——2019年2月13日在黃陵縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
黃陵縣人民政府縣長高勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持和社會各界的大力幫助下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面落實中省市和縣委的各項決策部署，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，完成了縣第十七屆人民代表大會第二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們致力于追趕超越、爭先進位，綜合實力躍上新臺階。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們認(rèn)真落實“五個扎實”和“追趕超越”要求，大力實施“五新”戰(zhàn)略，全力推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力辦好“十件大事”“十件實事”，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、持續(xù)向好、轉(zhuǎn)型加速、動力增強”的態(tài)勢，縣域綜合排名進入西部百強、穩(wěn)居全省第一方陣。完成生產(chǎn)總值152.41億元，增長10.1%，高于全市1個百分點;固定資產(chǎn)投資58.29億元，增長9.5%，高于全市7.6個百分點;社會消費品零售總額22.89億元，增長11.3%，高于全市0.6個百分點;一般預(yù)算收入18.73億元，增長22.6%，高于全市17個百分點;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31942元，增長8.1%，高于全市0.1個百分點;農(nóng)村居民人均可支配收入11706元，增長9.7%，高于全市0.5個百分點。
一年來，我們致力于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步攀升，黃陵煤電基地有關(guān)電源點前期有序推進，南河峁20兆瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，風(fēng)電項目完成風(fēng)力資源監(jiān)測。引導(dǎo)退出煤礦2處，淘汰落后產(chǎn)能30萬噸。工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到83戶，實現(xiàn)營業(yè)收入206億元，增長10.8%。全年生產(chǎn)原煤3002.68萬噸、化產(chǎn)品10.2萬噸、水泥75萬噸，分別增長1.1%、27.5%、25%。受安全環(huán)保、降能限產(chǎn)影響，石油、焦炭、白酒產(chǎn)量和發(fā)電量有所下降，但全縣工業(yè)產(chǎn)值總體增長。完成工業(yè)總產(chǎn)值196.89億元，增長4.8%;規(guī)上工業(yè)增加值104.18億元，增長10%。全域旅游加快推進，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建深入開展，編制完成《全域旅游總體規(guī)劃》《旅游公共信息引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)規(guī)劃》。加快推進黃帝陵文化公園規(guī)劃建設(shè)，委托陜文投聘請國內(nèi)知名專家組建“大師工作營”編制了《黃帝陵文化公園概念性規(guī)劃》。黃帝陵文化中心對外開放，黃帝陵游客中心建成投用。黃陵國家森林公園南景區(qū)游客中心擴建加快推進，潮塔小鎮(zhèn)完成部分建筑主體及室外工程，索洛灣峽谷寨景區(qū)試運營，薰衣草風(fēng)情園開園。小石崖舊址改造完成并被命名為延安干部培訓(xùn)學(xué)院黃陵基地。大力推行“旅游+”模式，旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)不斷融合，成功舉辦了新年祈福、清明公祭、重陽民祭和米龍節(jié)、梨花節(jié)、七夕燈火節(jié)、中秋圓夢節(jié)、敬老萬壽節(jié)等活動,先后2次走出國門宣傳推介黃帝陵文化，黃帝陵和黃陵旅游的知名度與影響力進一步擴大。接待游客813萬人次，增長21.3%;旅游綜合收入28.8億元，增長22.6%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，大力推進以蘋果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，新栽蘋果3105畝、翡翠梨2000畝，蘋果總面積25.3萬畝，總產(chǎn)量29萬噸，優(yōu)果率達(dá)85%。建成4.0智能選果線5條，新建冷氣庫2座。發(fā)展“延安蘋果”省外專賣店13個，授權(quán)品牌合作社(企業(yè))50家。累計發(fā)展中蜂2萬箱，水產(chǎn)養(yǎng)殖5000畝，食用菌150萬棒，川道特色種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模和效益進一步提升。深化“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)，新創(chuàng)建專業(yè)鎮(zhèn)1個、專業(yè)村18個，建成省級園區(qū)2個、市級園區(qū)10個。重大動物疫病應(yīng)免疫密度達(dá)100%，“大棚房”清理整治全面完成。糧食總產(chǎn)4.7萬噸。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.57億元，增長2.5%。非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展較快，科技產(chǎn)業(yè)園汽配物流區(qū)完成部分廠房主體建設(shè)，雙創(chuàng)區(qū)簽訂了土地征收協(xié)議，軒轅巢蜜一期等項目投入試生產(chǎn)?！拔迳稀逼髽I(yè)①入庫12戶，新發(fā)展非公經(jīng)濟組織3796戶，其中私營企業(yè)351戶，個體工商戶3445戶，分別增長134%、217%。4戶企業(yè)進入陜西股權(quán)交易中心成長板進行掛牌轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)股權(quán)交易市場掛牌工作“零突破”。電子商務(wù)發(fā)展位列全省第2、進入全國“電商示范百佳縣”。外貿(mào)出口總額1000萬元。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值34.1億元，增長13.8%;非公經(jīng)濟增加值44.89億元，增長34.6%，占GDP比重達(dá)29.5%，創(chuàng)歷年最高。項目牽引拉動作用凸顯，實施新建、續(xù)建項目95個，累計投資46.5億元，占年度計劃投資的101%。招商引資新簽約項目34個，續(xù)建項目12個，累計到位資金32.4億元。項目建設(shè)投資占固投總額近80%，成為拉動縣域經(jīng)濟增長的主引擎。
一年來，我們致力于城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌得到新改善。城市規(guī)劃有序進行，遵循城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)一體規(guī)劃的有關(guān)安排和要求，修編《縣城總體規(guī)劃》《梨園新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《城市雙修②規(guī)劃》，編制了《沮水文化街區(qū)景觀設(shè)計》《老城區(qū)建筑風(fēng)貌方案設(shè)計》并形成了初步成果。新區(qū)功能日益完善，東關(guān)片區(qū)和沮河沿岸棚戶區(qū)改造安置房項目主體封頂，智慧新區(qū)安防監(jiān)控項目即將竣工，福澤路至黃陵中學(xué)供熱管網(wǎng)交付使用，梨園新城、瑞龍小區(qū)、沮水家園集中供熱項目按期完工，新區(qū)污水處理站建成運行。老城區(qū)改造步伐加快，集中供熱煤改氣項目按期建成，西部門戶區(qū)亮化、沮河沿岸綠化、軒轅大道停車場擴建、西山山體修復(fù)治理景觀工程竣工投用，張寨和虎尾棚戶區(qū)改造安置房基本建成，縣城污水管網(wǎng)建設(shè)進展順利，數(shù)字城管指揮平臺完成監(jiān)控安裝和機房建設(shè)，仁和苑廣場、崇文路改造、河西小學(xué)地下通道項目完成前期報批。重點鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，店頭省級、隆坊市級、田莊縣級重點鎮(zhèn)和雙龍市級文化旅游名鎮(zhèn)共實施項目43個，年度投資5.63億元。店頭鎮(zhèn)集中供熱擴容、隆坊鎮(zhèn)垃圾填埋場、田莊鎮(zhèn)街道改造、雙龍鎮(zhèn)飲水工程等項目建成投用。完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)3068畝，治溝造地平整土地6538畝。農(nóng)村人居環(huán)境大為改善，創(chuàng)建市級美麗宜居示范村12個、生態(tài)鄉(xiāng)村31個，橋山街道辦聶洼村被評為省級美麗宜居示范村。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)63.8%，農(nóng)村無害化廁所普及率達(dá)43.3%。城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)不斷加快，濱河路龍灣新城段完成主路面鋪設(shè)及橋梁施工，福澤路堯坡段尾留工程加快推進，梨園大道人行天橋建成投用。210國道過境路改建項目順利推進，327國道改線項目城區(qū)過境線路基、橋梁、防護工程基本建成，隆坊至南道德公路工程接近尾聲，隆坊至王村公路改建項目完成路基工程，田莊至梁峁公路建設(shè)主體完工，隆坊段塬梁路、馮河至陽臺路、橋山街道辦蘇家險至小園子路等24公里通村油返砂路建成通車。
一年來，我們致力于打通堵點、消除難點，改革攻堅取得新突破。重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，按期完成城市執(zhí)法管理、稅收征管、鹽業(yè)體制、國有林場體制、網(wǎng)信管理體制等改革任務(wù)，組建了城市管理執(zhí)法局、稅務(wù)局、行政審批服務(wù)局、退役軍人事務(wù)局、縣級融媒體中心，公立醫(yī)院薪酬制度、工程建設(shè)領(lǐng)域項目審批制度、國企“三供一業(yè)”分離移交等改革加快推進，企業(yè)入園涉及行政審批權(quán)限按要求下放工業(yè)園區(qū)管委會。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序?qū)嵤?05個村375個組完成清產(chǎn)核資，成立股份經(jīng)濟合作社17個，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳建成運行，索洛灣“三變”改革模式在全市推廣。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，深入推進“放管服”改革，縣級行政許可審批事項精減率為33%。將全縣23個部門182項行政審批事項全部劃入行政審批服務(wù)局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，確定首批“最多跑一次”事項325項。“雙隨機一公開”“多證合一、一照一碼”和“證照分離”工作全面推行，工商登記實現(xiàn)“電子化”，企業(yè)獲得水、電、開辦注銷、信貸、不動產(chǎn)登記等指標(biāo)位居全市前茅。查處破壞營商環(huán)境案件15起，處理32人。三大攻堅戰(zhàn)成效明顯，脫貧攻堅扎實推進，緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)，全面落實“八個一批”幫扶措施，投入財政扶貧資金1.27億元，實現(xiàn)行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“全提升”、貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)“全覆蓋”、兩房建設(shè)“全入住”、惠民政策“全保障”。貧困發(fā)生率降至0.59%，359戶1085名貧困人口和建莊、潮塔2個貧困村順利脫貧退出，實現(xiàn)整縣脫貧。扎實開展大氣、水、土壤和固體廢物污染防治，城區(qū)燃煤鍋爐拆改、城中村煤改氣完成年度任務(wù)，單位GDP能耗下降3.8%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較上年增加13天。全面推行河湖長制，店頭鎮(zhèn)污水處理廠和14個小型污水處理設(shè)施建成投運，北洛河、沮河等主要河流水質(zhì)穩(wěn)定向好，城鎮(zhèn)飲用水源地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，通過了省級水生態(tài)文明示范縣驗收。中省環(huán)保督察反饋問題得到有力整改，沮河流域、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進，查處環(huán)保違法違規(guī)問題23個，移交公安機關(guān)3起，行政拘留3人。完成三北、天保工程和封山育林等造林2.8萬畝，古柏防護、野生動植物保護、森林防火等工作全面加強。重大風(fēng)險防范積極有效，加強政府性債務(wù)管理，制定出臺《地方政府性債務(wù)管理辦法》《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，強化政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和小額貸款公司監(jiān)管，大力開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險排查，維護了財政資金安全和金融秩序穩(wěn)定。
一年來，我們致力于為民謀利、增民福祉，民生事業(yè)彰顯新成效。社會保障堅實有力，社會保險、城鄉(xiāng)低保、殘疾人補貼等政策全面落實，慈善、殯葬、優(yōu)撫等事業(yè)統(tǒng)籌推進。招錄公務(wù)員20人，招聘特崗教師和幼兒教師176人、醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生7人，安置退伍軍人28人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1010人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18488人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.74%。依法維護勞動者權(quán)益，受理投訴案件123起，追回勞動報酬和挽回經(jīng)濟損失1089萬元。設(shè)立孝德基金，源隆嶺公墓、殯儀館及附屬設(shè)施基本建成，第十次村委會換屆選舉順利完成。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，繼續(xù)深化合作辦學(xué)，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，黃陵中學(xué)“高新班”本科上線率達(dá)100%，橋山中學(xué)設(shè)立“高新班”8個，4名學(xué)生進入全市中考前10名。店頭第二小學(xué)建成投用，新區(qū)幼兒園完成主體建設(shè)，新區(qū)中學(xué)進展順利，隆坊中心小學(xué)遷建完成立項?？h幼兒園通過省級示范園復(fù)驗，黃礦幼兒園移交縣上管理，新創(chuàng)建市級一類幼兒園5所，普惠性幼兒園占比達(dá)87%，農(nóng)村自主供餐學(xué)校占比達(dá)80.9%。衛(wèi)計事業(yè)加快發(fā)展，健康縣城建設(shè)全面啟動，第二輪西安交大二附院托管縣醫(yī)院運行良好，縣醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建通過市上初驗并被評為“全國最佳醫(yī)改示范醫(yī)院”，門診綜合樓項目完成可研和風(fēng)險評估。中醫(yī)院能力提升項目完成主體建設(shè)及室內(nèi)部分安裝工程，老年殘疾人和殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心門診部啟動運行，縣婦保院綜合樓項目完成方案設(shè)計、地勘和擴初設(shè)計。新建村級衛(wèi)生室4個、中醫(yī)館4家?？h內(nèi)就診率達(dá)92%，人口自增率為4.88‰。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，文化“五進”活動深入開展，“兩館一站”免費接待群眾3.5萬余人次，大力倡導(dǎo)說講普通話，新建黃陵抬鼓、老秧歌傳習(xí)所2個，申報省級非遺傳承人1名、市級8名，《黃陵面花》《走進身邊的非遺》專題片和《騰飛的龍鄉(xiāng)—紀(jì)念改革開放40周年書法美術(shù)攝影展》反響良好，龍鄉(xiāng)過大年、秧歌匯演等群眾性文化活動和橋山山地戶外公開賽、鄉(xiāng)村馬拉松賽等賽事成效顯著，我縣代表團在第七屆延安市運動會上斬獲3金2銀5銅。國家1號步道項目完成前期設(shè)計，第十四屆全運會山地自行車賽道開工建設(shè)，全民健身中心項目完成立項，農(nóng)村公共體育設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，基層綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率為70%。社會大局和諧穩(wěn)定，及時化解矛盾糾紛和信訪問題，信訪案件辦結(jié)率達(dá)100%，實現(xiàn)“一控雙降”，我縣被推薦為國家信訪“三無縣”。安全生產(chǎn)三項攻堅行動深入開展，雙重預(yù)防機制建設(shè)持續(xù)推進，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，縣屬煤礦連續(xù)兩年實現(xiàn)“零死亡”。平安黃陵建設(shè)和掃黑除惡專項斗爭深入推進，共查處偵破各類治安行政案件425起、刑事案件336起，破獲涉黑涉惡類案件41起，打掉犯罪集團1個、涉惡團伙2個。
一年來，我們致力于依法行政、高效落實，自身建設(shè)邁出新步伐。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)年”活動，政府班子成員認(rèn)真參加“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”“學(xué)習(xí)梁家河大學(xué)問、追尋人民領(lǐng)袖初心，干在實處、走在前列”、馮新柱案以案促改等專題教育，組織召開“煤化污染追責(zé)”以案促改民主生活會，自覺對標(biāo)對表，及時校準(zhǔn)偏差，始終做到政治忠誠、立場堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。堅持依法行政，規(guī)范權(quán)力運行，健全完善政府班子集體學(xué)習(xí)、民主議事、科學(xué)決策等制度。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市縣有關(guān)文件精神，加強效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范財政資金、國有資產(chǎn)、編制人事等管理，“三公”經(jīng)費較上年下降0.8%。主動接受監(jiān)督，辦理縣人大議案4件、建議25件，政協(xié)提案9件、建議25件，辦結(jié)率分別為100%、84%和100%、80%，辦理質(zhì)量有了新的提升。
與此同時，統(tǒng)計、科技、糧食、物價、人防、氣象、檔案、地方志、食藥監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、國防動員等工作都取得了新進展。
各位代表，這些成績和進步，得益于市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的支持幫助，得益于全縣人民的共同努力，在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾和關(guān)心支持黃陵的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
總體來看，在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，我們?nèi)〉昧撕糜陬A(yù)期的成績，同時也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我縣正處在換擋提速、追趕超越的關(guān)鍵時期，特別是對照高質(zhì)量發(fā)展要求，還有一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，煤炭資源轉(zhuǎn)化率低，仍在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端，文化旅游和非煤工業(yè)處于起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和非公經(jīng)濟發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨;二是投融資機制不活，企業(yè)和社會投資不足，項目建設(shè)對政府投資依賴較大，特別是縣級財政投資的壓力增大，保持投資持續(xù)增長壓力很大;三是城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)不夠均衡，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境、社會治理等方面還有短板;四是一些干部缺乏敢于擔(dān)當(dāng)、追趕超越的精氣神，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、做表面文章的現(xiàn)象和違紀(jì)違法問題仍然存在。我們一定要堅持問題導(dǎo)向，以高度負(fù)責(zé)的精神和堅韌不拔的意志，扎扎實實做好各項工作，推動黃陵經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新成效。
二、2019年總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全縣經(jīng)濟工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省委十三屆四次、市委五屆六次、縣委十六屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，大力實施“生態(tài)文明立縣、能源電力強縣、文化旅游興縣、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”戰(zhàn)略，繼續(xù)打好“防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力打造人文之城、實力之城、幸福之城、活力之城、生態(tài)之城、文明之城，突出抓好“文化園旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、店頭2×66萬千瓦電廠、蘋果產(chǎn)業(yè)后整理、沮河城區(qū)段水環(huán)境及河堤改造、軒轅大道改造、酒店群建設(shè)、210國道改線及327國道改建、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、沮河流域污染治理”經(jīng)濟社會發(fā)展十件大事，扎實辦好“新區(qū)安置房、新區(qū)福澤廣場綜合體、新區(qū)中學(xué)、城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)升級改造、城市污水系統(tǒng)、老年公寓和老年殘疾人康復(fù)醫(yī)院、全民健身中心、高鐵綜合樞紐、山體生態(tài)修復(fù)保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”惠民十件實事，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右;固定資產(chǎn)投資增長10%左右;社會消費品零售總額增長10%;一般預(yù)算收入增長6.8%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.2%、9%。上述目標(biāo)，是縣委、縣政府認(rèn)真研究、科學(xué)分析后確定的，考慮了決勝全面建成小康社會和群眾美好生活需要，考慮了宏觀形勢變化和我縣發(fā)展?jié)摿?，兼顧了?jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展的要求，符合新時代我縣追趕超越、爭先進位的實際。只要全縣上下戮力同心、苦干實干，就一定能夠完成。
三、2019年重點工作任務(wù)
(一)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞打造“實力之城”，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“無中生有”“有中生新”兩篇文章，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，著力提高縣域綜合實力。一是推進工業(yè)轉(zhuǎn)型提速。繼續(xù)推進黃陵煤電基地建設(shè)，大力支持配合有關(guān)企業(yè)，加快黃陵礦業(yè)店頭2×66萬千瓦電廠建設(shè)，加快河北建投、國電投、大唐等電源項目前期，及時協(xié)調(diào)解決電源點建設(shè)存在問題，力爭通道及配套電源點項目早日開工。堅持綠色、低碳、安全、環(huán)保，嚴(yán)格落實焦化園區(qū)安全、環(huán)保達(dá)標(biāo)整改，推進技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)把煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收關(guān)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)和精細(xì)化管理，建成120萬噸煤炭選洗、煤礦安全信息平臺改造等項目，堅決防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，確保煤礦合法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、規(guī)范生產(chǎn)。全面完成原煤、原油、玻璃微珠、發(fā)電量等工業(yè)品產(chǎn)量計劃，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值210.2億元，增長6.8%。二是優(yōu)化全域旅游格局。對照國家全域旅游示范區(qū)的各項任務(wù)指標(biāo)，抓細(xì)抓實創(chuàng)建工作。全力支持配合黃帝陵文化園區(qū)黨工委、管委會，以更大力度推進黃帝陵文化園區(qū)建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，對園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)進行一體策劃、規(guī)劃、建設(shè)，在完成黃帝陵文化公園概念性規(guī)劃成果報批的基礎(chǔ)上，抓緊編制《黃帝陵文化公園總體規(guī)劃》，加快重點片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制和重點項目方案設(shè)計。扎實推進文化園旅游服務(wù)區(qū)、沮河沿線景觀綠化、潮塔小鎮(zhèn)、薰衣草莊園、劉含初烈士故居保護、旅游標(biāo)識導(dǎo)覽二期工程、黃陵國家森林公園北景區(qū)配套等重點項目建設(shè)。加強旅游宣傳營銷，精心組織開展黃帝陵文化海外推介和新年祈福、清明公祭、中秋圓夢、重陽民祭等活動。全年計劃接待游客970萬人次，旅游綜合收入34.8億元，分別增長19.3%、20.8%。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強以蘋果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理和“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)，實施“515”矮密栽植示范工程③，推進“黃陵翡翠梨”“響富”蘋果等示范基地建設(shè)，深化“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌創(chuàng)建、分級分選、分揀包裝、冷藏冷鏈、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。要大力引導(dǎo)果農(nóng)、協(xié)會、企業(yè)在電子商務(wù)和與蘋果銷區(qū)零售企業(yè)簽訂單搞聯(lián)合兩個方向下實突破，著力擴大線上線下蘋果分級銷售的規(guī)模、渠道，以多樣化的優(yōu)質(zhì)供給滿足多樣化的市場需求，以分級訂單促分級收購、分級銷售，實現(xiàn)優(yōu)果優(yōu)價，帶動果農(nóng)增收。要加大防凍坑、防雹網(wǎng)、蘋果保險的推動力度，健全防災(zāi)體系。年內(nèi)建成旭日、錦寰2個市級園區(qū)，啟動青和市級園區(qū)創(chuàng)建，新創(chuàng)建市級專業(yè)鎮(zhèn)1個、專業(yè)村18個，新發(fā)展示范家庭農(nóng)場10家、農(nóng)民專業(yè)示范合作社8家。大力發(fā)展中蜂、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、香草花卉、中藥材等特色種養(yǎng)業(yè)，抓好非洲豬瘟等疫情防控，完善以中蜂為重點的川道產(chǎn)業(yè)到鄉(xiāng)到村技術(shù)服務(wù)體系，努力在農(nóng)產(chǎn)品特色化規(guī)?；瘏^(qū)域化高質(zhì)量發(fā)展上見到新成效。落實糧食安全市長責(zé)任制，完善糧食功能區(qū)劃定，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.2萬噸。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17.5億元，增長5.9%。四是促進非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。大力支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，建立定期會商、政銀企對接等機制,落實小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)的普惠性稅收減免政策，努力為非公經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵電商領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。加快科技產(chǎn)業(yè)園雙創(chuàng)區(qū)、汽配物流區(qū)建設(shè)，大力引進綠色環(huán)保、高附加值、高成長性、高關(guān)聯(lián)度的項目，培育新材料、新技術(shù)、旅游商品開發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品加工、物流包裝、健康醫(yī)養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)更多企業(yè)向園區(qū)聚集。新發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟500戶,新增從業(yè)人員1200人，確保完成“五上”企業(yè)入庫任務(wù)。非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達(dá)到30.5%。
(二)全力以赴推進項目建設(shè)，不斷擴大有效投資。堅持項目支撐，把項目建設(shè)作為打造“實力之城”的主攻方向，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決定性作用，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)勁。一是狠抓重點項目建設(shè)。全年安排重點項目163個，總投資164.5億元，年度計劃投資43.7億元。加快210國道改線、縣城污水管網(wǎng)等30個續(xù)建項目，啟動實施西延高鐵黃陵段線路工程、錦寰現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園等72個新建項目，力促慈烏河黃帝內(nèi)經(jīng)中醫(yī)文化谷、劉家川民俗旅游綜合體等17個項目盡快轉(zhuǎn)化，做好高鐵站黃陵樞紐、店頭礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)等44個項目前期。二是拓寬項目資金渠道。認(rèn)真研究中省市投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，及時捕捉信息動態(tài)，精心策劃、包裝、儲備一批大項目好項目，主動向上對接協(xié)調(diào)，充分用好人文圣地這張名片，積極調(diào)動各方力量，千方百計跑項目、爭資金，力爭更多項目進入上級盤子。同時，積極吸引擴大民間投資，形成投資主體多元格局。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“能并則并、能簡則簡、分類處理”，進一步精簡辦理事項，嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度，提升公共辦事服務(wù)水平。深化相對集中行政許可權(quán)改革、工程建設(shè)項目審批制度改革，建立審管聯(lián)動機制，加快“多評合一”“多圖聯(lián)審”“多測合一”“區(qū)域評估”實施進度。高標(biāo)準(zhǔn)建好政務(wù)服務(wù)中心，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能，實現(xiàn)行政審批服務(wù)事項線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門、最多跑一次”。加大簡政減稅降費力度，清理規(guī)范涉企收費，嚴(yán)肅查處影響和破壞投資環(huán)境行為。引導(dǎo)金融機構(gòu)支持補短板項目，加大對中小微企業(yè)的信貸投放，提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平。四是突出抓好招商引資。圍繞煤電轉(zhuǎn)化、非能源加工制造、文化旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加強策劃包裝，篩選一批科技含量高、可行性強的項目。轉(zhuǎn)變招商理念和方式,以招商分隊為重點，赴發(fā)達(dá)地區(qū)宣傳推介、洽談對接，做好委托招商、以商引商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高項目履約率和資金到位率。
(三)大力實施城鎮(zhèn)帶動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。緊緊圍繞打造“人文之城”，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，推進城市、重點鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村一體發(fā)展、融合發(fā)展。一是完善城市綜合功能。緊抓黃帝陵文化公園建設(shè)的歷史機遇，按照“多規(guī)合一”要求，處理好“景、城、園”與“城、鎮(zhèn)、村”之間的關(guān)系，遵循風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護、黃帝文化園區(qū)和黃帝陵整修大綱等規(guī)范、規(guī)定和上位規(guī)劃，進一步完善《縣城總體規(guī)劃》《新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《城市雙修規(guī)劃》等規(guī)劃，按照上級規(guī)劃主管部門要求適時啟動《黃陵縣國土空間規(guī)劃》，依據(jù)規(guī)劃對涉及城市建設(shè)發(fā)展的道路、管網(wǎng)、綠地等各項專業(yè)規(guī)劃進行修正和銜接。新區(qū)建設(shè)以宜居宜業(yè)和滿足群眾生活需要為重點，堅持問題導(dǎo)向，缺啥補啥，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，年內(nèi)建成東關(guān)片區(qū)及沮河沿岸棚戶區(qū)改造安置房、新區(qū)供熱中心技改、智慧新區(qū)二期、新區(qū)福澤廣場等項目，完善綠地、停車、市場、公廁配套，提升居民宜居指數(shù)。老城區(qū)改造以加快東疏西進、促進景城園融合為方向，依據(jù)規(guī)劃積極推動城市更新、城市雙修，年內(nèi)建成縣城污水管網(wǎng)、河西小學(xué)地下人行通道、仁和苑廣場等項目，啟動實施縣城雨污分流管網(wǎng)改造、沮河防洪工程、山體生態(tài)修復(fù)等項目，提升城市安全、生態(tài)、公共服務(wù)功能。以治亂、治違、治管理薄弱地帶為重點，持續(xù)加大“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)和環(huán)境綜合整治力度，鞏固提升“亂堆亂放、亂搭亂掛、亂停亂靠、線網(wǎng)混亂、牌匾破損、店外經(jīng)營”等城市亂象專項整治成果，依法打擊違法建設(shè)、違法用地，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理和公共廁所、垃圾處理、集貿(mào)市場、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，大力提升城市綜合管理水平。二是加快重點鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。注重發(fā)揮重點鎮(zhèn)和雙龍市級文化旅游名鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的輻射、帶動、示范作用，著力塑造設(shè)施完備、功能齊全、各具特色的城鎮(zhèn)布局，計劃實施項目39個，年度投資7.4億元。實施店頭七豐片區(qū)截污工程、隆坊老年殘疾人康復(fù)醫(yī)院、田莊洛河金銀花產(chǎn)業(yè)基地、雙龍污水管網(wǎng)二期工程等項目。三是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。抓好《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和“五個振興”專項規(guī)劃的實施落實，突出做好農(nóng)村衛(wèi)生改廁、農(nóng)業(yè)面源污染治理、人居環(huán)境整治等工作。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能，支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展農(nóng)村就業(yè)空間，推動農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。年內(nèi)創(chuàng)建市級美麗宜居示范村12個、生態(tài)鄉(xiāng)村30個，力爭創(chuàng)建1-2個省級美麗宜居示范村。
(四)堅定不移推進改革攻堅，持續(xù)釋放發(fā)展活力。緊緊圍繞打造“活力之城”和“生態(tài)之城”，舉全縣之力攻堅克難，堅決打贏打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、風(fēng)險防控、深化改革“硬仗”。一是鞏固精準(zhǔn)脫貧成效。堅持幫扶力度、支持力度、投入力度“三不減”，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，大力實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案，深入推進脫貧成果鞏固“十大行動”④，全面落實后續(xù)扶持措施，在鞏固成果、提高質(zhì)量上再下“繡花”功夫。堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合、開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個關(guān)鍵，結(jié)合以蘋果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，培育新型經(jīng)營主體，壯大村集體經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結(jié)機制,讓貧困戶深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，進一步增強“造血”能力。全面做實易地扶貧搬遷安置，強化產(chǎn)業(yè)增收、權(quán)益保障、社區(qū)融入等后服工作，按期完成舊宅基地騰退復(fù)墾任務(wù)。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制和信息警示預(yù)警機制,研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，減少和防止貧困人口返貧，確保小康路上“不漏一戶、不落一人”。二是加大污染防治力度。深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題和店頭焦化廠問題教訓(xùn)，深入開展大氣、水、土壤綜合防治和山水林田湖一體化治理，全力打好“碧水、藍(lán)天、青山、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，讓群眾享有更多環(huán)保福利、生態(tài)紅利，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護相協(xié)調(diào)。加大橋山保護力度，嚴(yán)禁亂挖山體、亂排亂放、亂捕亂捉、亂砍亂伐、開礦采石、違法違規(guī)建設(shè)等破壞行為，加強自然保護區(qū)水土保持、水源地保護、生物多樣性保護和黃帝陵、古柏群、橋山及周邊山水格局風(fēng)貌保護。加大水污染、大氣污染、固體廢物治理力度，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格管理，標(biāo)本兼治，精準(zhǔn)施措，確保水環(huán)境、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、固廢有效治理。鞏固“大棚房”清理整治成果，持續(xù)深化沮河流域環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治，推進煤改氣、煤改電和燃煤鍋爐改造提升，推進垃圾分類處置和資源化利用，強化礦區(qū)、城區(qū)等重點區(qū)域和涉煤、涉油及其他環(huán)保重點企業(yè)的監(jiān)管，扎實做好中省市環(huán)保督察反饋問題整改銷號。統(tǒng)籌推進人工造林、封山育林、森林撫育等林業(yè)重點工程，加強以黃帝陵古柏群、縣城“四山”、橋山林區(qū)為重點的森林資源管護。始終保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，實行最嚴(yán)格的源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究制度，強化部門依法監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)清潔生產(chǎn)責(zé)任，確保主要污染物排放達(dá)標(biāo)，單位GDP能耗下降3.8%。三是有效防范化解重大風(fēng)險。堅持堵“后門”、開“前門”，加強政府性債務(wù)風(fēng)險管控，建立健全政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制，實行負(fù)面清單管理，嚴(yán)控增量，化解存量，做到堅定、可控、有序、適度、合規(guī)、安全。加強對重點行業(yè)、企業(yè)信貸風(fēng)險排查和融資性擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司監(jiān)管，完善金融風(fēng)險防控聯(lián)席會議制度，持續(xù)打擊非法集資、非法攬存等違法違規(guī)金融活動，嚴(yán)密防控民間融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。四是持續(xù)深化改革開放。深入推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，準(zhǔn)確把握中央精神和省市要求，完成政府機構(gòu)改革任務(wù)。統(tǒng)籌抓好放管服改革及財政、醫(yī)療、文化、供銷、價格、收入分配、社會保障、戶籍制度、商事制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交等改革，逐步推進水電氣暖“多表合一”。妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護好改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。持續(xù)擴大對外開放，主動融入“一帶一路”和“大西安”，充分利用我縣在歷史、人文、交通、區(qū)位、信息、資源稟賦等方面的有利條件，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，促進各類要素更多更快流動，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展外向度。
(五)聚焦群眾美好生活需要，完善民生保障和現(xiàn)代社會治理體系。緊緊圍繞打造“幸福之城”和“文明之城”，把群眾美好生活需要作為奮斗目標(biāo)，著力提升人民群眾的幸福指數(shù)和文明素養(yǎng)。一是構(gòu)建多層次社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險政策，實施全民參保登記，緊跟上級推行跨省就醫(yī)直接結(jié)算、地市間雙向就醫(yī)直接結(jié)算模式的政策要求，為群眾提供更加方便的就醫(yī)服務(wù)。依法保障勞動者權(quán)益，加大人才引進力度，認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)政策，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。完善社會救助體系，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，及時發(fā)放殘疾人“兩項補貼”和嚴(yán)重精神疾病患者監(jiān)護人監(jiān)護補貼，加強康復(fù)預(yù)防、康復(fù)服務(wù)。落實救災(zāi)救助及優(yōu)撫政策，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。加快推進老年公寓項目，年內(nèi)完成主體建設(shè)。做好撤縣設(shè)市申報、地名普查收尾、雙擁創(chuàng)建等工作。二是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮黃陵中學(xué)、橋山中學(xué)“高新班”的示范帶動效應(yīng)，啟動小學(xué)、幼兒園合作辦學(xué)試點，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。借鑒“宜川中學(xué)經(jīng)驗”“會寧經(jīng)驗”，深化教育教學(xué)改革，加強校長隊伍和教師隊伍建設(shè)。完成新區(qū)幼兒園建設(shè)，確保秋季開學(xué)投入使用。加快新區(qū)中學(xué)建設(shè)，年內(nèi)完成部分實驗樓、綜合樓、宿辦樓主體建設(shè)。做好隆坊鎮(zhèn)中心小學(xué)遷建項目前期。推動科技教育、傳播與普及，提高全民科學(xué)素質(zhì)。三是推進健康黃陵建設(shè)。著力提升交大二附院協(xié)管縣醫(yī)院工作水平，持續(xù)深化縣醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建。加強醫(yī)療人才隊伍、衛(wèi)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成中醫(yī)院能力提升項目設(shè)備安裝、婦幼保健院綜合樓項目主體、縣醫(yī)院門診綜合樓項目前期和店頭、隆坊、田莊衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造，把店頭衛(wèi)生院建成縣第二人民醫(yī)院，啟動實施朱老二骨傷醫(yī)院黃陵分院等項目。抓好國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)建，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)、慢性病規(guī)范化管理、人口與計生服務(wù)體系，人口自增率控制在6‰以內(nèi)。深入推進省級食品安全示范縣創(chuàng)建和信息監(jiān)管“云平臺”建設(shè)、量化等級評定、明廚亮灶等工作，讓群眾吃得安全、衛(wèi)生、放心。四是提升文體服務(wù)能力。深入實施文化惠民工程，持續(xù)深化全民說講普通話，加快基層綜合文化中心建設(shè)，完善農(nóng)村文化陣地設(shè)施，做好健身器材、文化活動器材配送和非遺傳承利用、文藝創(chuàng)作等工作。發(fā)揮好縣級融媒體中心的作用，加快新媒體微信平臺建設(shè)，打造“指尖上的黃陵”。加快推進國家1號步道、十四屆全運會自行車賽道、全民健身活動中心等項目，精心辦好橋山山地戶外公開賽等賽事，不斷提高全民健身水平和文明程度。五是完善社會治理格局。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落細(xì)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，著力抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、?；?、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。加強信訪矛盾問題排查調(diào)處，嚴(yán)格信訪接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪、接訪、包案等機制，及時辦理網(wǎng)上信訪等信訪問題，推進信訪積案“三級終結(jié)”和案結(jié)事了，提升信訪工作法治化水平。加大掃黑除惡專項斗爭力度，有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，做到真掃、實打、徹治。持續(xù)深化新時代“十個沒有”平安建設(shè)，推進基層社會治理能力現(xiàn)代化，使群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
(六)充分發(fā)揮政府職能作用，進一步加強政府自身建設(shè)。主動適應(yīng)新時代新要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和全縣發(fā)展大局，認(rèn)真落實中省市和縣委的各項決策部署，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。一是加強政治建設(shè)。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，提高政治站位，增強政治擔(dān)當(dāng)，樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，加強理論學(xué)習(xí)，把握核心要義，繼續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫，永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?。二是依法履職盡責(zé)。加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，進一步規(guī)范行政行為，促進政府管理規(guī)范化法治化制度化。嚴(yán)格落實“三重一大”、重大事項報告等制度，自覺接受監(jiān)督，辦好人大、政協(xié)議提案和建議。深入推進“七五”普法，健全學(xué)法用法長效機制，切實提高政府人員法治觀念、法治思維和法治能力。加大政務(wù)公開力度，推進政府重大事項合法性審查全覆蓋，讓權(quán)力在陽光下運行。三是轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進行政體制改革，加強改革銜接，優(yōu)化政府部門間的職能統(tǒng)合，理清各部門職能劃轉(zhuǎn)方向，做好人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和工作交接，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。強化服務(wù)社會、服務(wù)群眾意識，依法理順政府與市場、與社會的關(guān)系，著力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。四是堅持廉潔從政。加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把廉政要求落實到政府工作各個方面、各個環(huán)節(jié)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定、國務(wù)院約法三章及省市縣有關(guān)要求，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，集中整治形式主義、官僚主義。繼續(xù)降低行政成本，確保“三公”經(jīng)費只降不增。加大效能監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，強化財政資金、國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、精準(zhǔn)扶貧等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范公共資源交易和招投標(biāo)管理，把制度的籠子扎得更緊更牢。
各位代表，新思想引領(lǐng)新時代，新征程召喚新作為。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風(fēng)，不忘初心、砥礪前進，奮力譜寫“兩富兩美”新黃陵建設(shè)的壯麗篇章，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!
注釋：
①“五上”企業(yè):規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)。
?、诔鞘须p修：生態(tài)修復(fù)、城市修補。
?、邸?15”矮密栽植示范工程：建設(shè)500畝縣級、100畝鎮(zhèn)級、50畝村級矮化示范園。
?、苊撠毘晒柟獭笆笮袆印保寒a(chǎn)業(yè)扶貧行動、就業(yè)扶貧行動、“兩房”建設(shè)扶貧行動、激發(fā)內(nèi)生動力行動、健康扶貧行動、教育扶貧行動、生態(tài)扶貧行動、助殘脫貧行動、兜底保障扶貧行動、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施提升行動。
——2019年2月13日在黃陵縣第十七屆人民代表大會
第三次會議上
黃陵縣人民政府縣長高勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持和社會各界的大力幫助下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面落實中省市和縣委的各項決策部署，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，完成了縣第十七屆人民代表大會第二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們致力于追趕超越、爭先進位，綜合實力躍上新臺階。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們認(rèn)真落實“五個扎實”和“追趕超越”要求，大力實施“五新”戰(zhàn)略，全力推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力辦好“十件大事”“十件實事”，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、持續(xù)向好、轉(zhuǎn)型加速、動力增強”的態(tài)勢，縣域綜合排名進入西部百強、穩(wěn)居全省第一方陣。完成生產(chǎn)總值152.41億元，增長10.1%，高于全市1個百分點;固定資產(chǎn)投資58.29億元，增長9.5%，高于全市7.6個百分點;社會消費品零售總額22.89億元，增長11.3%，高于全市0.6個百分點;一般預(yù)算收入18.73億元，增長22.6%，高于全市17個百分點;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31942元，增長8.1%，高于全市0.1個百分點;農(nóng)村居民人均可支配收入11706元，增長9.7%，高于全市0.5個百分點。
一年來，我們致力于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步攀升，黃陵煤電基地有關(guān)電源點前期有序推進，南河峁20兆瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，風(fēng)電項目完成風(fēng)力資源監(jiān)測。引導(dǎo)退出煤礦2處，淘汰落后產(chǎn)能30萬噸。工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到83戶，實現(xiàn)營業(yè)收入206億元，增長10.8%。全年生產(chǎn)原煤3002.68萬噸、化產(chǎn)品10.2萬噸、水泥75萬噸，分別增長1.1%、27.5%、25%。受安全環(huán)保、降能限產(chǎn)影響，石油、焦炭、白酒產(chǎn)量和發(fā)電量有所下降，但全縣工業(yè)產(chǎn)值總體增長。完成工業(yè)總產(chǎn)值196.89億元，增長4.8%;規(guī)上工業(yè)增加值104.18億元，增長10%。全域旅游加快推進，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建深入開展，編制完成《全域旅游總體規(guī)劃》《旅游公共信息引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)規(guī)劃》。加快推進黃帝陵文化公園規(guī)劃建設(shè)，委托陜文投聘請國內(nèi)知名專家組建“大師工作營”編制了《黃帝陵文化公園概念性規(guī)劃》。黃帝陵文化中心對外開放，黃帝陵游客中心建成投用。黃陵國家森林公園南景區(qū)游客中心擴建加快推進，潮塔小鎮(zhèn)完成部分建筑主體及室外工程，索洛灣峽谷寨景區(qū)試運營，薰衣草風(fēng)情園開園。小石崖舊址改造完成并被命名為延安干部培訓(xùn)學(xué)院黃陵基地。大力推行“旅游+”模式，旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)不斷融合，成功舉辦了新年祈福、清明公祭、重陽民祭和米龍節(jié)、梨花節(jié)、七夕燈火節(jié)、中秋圓夢節(jié)、敬老萬壽節(jié)等活動,先后2次走出國門宣傳推介黃帝陵文化，黃帝陵和黃陵旅游的知名度與影響力進一步擴大。接待游客813萬人次，增長21.3%;旅游綜合收入28.8億元，增長22.6%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，大力推進以蘋果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，新栽蘋果3105畝、翡翠梨2000畝，蘋果總面積25.3萬畝，總產(chǎn)量29萬噸，優(yōu)果率達(dá)85%。建成4.0智能選果線5條，新建冷氣庫2座。發(fā)展“延安蘋果”省外專賣店13個，授權(quán)品牌合作社(企業(yè))50家。累計發(fā)展中蜂2萬箱，水產(chǎn)養(yǎng)殖5000畝，食用菌150萬棒，川道特色種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模和效益進一步提升。深化“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)，新創(chuàng)建專業(yè)鎮(zhèn)1個、專業(yè)村18個，建成省級園區(qū)2個、市級園區(qū)10個。重大動物疫病應(yīng)免疫密度達(dá)100%，“大棚房”清理整治全面完成。糧食總產(chǎn)4.7萬噸。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.57億元，增長2.5%。非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展較快，科技產(chǎn)業(yè)園汽配物流區(qū)完成部分廠房主體建設(shè)，雙創(chuàng)區(qū)簽訂了土地征收協(xié)議，軒轅巢蜜一期等項目投入試生產(chǎn)。“五上”企業(yè)①入庫12戶，新發(fā)展非公經(jīng)濟組織3796戶，其中私營企業(yè)351戶，個體工商戶3445戶，分別增長134%、217%。4戶企業(yè)進入陜西股權(quán)交易中心成長板進行掛牌轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)股權(quán)交易市場掛牌工作“零突破”。電子商務(wù)發(fā)展位列全省第2、進入全國“電商示范百佳縣”。外貿(mào)出口總額1000萬元。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值34.1億元，增長13.8%;非公經(jīng)濟增加值44.89億元，增長34.6%，占GDP比重達(dá)29.5%，創(chuàng)歷年最高。項目牽引拉動作用凸顯，實施新建、續(xù)建項目95個，累計投資46.5億元，占年度計劃投資的101%。招商引資新簽約項目34個，續(xù)建項目12個，累計到位資金32.4億元。項目建設(shè)投資占固投總額近80%，成為拉動縣域經(jīng)濟增長的主引擎。
一年來，我們致力于城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌得到新改善。城市規(guī)劃有序進行，遵循城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)一體規(guī)劃的有關(guān)安排和要求，修編《縣城總體規(guī)劃》《梨園新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《城市雙修②規(guī)劃》，編制了《沮水文化街區(qū)景觀設(shè)計》《老城區(qū)建筑風(fēng)貌方案設(shè)計》并形成了初步成果。新區(qū)功能日益完善，東關(guān)片區(qū)和沮河沿岸棚戶區(qū)改造安置房項目主體封頂，智慧新區(qū)安防監(jiān)控項目即將竣工，福澤路至黃陵中學(xué)供熱管網(wǎng)交付使用，梨園新城、瑞龍小區(qū)、沮水家園集中供熱項目按期完工，新區(qū)污水處理站建成運行。老城區(qū)改造步伐加快，集中供熱煤改氣項目按期建成，西部門戶區(qū)亮化、沮河沿岸綠化、軒轅大道停車場擴建、西山山體修復(fù)治理景觀工程竣工投用，張寨和虎尾棚戶區(qū)改造安置房基本建成，縣城污水管網(wǎng)建設(shè)進展順利，數(shù)字城管指揮平臺完成監(jiān)控安裝和機房建設(shè)，仁和苑廣場、崇文路改造、河西小學(xué)地下通道項目完成前期報批。重點鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，店頭省級、隆坊市級、田莊縣級重點鎮(zhèn)和雙龍市級文化旅游名鎮(zhèn)共實施項目43個，年度投資5.63億元。店頭鎮(zhèn)集中供熱擴容、隆坊鎮(zhèn)垃圾填埋場、田莊鎮(zhèn)街道改造、雙龍鎮(zhèn)飲水工程等項目建成投用。完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)3068畝，治溝造地平整土地6538畝。農(nóng)村人居環(huán)境大為改善，創(chuàng)建市級美麗宜居示范村12個、生態(tài)鄉(xiāng)村31個，橋山街道辦聶洼村被評為省級美麗宜居示范村。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)63.8%，農(nóng)村無害化廁所普及率達(dá)43.3%。城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)不斷加快，濱河路龍灣新城段完成主路面鋪設(shè)及橋梁施工，福澤路堯坡段尾留工程加快推進，梨園大道人行天橋建成投用。210國道過境路改建項目順利推進，327國道改線項目城區(qū)過境線路基、橋梁、防護工程基本建成，隆坊至南道德公路工程接近尾聲，隆坊至王村公路改建項目完成路基工程，田莊至梁峁公路建設(shè)主體完工，隆坊段塬梁路、馮河至陽臺路、橋山街道辦蘇家險至小園子路等24公里通村油返砂路建成通車。
一年來，我們致力于打通堵點、消除難點，改革攻堅取得新突破。重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，按期完成城市執(zhí)法管理、稅收征管、鹽業(yè)體制、國有林場體制、網(wǎng)信管理體制等改革任務(wù)，組建了城市管理執(zhí)法局、稅務(wù)局、行政審批服務(wù)局、退役軍人事務(wù)局、縣級融媒體中心，公立醫(yī)院薪酬制度、工程建設(shè)領(lǐng)域項目審批制度、國企“三供一業(yè)”分離移交等改革加快推進，企業(yè)入園涉及行政審批權(quán)限按要求下放工業(yè)園區(qū)管委會。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序?qū)嵤?05個村375個組完成清產(chǎn)核資，成立股份經(jīng)濟合作社17個，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳建成運行，索洛灣“三變”改革模式在全市推廣。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，深入推進“放管服”改革，縣級行政許可審批事項精減率為33%。將全縣23個部門182項行政審批事項全部劃入行政審批服務(wù)局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，確定首批“最多跑一次”事項325項。“雙隨機一公開”“多證合一、一照一碼”和“證照分離”工作全面推行，工商登記實現(xiàn)“電子化”，企業(yè)獲得水、電、開辦注銷、信貸、不動產(chǎn)登記等指標(biāo)位居全市前茅。查處破壞營商環(huán)境案件15起，處理32人。三大攻堅戰(zhàn)成效明顯，脫貧攻堅扎實推進，緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)，全面落實“八個一批”幫扶措施，投入財政扶貧資金1.27億元，實現(xiàn)行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“全提升”、貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)“全覆蓋”、兩房建設(shè)“全入住”、惠民政策“全保障”。貧困發(fā)生率降至0.59%，359戶1085名貧困人口和建莊、潮塔2個貧困村順利脫貧退出，實現(xiàn)整縣脫貧。扎實開展大氣、水、土壤和固體廢物污染防治，城區(qū)燃煤鍋爐拆改、城中村煤改氣完成年度任務(wù)，單位GDP能耗下降3.8%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較上年增加13天。全面推行河湖長制，店頭鎮(zhèn)污水處理廠和14個小型污水處理設(shè)施建成投運，北洛河、沮河等主要河流水質(zhì)穩(wěn)定向好，城鎮(zhèn)飲用水源地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，通過了省級水生態(tài)文明示范縣驗收。中省環(huán)保督察反饋問題得到有力整改，沮河流域、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進，查處環(huán)保違法違規(guī)問題23個，移交公安機關(guān)3起，行政拘留3人。完成三北、天保工程和封山育林等造林2.8萬畝，古柏防護、野生動植物保護、森林防火等工作全面加強。重大風(fēng)險防范積極有效，加強政府性債務(wù)管理，制定出臺《地方政府性債務(wù)管理辦法》《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，強化政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和小額貸款公司監(jiān)管，大力開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險排查，維護了財政資金安全和金融秩序穩(wěn)定。
一年來，我們致力于為民謀利、增民福祉，民生事業(yè)彰顯新成效。社會保障堅實有力，社會保險、城鄉(xiāng)低保、殘疾人補貼等政策全面落實，慈善、殯葬、優(yōu)撫等事業(yè)統(tǒng)籌推進。招錄公務(wù)員20人，招聘特崗教師和幼兒教師176人、醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生7人，安置退伍軍人28人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1010人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18488人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.74%。依法維護勞動者權(quán)益，受理投訴案件123起，追回勞動報酬和挽回經(jīng)濟損失1089萬元。設(shè)立孝德基金，源隆嶺公墓、殯儀館及附屬設(shè)施基本建成，第十次村委會換屆選舉順利完成。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，繼續(xù)深化合作辦學(xué)，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，黃陵中學(xué)“高新班”本科上線率達(dá)100%，橋山中學(xué)設(shè)立“高新班”8個，4名學(xué)生進入全市中考前10名。店頭第二小學(xué)建成投用，新區(qū)幼兒園完成主體建設(shè)，新區(qū)中學(xué)進展順利，隆坊中心小學(xué)遷建完成立項?？h幼兒園通過省級示范園復(fù)驗，黃礦幼兒園移交縣上管理，新創(chuàng)建市級一類幼兒園5所，普惠性幼兒園占比達(dá)87%，農(nóng)村自主供餐學(xué)校占比達(dá)80.9%。衛(wèi)計事業(yè)加快發(fā)展，健康縣城建設(shè)全面啟動，第二輪西安交大二附院托管縣醫(yī)院運行良好，縣醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建通過市上初驗并被評為“全國最佳醫(yī)改示范醫(yī)院”，門診綜合樓項目完成可研和風(fēng)險評估。中醫(yī)院能力提升項目完成主體建設(shè)及室內(nèi)部分安裝工程，老年殘疾人和殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心門診部啟動運行，縣婦保院綜合樓項目完成方案設(shè)計、地勘和擴初設(shè)計。新建村級衛(wèi)生室4個、中醫(yī)館4家?？h內(nèi)就診率達(dá)92%，人口自增率為4.88‰。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，文化“五進”活動深入開展，“兩館一站”免費接待群眾3.5萬余人次，大力倡導(dǎo)說講普通話，新建黃陵抬鼓、老秧歌傳習(xí)所2個，申報省級非遺傳承人1名、市級8名，《黃陵面花》《走進身邊的非遺》專題片和《騰飛的龍鄉(xiāng)—紀(jì)念改革開放40周年書法美術(shù)攝影展》反響良好，龍鄉(xiāng)過大年、秧歌匯演等群眾性文化活動和橋山山地戶外公開賽、鄉(xiāng)村馬拉松賽等賽事成效顯著，我縣代表團在第七屆延安市運動會上斬獲3金2銀5銅。國家1號步道項目完成前期設(shè)計，第十四屆全運會山地自行車賽道開工建設(shè)，全民健身中心項目完成立項，農(nóng)村公共體育設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，基層綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率為70%。社會大局和諧穩(wěn)定，及時化解矛盾糾紛和信訪問題，信訪案件辦結(jié)率達(dá)100%，實現(xiàn)“一控雙降”，我縣被推薦為國家信訪“三無縣”。安全生產(chǎn)三項攻堅行動深入開展，雙重預(yù)防機制建設(shè)持續(xù)推進，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，縣屬煤礦連續(xù)兩年實現(xiàn)“零死亡”。平安黃陵建設(shè)和掃黑除惡專項斗爭深入推進，共查處偵破各類治安行政案件425起、刑事案件336起，破獲涉黑涉惡類案件41起，打掉犯罪集團1個、涉惡團伙2個。
一年來，我們致力于依法行政、高效落實，自身建設(shè)邁出新步伐。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)年”活動，政府班子成員認(rèn)真參加“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”“學(xué)習(xí)梁家河大學(xué)問、追尋人民領(lǐng)袖初心，干在實處、走在前列”、馮新柱案以案促改等專題教育，組織召開“煤化污染追責(zé)”以案促改民主生活會，自覺對標(biāo)對表，及時校準(zhǔn)偏差，始終做到政治忠誠、立場堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。堅持依法行政，規(guī)范權(quán)力運行，健全完善政府班子集體學(xué)習(xí)、民主議事、科學(xué)決策等制度。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市縣有關(guān)文件精神，加強效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范財政資金、國有資產(chǎn)、編制人事等管理，“三公”經(jīng)費較上年下降0.8%。主動接受監(jiān)督，辦理縣人大議案4件、建議25件，政協(xié)提案9件、建議25件，辦結(jié)率分別為100%、84%和100%、80%，辦理質(zhì)量有了新的提升。
與此同時，統(tǒng)計、科技、糧食、物價、人防、氣象、檔案、地方志、食藥監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、國防動員等工作都取得了新進展。
各位代表，這些成績和進步，得益于市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的支持幫助，得益于全縣人民的共同努力，在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾和關(guān)心支持黃陵的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
總體來看，在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，我們?nèi)〉昧撕糜陬A(yù)期的成績，同時也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我縣正處在換擋提速、追趕超越的關(guān)鍵時期，特別是對照高質(zhì)量發(fā)展要求，還有一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，煤炭資源轉(zhuǎn)化率低，仍在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端，文化旅游和非煤工業(yè)處于起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和非公經(jīng)濟發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨;二是投融資機制不活，企業(yè)和社會投資不足，項目建設(shè)對政府投資依賴較大，特別是縣級財政投資的壓力增大，保持投資持續(xù)增長壓力很大;三是城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)不夠均衡，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境、社會治理等方面還有短板;四是一些干部缺乏敢于擔(dān)當(dāng)、追趕超越的精氣神，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、做表面文章的現(xiàn)象和違紀(jì)違法問題仍然存在。我們一定要堅持問題導(dǎo)向，以高度負(fù)責(zé)的精神和堅韌不拔的意志，扎扎實實做好各項工作，推動黃陵經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新成效。
二、2019年總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全縣經(jīng)濟工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省委十三屆四次、市委五屆六次、縣委十六屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，大力實施“生態(tài)文明立縣、能源電力強縣、文化旅游興縣、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”戰(zhàn)略，繼續(xù)打好“防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力打造人文之城、實力之城、幸福之城、活力之城、生態(tài)之城、文明之城，突出抓好“文化園旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、店頭2×66萬千瓦電廠、蘋果產(chǎn)業(yè)后整理、沮河城區(qū)段水環(huán)境及河堤改造、軒轅大道改造、酒店群建設(shè)、210國道改線及327國道改建、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、沮河流域污染治理”經(jīng)濟社會發(fā)展十件大事，扎實辦好“新區(qū)安置房、新區(qū)福澤廣場綜合體、新區(qū)中學(xué)、城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)升級改造、城市污水系統(tǒng)、老年公寓和老年殘疾人康復(fù)醫(yī)院、全民健身中心、高鐵綜合樞紐、山體生態(tài)修復(fù)保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”惠民十件實事，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右;固定資產(chǎn)投資增長10%左右;社會消費品零售總額增長10%;一般預(yù)算收入增長6.8%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.2%、9%。上述目標(biāo)，是縣委、縣政府認(rèn)真研究、科學(xué)分析后確定的，考慮了決勝全面建成小康社會和群眾美好生活需要，考慮了宏觀形勢變化和我縣發(fā)展?jié)摿?，兼顧了?jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展的要求，符合新時代我縣追趕超越、爭先進位的實際。只要全縣上下戮力同心、苦干實干，就一定能夠完成。
三、2019年重點工作任務(wù)
(一)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞打造“實力之城”，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“無中生有”“有中生新”兩篇文章，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，著力提高縣域綜合實力。一是推進工業(yè)轉(zhuǎn)型提速。繼續(xù)推進黃陵煤電基地建設(shè)，大力支持配合有關(guān)企業(yè)，加快黃陵礦業(yè)店頭2×66萬千瓦電廠建設(shè)，加快河北建投、國電投、大唐等電源項目前期，及時協(xié)調(diào)解決電源點建設(shè)存在問題，力爭通道及配套電源點項目早日開工。堅持綠色、低碳、安全、環(huán)保，嚴(yán)格落實焦化園區(qū)安全、環(huán)保達(dá)標(biāo)整改，推進技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)把煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收關(guān)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)和精細(xì)化管理，建成120萬噸煤炭選洗、煤礦安全信息平臺改造等項目，堅決防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，確保煤礦合法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、規(guī)范生產(chǎn)。全面完成原煤、原油、玻璃微珠、發(fā)電量等工業(yè)品產(chǎn)量計劃，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值210.2億元，增長6.8%。二是優(yōu)化全域旅游格局。對照國家全域旅游示范區(qū)的各項任務(wù)指標(biāo)，抓細(xì)抓實創(chuàng)建工作。全力支持配合黃帝陵文化園區(qū)黨工委、管委會，以更大力度推進黃帝陵文化園區(qū)建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，對園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)進行一體策劃、規(guī)劃、建設(shè)，在完成黃帝陵文化公園概念性規(guī)劃成果報批的基礎(chǔ)上，抓緊編制《黃帝陵文化公園總體規(guī)劃》，加快重點片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制和重點項目方案設(shè)計。扎實推進文化園旅游服務(wù)區(qū)、沮河沿線景觀綠化、潮塔小鎮(zhèn)、薰衣草莊園、劉含初烈士故居保護、旅游標(biāo)識導(dǎo)覽二期工程、黃陵國家森林公園北景區(qū)配套等重點項目建設(shè)。加強旅游宣傳營銷，精心組織開展黃帝陵文化海外推介和新年祈福、清明公祭、中秋圓夢、重陽民祭等活動。全年計劃接待游客970萬人次，旅游綜合收入34.8億元，分別增長19.3%、20.8%。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強以蘋果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理和“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)，實施“515”矮密栽植示范工程③，推進“黃陵翡翠梨”“響富”蘋果等示范基地建設(shè)，深化“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌創(chuàng)建、分級分選、分揀包裝、冷藏冷鏈、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。要大力引導(dǎo)果農(nóng)、協(xié)會、企業(yè)在電子商務(wù)和與蘋果銷區(qū)零售企業(yè)簽訂單搞聯(lián)合兩個方向下實突破，著力擴大線上線下蘋果分級銷售的規(guī)模、渠道，以多樣化的優(yōu)質(zhì)供給滿足多樣化的市場需求，以分級訂單促分級收購、分級銷售，實現(xiàn)優(yōu)果優(yōu)價，帶動果農(nóng)增收。要加大防凍坑、防雹網(wǎng)、蘋果保險的推動力度，健全防災(zāi)體系。年內(nèi)建成旭日、錦寰2個市級園區(qū)，啟動青和市級園區(qū)創(chuàng)建，新創(chuàng)建市級專業(yè)鎮(zhèn)1個、專業(yè)村18個，新發(fā)展示范家庭農(nóng)場10家、農(nóng)民專業(yè)示范合作社8家。大力發(fā)展中蜂、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、香草花卉、中藥材等特色種養(yǎng)業(yè)，抓好非洲豬瘟等疫情防控，完善以中蜂為重點的川道產(chǎn)業(yè)到鄉(xiāng)到村技術(shù)服務(wù)體系，努力在農(nóng)產(chǎn)品特色化規(guī)模化區(qū)域化高質(zhì)量發(fā)展上見到新成效。落實糧食安全市長責(zé)任制，完善糧食功能區(qū)劃定，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.2萬噸。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17.5億元，增長5.9%。四是促進非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。大力支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，建立定期會商、政銀企對接等機制,落實小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)的普惠性稅收減免政策，努力為非公經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵電商領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。加快科技產(chǎn)業(yè)園雙創(chuàng)區(qū)、汽配物流區(qū)建設(shè)，大力引進綠色環(huán)保、高附加值、高成長性、高關(guān)聯(lián)度的項目，培育新材料、新技術(shù)、旅游商品開發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品加工、物流包裝、健康醫(yī)養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)更多企業(yè)向園區(qū)聚集。新發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟500戶,新增從業(yè)人員1200人，確保完成“五上”企業(yè)入庫任務(wù)。非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達(dá)到30.5%。
(二)全力以赴推進項目建設(shè)，不斷擴大有效投資。堅持項目支撐，把項目建設(shè)作為打造“實力之城”的主攻方向，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決定性作用，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)勁。一是狠抓重點項目建設(shè)。全年安排重點項目163個，總投資164.5億元，年度計劃投資43.7億元。加快210國道改線、縣城污水管網(wǎng)等30個續(xù)建項目，啟動實施西延高鐵黃陵段線路工程、錦寰現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園等72個新建項目，力促慈烏河黃帝內(nèi)經(jīng)中醫(yī)文化谷、劉家川民俗旅游綜合體等17個項目盡快轉(zhuǎn)化，做好高鐵站黃陵樞紐、店頭礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)等44個項目前期。二是拓寬項目資金渠道。認(rèn)真研究中省市投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，及時捕捉信息動態(tài)，精心策劃、包裝、儲備一批大項目好項目，主動向上對接協(xié)調(diào)，充分用好人文圣地這張名片，積極調(diào)動各方力量，千方百計跑項目、爭資金，力爭更多項目進入上級盤子。同時，積極吸引擴大民間投資，形成投資主體多元格局。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“能并則并、能簡則簡、分類處理”，進一步精簡辦理事項，嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度，提升公共辦事服務(wù)水平。深化相對集中行政許可權(quán)改革、工程建設(shè)項目審批制度改革，建立審管聯(lián)動機制，加快“多評合一”“多圖聯(lián)審”“多測合一”“區(qū)域評估”實施進度。高標(biāo)準(zhǔn)建好政務(wù)服務(wù)中心，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能，實現(xiàn)行政審批服務(wù)事項線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門、最多跑一次”。加大簡政減稅降費力度，清理規(guī)范涉企收費，嚴(yán)肅查處影響和破壞投資環(huán)境行為。引導(dǎo)金融機構(gòu)支持補短板項目，加大對中小微企業(yè)的信貸投放，提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平。四是突出抓好招商引資。圍繞煤電轉(zhuǎn)化、非能源加工制造、文化旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加強策劃包裝，篩選一批科技含量高、可行性強的項目。轉(zhuǎn)變招商理念和方式,以招商分隊為重點，赴發(fā)達(dá)地區(qū)宣傳推介、洽談對接，做好委托招商、以商引商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高項目履約率和資金到位率。
(三)大力實施城鎮(zhèn)帶動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。緊緊圍繞打造“人文之城”，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，推進城市、重點鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村一體發(fā)展、融合發(fā)展。一是完善城市綜合功能。緊抓黃帝陵文化公園建設(shè)的歷史機遇，按照“多規(guī)合一”要求，處理好“景、城、園”與“城、鎮(zhèn)、村”之間的關(guān)系，遵循風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護、黃帝文化園區(qū)和黃帝陵整修大綱等規(guī)范、規(guī)定和上位規(guī)劃，進一步完善《縣城總體規(guī)劃》《新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《城市雙修規(guī)劃》等規(guī)劃，按照上級規(guī)劃主管部門要求適時啟動《黃陵縣國土空間規(guī)劃》，依據(jù)規(guī)劃對涉及城市建設(shè)發(fā)展的道路、管網(wǎng)、綠地等各項專業(yè)規(guī)劃進行修正和銜接。新區(qū)建設(shè)以宜居宜業(yè)和滿足群眾生活需要為重點，堅持問題導(dǎo)向，缺啥補啥，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，年內(nèi)建成東關(guān)片區(qū)及沮河沿岸棚戶區(qū)改造安置房、新區(qū)供熱中心技改、智慧新區(qū)二期、新區(qū)福澤廣場等項目，完善綠地、停車、市場、公廁配套，提升居民宜居指數(shù)。老城區(qū)改造以加快東疏西進、促進景城園融合為方向，依據(jù)規(guī)劃積極推動城市更新、城市雙修，年內(nèi)建成縣城污水管網(wǎng)、河西小學(xué)地下人行通道、仁和苑廣場等項目，啟動實施縣城雨污分流管網(wǎng)改造、沮河防洪工程、山體生態(tài)修復(fù)等項目，提升城市安全、生態(tài)、公共服務(wù)功能。以治亂、治違、治管理薄弱地帶為重點，持續(xù)加大“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)和環(huán)境綜合整治力度，鞏固提升“亂堆亂放、亂搭亂掛、亂停亂靠、線網(wǎng)混亂、牌匾破損、店外經(jīng)營”等城市亂象專項整治成果，依法打擊違法建設(shè)、違法用地，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理和公共廁所、垃圾處理、集貿(mào)市場、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，大力提升城市綜合管理水平。二是加快重點鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。注重發(fā)揮重點鎮(zhèn)和雙龍市級文化旅游名鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的輻射、帶動、示范作用，著力塑造設(shè)施完備、功能齊全、各具特色的城鎮(zhèn)布局，計劃實施項目39個，年度投資7.4億元。實施店頭七豐片區(qū)截污工程、隆坊老年殘疾人康復(fù)醫(yī)院、田莊洛河金銀花產(chǎn)業(yè)基地、雙龍污水管網(wǎng)二期工程等項目。三是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。抓好《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和“五個振興”專項規(guī)劃的實施落實，突出做好農(nóng)村衛(wèi)生改廁、農(nóng)業(yè)面源污染治理、人居環(huán)境整治等工作。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能，支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展農(nóng)村就業(yè)空間，推動農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。年內(nèi)創(chuàng)建市級美麗宜居示范村12個、生態(tài)鄉(xiāng)村30個，力爭創(chuàng)建1-2個省級美麗宜居示范村。
(四)堅定不移推進改革攻堅，持續(xù)釋放發(fā)展活力。緊緊圍繞打造“活力之城”和“生態(tài)之城”，舉全縣之力攻堅克難，堅決打贏打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、風(fēng)險防控、深化改革“硬仗”。一是鞏固精準(zhǔn)脫貧成效。堅持幫扶力度、支持力度、投入力度“三不減”，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，大力實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案，深入推進脫貧成果鞏固“十大行動”④，全面落實后續(xù)扶持措施，在鞏固成果、提高質(zhì)量上再下“繡花”功夫。堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合、開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個關(guān)鍵，結(jié)合以蘋果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，培育新型經(jīng)營主體，壯大村集體經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結(jié)機制,讓貧困戶深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，進一步增強“造血”能力。全面做實易地扶貧搬遷安置，強化產(chǎn)業(yè)增收、權(quán)益保障、社區(qū)融入等后服工作，按期完成舊宅基地騰退復(fù)墾任務(wù)。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制和信息警示預(yù)警機制,研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，減少和防止貧困人口返貧，確保小康路上“不漏一戶、不落一人”。二是加大污染防治力度。深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題和店頭焦化廠問題教訓(xùn)，深入開展大氣、水、土壤綜合防治和山水林田湖一體化治理，全力打好“碧水、藍(lán)天、青山、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，讓群眾享有更多環(huán)保福利、生態(tài)紅利，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護相協(xié)調(diào)。加大橋山保護力度，嚴(yán)禁亂挖山體、亂排亂放、亂捕亂捉、亂砍亂伐、開礦采石、違法違規(guī)建設(shè)等破壞行為，加強自然保護區(qū)水土保持、水源地保護、生物多樣性保護和黃帝陵、古柏群、橋山及周邊山水格局風(fēng)貌保護。加大水污染、大氣污染、固體廢物治理力度，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格管理，標(biāo)本兼治，精準(zhǔn)施措，確保水環(huán)境、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、固廢有效治理。鞏固“大棚房”清理整治成果，持續(xù)深化沮河流域環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治，推進煤改氣、煤改電和燃煤鍋爐改造提升，推進垃圾分類處置和資源化利用，強化礦區(qū)、城區(qū)等重點區(qū)域和涉煤、涉油及其他環(huán)保重點企業(yè)的監(jiān)管，扎實做好中省市環(huán)保督察反饋問題整改銷號。統(tǒng)籌推進人工造林、封山育林、森林撫育等林業(yè)重點工程，加強以黃帝陵古柏群、縣城“四山”、橋山林區(qū)為重點的森林資源管護。始終保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，實行最嚴(yán)格的源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究制度，強化部門依法監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)清潔生產(chǎn)責(zé)任，確保主要污染物排放達(dá)標(biāo)，單位GDP能耗下降3.8%。三是有效防范化解重大風(fēng)險。堅持堵“后門”、開“前門”，加強政府性債務(wù)風(fēng)險管控，建立健全政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制，實行負(fù)面清單管理，嚴(yán)控增量，化解存量，做到堅定、可控、有序、適度、合規(guī)、安全。加強對重點行業(yè)、企業(yè)信貸風(fēng)險排查和融資性擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司監(jiān)管，完善金融風(fēng)險防控聯(lián)席會議制度，持續(xù)打擊非法集資、非法攬存等違法違規(guī)金融活動，嚴(yán)密防控民間融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。四是持續(xù)深化改革開放。深入推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，準(zhǔn)確把握中央精神和省市要求，完成政府機構(gòu)改革任務(wù)。統(tǒng)籌抓好放管服改革及財政、醫(yī)療、文化、供銷、價格、收入分配、社會保障、戶籍制度、商事制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交等改革，逐步推進水電氣暖“多表合一”。妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護好改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。持續(xù)擴大對外開放，主動融入“一帶一路”和“大西安”，充分利用我縣在歷史、人文、交通、區(qū)位、信息、資源稟賦等方面的有利條件，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，促進各類要素更多更快流動，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展外向度。
(五)聚焦群眾美好生活需要，完善民生保障和現(xiàn)代社會治理體系。緊緊圍繞打造“幸福之城”和“文明之城”，把群眾美好生活需要作為奮斗目標(biāo)，著力提升人民群眾的幸福指數(shù)和文明素養(yǎng)。一是構(gòu)建多層次社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險政策，實施全民參保登記，緊跟上級推行跨省就醫(yī)直接結(jié)算、地市間雙向就醫(yī)直接結(jié)算模式的政策要求，為群眾提供更加方便的就醫(yī)服務(wù)。依法保障勞動者權(quán)益，加大人才引進力度，認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)政策，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。完善社會救助體系，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，及時發(fā)放殘疾人“兩項補貼”和嚴(yán)重精神疾病患者監(jiān)護人監(jiān)護補貼，加強康復(fù)預(yù)防、康復(fù)服務(wù)。落實救災(zāi)救助及優(yōu)撫政策，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。加快推進老年公寓項目，年內(nèi)完成主體建設(shè)。做好撤縣設(shè)市申報、地名普查收尾、雙擁創(chuàng)建等工作。二是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮黃陵中學(xué)、橋山中學(xué)“高新班”的示范帶動效應(yīng)，啟動小學(xué)、幼兒園合作辦學(xué)試點，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。借鑒“宜川中學(xué)經(jīng)驗”“會寧經(jīng)驗”，深化教育教學(xué)改革，加強校長隊伍和教師隊伍建設(shè)。完成新區(qū)幼兒園建設(shè)，確保秋季開學(xué)投入使用。加快新區(qū)中學(xué)建設(shè)，年內(nèi)完成部分實驗樓、綜合樓、宿辦樓主體建設(shè)。做好隆坊鎮(zhèn)中心小學(xué)遷建項目前期。推動科技教育、傳播與普及，提高全民科學(xué)素質(zhì)。三是推進健康黃陵建設(shè)。著力提升交大二附院協(xié)管縣醫(yī)院工作水平，持續(xù)深化縣醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建。加強醫(yī)療人才隊伍、衛(wèi)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成中醫(yī)院能力提升項目設(shè)備安裝、婦幼保健院綜合樓項目主體、縣醫(yī)院門診綜合樓項目前期和店頭、隆坊、田莊衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造，把店頭衛(wèi)生院建成縣第二人民醫(yī)院，啟動實施朱老二骨傷醫(yī)院黃陵分院等項目。抓好國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)建，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)、慢性病規(guī)范化管理、人口與計生服務(wù)體系，人口自增率控制在6‰以內(nèi)。深入推進省級食品安全示范縣創(chuàng)建和信息監(jiān)管“云平臺”建設(shè)、量化等級評定、明廚亮灶等工作，讓群眾吃得安全、衛(wèi)生、放心。四是提升文體服務(wù)能力。深入實施文化惠民工程，持續(xù)深化全民說講普通話，加快基層綜合文化中心建設(shè)，完善農(nóng)村文化陣地設(shè)施，做好健身器材、文化活動器材配送和非遺傳承利用、文藝創(chuàng)作等工作。發(fā)揮好縣級融媒體中心的作用，加快新媒體微信平臺建設(shè)，打造“指尖上的黃陵”。加快推進國家1號步道、十四屆全運會自行車賽道、全民健身活動中心等項目，精心辦好橋山山地戶外公開賽等賽事，不斷提高全民健身水平和文明程度。五是完善社會治理格局。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落細(xì)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，著力抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、?；?、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。加強信訪矛盾問題排查調(diào)處，嚴(yán)格信訪接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪、接訪、包案等機制，及時辦理網(wǎng)上信訪等信訪問題，推進信訪積案“三級終結(jié)”和案結(jié)事了，提升信訪工作法治化水平。加大掃黑除惡專項斗爭力度，有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，做到真掃、實打、徹治。持續(xù)深化新時代“十個沒有”平安建設(shè)，推進基層社會治理能力現(xiàn)代化，使群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
(六)充分發(fā)揮政府職能作用，進一步加強政府自身建設(shè)。主動適應(yīng)新時代新要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和全縣發(fā)展大局，認(rèn)真落實中省市和縣委的各項決策部署，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。一是加強政治建設(shè)。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，提高政治站位，增強政治擔(dān)當(dāng)，樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，加強理論學(xué)習(xí)，把握核心要義，繼續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫，永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?。二是依法履職盡責(zé)。加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，進一步規(guī)范行政行為，促進政府管理規(guī)范化法治化制度化。嚴(yán)格落實“三重一大”、重大事項報告等制度，自覺接受監(jiān)督，辦好人大、政協(xié)議提案和建議。深入推進“七五”普法，健全學(xué)法用法長效機制，切實提高政府人員法治觀念、法治思維和法治能力。加大政務(wù)公開力度，推進政府重大事項合法性審查全覆蓋，讓權(quán)力在陽光下運行。三是轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進行政體制改革，加強改革銜接，優(yōu)化政府部門間的職能統(tǒng)合，理清各部門職能劃轉(zhuǎn)方向，做好人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和工作交接，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。強化服務(wù)社會、服務(wù)群眾意識，依法理順政府與市場、與社會的關(guān)系，著力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。四是堅持廉潔從政。加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把廉政要求落實到政府工作各個方面、各個環(huán)節(jié)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定、國務(wù)院約法三章及省市縣有關(guān)要求，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，集中整治形式主義、官僚主義。繼續(xù)降低行政成本，確?！叭苯?jīng)費只降不增。加大效能監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，強化財政資金、國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、精準(zhǔn)扶貧等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范公共資源交易和招投標(biāo)管理，把制度的籠子扎得更緊更牢。
各位代表，新思想引領(lǐng)新時代，新征程召喚新作為。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風(fēng)，不忘初心、砥礪前進，奮力譜寫“兩富兩美”新黃陵建設(shè)的壯麗篇章，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!
注釋：
①“五上”企業(yè):規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)。
?、诔鞘须p修：生態(tài)修復(fù)、城市修補。
?、邸?15”矮密栽植示范工程：建設(shè)500畝縣級、100畝鎮(zhèn)級、50畝村級矮化示范園。
④脫貧成果鞏固“十大行動”：產(chǎn)業(yè)扶貧行動、就業(yè)扶貧行動、“兩房”建設(shè)扶貧行動、激發(fā)內(nèi)生動力行動、健康扶貧行動、教育扶貧行動、生態(tài)扶貧行動、助殘脫貧行動、兜底保障扶貧行動、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施提升行動。
