2019年1月15日在華陰市第十八屆人民代表大會第三次會議上
市 長 李新功
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員及列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市這一目標(biāo)，大力實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力，攻堅克難，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，較好地完成了市十八屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，市域經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、加快發(fā)展的良好態(tài)勢。
——項目建設(shè)成效顯著，綜合實(shí)力持續(xù)提升。預(yù)計生產(chǎn)總值完成86.1億元，同比增長7.1%;地方財政收入實(shí)現(xiàn)2.4億元，增長5.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.12萬元，增長8.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.05萬元，增長9%;全社會固定資產(chǎn)投資增長19%。28個重點(diǎn)項目完成投資51.5億元，完成年計劃的101%。萬華重工生產(chǎn)線提升改造、汽車客運(yùn)站等項目基本建成，城區(qū)學(xué)位增容、文化藝術(shù)中心等項目超額完成年度計劃，310國道改擴(kuò)建、華山城市森林等項目進(jìn)展順利。新簽招商項目26個，合同引進(jìn)資金227.7億元。策劃億元以上項目93個，爭取國家項目資金6.9億元。
——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游產(chǎn)業(yè)大幅升溫。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作基本達(dá)標(biāo)，成功入圍全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建單位，荷花苑建成國家3A級景區(qū)，智慧旅游建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，旅游環(huán)境綜合整治成效顯著。成功舉辦全國烹飪大賽、國際登山節(jié)。全年接待游客1137萬人次，綜合收入92億元，分別增長15.3%和10.1%;社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)36億元，增長10.6%。新型工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。羅敷工業(yè)園規(guī)范管理，轉(zhuǎn)型升級。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，3條主干道和污水處理廠基本建成。華鑫特鋼技改工程建成投產(chǎn)，華能秦電、錦前程藥業(yè)等骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。培育規(guī)模以上企業(yè)3戶，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到86.4億元，增長19%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著。建成渭南市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個、重點(diǎn)龍頭企業(yè)4戶，累計發(fā)展甜柿子7500畝、香菊2000畝、設(shè)施大棚900座，新增特色經(jīng)濟(jì)林1.2萬畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到322家，“華山香椿”成功申報為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到11.6萬噸。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)到7：34：59，以旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。
——營商環(huán)境優(yōu)化提升，改革創(chuàng)新深入推進(jìn)?！皟?yōu)化營商環(huán)境提升年”活動扎實(shí)開展，“10+2”行動堅強(qiáng)有力，簡政放權(quán)、“放管服”改革卓有成效，精簡取消審批事項56項。政務(wù)服務(wù)中心建成使用，入駐單位45家，設(shè)立服務(wù)窗口70個，公布“最多跑一次”事項339項，實(shí)行企業(yè)登記“54證合一”，工作流程不斷優(yōu)化，辦事效率大幅提高。全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察體制、財稅體制、國有林場、民主法治等各項改革取得了階段性成效。工程建設(shè)項目審批制度改革啟動實(shí)施，審批時間由300多個工作日壓減到90個工作日以內(nèi)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，114個行政村完成清產(chǎn)核資。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)墾改革全面完成，“三供一業(yè)”移交取得階段性成效。設(shè)立中小企業(yè)孵化基金，建成使用電商公共服務(wù)中心，新增市場主體2372家，累計增長27.8%，市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨活躍。
——城市建設(shè)日新月異，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。文化體育運(yùn)動中心初具規(guī)模，“一河兩岸”加快建設(shè)，濱河大道全線貫通，圣母湖、沉香湖、寶蓮湖基本建成。中心城區(qū)、西岳廟周邊棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，玉泉路棚戶區(qū)改造全面啟動，安置小區(qū)加快建設(shè)。楊震路北延、書院路東延、望岳路北段建成通車，城區(qū)綠化亮化提升工程大力實(shí)施，瓜果蔬菜市場即將建成，集中供熱面積達(dá)到150萬平方米，天燃?xì)飧采w率達(dá)到90%以上，城市功能不斷完善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動全面啟動。美麗道路綠化115公里、村莊綠化39個。累計實(shí)施無害化衛(wèi)生改廁1.87萬戶，普及率達(dá)到46.6%。累計建成美麗宜居示范村16個、生態(tài)鄉(xiāng)村29個、清潔鄉(xiāng)村92個，雙泉村被列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，華山鎮(zhèn)、仙峪口村被評為省級旅游特色名鎮(zhèn)和省級鄉(xiāng)村旅游示范村，曉鵬村、橋營村被評為省級美麗宜居示范村。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目投入使用，徹底改變了多年來農(nóng)村“垃圾圍城”的落后面貌，成為全省農(nóng)村人居環(huán)境改善的一大亮點(diǎn)。
——污染防治有力有效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。深入貫徹落實(shí)“水十條”“土十條”“氣十條”，實(shí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，設(shè)立了三級網(wǎng)格長，建立健全了河長制、湖長制、峪長制和警長制。強(qiáng)勢推進(jìn)鐵腕治霾，綜合整治“散亂污”企業(yè)145戶，累計拆改燃煤鍋爐360臺，“煤改氣”“煤改電”累計實(shí)施4661戶，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較去年增加18天。扎實(shí)開展專項整治，累計拆除了秦嶺北麓亂搭亂建1490間9.7萬平方米，恢復(fù)耕地336.7畝，復(fù)綠20萬平方米;整治“大棚房”問題34處，恢復(fù)耕地55.2畝。投資5820萬元，完成秦嶺北麓11個采石生態(tài)恢復(fù)治理試點(diǎn)工程。累計建成生態(tài)水面6200畝，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化污水處理日常監(jiān)管，長澗河入渭水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全年植樹造林5.8萬畝，我市被確定為省級首批“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點(diǎn)市。
——脫貧攻堅碩果累累，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。始終保持政治定力，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，推動“八個一批”落實(shí)落地。經(jīng)過三年努力，建成了扶貧產(chǎn)業(yè)園37個，4186名貧困勞動力實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，1019戶貧困群眾搬入新居，46個貧困村脫貧退出，2583戶8881名貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。5所城區(qū)學(xué)校和幼兒園改擴(kuò)建工程建成使用，新增學(xué)位2780個，“大班額”問題得到有效緩解。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市人民醫(yī)院門診樓加快建設(shè)，醫(yī)療公共服務(wù)水平持續(xù)提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5478個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬人次。退役軍人和優(yōu)撫對象信息采集工作基本完成，各項優(yōu)撫政策全面落實(shí)。2座智慧圖書館投入使用，“一元劇場”演出180余場，電影下鄉(xiāng)1500余場。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)力度加大，現(xiàn)實(shí)題材迷胡劇——《苦寒梅香》入圍國家大戲項目，“華陰老腔” 多次走出國門，唱響海內(nèi)外。
——行政效能持續(xù)提升，政府建設(shè)全面加強(qiáng)?！白黠L(fēng)建設(shè)深化年”活動扎實(shí)開展，學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化長久堅持，廣大干部職工的“四個意識”不斷增強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，《百姓電視問政》《向人民報告》等活動有聲有色，工作作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，行政效能顯著提升。自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，112件人大代表建議、128件政協(xié)提案全部辦結(jié)?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮?shí)開展，法治政府、法治社會建設(shè)共同推進(jìn)。掃黑除惡專項斗爭堅決有力，破獲涉黑涉惡刑事案件32起，抓獲犯罪嫌疑人67名，逮捕34名。平安建設(shè)深入開展，“信訪門診”成效明顯，公眾安全感和群眾滿意度大幅提升。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，有效處置“4.19”太華索道游客滯留事件，科學(xué)應(yīng)對“渭河一號洪峰”，有力防控非洲豬瘟，社會大局保持和諧穩(wěn)定。同時，雙擁共建、民族宗教、婦女兒童、殘疾人服務(wù)、統(tǒng)計、審計、物價、氣象等工作都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，是非凡的一年，也是難忘的一年。一年來，我們遇到的困難超出預(yù)期，付出的努力非同尋常，取得的成績更是難能可貴。這一年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們不甘人后、聚力發(fā)展，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃基礎(chǔ)體系、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)體系，310國道北移改線開拓了發(fā)展新格局，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)漸入佳境，水系建設(shè)畫卷徐徐展開，華陰的發(fā)展后勁正足、未來可期。這一年，面對嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，我們不破不立、聚焦問題，勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，舉全市之力鐵腕治污降霾，堅決拆除秦嶺北麓違章建筑，清理整治 “大棚房”問題，提升了發(fā)展新境界。這一年，面對群眾對美好生活的向往需求，我們不忘初心、聚惠民生，始終把民之所望作為施政方向，突破難點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，政務(wù)服務(wù)中心從無到有，濱河大道全線貫通，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)，脫貧攻堅取得決定性成果，改革發(fā)展更加惠民。這一年，面對繁重的發(fā)展任務(wù)，我們不遺余力、聚合力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏，堅決維護(hù)市委權(quán)威，層層傳導(dǎo)壓力，級級壓實(shí)責(zé)任，人人使勁給力，人心向治、務(wù)實(shí)重干，匯集了華陰追趕超越的強(qiáng)大合力。這些成績的取得，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，更是社會各界人士廣泛參與、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向離退休老同志，向駐市部隊、武警官兵和各企事業(yè)單位，向所有關(guān)心、支持華陰改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時也要清醒看到，全市發(fā)展中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，“一產(chǎn)小、二產(chǎn)弱、三產(chǎn)不強(qiáng)”的局面還未改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍處于陣痛期;旅游龍頭帶動作用還不強(qiáng)，“圍繞旅游、融入旅游、服務(wù)旅游”的產(chǎn)業(yè)格局還未完全形成;社會事業(yè)發(fā)展不夠均衡，教育、醫(yī)療等事關(guān)群眾切身利益的難點(diǎn)問題依然存在;城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件依然滯后;生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨，污水處理、大氣污染等環(huán)境突出問題時有發(fā)生;部分工作人員觀念陳舊、作風(fēng)漂浮、執(zhí)行力不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)激情不高等。這些，都需要我們在工作中采取有力措施予以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市為目標(biāo)，大力實(shí)施“旅游立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化興市、生態(tài)美市”四大戰(zhàn)略，突出生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生，持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險、污染防治、精準(zhǔn)脫貧三大攻堅戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%;地方財政收入增長6%;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%;全年接待游客人數(shù)增長15%;旅游總收入增長10%;社會消費(fèi)品零售總額增長11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降3.4%。
圍繞上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，全力抓好八方面工作：
一、堅持項目為王，打造開放開發(fā)新高地
強(qiáng)勢推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。年度投資65.2億元，實(shí)施西岳水鎮(zhèn)、甕峪至太華湖旅游公路等33個重點(diǎn)建設(shè)項目，力爭8個項目建成使用。加快推進(jìn)華夏文化特色小鎮(zhèn)、動力鋰離子電池等10個重點(diǎn)前期項目，力促一批項目提前開工。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成通車310國道北移改線段，啟動310國道華陰至潼關(guān)段升級擴(kuò)建、華山機(jī)場專線華陰段前期工作，對接西潼高速華陰出口東移工作，全面提升通達(dá)能力和聚集效應(yīng)。
加大招商引資力度。堅持把招商引資作為“一號工程”，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商、行業(yè)部門聯(lián)動招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)招商、優(yōu)勢企業(yè)以商招商、成熟項目精準(zhǔn)招商，加快構(gòu)建“大招商”格局。聚焦文化旅游、生物醫(yī)藥、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育賽事等領(lǐng)域，千方百計引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資商、落地一批高精尖項目。搶抓西安產(chǎn)業(yè)外遷歷史機(jī)遇，緊盯發(fā)達(dá)地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，每季度舉辦1場專項招商推介會，招商引資到位資金達(dá)到60億元以上。緊盯國家“一帶一路”倡議和《關(guān)中城市群發(fā)展規(guī)劃》疊加機(jī)遇，策劃包裝億元項目100個以上，爭取國家項目資金7億元以上。
強(qiáng)化項目服務(wù)保障。深入開展項目建設(shè)主題年活動，加大項目建設(shè)和招商引資力度，定目標(biāo)、排位次、嚴(yán)獎懲，全力以赴爭項目，精準(zhǔn)施策引項目，攻堅克難促項目。強(qiáng)化項目工地就是陣地、現(xiàn)場就是考場、進(jìn)度就是尺度，堅持領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、季度開工、跟蹤問效，形成一浪高過一浪的項目建設(shè)高潮。健全完善銀企互動、企業(yè)授信機(jī)制，拓寬項目融資渠道。加強(qiáng)征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施等配套保障，保護(hù)項目建設(shè)主體合法權(quán)益，重拳整治、嚴(yán)厲打擊吃拿卡要、強(qiáng)包強(qiáng)攬、惡意阻工等違規(guī)違法行為，讓所有投資商吃下定心丸、安心謀發(fā)展。
二、堅持全域旅游，培育第三產(chǎn)業(yè)新動能
加大景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。以華山景區(qū)為龍頭，高標(biāo)準(zhǔn)打造華麓景區(qū)，建成運(yùn)營冰雪仙境樂園、醫(yī)療養(yǎng)生中心等項目，規(guī)劃建設(shè)道教文化產(chǎn)業(yè)園、溫泉文旅小鎮(zhèn)等項目，依托玉泉院和道教學(xué)院，大力弘揚(yáng)華山道教文化。全面拓展西岳廟景區(qū)，啟動華夏文化產(chǎn)業(yè)園項目，規(guī)劃建設(shè)秦晉豫黃河金三角旅游集散中心，整體包裝運(yùn)營步行一條街，聚集發(fā)展新業(yè)態(tài)，打響“華夏之根”品牌。加快建設(shè)寶蓮湖景區(qū)，總體開發(fā)西岳水鎮(zhèn)，實(shí)施仙峪、甕峪水系生態(tài)修復(fù)工程，加快建設(shè)康復(fù)中心、水景演藝等項目。建成華山城市森林，提檔升級御溫泉、荷花苑等景區(qū)，健全旅游產(chǎn)品體系，打造“兩日游”、“三日游”精品旅游線路。
提升旅游設(shè)施水平。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)行310國道羅敷至華山段提升改造工程，建成運(yùn)營喜來登酒店、古柏行景觀恢復(fù)工程，規(guī)劃建設(shè)華閩大云酒店、蓮花大酒店等項目，完善自駕游基地、交通驛站等服務(wù)設(shè)施，提升景區(qū)綜合承載力。健全假日旅游應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)市域A級景區(qū)數(shù)據(jù)共享、智能管理，最大限度方便游客出行。健全游客投訴快速處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類涉旅違法行為。建立完善旅游行業(yè)誠信體系，規(guī)范管理從業(yè)人員，提升服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化宣傳推介，辦好“華山論道”等系列活動。成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊扣樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動經(jīng)濟(jì)，圍繞旅游服務(wù)要素、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活需求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”等新技術(shù)、新模式，積極發(fā)展電子商務(wù)、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，培育壯大健康養(yǎng)老、文化體驗、物業(yè)家政等新業(yè)態(tài)，推動餐飲住宿、休閑娛樂、消費(fèi)購物等服務(wù)業(yè)提檔升級，不斷健全旅游綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
三、堅持城景一體，彰顯魅力華陰新形象
加大中心城區(qū)建設(shè)。編制中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)劃分功能板塊。加快中心城區(qū)、西岳廟周邊和玉泉路棚戶區(qū)改造，啟動西關(guān)片區(qū)棚戶區(qū)改造，構(gòu)建新的城市商圈。實(shí)施楊震路南延、書院路西延、望岳路南延等6條市政道路工程，高標(biāo)準(zhǔn)改造西橋，完善內(nèi)暢外聯(lián)的城市路網(wǎng)體系?？傮w開發(fā)杜峪河二期工程，啟動實(shí)施長臨·水濱城項目，建設(shè)奧特萊斯水街，提升城區(qū)綜合承載力。依托深厚的楊氏文化底蘊(yùn)，將楊震路締造成為楊氏文化示范街，唱響“天下楊氏出華陰”。實(shí)施道路增綠、景觀亮化和文化提升工程，規(guī)劃建設(shè)華麓公園，復(fù)建傳統(tǒng)戲樓，補(bǔ)充街景小品，用足用活“市樹、市花”，提升城市顏值。建成使用文化體育運(yùn)動中心，滿足體育場館大眾需求、賽事需要，助推全民健身、體育惠民。全面建成“一河兩岸”，高起點(diǎn)建設(shè)水秀劇場，啟動實(shí)施長澗河上游綜合治理，以水為脊、濱河發(fā)展，打造5公里沿河觀光帶，開啟城市“西進(jìn)”新篇章。
強(qiáng)化城市綜合管理。搭建城市綜合管理大數(shù)據(jù)平臺，加快建設(shè)勝達(dá)建材市場，規(guī)劃建設(shè)立體車庫和節(jié)點(diǎn)停車場，完善城市服務(wù)功能。委托省水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)籌管理供水和污水處理設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)新華山水廠，健全城區(qū)景區(qū)給排水管網(wǎng)，建成使用中水回用，系統(tǒng)整治河道黑臭水體。建成使用建筑垃圾處理廠，規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾處理廠，改善城區(qū)環(huán)境面貌，鞏固國家衛(wèi)生城市成果，加大省級文明城市創(chuàng)建力度。強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法，開展餐飲油煙、噪音污染等整治行動，提升城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理水平。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。搶抓政策機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)隴海鐵路沿線民俗產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、北赤路沿線旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、渭河大堤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、沿黃公路田園綜合體、大華公路華墾田園綜合體，構(gòu)建“一心兩翼三帶”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。緊扣羅敷新型工業(yè)重鎮(zhèn)的功能定位，依托園區(qū)建設(shè)，實(shí)施供水、污水處理和集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，打造城市發(fā)展副中心。建設(shè)小漲村商業(yè)街，實(shí)施長澗河西岸提升改造和“城中村”立面改造工程，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境面貌。實(shí)施農(nóng)村天然氣利用、電網(wǎng)改造等工程，健全村級文化體育、幼兒托教、老人照料等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)、社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋，讓城市更具品質(zhì)，讓鄉(xiāng)村更有味道。
四、堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)新質(zhì)效
聚力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。按照新型綠色建材家居的發(fā)展方向，加快羅敷工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級。完善入園企業(yè)土地手續(xù)，加快建設(shè)超細(xì)粉煤灰資源綜合利用、廢舊塑料再生資源回收利用等項目，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成一期啟動區(qū)供電供氣供暖、道路、給排水、人工濕地等基礎(chǔ)設(shè)施，建立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)園區(qū)承載力和聚集效應(yīng)。緊扣園區(qū)比較優(yōu)勢，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，力爭年內(nèi)建成3家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，打造華陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長極。
扶持壯大骨干企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、行業(yè)部門包抓、業(yè)務(wù)干部派駐等方式，全方位保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。深入推進(jìn)“一企一策”，支持華能秦電發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，擴(kuò)大華鑫特鋼、萬華重工、錦前程藥業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)范醫(yī)藥企業(yè)安全生產(chǎn)行為，力促骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，提高市場競爭力。全年新增規(guī)模以上企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到103億元，增長19%。
創(chuàng)新發(fā)展新型工業(yè)。緊扣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策，加快建設(shè)一批高科技、高效益、低污染、低排放的新型工業(yè)。規(guī)劃建設(shè)動力鋰離子電池項目，爭取擠入國家鋰離子電池回收利用規(guī)劃布點(diǎn)，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新活力。深入挖掘地域文化、傳統(tǒng)手工業(yè)和特色餐飲資源優(yōu)勢，加大旅游商品研發(fā)力度，打造一批拿得出、叫得響、品質(zhì)高的華山特色旅游品牌。
五、堅持農(nóng)游融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新發(fā)展
鞏固脫貧攻堅成果。全面貫徹落實(shí)“六個精準(zhǔn)”要求，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向，下足繡花功夫，落實(shí)扶貧政策，攻克堅中之堅，解決難中之難，年度計劃減貧320人，持續(xù)鞏固好脫貧成效。聚焦“八個一批”，實(shí)施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)工程，強(qiáng)化保障性扶貧。深入實(shí)施貧困村提升和困難群體幫扶行動，補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。采取多種形式，扶貧扶志扶智，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，不斷健全多措并舉、互為支撐的全社會大扶貧格局，確保到2020年全市人民與全國全省一道同步夠格邁入小康社會。
發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。堅持“建基地、強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌”的思路，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增收增效。累計發(fā)展甜柿子1萬畝、香椿1萬畝、菊花3000畝、設(shè)施大棚1300座，渭南市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到6個以上。實(shí)施屠宰場搬遷工程，在孟塬、華西規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)畜牧園，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，搭建鎮(zhèn)村電商交易服務(wù)平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、倉儲、物流等體系，爭創(chuàng)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范市。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。借鑒“千村示范、萬村整治”浙江經(jīng)驗，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾處理日常監(jiān)管，改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所7200戶，綠化村莊39個，年底前114個行政村達(dá)到清潔鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建改建農(nóng)村道路30公里。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，大力培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。
六、堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)新活力
全面深化各項改革。如期完成機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化部門設(shè)置，匡定崗位職責(zé)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成農(nóng)村“三變”改革，統(tǒng)籌做好事業(yè)單位、財稅金融等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，實(shí)施安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)管領(lǐng)域改革，加快文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生方面改革，全面完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓時限、縮環(huán)節(jié)、優(yōu)流程，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。健全三級便民服務(wù)體系，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，辦好網(wǎng)上辦事大廳，積極探索“一枚印章管審批”新模式，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，讓人民群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全完善“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，做服務(wù)企業(yè)發(fā)展的金牌“店小二”。
聚力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。通過給政策、給服務(wù)“放水養(yǎng)魚”，掀起新一輪民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，培育建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，持續(xù)推動減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。搭建政府性融資擔(dān)保平臺，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題。完善溝通機(jī)制，搭建政企溝通、商貿(mào)交流和企業(yè)互訪三個平臺。按照非禁即入的原則，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
七、堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居新家園
打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。牢固踐行綠水青山就是金山銀山的理念，徹底整改環(huán)境突出問題，中省環(huán)保督察和汾渭平原強(qiáng)化督查反饋問題實(shí)現(xiàn)掛賬清零。全面完成秦嶺北麓13個采石生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程。貫徹落實(shí)新的《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，堅決鞏固秦嶺北麓專項整治成果。在現(xiàn)行310國道以南狹長區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)沿山萬畝生態(tài)林帶，恢復(fù)“林木茂密、山川俊美”的秦嶺自然風(fēng)貌。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，強(qiáng)化六項舉措，健全清潔煤配送體系，持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，堅決落實(shí)建設(shè)工地“6個100%”，加大餐飲油煙綜合治理，淘汰老舊車輛300余輛，徹底整治焚燒垃圾、秸稈等突出問題，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)力爭達(dá)到269天以上。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)開展新一輪渭河流域水污染防治三年行動，完善鎮(zhèn)村、園區(qū)污水處理設(shè)施，凈化南山支流水環(huán)境，確保入渭水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化鎮(zhèn)村集中供水設(shè)施運(yùn)行管理，逐步關(guān)閉自備井，為廣大群眾提供健康、優(yōu)質(zhì)的飲用水。投資6700萬元，實(shí)施南山支流、二華干溝綜合治理和水系生態(tài)修復(fù)等項目，構(gòu)建河湖相通、渠庫相連的全域生態(tài)水系。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)“大棚房”問題整治，堅決打擊偷采盜采、毀田挖沙等各類侵占資源、破壞環(huán)境的違規(guī)違法行為。大力開展新一輪國土綠化，完成美麗道路綠化41.4公里，新增造林綠化3.5萬畝，構(gòu)建“綠廊相連、綠帶環(huán)繞”的城市生態(tài)風(fēng)貌。
八、堅持民生為本，順應(yīng)人民群眾新期盼
大力發(fā)展社會事業(yè)。深入實(shí)施教育提升“五大工程”，新建城區(qū)第三小學(xué)、第四小學(xué)、陜師大附小和華山中心小學(xué)，有效解決“大班額”問題。加快建設(shè)市人民醫(yī)院門診樓、中醫(yī)院整體搬遷工程，提升診療服務(wù)水平，促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)生、體育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快建設(shè)廣播電視技術(shù)服務(wù)中心和融媒體中心，完成市影劇院改造工程，廣泛開展群眾性文化體育活動，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。
提高社會保障水平。拓寬就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3500個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬人次。實(shí)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化，不斷提高各類保險參保率。穩(wěn)步實(shí)施殯葬制度改革，建成使用鳳凰嶺人文紀(jì)念園，加快推進(jìn)殯儀館和烈士陵園搬遷。擴(kuò)大公租房保障范圍，健全廉租房配套設(shè)施，盤活空余房源，有效解決城市中低收入群體住房問題?？椕芏道紊鐣戎B(yǎng)老慈善、減災(zāi)救災(zāi)、婦幼殘疾等民生保障網(wǎng)格，讓群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿大愛和溫暖。
完善社會治理體系。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，全面建成“雪亮工程”，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，打造共建共治共享的社會治理格局。堅決把掃黑除惡專項斗爭向縱深推進(jìn)，有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，嚴(yán)厲打擊“保護(hù)傘”，依法懲治“盜搶騙”“黃賭毒”等違法犯罪行為。加大矛盾糾紛排查化解力度，解決群眾合理訴求。開展防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，實(shí)行政府舉債融資負(fù)面清單制管理。扎實(shí)推進(jìn)信用體系建設(shè)，堅決打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債，有效防范化解重大金融風(fēng)險。扎實(shí)開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。筑牢安全生產(chǎn)防線，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)做好防汛抗旱、森林防火、疫情防控等各項工作，全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
政府自身建設(shè)
各位代表!新時代對政府工作提出了新的更高要求。我們將主動順應(yīng)時代要求和群眾期盼，堅定不移地把加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高依法履職能力擺在更加突出的位置。
崇尚忠誠，不忘初心。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，做到信念過硬、政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，汲取智慧、增長才干。堅定改革定力，大膽解放思想，跳出“夾槽思維”，站在“華山之巔”看華陰，直面困難矛盾，沖破思想桎梏，以開放的思維和超前的視野推動工作。
崇尚法治，依法行政。始終將法治理念貫穿政府工作全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履責(zé)。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。辦好《向人民報告》《百姓電視問政》，廣泛接受社會各界監(jiān)督。堅持重大行政事項決策程序，不斷提升政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。
崇尚擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干。牢固樹立責(zé)任意識，堅持干字當(dāng)頭，高效執(zhí)行，爭做行動派實(shí)干家。抓住群眾最急最憂問題，以“釘釘子”精神狠抓工作落實(shí)，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。完善重點(diǎn)工作通報講評制度，堅持正向激勵、反向倒逼，綜合運(yùn)用“三項機(jī)制”，嚴(yán)厲整治推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等庸政懶政怠政行為，確保政令暢通、令行禁止。
崇尚清廉，永葆本色。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項規(guī)定”精神及實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾 “四風(fēng)”。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化審計監(jiān)督。弘揚(yáng)“四知文化”，注重風(fēng)氣形成，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，以實(shí)際行動贏得群眾信任和支持。
各位代表!時代賦予重任，人民寄予重托。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和頑強(qiáng)拼搏的奮斗姿態(tài)，與全市人民攜手共進(jìn)，謀發(fā)展之道，行務(wù)實(shí)之舉，辦惠民之事，為建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接建國70周年!
