——2019年2月13日在旬邑縣第十七屆人民代表
大會第三次會議上
旬邑縣人民政府縣長 王 旭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
2018年經濟社會發(fā)展回顧
2018年，是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的一年，面對經濟下行的巨大壓力、脫貧攻堅的繁重任務、環(huán)境保護的嚴峻挑戰(zhàn)和自然災害的重重考驗，縣政府緊緊圍繞建設關中最美縣目標，堅持穩(wěn)中求進總基調，發(fā)揚攻堅克難精神，擼起袖子，撲下身子，一項工作接著一項工作抓、一個難題接著一個難題破，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務。先后榮獲國家園林縣城、全國平安農機示范縣、2018綠色中國特別貢獻獎、全省“雙高雙普”縣、全省平安建設示范縣、全省信訪工作先進縣、全省保障性安居工程建設先進縣等多項殊榮。
一年來，我們堅定不移保運行、擴總量、穩(wěn)增長，呈現(xiàn)了穩(wěn)中向好新態(tài)勢。堅持“干”字當頭、“實”字為先，積極應對環(huán)保風暴、營商環(huán)境整治等一系列重大任務，抓調整、抓服務、抓推進，全縣呈現(xiàn)出產業(yè)大轉型、項目大建設、形象大提升、民生大改善的良好態(tài)勢。全年實現(xiàn)生產總值96.6億元，增長7.4%;農業(yè)總產值48億元，增長5.2%;規(guī)模工業(yè)總產值67億元，增長4%;固定資產投資增長21.5%;社會消費品零售總額27億元，增長7.7%;地方財政收入2.86億元，增長14.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31028元，增長8.4%;農村居民人均可支配收入9992元，增長8.9%。金融機構存款余額102.34億元，貸款余額35.89億元，存貸比35%。新登記各類市場主體1652戶，農村勞動力轉移就業(yè)4.37萬人。
一年來，我們竭盡全力補短板、夯基礎、促增收，取得了脫貧攻堅新成效。堅持圍繞脫貧摘帽目標，實施“15511”戰(zhàn)略，精準施策，精準幫扶，精準到戶，縣、村、戶“577”貧困退出指標全部達標，脫貧攻堅進入全省優(yōu)秀方陣。全年實現(xiàn)86個貧困村、2352戶、7837人脫貧退出，貧困發(fā)生率0.89%。實施產業(yè)扶貧項目41個，“三變”改革試點村達到28個。23個村級光伏發(fā)電站建成并網，帶動貧困群眾1290戶。實施移民搬遷447戶、危房改造822戶，入住率均達到100%。修筑通村通組道路268.4公里，實施農村安全飲水工程79處，建成村級標準化衛(wèi)生室35個。貧困勞動力就業(yè)882人，開發(fā)公益專崗612個，建成扶貧社區(qū)工廠40家。爭取蘇陜對口幫扶資金2569.5萬元，實施產業(yè)協(xié)作項目6個。爭取中行幫扶資金1919萬元，實施項目22個。中銀富登村鎮(zhèn)銀行正式運營。省市縣駐村聯(lián)戶單位共爭取幫扶資金2749.8萬元，“同心·共建”旬邑特色產品陜西中醫(yī)藥大學校園店、泰興“馬欄紅”蘋果銷售店建成運營。
一年來，我們持之以恒抓產業(yè)、重質量、創(chuàng)品牌，探索了轉型升級新路子。堅持以供給側結構性改革為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、新型工業(yè)、全域旅游，三次產業(yè)大步邁進?，F(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。積極克服低溫霜凍災害影響，蘋果總產35萬噸，果品儲藏能力達到21萬噸?！榜R欄紅”蘋果榮獲第二屆中國綠色產業(yè)博覽會“金孔雀一等獎”、2018年綠色農業(yè)十佳地標品牌，入選2018年度中國最受歡迎的蘋果區(qū)域公用品牌10強榜和《中國綠色農業(yè)發(fā)展報告(2018)》藍皮書，紙坊村榮獲“全國一村一品示范村”稱號。糧食總產15.9萬噸，生豬存欄29.3萬頭。農村產權制度改革快速推進，發(fā)放證書5.7萬份，成立村集體經濟組織179個，流轉土地8.6萬畝。大力開展土地整治，凈增耕地3029畝，新增水澆地1931畝，建成高標準農田3.2萬畝。工業(yè)經濟轉型發(fā)展?？h中醫(yī)藥健康產業(yè)園升格為咸陽高新區(qū)旬邑分園，共享國家級高新區(qū)政策“紅利”，列入了全省50家重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)和全省25家專業(yè)示范園區(qū)。長青生物、圣威天澤等企業(yè)實現(xiàn)試生產，漢瑞寶生物、鑫隆食品等企業(yè)順利入駐。園區(qū)集中供熱、污水處理項目正式運行。青崗坪新采區(qū)等3個煤礦重點項目建成投用，旬東長安等4家煤礦通過二級安全生產標準化驗收，煤炭產銷率達到99.8%。電子商務進農村綜合示范項目扎實推進，縣級運營中心、倉儲中心等關鍵設施建成運營，新增電子商務企業(yè)20家，電子商務交易額突破1億元。新增個體工商戶524戶、中小微企業(yè)51家、個轉企47家。全域旅游蓬勃發(fā)展。全力加快省級旅游示范縣創(chuàng)建工作，西頭云尚·鄉(xiāng)舍精品酒店正式運營，鹿野苑景區(qū)基本建成，泰塔文化廣場和彩貼剪紙傳習中心完成了拆遷任務。馬欄河國家濕地公園、石門山康養(yǎng)體驗基地、柏嶺寺水庫風景區(qū)建成開放，西頭社區(qū)博物館、胡樹群書畫館、旬中校史館開館，張俊彪文學館正在布展。鎮(zhèn)頭村被命名為“陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村”。新建、改建旅游廁所10座。211國道改造提升和縣城北環(huán)線建成通車，彬湫公路完成主體建設任務，銀百高速、菏寶高速旬邑段的環(huán)境保障和協(xié)調服務工作配合有力有序。堅持以賽事、節(jié)會、活動聚集人氣、擴大宣傳，舉辦了“綠色中國行—走進美麗旬邑”、首屆農民豐收節(jié)等系列活動，西頭村取景拍攝的農村改革大劇《黃土高天》在央視一套黃金時段熱播，向全國觀眾再次展示了旬邑、宣傳了旬邑。
一年來，我們凝心聚力抓創(chuàng)建、強管理、提品質，構建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標，完善公共服務體系，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，廣大群眾生活品質持續(xù)提升。縣城建設擴容提質。加快新一輪縣城總體規(guī)劃修編工作，調整縣城規(guī)劃區(qū)域，擴張了發(fā)展空間。鹽店巷棚戶區(qū)改造扎實推進，縣城第二水廠、綜合檔案館建成，南北大街、泰塔路、迎暉路、惠民路建成通車，翠屏橋建成投用。綠化提升了中山街、西大街、迎賓苑、書香公園等主干道路和公園廣場，亮化美化了野雞紅至縣城、陽光大道、城北環(huán)線。改造提升了縣城垃圾填埋場，垃圾滲濾液處理設施投入運行。完成了南溝、烈士陵園、第界河、姚峪溝溝道治理工程。鎮(zhèn)村發(fā)展有力有序。馬欄紅色旅游鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設進展順利，干部學院報告廳、齊心九年制寄宿學校等項目主體完工，金盆社區(qū)5棟移民住宅樓正式投用。實施了清塬鎮(zhèn)趙家村等3個村農村環(huán)境綜合治理工程，20個人居環(huán)境改善示范村完成投資6267萬元，改廁1044戶，綠化補植5.3萬平方米，建成生態(tài)澇池4個，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村1個、市級3個。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面推進“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天1+3+34”、“綠盾”等專項行動，堅決落實“水十條、氣十條、土十條”，拆改燃煤鍋爐32臺，拆解黃標車、老舊車62輛，改造提升“散亂污”企業(yè)20家、清理取締32家，完成了18個加油站地下油罐防滲改造、18家汽修噴漆房揮發(fā)性有機物治理工作。建成縣環(huán)保網格化監(jiān)管中心調度室，落實網格員75名，建成太村、底廟、馬欄3個空氣自動監(jiān)測站和席家山、皇樓溝煤礦2個污水處理站，完成農村“煤改氣”1500戶、改炕6900戶。拆除“大棚房”3940平方米。依法取締非法采砂廠18家。在全市率先推行林長制，綠化造林4萬畝、綠化道路20公里、綠化高速林帶11公里。縣城空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到282天，綜合排名全市第一、關中第二。
一年來，我們矢志不渝抓項目、廣招商、筑平臺，實現(xiàn)了投資拉動新突破。堅持把項目建設作為拉動經濟增長、加速追趕超越的“牛鼻子”，全力以赴抓爭取、促落地、快建設。舉行了春季、夏季項目建設集中開工儀式，全縣6個市級重點項目完成投資12.46億元，占年度計劃的108%;78個縣級重點項目完成投資47.12億元，占年度計劃的101%;通過項目在線審批監(jiān)管平臺審批各類項目207個，總投資101.28億元。全面開展鄉(xiāng)情招商、以商招商和精準招商，舉辦各類招商推介活動7場(次)。全年簽約項目83個，引進資金78.8億元，到位資金21.85億元;爭取項目318個，到位資金11.82億元。
一年來，我們牢記宗旨惠民生、保穩(wěn)定、促和諧，開創(chuàng)了共享發(fā)展新局面。堅持以共建共享為目標，結合發(fā)展實際，立足群眾需求，把民生實事辦到了群眾的心坎上?？h實驗小學建成投用，縣特殊教育學校主體封頂，恒大中學和“全面改薄”項目快速推進，陜西省“雙高雙普”縣創(chuàng)建順利通過評估驗收。港華實驗幼兒園全面建成，普惠性幼兒園占比逐年提高。全面實施縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構藥品“兩票制”集中采購，完善縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥費用控制監(jiān)測機制，有效遏制醫(yī)藥費用不合理增長?？h醫(yī)院與8家省內外三級醫(yī)院建立了醫(yī)聯(lián)體，與13家國內知名醫(yī)院開通了遠程會診系統(tǒng)?？h中醫(yī)院住院綜合樓基本建成，縣醫(yī)院新設立的老年病臨床?？?、兒童保健科投入運營。全縣人口出生率8.3‰、二孩率47.8%。“兩館一站”開放率100%。全年發(fā)放各類民政資金1.27億元、小額擔保貸款5003萬元，安置轉業(yè)士官14名，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2217人。翠屏山城市公益性公墓投入使用。建成通訊基站4個，旬馬路開通了4G網絡。全面完成了行政事業(yè)單位公車制度改革任務。食品藥品安全監(jiān)管規(guī)范有序，創(chuàng)建為市級食品安全示范縣。深入開展安全三項攻堅行動、“六反十打”專項行動、掃黑除惡專項斗爭，加強道路交通、煤礦、危險化學品等領域安全監(jiān)管，全面排查化解矛盾糾紛，扎實推進“無訪村”創(chuàng)建，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們馳而不息轉作風、優(yōu)服務、激活力，促進了行政效能新提升。堅持以深化“行政效能提升年”活動為抓手，不斷轉變工作作風，提升行政效能。制定了優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案及“10+3”行動方案，企業(yè)注冊登記縮短為3個工作日，個體注冊登記縮短為1個工作日。推行“窗口一廳式”服務，共辦理各類審批事項28986件，辦結率100%。實施了“三級聯(lián)網四級聯(lián)動”改革，合療、計生、民政等13個事項進入鎮(zhèn)辦便民服務中心，137個便民服務代辦點建成運行。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案142件，辦復率100%。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，完成了追趕超越、脫貧攻堅等9個方面的專項審計。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，健全完善權力運行監(jiān)督機制，行政效能明顯提升，為全縣經濟社會發(fā)展提供了堅強保障。
同時，人民武裝、統(tǒng)計稅務、供銷物資、廣電方志、民族宗教、機關事務、婦女兒童、郵政通訊、金融保險、殘聯(lián)慈善、應急消防等工作取得了優(yōu)異成績。
各位代表!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、參政議政的結果，是全縣人民眾志成城、團結拼搏的結果!在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關心、支持、參與旬邑建設發(fā)展的老領導、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
安不忘危，興不忘憂。各位代表，我們深知，全縣經濟社會發(fā)展中仍存在著不平衡不充分的問題，長期積累的結構性矛盾還未從根本上解決。一是脫貧攻堅任務艱巨。二是經濟運行壓力較大。三是產業(yè)支撐能力不足。四是財政收支矛盾突出。五是營商環(huán)境還需優(yōu)化。六是個別干部狀態(tài)不佳。對于這些問題，我們將采取強有力的措施，扎實整改，努力解決，并誠懇接受各位代表、各位委員監(jiān)督。
2019年主要目標任務
2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面小康社會的關鍵之年，更是推動經濟由中高速增長向高質量發(fā)展轉變的重要之年，做好今年的工作意義重大、影響深遠。高質量發(fā)展，是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是實現(xiàn)追趕超越的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。
2019年，縣政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會，中央經濟工作會議、省委十三屆四次全會、市委七屆八次全會、縣委十七屆六次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，全力以赴穩(wěn)增長、促發(fā)展，調結構、補短板，優(yōu)環(huán)境、惠民生，改作風、提效能，推動經濟社會高質量發(fā)展，加快追趕超越，決勝全面小康，邁出建設關中最美縣新的更大步伐，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：生產總值增長7%左右;農業(yè)總產值增長5%左右;規(guī)模工業(yè)總產值增長10%左右;固定資產投資增長10%左右;社會消費品零售總額增長9%左右;地方財政收入同口徑增長8.5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%以上;農村居民人均可支配收入增長8.5%以上;萬元GDP能耗下降3%。
實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展，我們將全力抓好九項重點工作。
一、聚焦三個落實，力爭在鞏固脫貧成果、實現(xiàn)同步小康上有更大作為
按照“13345”工作思路，堅持開發(fā)性扶貧與保障性扶貧并舉，全面落實政策措施，全力補齊工作短板，提高脫貧質量，持續(xù)增強貧困群眾幸福感。
聚焦政策落實。實施產業(yè)扶貧“八大工程”，扶持各類企業(yè)創(chuàng)辦扶貧產業(yè)園。加強23個村級光伏發(fā)電站維護管理，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。落實《旬邑縣產業(yè)扶持社區(qū)工廠發(fā)展獎補辦法(試行)》，打造“扶貧基地+貧困群眾+就近就業(yè)”模式，每個鎮(zhèn)辦至少新建2—3個扶貧社區(qū)工廠、有勞力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。做好“兩房”建設后續(xù)工作，完成舊宅基地騰退任務，加強后續(xù)產業(yè)發(fā)展，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富、管理好。優(yōu)先吸納貧困人口參與林業(yè)工程建設，探索發(fā)展林業(yè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社。落實貧困學生從學前一年到大學的精準資助政策，杜絕貧困家庭義務教育階段學生因貧失學。規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務，集中開展大病救助，實施疾病防控“八大行動”，做到“四個百分百”和“四重保障”。抓好綜合保障性扶貧和助殘扶貧，完善農村低保、特困人員供養(yǎng)等制度，實現(xiàn)貧困人口應保盡保。
聚焦工作落實。持續(xù)推進“3+X” 幫扶體系和“同心追趕超越·助力脫貧攻堅”活動，積極與省國資委合力團、18所省級重點高校和省級醫(yī)療機構對接，著力破解項目對接、產業(yè)孵化和幫聯(lián)帶動問題。持續(xù)開展定點扶貧，放大“公益中行”平臺效應，促進扶貧產業(yè)與市場有效對接。加大消費扶貧力度，支持縣域內電子商務消費扶貧平臺建設。持續(xù)深化和泰興的對口扶貧協(xié)作，加強人才交流、市場對接、勞務協(xié)作和資金支持，推動蘇陜扶貧協(xié)作再上新臺階。持續(xù)加強社會力量扶貧，開展共青團、工會、婦聯(lián)、慈善協(xié)會專項扶貧行動，引導民營企業(yè)廣泛參與脫貧攻堅，幫助貧困群眾解決實際困難。
聚焦責任落實。實行縣級領導包抓鎮(zhèn)辦、科級干部包村、一般干部包戶和“四支隊伍”“五天四夜”工作機制，進村入戶解民憂，駐村蹲點察民情，用力、用心、用情做好駐村幫扶工作。開展扶貧數(shù)據(jù)質量、幫扶干部能力、貧困群眾脫貧質量、人居環(huán)境整治提升“四項行動”，做實做細“一補兩送一議”工作，以飽滿的信心迎接各級評估驗收。實行最嚴格的督查考核制度，開展常態(tài)化巡回督查、常態(tài)化約談，落實脫貧攻堅任務“一票否決、一次問責、二次調整”機制，倒逼政策措施落地生根。持續(xù)深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，教育引導廣大干部真扶貧、扶真貧，下勢解決群眾反映強烈的突出問題。
二、推進鄉(xiāng)村振興，力爭在優(yōu)化產業(yè)結構、整治人居環(huán)境上有更大作為
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅苿余l(xiāng)村振興，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。
把產業(yè)興旺作為支撐。嚴格執(zhí)行《“咸陽馬欄紅”蘋果標準綜合體》，依托國家級蘋果試驗站，建設高標準蘋果示范園，城關、清塬、馬欄至少新建1個50畝間伐示范園，其余鎮(zhèn)至少新建1個100畝間伐示范園、300畝矮化示范園。加快果業(yè)“四大群”建設，充實“土專家”隊伍，完善中介組織，健全電商運營平臺，擴大貯藏能力。扶持果業(yè)龍頭企業(yè)建設田園綜合體、智慧農場，打造集蘋果采摘、休閑觀光、農事體驗為一體的現(xiàn)代化果園。抓好非洲豬瘟、畜禽疫情防控，完成溫氏總部及飼料廠建設，建成16萬頭種豬場1個、養(yǎng)殖小區(qū)2個。扶持獺兔、蛋雞養(yǎng)殖，抓好食用菌、中藥材、烤煙、花椒種植，培育苗木花卉產業(yè)，形成多元化特色產業(yè)體系。全年糧食產量達到15萬噸以上，發(fā)展特色產業(yè)5萬畝，種植烤煙5500畝。
把生態(tài)宜居作為根本。學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，緊盯農村人居環(huán)境改善三年行動工作目標，以農村垃圾處理、生活污水治理、衛(wèi)生廁所改造、村容村貌提升為方向，建成環(huán)境整潔、設施完善、生態(tài)文明、美麗宜居示范村20個。推廣有機肥替代化肥技術，抓好農業(yè)廢棄物資源化利用，促進農業(yè)清潔化生產。補齊農村基礎設施和公共服務設施短板，整治“油返砂”公路99公里，改造供水管網120公里、電網12.9公里，修建排水渠18.4公里、生態(tài)澇池8個。以創(chuàng)建“四好農村路”示范縣為抓手，推行路長制，以建養(yǎng)管運為重點，提高農村公路通達率和運輸水平。抓好農村清潔取暖試點工作，深入推進“氣化農村”工程，實現(xiàn)天然氣管網全覆蓋，年末氣化率達到70%以上。嚴守耕地紅線，鞏固“大棚房”整治成果。
把農村改革作為關鍵。探索農村承包地“三權分置”改革，發(fā)展壯大新型經營主體，促進土地流轉型、入股型、服務型規(guī)模經營，提高農業(yè)集約化程度。加快農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。完成農村集體產權制度改革，探索農村“三資”管理機制、集體經濟發(fā)展機制、產權交易機制，全年培育集體經濟發(fā)展典型村 20個。按照“五帶三變一自愿”的思路，繼續(xù)抓好三變改革試點，全年參與三變改革的行政村達到40個。
三、建設工業(yè)集群，力爭在做強產業(yè)園區(qū)、壯大經濟實力上有更大作為
按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，持續(xù)做大做強工業(yè)規(guī)模和總量，讓工業(yè)成為強縣之本、富民之源。
增量提質壯實力。緊盯陜甘生物醫(yī)藥產業(yè)聚集區(qū)目標，積極開展園區(qū)招商攻堅行動，組建專門招商隊伍，強化與方興制藥、正浩藥業(yè)、艾力彼生物等公司對接，年內至少引進5家醫(yī)藥食品企業(yè)，打造園區(qū)領跑新方陣。深化與江蘇泰興、咸陽高新區(qū)、中醫(yī)藥大學的合作，吸引更多項目落地，著力發(fā)展“飛地經濟”。力爭藥渣處理、中藥材戰(zhàn)略儲備庫和交易市場等項目落地，不斷壯大園區(qū)經濟體量。圍繞生物醫(yī)藥、綠色食品、清潔能源等產業(yè)，科學延鏈，因需補鏈，持續(xù)強鏈，不斷提質增效。學習經濟發(fā)達地區(qū)經驗，依托革命老區(qū)和貧困地區(qū)的政策紅利，吃透稅收政策，發(fā)展“總部經濟”，鼓勵企業(yè)掛牌上市。
強筋壯骨優(yōu)平臺。開工建設園區(qū)企業(yè)服務中心，健全服務職能，力爭年內完成主體工程。完成軍民融合產業(yè)園和標準化廠房、研發(fā)大廈、創(chuàng)業(yè)一路等基礎設施建設。漢瑞寶生物、一方平康年內完成建設任務，康惠制藥、國仁制藥、雅爾艾服裝裝護具項目開工建設，鼓勵海天制藥、三正藥業(yè)等投產企業(yè)釋放更多產能。啟動園區(qū)污水處理廠二期、園區(qū)集中供熱二期工程，消除企業(yè)發(fā)展后顧之憂。按照“滿足需求、適度超前、統(tǒng)籌兼顧”的原則，做好園區(qū)土地儲備，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。強化與國開行陜西分行、陜西金控集團、西安銀行等金融機構的對接，探索“銀行+園區(qū)+項目”發(fā)展模式，形成金融服務企業(yè)長效機制。
多點發(fā)力蓄動能。完成旬東長安、燕家河煤礦一級安全生產標準化驗收工作，加速機械化減人、自動化換人進程，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)煥發(fā)新活力。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加快風力、光伏發(fā)電等清潔能源項目建設，實現(xiàn)生產清潔化、生態(tài)良性化發(fā)展。實施民營企業(yè)成長計劃，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家權益，促進民營經濟快速發(fā)展。全年新增中小微企業(yè)50戶，規(guī)上企業(yè)4家，非公經濟占比達到52.8%。全面完成電子商務進農村綜合示范縣尾留任務，帶動全縣電子商務步入發(fā)展“快車道”。開展企業(yè)發(fā)展環(huán)境專項整治，實行“店小二”全程代辦、“經理人”全程跟進、“監(jiān)護人”全程保護，做到墻里的事情企業(yè)做、墻外的事情政府做。
四、打造全域旅游，力爭在創(chuàng)建示范縣、提升三產水平上有更大作為
以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為引領，圍繞大旅游、大整合、大提升、大宣傳，豐富旅游產品，優(yōu)化旅游服務，提升游客體驗，打造西咸假日運動休閑目的地。
推進旅游產品全域覆蓋。堅持把旬邑全域作為一個大景區(qū)來建設、經營、管理，讓每一個街道、每一條道路、每一座建筑都能展示旬邑宜居宜游新形象。開工建設唐家大院·秦商文化博覽園核心區(qū)商幫古街等項目，建成千古石門關景區(qū)帳篷營地、研學基地，對外開放鹿野苑一期，推進西頭鄉(xiāng)村公園建設進度。持續(xù)推進省級旅游特色名鎮(zhèn)和省級鄉(xiāng)村旅游示范村建設，加快七里川田園綜合體、古豳農源康養(yǎng)谷等項目建設。以旬馬路綠化美化提升為重點，全面整治旅游公路環(huán)境，布設景觀小品，串珠成線，移步換景，讓鄉(xiāng)村道路成為亮麗的風景線。
推進旅游業(yè)態(tài)全面融合。突出文旅融合，將豐富厚重的古豳文化、地方民俗等元素滲透到吃住行游娛購各環(huán)節(jié);加強非物質文化遺產的保護傳承，開工建設縣彩貼剪紙傳習中心，讓游客充分感受文化遺產的魅力。突出農旅融合，挖掘古村落和新農村的旅游元素，完善基礎設施，開發(fā)旅游產品，美化人居環(huán)境，打造特色突出、鄉(xiāng)情濃厚、舒適寧靜的鄉(xiāng)村旅游格局;采取以獎代補、部門包抓等方式，鼓勵發(fā)展一批特色民宿和農家樂。突出商旅融合，挖掘傳統(tǒng)美食，培育名吃名店名館，讓游客放心滿意。購置清潔能源公交車輛，開通縣城—轉角旅游公交線路，優(yōu)化縣城公交站點，確保游客和群眾暢通出行。在各景區(qū)周邊設立農副產品銷售點，將旅游產業(yè)發(fā)展成帶動群眾增收的致富產業(yè)、幸福產業(yè)。
推進旅游宣傳全民參與。唱響“紅色馬欄·綠色旬邑”品牌，激發(fā)全縣干部群眾和旬邑籍在外人士愛家鄉(xiāng)情懷，自覺宣傳旬邑的歷史文化、自然風光、特產美食，讓更多的人了解旬邑、關注旬邑。以節(jié)會、活動、賽事帶動旅游宣傳，舉辦旅游推介會、春秋旅游節(jié)，形成“月月有活動、處處有精彩”的局面，在西咸人心目中形成“周末長假哪兒去、休閑度假在旬邑”的意識，活躍周末假日旅游市場。充分利用好微博、微信、抖音等新媒體平臺，將旬邑置頂西咸旅游市場，讓游客在旬邑遇見更多美好。
五、狠抓項目建設，力爭在擴大投資拉動、激發(fā)內生動力上有更大作為
堅持“項目帶動”戰(zhàn)略，克服一切困難、創(chuàng)造一切條件，不斷擴大有效投資，拉動經濟持續(xù)增長。
搶抓機遇爭項目。準確把握國家資金投向和申報重點，深入研究國家關于“一帶一路”建設、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進形成強大國內市場等方面的政策導向，高質量策劃包裝項目，積極主動與省市對接，有針對性地爭取一批重大投資項目，力爭更多的項目進入中省市“盤子”，形成接續(xù)不斷、滾動發(fā)展的良性循環(huán)。全年策劃包裝項目150億元以上。
加快節(jié)奏建項目。全縣共安排重點項目78個，總投資136.13億元，年度投資64.1億元。其中，新建項目55個，續(xù)建項目23個。按照“簽約項目促落地、落地項目促開工、開工項目促見效”的原則，落實項目建設“五個一”機制，把握好“一季度準備、二三季度建設、四季度收尾”的時間節(jié)點，力爭趕3月底項目開工率達到60%以上，5月中旬全部開工。加快推進馬欄通用機場、鐵路運煤專線、能化工業(yè)園區(qū)、渭北軌道交通項目的策劃包裝和342國道轉角至職田段改建、211國道縣城至旬淳界改建等重大項目的前期準備，進一步夯實發(fā)展后勁。
優(yōu)化環(huán)境保項目。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，千方百計為項目建設、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。完善項目建設“一次性告知、一站式辦理、一條龍服務”機制，實行項目“容缺審批、并聯(lián)辦理”制度，著力打造環(huán)節(jié)最少、周期最短、效率最高的新模式。強化要素保障，注重協(xié)調服務，下大氣力破解土地、融資、審批等“卡脖子”問題。全力保障銀百高速、菏寶高速旬邑段和327國道黃陵至轉角段項目建設。建立社會投訴、民意調查、專項考核等機制，下茬解決“不作為、亂作為”“門好進、臉好看、事難辦”等問題，切實保障項目順利建設。
六、提高建管水平，力爭在提升城市品位、打造宜居環(huán)境上有更大作為
堅持“以人為本、綠色協(xié)調、建管并重、內涵挖潛”的發(fā)展思路，完善公共基礎設施，激發(fā)城市內生潛力，打造精致宜居寧靜的品質縣城。
以全局視野強規(guī)劃。全面推進“多規(guī)合一”，以縣城總體規(guī)劃為依據(jù)，修編完善縣城重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃、供熱專項規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、綠化規(guī)劃等，構建以縣城總體規(guī)劃為引領、專項規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，解決多領域規(guī)劃自成體系、內容沖突等問題，推動縣城健康、有序、協(xié)調發(fā)展。嚴格遵循縣城總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化調整空間格局、資源配置、功能結構，為長遠發(fā)展留足空間。
以工匠精神強建設。利用縣糖廠、城關糧站等低效閑置土地建設城市綜合體，推進城北棚戶區(qū)、鹽店巷棚戶區(qū)改造。新建建筑垃圾填埋場、城區(qū)和城郊村雨污分流工程，完成縣城生活垃圾填埋場改造項目，啟動縣城第二污水處理廠、小塔村微動力污水處理站建設。實施世行貸款東二路片區(qū)、體育南路片區(qū)排水工程，確?？h城行洪排澇暢通。整修盤活商業(yè)水街商鋪，系統(tǒng)治理商業(yè)水街河道，規(guī)劃打通東大街—商業(yè)水街—三水雅居區(qū)間道路，活躍東區(qū)商貿。
以精品理念強管理。按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，深化城市管理執(zhí)法體制改革，理順規(guī)劃管理機制，強化規(guī)劃剛性約束，嚴厲打擊違法違規(guī)建設行為。強化城市管理綜合執(zhí)法，推進“智慧城管”系統(tǒng)建設，構建市容管理、交通執(zhí)法、市政設施管理融合銜接的“立體式”城市管理格局，系統(tǒng)治理流動攤點、占道經營、亂停車輛、破壞公共設施等城市管理問題，引導市民樹立健康文明風尚，爭做城市主人。著眼弘揚古豳文化，彰顯地域特色，將先周文化傳承、紅色革命傳統(tǒng)、民俗文化符號融入城市建設管理，樹立規(guī)范有序、創(chuàng)新包容的新形象。
七、堅持綠色發(fā)展，力爭在鐵腕治理污染、保護藍天碧水上有更大作為
認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實環(huán)境污染防治和生態(tài)資源保護措施，扮靚旬邑生態(tài)環(huán)境名片。
讓發(fā)展底色更綠。進一步鞏固放大綠色旬邑效應，抓好三北防護林、天然林保護等重點綠化工程，完成造林3.4萬畝、森林撫育2萬畝。對縣城街道、廣場、公園、河道、空地和單位進行綠化提升，對縣城區(qū)及周邊裸露山體進行增綠補綠，打造舒心悅心的綠色家園。全面推行林長制，加強縣、鎮(zhèn)辦(林場)、村三級林長體系建設，加大森林資源管護巡查力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，守好生態(tài)紅線。實施水保生態(tài)、中小河流治理、蒲家溝小流域治理項目，完成馬欄河國家濕地公園馬欄段修復任務，建設渭北“綠色之肺”。
讓環(huán)境質量更高。全面推廣清潔能源，完善供電、供氣基礎設施，加快實施冬季清潔取暖工程，逐步削減燃煤使用量。清理淘汰高排放老舊機動車，開展餐飲業(yè)油煙、建筑工地及道路揚塵專項治理，抓好生物質禁燃和綜合利用，力爭全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到285天以上。扎實推進“散亂污”企業(yè)整治，認真開展污染源排查，嚴格執(zhí)行主要污染物排污許可管理和排放量削減制度。全面落實河湖長制，持續(xù)開展三水河流域水污染綜合整治，啟動新一輪柏嶺寺飲用水水源地環(huán)境狀況評估，開工建設螞蟻溝水庫，完成石門水廠、職田塬區(qū)供水改造項目，做好王家咀水庫前期工作。深入實施土壤污染防治計劃，減少畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)面源污染，實現(xiàn)化肥農藥零增長目標。
讓生態(tài)監(jiān)管更嚴。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，高質量完成環(huán)保督查反饋問題。優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，提高工作效能。大力推進非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，完善污染源實時自動監(jiān)控體系，依托在線監(jiān)控、無人機等科技手段，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術平臺，提高生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管智慧化、精準化水平。發(fā)揮“12369”電話熱線等投訴渠道的作用，做到民意暢通、回應有力。保持環(huán)境問題嚴打態(tài)勢，堅決懲治任性違法，嚴肅查處屢查屢犯、弄虛作假、拒不糾正、虛假整改等違法問題。
八、致力改革開放，力爭在倍增經濟活力、提高發(fā)展質量上有更大作為
把改革開放作為發(fā)展的根本之策，實施引領性舉措，推進深層次變革，不斷激發(fā)經濟社會發(fā)展的動力、活力和潛力。
向深化改革要動力。持續(xù)深化“放管服”改革，積極推行“互聯(lián)網+政務服務”“一枚印章管審批”“最多跑一次”等審批辦理制度，實行網上申報、并聯(lián)審批、協(xié)同監(jiān)管、全程監(jiān)察，規(guī)范審批流程，縮短審批時限，提升審批效率，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質、高效、便捷的政務服務。開工建設行政審批中心、不動產登記中心、辦稅服務中心，加快鎮(zhèn)村政務服務體系建設，將與企業(yè)群眾生產活動密切相關的政務服務事項，納入鎮(zhèn)辦便民服務中心、村(社區(qū))便民服務代辦點，建成上下聯(lián)動、網絡互通、快捷高效、業(yè)務協(xié)同的三級政務服務體系，讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路。積極落實教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項改革政策，適時推出一批切口小、有實效的“微改革”，全面提升群眾的獲得感。
向金融服務要活力。加大金融服務支持力度，支持縣域金融機構創(chuàng)新業(yè)務模式、開發(fā)金融產品、協(xié)同資源整合，緩解中小微企業(yè)融資難題。引導金融機構服務三農，將更多資金投向農業(yè)生產、農產品流通等農業(yè)產業(yè)體系，滿足專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體多元化的資金需求。堅決落實減免稅費政策，依法依規(guī)執(zhí)行小微企業(yè)月銷售額3萬元以下免征增值稅、小型微利企業(yè)年所得額100萬元以下減半征收企業(yè)所得稅等扶持政策，確保稅收優(yōu)惠應享盡享。抓好金融風險防控，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。
向招商引資要潛力。加強與“一帶一路”沿線地區(qū)、東部沿海發(fā)達城市、關中平原城市的經貿往來和文化交流，優(yōu)化政策措施，營造寬松環(huán)境，吸引更多優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質資本，實現(xiàn)區(qū)域、企業(yè)、產業(yè)融合發(fā)展。突出精準招商，發(fā)揚“鱷魚精神”，圍繞現(xiàn)代農業(yè)、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等產業(yè)，引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)稅能力強的行業(yè)領軍項目。強化產業(yè)鏈招商，加大農業(yè)、醫(yī)藥、食品、旅游等上下游配套項目招引力度，積極對接在談項目，力爭簽約落戶。
九、強化民生保障，力爭在改善民計民生、實現(xiàn)共建共享上有更大作為
始終把保障和改善民生作為首要任務，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。
辦好惠民之事。鞏固提升國家義務教育發(fā)展基本均衡縣水平，擴大陜西省“雙高雙普”縣創(chuàng)建成果，完成縣幼兒園改擴建、縣特殊教育學校續(xù)建、縣職教中心實訓基地二期、教師周轉宿舍和薄弱學校改造任務，加快恒大中學建設;持續(xù)抓好學校管理、教學質量、師資隊伍建設，辦好人民滿意的教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持縣醫(yī)院與省內外三級醫(yī)院共建醫(yī)聯(lián)體，提升醫(yī)療服務水平。建成投用縣中醫(yī)醫(yī)院綜合樓、縣婦幼保健院綜合樓，重視村醫(yī)短缺問題，加大醫(yī)技人才培訓，滿足群眾看病就醫(yī)需求。實施文化體育惠民工程，加強基層綜合性文化服務中心建設，為57個村配送文體活動器材，完成17個非物質文化遺產傳習所(基地)的授牌和配套設施建設。積極培養(yǎng)嗩吶、剪紙傳承人，將“旬邑花子饃”列入全省第六批非遺保護名錄。廣泛深入開展全民健身活動，舉辦全縣性群眾體育活動10場(次)以上。
強化利民之舉。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，發(fā)放小額擔保貸款3500萬元，扶持創(chuàng)業(yè)戶400戶。充分發(fā)揮社會保障“安全網”功能，推進“五大保險”提標擴面。全面推行集體合同和勞動用工備案制度，廣泛開展勞動保障專項執(zhí)法檢查，切實保障農民工工資，構建和諧勞動關系。加強社會保障兜底作用，落實各項惠民政策，及時足額發(fā)放各類民政資金。深耕健康消費市場，充分利用夕陽紅養(yǎng)生養(yǎng)老公寓平臺，探索“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務模式，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、社會機構為補充、醫(yī)養(yǎng)融合為特色的新型養(yǎng)老服務體系。
恪守安民之責。深入開展“掃黑除惡”“嚴打大攻堅大提升”等專項行動，嚴厲打擊毒品犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和涉眾型經濟犯罪，加強社會面治安整體防控，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。開工建設縣檢察院辦案用房，積極爭取縣消防大隊、警犬基地、區(qū)域性強制隔離戒毒所建設。繼續(xù)推進“無訪村”創(chuàng)建活動，化解信訪積案，依法維護信訪群眾合法權益，嚴厲打擊非訪纏訪鬧訪行為。持續(xù)規(guī)范市場監(jiān)管，完善安全風險防范機制，構筑食品藥品安全屏障。從嚴落實安全生產責任，完善救援救災預案，提升應急處置能力，全面加強煤礦、?；?、道路交通等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。
全面加強政府自身建設
走進新時代，承擔新使命，實現(xiàn)新作為，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，切實加強自身建設，全面提升行政效能，奮力開創(chuàng)工作新局面。
旗幟鮮明講政治。深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。思想上高度認同，政治上堅決維護，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不講條件、不打折扣貫徹好、落實好中央和省、市、縣委的各項決策部署!
履職盡責重法治。牢固樹立法治理念，增強法治意識、法治思維和法治精神，讓政府工作在法治軌道上運行。健全重大決策專家咨詢、風險評估、合法性審查等制度，提高政府決策的民主化、科學化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會各界和新聞媒體輿論監(jiān)督。全面推進政務公開、信息公開，增強決策透明度，讓權力充分在陽光下運行!
奮發(fā)有為敢擔當。大力弘揚能擔當、敢擔當、善擔當?shù)木?，勇于直面矛盾、勇于攻堅克難、勇于開拓創(chuàng)新，遇到困難不退縮、遇到問題不推諉、遇到矛盾不回避。對重點難點工作堅持不懈、堅韌不拔、緊抓不放，堅決做到一以貫之、一鼓作氣、一抓到底，全面完成各項目標任務!
牢記宗旨辦實事。以造福人民為最大政績，全心全意為人民服務，多謀民生之利、多解民生之憂，始終同人民想在一起、干在一起，切實為群眾辦實事、做好事、解難事。以滿足群眾對美好生活的向往為奮斗目標，恪盡職守，夙夜在公，把精力放在狠抓落實上，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把本領用在造福群眾上，讓群眾生活得更舒心、更幸福!
清正廉潔保本色。嚴格遵守中央八項規(guī)定及實施細則，嚴格落實“一崗雙責”。堅持標本兼治，圍繞權力運行關鍵環(huán)節(jié)，加強重點部門和關鍵崗位廉政風險防控，依法嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，做到懲治力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變、廉潔從政要求決不放松。堅持用制度管權管事管人，強化重點領域監(jiān)管，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民群眾的“滿意指數(shù)”!
各位代表!新時代是奮斗者的時代，旬邑大地是奮斗者的舞臺。讓我們在縣委的堅強領導下，始終強化“每天都是節(jié)點、全年都在沖刺”的意識，借勢順勢造勢、精心用心專心、苦干實干巧干，全面完成脫貧摘帽任務，加快建設關中最美縣，以優(yōu)異的成績向建國70周年獻禮!
