓文明新風(fēng)在咸陽(yáng)蔚然成風(fēng)。
借力關(guān)中平原城市群加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，堅(jiān)定不移推進(jìn)西咸一體化，開(kāi)工建設(shè)地鐵1號(hào)線三期;服務(wù)保障閻良至機(jī)場(chǎng)、乾縣至法門寺2條城際鐵路加快建設(shè);積極爭(zhēng)取利用隴海線開(kāi)通西安咸陽(yáng)城際快車。加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局，服務(wù)保障西銀高鐵以及銀百高速旬邑至陜甘界、菏寶高速旬邑至鳳翔段建設(shè)，啟動(dòng)福銀高速、連霍高速連接線工程，建成西寶高速興平阜寨出口工程，抓好10條國(guó)省干線升等改造。在市域北部謀劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)、運(yùn)煤專線、礦區(qū)路網(wǎng)連接項(xiàng)目，在南部加密道路連接路網(wǎng)，謀劃建設(shè)軌道交通項(xiàng)目，以交通設(shè)施大聯(lián)通為發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”、融入“一帶一路”奠定基礎(chǔ)。
做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩手抓”和“園區(qū)化”，一手抓資本密集型項(xiàng)目強(qiáng)縣，一手抓就業(yè)密集型項(xiàng)目富民，加強(qiáng)對(duì)縣域招商引資、工業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的考核，加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面學(xué)習(xí)蔡家坡經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力，推進(jìn)縣域爭(zhēng)先進(jìn)位。支持秦都、興平、武功聯(lián)手打造渭河汽車工業(yè)走廊，支持禮泉與大西安(咸陽(yáng))文體功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持涇陽(yáng)優(yōu)先發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，梯次推進(jìn)三原、乾縣撤縣設(shè)市，支持渭城做優(yōu)做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，支持永壽、淳化發(fā)展特色工業(yè)，支持彬長(zhǎng)旬煤炭轉(zhuǎn)化、多元發(fā)展。
(五)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固全省農(nóng)業(yè)龍頭地位
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大力度實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“十大行動(dòng)”和“百優(yōu)示范項(xiàng)目”，不斷邁出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新步伐。
加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障區(qū)域糧食安全。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮“咸陽(yáng)馬欄紅”品牌的引領(lǐng)作用，促進(jìn)蘋果種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施蔬菜和高山冷涼蔬菜，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)奶畜產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展獼猴桃、食用菌、中藥材、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)。承辦第八屆北京茶博會(huì)，提升“咸陽(yáng)茯茶”知名度、競(jìng)爭(zhēng)力。啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。引進(jìn)培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)與電商、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)。培育植保無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，示范推進(jìn)蘋果生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)水平。毫不放松地抓好非洲豬瘟防控工作。堅(jiān)決清理整治“大棚房”。推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，實(shí)施東莊水庫(kù)施工供水工程國(guó)土綜合整治項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，重點(diǎn)抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改造建設(shè)縣鄉(xiāng)公路230公里、通村公路“油返砂”整治500公里。扎實(shí)推進(jìn)飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造、氣化農(nóng)村等工程，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。發(fā)揮示范村引領(lǐng)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)村莊設(shè)計(jì)，引導(dǎo)村莊體現(xiàn)關(guān)中風(fēng)情、彰顯特色風(fēng)貌。建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，讓農(nóng)村美在環(huán)境、美在人文。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度改革，探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)。全面開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，多渠道增加農(nóng)民收入。
(六)持續(xù)深化改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力
扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清。進(jìn)一步降低營(yíng)商成本，落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，適當(dāng)降低社保費(fèi)率。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，力爭(zhēng)全年達(dá)到15億度以上;推行工業(yè)用地彈性出讓;有效降低物流成本，讓企業(yè)有明顯獲得感。
持續(xù)深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革，再梳理取消下放一批“含金量”高的行政審批事項(xiàng)，縣市區(qū)全面實(shí)行“一枚印章管審批”，擴(kuò)大“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋面。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，上線運(yùn)行政務(wù)服務(wù)綜合APP，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%。優(yōu)化提升實(shí)體政務(wù)大廳綜合窗口服務(wù)功能，做到服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”。持續(xù)深化商事制度改革，加快實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋、常態(tài)化，嚴(yán)格全程監(jiān)管食品、藥品和特種設(shè)備等重要領(lǐng)域，包容審慎監(jiān)管新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法檢查方式，提升執(zhí)法監(jiān)管法治化、程序化、規(guī)范化水平。
持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化國(guó)資國(guó)企改革，全面摸清國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管。支持國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司做專、做優(yōu)、做強(qiáng)，確保國(guó)有資本保值增值。推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。毫不動(dòng)搖支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確?！胺墙慈搿甭涞綄?shí)處。切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。成立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)投訴中心，開(kāi)展清欠、減負(fù)、化解產(chǎn)權(quán)糾紛等行動(dòng)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，完善融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)政銀企對(duì)接。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)紓困基金，健全降低中小微企業(yè)融資成本的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)上市，發(fā)揮股權(quán)市場(chǎng)作用，擴(kuò)大直接融資。以爭(zhēng)創(chuàng)“零投訴”營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，實(shí)施優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃，建立投訴問(wèn)題辦理、回復(fù)、督查機(jī)制，加大正向激勵(lì)和反向懲戒力度。推行企業(yè)24小時(shí)平靜工作日制度。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造親商安商富商環(huán)境。
(七)堅(jiān)持以人民為中心，不斷增進(jìn)民生福祉
做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、貧困勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)工作。落實(shí)全民參保計(jì)劃，深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革;完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算范圍，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保，嚴(yán)厲打擊套保騙保行為;調(diào)整提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金水平，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。認(rèn)真做好退伍軍人事務(wù)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。穩(wěn)步提高低保、優(yōu)撫救助水平，做好留守兒童、困境兒童、留守婦女、空巢老人和殘疾人關(guān)愛(ài)工作。完善工資收入分配制度，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。開(kāi)展“治欠保支”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資違法行為。持續(xù)加大棚改力度，完善棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施。
提升公共服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹全國(guó)全省教育大會(huì)精神，堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”要求。建成彩虹第二中學(xué)，加快新渭城中學(xué)、高新學(xué)校、夢(mèng)桃學(xué)校建設(shè)，普惠性幼兒園占比提高到85%以上。實(shí)施“名校+”戰(zhàn)略，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開(kāi)工建設(shè)咸陽(yáng)職院二期工程，建設(shè)職教強(qiáng)市。服務(wù)在咸高校發(fā)展，加強(qiáng)校地合作。深化教育體制機(jī)制改革，完善教育評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)師德師能建設(shè)，努力辦人民滿意的教育。扎實(shí)推進(jìn)“健康咸陽(yáng)”建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大“健康細(xì)胞”覆蓋面。持續(xù)深化綜合醫(yī)改，深入推進(jìn)分級(jí)診療。實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，加快市中心醫(yī)院醫(yī)技住院綜合樓等項(xiàng)目建設(shè)，著力解決“看病難”“看病貴”問(wèn)題。加強(qiáng)疫苗全流程監(jiān)管，確保疫苗接種安全。優(yōu)化婦幼健康全周期服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村適齡婦女免費(fèi)“兩癌”篩查項(xiàng)目覆蓋面。開(kāi)展地方病防治專項(xiàng)行動(dòng)，確保到2020年基本消除大骨節(jié)等地方病危害。加大體育惠民工程實(shí)施力度，加快市體育場(chǎng)改造工程，推進(jìn)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。深化文化體制改革，實(shí)施文化惠民工程，舉辦第二屆咸陽(yáng)文化藝術(shù)節(jié)。
加強(qiáng)社會(huì)治理。不斷掀起“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)凌厲攻勢(shì)，實(shí)施“雪亮工程”，依法懲治犯罪活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，暢通群眾訴求通道，從源頭上防范化解矛盾糾紛。推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，保障群眾“舌尖上的安全”。加大保健品市場(chǎng)清理整治力度，嚴(yán)厲打擊保健品詐騙犯罪。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持之以恒推進(jìn)“三防三抓三嚴(yán)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急處突專業(yè)化水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。
各位代表，民有所呼，必有所應(yīng)。我們將繼續(xù)圍繞扶貧解困、生態(tài)環(huán)保、緩堵保暢、社會(huì)建設(shè)、民生保障等方面，在新的一年繼續(xù)抓好總投資267億元、年度投資133億元的30件惠民便民實(shí)事，確保按期完成，努力讓群眾生活一年更比一年好!
(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高政府治理現(xiàn)代化水平
新時(shí)代對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們將堅(jiān)持把加強(qiáng)政治建設(shè)放在首位，持之以恒推進(jìn)學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型、廉潔型政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
新的一年，我們將不斷加強(qiáng)政治建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，繼續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
新的一年，我們將深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)。完善集體討論決定、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，不斷提高決策法治化民主化科學(xué)化水平。深化綜合行政執(zhí)法改革，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
新的一年，我們將持續(xù)提升行政效能。嚴(yán)格按照中省及市委安排部署，確保3月底前全面完成市政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的效能體系。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)，不斷錘煉“五個(gè)過(guò)硬”，切實(shí)增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定《實(shí)施細(xì)則》、省委《實(shí)施辦法》精神及市委《具體要求》，推動(dòng)“馬上就辦、辦就辦好”再深化、再提速，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。運(yùn)用好“三項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)調(diào)動(dòng)公務(wù)人員擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。
新的一年，我們將持之以恒反腐倡廉。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，緊盯公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共工程建設(shè)以及扶貧、民生等領(lǐng)域，重拳整治腐敗。樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮5%—10%的一般性支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，把寶貴的資金用在改善民生上。全體公務(wù)人員要始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線，永葆清廉本色，一心為民服務(wù)。
各位代表，新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代，幸福是奮斗出來(lái)的。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，奮力譜寫(xiě)追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年!
