榆林市市長 李春臨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是榆林發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞加快實現(xiàn)“三大目標(biāo)”、發(fā)揮“兩個更大”作用，聚焦轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好地完成了市四屆人大五次會議確定的各項任務(wù)。
——主要經(jīng)濟指標(biāo)創(chuàng)“十三五”以來最好水平。實現(xiàn)生產(chǎn)總值3848.62億元，增長9.0%，經(jīng)濟總量躍居西部第六、呼包鄂榆城市群第一，追趕超越取得重大進(jìn)展;全社會固定資產(chǎn)投資增長8.5%;完成地方財政收入389.8億元，增長24.5%;實現(xiàn)社會消費品零售總額514.11億元，增長10.1%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到31317元和12034元，增長8.2%和9.1%。
——高端能化基地建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。確立“12363”煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展新戰(zhàn)略，總投資超過2000億元的重大轉(zhuǎn)化項目加快推進(jìn)，一大批填補產(chǎn)業(yè)空白的精細(xì)化工項目落地建設(shè)，“煤頭化尾”全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢加速構(gòu)筑。創(chuàng)造兩項世界第一的榆能橫山、陜能趙石畔電廠并網(wǎng)發(fā)電，陜北至湖北電力通道獲批，總裝機796萬千瓦的外送電源點項目加快推進(jìn)，電力項目建設(shè)取得歷史性進(jìn)展。
——一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的大事要事取得重大突破。狠抓十大戰(zhàn)略問題研究成果物化和27項階段性重大事項，干部群眾翹首以盼的延榆高鐵即將開工，呼吁多年的煤炭資源稅稅率由6%提高到9%，事關(guān)長遠(yuǎn)的黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程可研通過審查，榆陽機場開辟國際航線，一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大工作正在加速破題，高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐不斷增強。
——優(yōu)化發(fā)展環(huán)境打了一個翻身仗。鐵腕整頓營商環(huán)境、重拳整治輿論環(huán)境、下茬修復(fù)金融生態(tài)，營商環(huán)境排名由全省倒數(shù)第1提高到2018年上半年的第5位，在全國262個地級市綜合信用排名中由倒數(shù)第3躍升到第86位，進(jìn)位幅度全國第一，榆林重信守諾的人文傳統(tǒng)正在回歸。
——干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神有了新提升。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，認(rèn)真做好以案促改，扎實開展“狠抓落實年”活動，樹立新的發(fā)展觀、資源觀，扭轉(zhuǎn)“形勢一好就放松抓經(jīng)濟、煤價一漲就忽視調(diào)結(jié)構(gòu)”思維定勢和“工程冬眠、干部冬閑”工作怪圈，黨員干部上下同欲、務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊遮厺夂瘛?/span>
一年來，我們主要抓了以下六方面工作：(一)全力保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好。認(rèn)真落實中省宏觀調(diào)控政策，研究制定推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等系列政策措施，聚焦要素保障、市場需求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化運行調(diào)度，嚴(yán)格落實各類獎補措施和清費降稅政策，全年減免企業(yè)稅額185.1億元，新培育“五上”企業(yè)261戶，規(guī)上工業(yè)直報企業(yè)利潤總額居全省地級市首位。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)閉落后煤炭產(chǎn)能135萬噸，淘汰落后煤電產(chǎn)能18萬千瓦，建立防止“地條鋼”死灰復(fù)燃、嚴(yán)防嚴(yán)控“電解鋁”長效機制，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)技改投資完成102億元，增長5.3%。開展重大項目攻堅年活動，重點項目投資首次突破1000億元，儲備項目投資規(guī)模達(dá)到6077億元，扭轉(zhuǎn)了投資增長乏力、項目儲備不足的被動局面。成立市招商委員會，出臺12個招商引資優(yōu)惠政策，山東信發(fā)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、深圳三科農(nóng)商智慧城等一批骨干項目落地，全年招商引資實際到位資金881.37億元，增長25.4%。
(二)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。將防控金融風(fēng)險擺在突出位置，出臺違法失信聯(lián)合懲戒實施意見，擴大信用報告使用范圍，開展公職人員不良貸款專項治理，銀行業(yè)不良貸款率由10.05%下降到4.78%;妥善化解了一批政府性債務(wù)風(fēng)險點，區(qū)域金融生態(tài)大幅改善。深入開展安全生產(chǎn)“三項攻堅”和食藥安全“雷霆行動”，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和較大食品藥械安全事件。扎實推進(jìn)脫貧攻堅，全年扶貧領(lǐng)域投入資金90.9億元，認(rèn)真落實“八個一批”政策措施，11.69萬人脫貧、432個貧困村退出，綏德、米脂、吳堡3個計劃摘帽縣完成市級核查。加強生態(tài)文明建設(shè)，狠抓中省環(huán)保督察反饋問題整改，扎實推進(jìn)鐵腕治污“14+3”攻堅行動，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80.4%，15個國省控斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo);國家森林城市創(chuàng)建有序推進(jìn)，完成營造林面積74.5萬畝，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
(三)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，甲醇燃料技術(shù)裝備行業(yè)創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新平臺落戶榆林，新增高新技術(shù)企業(yè)19戶，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值突破300億元。完成千億元新能源和多晶硅規(guī)劃編制，新能源新增裝機53萬千瓦，總裝機達(dá)到723萬千瓦，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長11.4%。出臺支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“16條”，設(shè)立6億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，新增山地蘋果11.9萬畝，引進(jìn)陜果集團等5戶國內(nèi)百強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，糧食總產(chǎn)量達(dá)266萬噸，創(chuàng)歷史新高。成功申報全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點城市，榆陽象道等一批現(xiàn)代物流園區(qū)加快建設(shè)，綏德無車承運試點投入運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率和行政村直接通郵率均達(dá)100%，現(xiàn)代物流短板加速彌補。出臺擴大旅游文化體育等領(lǐng)域消費的實施意見，扎實推進(jìn)骨干景區(qū)建設(shè)，舉辦“陜北榆林過大年”“清爽榆林”等特色活動，全年接待游客和旅游綜合收入分別增長34%和33%。積極發(fā)展電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、信息服務(wù)等新業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)增加值增速連續(xù)三年居全省第一。
(四)全面深化改革開放。深入推進(jìn)“放管服”改革，544項行政許可和公共服務(wù)事項進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，開展“減證便民”專項行動，開通12345便民熱線，43項收費目錄清單、154項“最多跑一次”事項向社會公布，全年新增市場主體4.3萬戶，同比增長20.3%。完成國企“三供一業(yè)”改革。推開園區(qū)改革，產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量由44個整合到23個。推進(jìn)涉煤領(lǐng)域改革，煤炭資源轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金首輪募資40億元，煤炭礦業(yè)權(quán)清理整頓取得積極進(jìn)展。推進(jìn)電力體制改革，全年完成電力直接交易100.8億度，增長43%。深化財稅金融改革，財政預(yù)算績效管理和“零基”預(yù)算制度全面推行，榆林農(nóng)商行加快組建。落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完成行政村清產(chǎn)核資，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實現(xiàn)縣域全覆蓋。持續(xù)擴大對外開放，高質(zhì)量舉辦第十三屆榆林國際煤博會;榆陽機場擴建飛行區(qū)建成投用，年旅客吞吐量達(dá)到209萬人次，居西北支線機場第一;揚榆協(xié)作成效顯著，呼包鄂榆城市群合作日益緊密;全年實際利用外資8762萬美元，增長25%，榆林的開放之路越走越寬。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完成第五版城市總規(guī)綱要、中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃和古城保護(hù)修建性詳規(guī)編制?？苿?chuàng)新城啟動建設(shè)，“四館兩中心”全面開工，榆溪河生態(tài)長廊二期北段等一批城市公園建成開放，紅山路拓寬改造等52個市政項目扎實推進(jìn)，萬達(dá)廣場建成投運，中心城區(qū)房地產(chǎn)項目歷史遺留問題加快解決，國家文明城市、園林城市等創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，城市功能和品質(zhì)持續(xù)提升。出臺加快全市城鎮(zhèn)化發(fā)展實施意見，吳定高速及242國道綏德過境線等4條國省公路建成通車，綏延高速完成投資34.5億元，定邊供水提升改建控制性工程開工建設(shè);出臺支持大柳塔鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，橫山波羅等3個省級文化旅游名鎮(zhèn)、神木大保當(dāng)?shù)?個省考重點鎮(zhèn)完成投資26.2億元。完成市縣兩級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，安排市級專項資金10億元，首批204個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，1013個重點村人居環(huán)境整治取得階段性成果，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。
(六)傾心盡力辦好民生實事。堅持發(fā)展成果由人民共享，全年民生支出525億元，占財政總支出的80.9%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，出臺深化教育綜合改革意見，教師工資提高15%用于績效考核;引進(jìn)北師大、陜師大等優(yōu)質(zhì)教育資源;中心城區(qū)23個校建項目完成投資2.15億元，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到86%，基本消除超大班額;去年，我們的老師和孩子們都很給力，全市高考二本上線率達(dá)到45%，創(chuàng)歷史最好水平。深入推進(jìn)健康榆林建設(shè)，與省內(nèi)10所知名醫(yī)院合作建立12個?？坡?lián)盟，市精神衛(wèi)生中心投入使用。穩(wěn)步提升社會保障水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)42.3萬人;普通人群和貧困人口大病醫(yī)保最高支付額分別提高到45萬元和70萬元;建成全省首個留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)中心。開展醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展試點，新建農(nóng)村幸福院423個、覆蓋率提高到42%。實現(xiàn)縣級數(shù)字影院和鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)站室全覆蓋，陜北民歌博物館建成開放，“榆林古城六樓民間文化展演”列為國家級文化服務(wù)示范項目。省十六運取得獎牌榜第二的優(yōu)異成績，成功申辦省十七運，舉辦首屆榆林國際馬拉松賽。扎實推進(jìn)“平安榆林”建設(shè)和掃黑除惡專項斗爭，依法偵辦了一批影響惡劣的涉黑涉惡和新聞敲詐勒索案件，社會治安防控體系更加完善，公眾安全感和滿意度持續(xù)提升。
過去的一年，我們大力推進(jìn)政府自身建設(shè)，堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真做好省委巡視反饋意見整改，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委、市委實施辦法。加強法治政府建設(shè)，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，人大代表建議156件、政協(xié)委員提案376件全部辦復(fù)。國防動員和雙擁共建深入開展，民族宗教、司法、新聞廣電、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、人民防空、氣象地震、外事僑務(wù)、老齡、殘疾人、史志檔案、供銷等工作都取得了新成績、新進(jìn)步。
各位代表，回望過去一年，我們革故鼎新、興利除弊，全力廓清制約榆林高質(zhì)量發(fā)展的各類頑瘴痼疾，朝著全面建成小康社會目標(biāo)邁出堅實步伐。成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾擼起袖子干出來的、揮灑汗水拼出來的。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐榆解放軍、武警部隊官兵，向中省駐榆企業(yè)和國內(nèi)外客商，向所有關(guān)心支持榆林改革發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們也清醒地認(rèn)識到，我市發(fā)展不平衡不充分的深層次問題依然突出：經(jīng)濟持續(xù)增長基礎(chǔ)不牢，產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)型升級步伐不快;改革任務(wù)繁重，創(chuàng)新能力不強，對外開放水平不高，人才和金融支撐不足，改善發(fā)展環(huán)境任重道遠(yuǎn);脫貧攻堅任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)壓力加大，金融風(fēng)險仍然存在;民生事業(yè)與群眾期盼還有差距;干部作風(fēng)與形勢任務(wù)要求還不適應(yīng)，形式主義、官僚主義還比較突出。這些都是榆林全面小康路上躲不開、繞不過的坎，是我們必須戰(zhàn)勝的攔路虎。我們將始終保持憂患意識和昂揚斗志，迎難而上、砥礪前行，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，把這些問題解決好，開創(chuàng)新時代榆林轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展新局面!
二、2019年重點工作
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。中央“六穩(wěn)”政策全面發(fā)力，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策加力提效，基礎(chǔ)設(shè)施補短板、更大規(guī)模減稅降費、擴大債券規(guī)模等穩(wěn)增長政策加快落地，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入了新動力。特別是地緣政治沖突刺激全球能源價格高位運行，榆林14項國家戰(zhàn)略規(guī)劃覆蓋的疊加效應(yīng)加快釋放，現(xiàn)代煤化工在全球能源版圖中的地位持續(xù)提升，一系列補短板、管長遠(yuǎn)的大事要事破題推進(jìn)，榆林正處于轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇期和歷史窗口期。我們將牢記使命，乘勢而上，堅定不移抓機遇、用機遇，充分調(diào)動各方面積極因素，一錘接著一錘敲，一張藍(lán)圖干到底，努力建設(shè)一個更加富裕文明和諧美麗的現(xiàn)代化新榆林!
按照市委四屆六次全會安排，2019年政府工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十三屆四次全會和省“兩會”精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，圍繞實現(xiàn)“三大目標(biāo)”、發(fā)揮“兩個更大”作用，聚焦轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮!
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%左右;規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右;地方財政收入增長8%以上，力爭實現(xiàn)430億元;全社會固定資產(chǎn)投資力爭達(dá)到2000億元;社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%以上。圍繞上述目標(biāo)，重點做好七方面工作。
(一)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。適時出臺穩(wěn)增長政策措施，抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)運行調(diào)度;開展千戶企業(yè)大調(diào)研活動，推動企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、釋放產(chǎn)能，確保榆神煤基混合芳烴等35個新增產(chǎn)能項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效、大梁灣等12處在建煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)投運、大海則煤礦開工建設(shè)、巴拉素等2處煤礦取得核準(zhǔn);規(guī)范并加大油氣勘探開發(fā)，保持油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長。提升要素保障水平，嚴(yán)格落實中省減負(fù)降本一攬子政策措施，實行小微企業(yè)“零成本”接電，全年直供電交易規(guī)模增長20%以上，載貨類車輛高速通行費下降9%，支持陜能投、榆能集團、北元化工在主板上市。把支持民營經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的位置，嚴(yán)格落實支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見，開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動;落實融資擔(dān)?！笆畻l措施”，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放，支持企業(yè)發(fā)行債券，著力破解融資難題;實施“育小扶中抓大”工程，落實民營企業(yè)“小升規(guī)”獎補政策，全年“五上企業(yè)”數(shù)量增長20%以上;繼續(xù)發(fā)布民營企業(yè)行業(yè)榜和百強榜，擴大優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民企工作選聘規(guī)模;鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠與企業(yè)家交往，理直氣壯支持企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。
積極擴大有效投資。繼續(xù)開展“重大項目攻堅年”活動，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)包抓、掛圖作戰(zhàn)、按月調(diào)度、季度點評推進(jìn)機制，確保國華錦界電廠三期等131個續(xù)建項目3月底前全部復(fù)工、未來能源一期后續(xù)工程等170個新建項目6月底前實質(zhì)性開工，力爭華能段寨煤電一體化等96個前期項目年內(nèi)具備開工條件，迅速形成大干快上的項目建設(shè)新熱潮。搶抓國家新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、深入實施東西部扶貧協(xié)作等政策機遇，圍繞全市重大戰(zhàn)略布局和十大戰(zhàn)略問題研究，謀劃儲備一批具有引領(lǐng)性、支撐性的重大項目，并爭取列入中省規(guī)劃。夯實縣市區(qū)、園區(qū)招商主體責(zé)任，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)，科學(xué)繪制產(chǎn)業(yè)圖譜和招商地圖，廣泛宣傳招商引資優(yōu)惠政策，主攻投資體量大、科技含量高、帶動能力強的項目，力爭全年招商引資到位資金突破1000億元。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快啟用市級政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達(dá)到70%以上，重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”目標(biāo);鞏固擴大“證照分離”改革成果，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題;開展行政審批事項顆粒化梳理工作，推行綜合受理、容缺受理、聯(lián)辦通辦、證照包郵等服務(wù)新模式，打通服務(wù)群眾“最后一公里”;推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化。抓好優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”，大力推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，實質(zhì)性啟動榆神、榆橫工業(yè)區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革;采取第三方評估、公開排名等方式，推動全市營商環(huán)境大提升。建立健全信用信息匯集、核查機制，繼續(xù)擴大信用報告使用范圍，定期發(fā)布誠信“紅黑榜”“灰名單”，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等違法行為，確保我市在全國的信用排名持續(xù)提升。
(二)集中力量攻堅克難，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
有效防范化解重大風(fēng)險。落實總體國家安全觀，增強憂患意識，切實防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。繼續(xù)抓好金融風(fēng)險防控，堅決遏制不良貸款增量，積極處置化解存量，確保全市金融機構(gòu)不良貸款率控制在4%以內(nèi);加大政府債券爭取力度，妥善化解隱性債務(wù)。突出安全領(lǐng)域風(fēng)險管控，深刻汲取近年來特別是神木1.12礦難慘痛教訓(xùn)，以對黨負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅決打贏煤礦安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩場硬仗，同步開展覆蓋社會全行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患大排查大整治，推動安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入實施食品放心工程，全面推行量化分級動態(tài)評級，扎實開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校食堂、小餐飲等重點領(lǐng)域食品安全問題專項整治;加大對制售假劣藥品、虛假宣傳等違法行為的打擊力度，堅決守住人民群眾生命健康安全防線。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，嚴(yán)格“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，確保3.2萬貧困人口脫貧、剩余的134個貧困村退出，佳縣、清澗和子洲三縣摘帽。繼續(xù)加大財政投入，推進(jìn)山地蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、金融和兜底保障等扶貧工作，完成“兩房”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。實施“企村共建”行動，提升揚榆扶貧協(xié)作質(zhì)量水平，鞏固“三位一體”大扶貧格局。堅持抓脫貧和防返貧并重，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，確保脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶。堅持扶志和扶智相結(jié)合，充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，確保全面小康路上不落一戶一人。
持續(xù)發(fā)力治理生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛實生態(tài)建設(shè)政治責(zé)任，深入實施鐵腕治污“14+3”攻堅行動，著力打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)。開展新一輪藍(lán)天保衛(wèi)三年行動計劃，加大城區(qū)散煤禁燒治理力度，完成工業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理、工業(yè)燃煤鍋爐超低排放改造和儲煤場環(huán)保改造三項重點任務(wù)。嚴(yán)格落實河長制、湖長制，扎實推進(jìn)無定河全線綜合治理，啟動城市污水處理提標(biāo)改造，徹底消除榆陽河、沙河、榆溪河黑臭水體，啟動礦井疏干水綜合利用示范工程建設(shè)。強化土壤質(zhì)量檢測和污染管控，持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推行油氣開采廢棄物、工業(yè)固廢集中達(dá)標(biāo)處置，完成工業(yè)園區(qū)及重點鎮(zhèn)“兩場”建設(shè)改造。全面推進(jìn)國土綠化，實施環(huán)榆百萬畝生態(tài)圈、城鎮(zhèn)綠化等十大林業(yè)重點工程，完成營造林70萬畝，力爭國家森林城市創(chuàng)建通過中省驗收。以鐵的決心，下硬茬徹底整治“明盤”項目，全面修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
(三)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推進(jìn)能源化工基地高端化。出臺高端能化基地建設(shè)“1+3”規(guī)劃，啟動編制重點園區(qū)“五個一體化”發(fā)展規(guī)劃，建好榆橫終端產(chǎn)品加工園、榆神精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等4個“園中園”，加快構(gòu)建特色鮮明、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)園區(qū)新格局。落實《推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展若干政策實施細(xì)則》，出臺平價煤資源配置管理辦法，啟動運營煤炭資源轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，設(shè)立現(xiàn)代煤化工等子基金，推動陜煤煤制化工新材料等一批重大項目落地。堅持雙周實戰(zhàn)推進(jìn)例會制度，推動中煤二期、未來二期、神華二階段等11個重大轉(zhuǎn)化項目開工建設(shè)，做好榆能中科400萬噸煤制油等8個項目的前期工作;開工建設(shè)陜北至湖北輸電工程及3個配套電源點項目，啟動陜北至關(guān)中第三通道和陜北至浙江輸電通道前期工作，推開高端能化基地建設(shè)新局面。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。啟動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造三年行動計劃，通過重組整合、重大技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、財政資金獎補、環(huán)保安全倒逼等方式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機活力。抓好府谷東方希望480萬噸氧化鋁、神木利臻5萬噸高端型材等骨干項目建設(shè)，推進(jìn)府谷金屬鎂工程技術(shù)研究中心和質(zhì)量檢測檢驗中心建設(shè)，提升鋁鎂產(chǎn)業(yè)競爭力。加快蘭炭產(chǎn)業(yè)綠色升級改造，淘汰置換一批污染嚴(yán)重、整改無望的落后產(chǎn)能，推動煤炭分質(zhì)分級清潔高效利用。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，組織實施“企業(yè)上云”行動，創(chuàng)建一批示范數(shù)字化車間和智能工廠。抓住中東部輕紡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史機遇，加快突破服裝設(shè)計、品牌營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升羊毛防寒服全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。
打造千億現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。做強做大旅游文化產(chǎn)業(yè)，編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快靖邊波浪谷一期、扶蘇文化苑二期等文旅項目建設(shè)，推進(jìn)佳縣白云山等5A級景區(qū)創(chuàng)建;完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展文化體驗游、自駕房車游等新業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)旅游“景點群”和“線路套餐”;深入挖掘石峁、統(tǒng)萬城等世界級旅游資源潛力，打造榆林旅游文化國際名片。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，推進(jìn)神木西站、靖邊集運站等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展無車承運、多式聯(lián)運、智慧物流等新業(yè)態(tài)，推動京東物流倉儲中心落地，打造全國綜合交通樞紐城市和陜甘寧蒙晉交界快遞物流中心。依托靖邊無人機試驗測試基地，大力發(fā)展集無人機、無人車、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信、人工智能于一體的綜合無人系統(tǒng)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的智能無人產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和科技旅游體驗區(qū)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、設(shè)備維修、融資租賃、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。
(四)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建設(shè)蘋果、蔬菜、馬鈴薯、羊子4個百億級產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展小雜糧、核桃、海紅果等區(qū)域特色種植業(yè)，新增優(yōu)質(zhì)山地蘋果15萬畝、中藥材5萬畝，改造紅棗低產(chǎn)園10萬畝。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，保障畜產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園提質(zhì)增效工程，推進(jìn)榆陽區(qū)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。加快綏德陜果集團產(chǎn)銷服務(wù)中心、定邊馬鈴薯主食化二期、米脂小米酵素生態(tài)園、子洲黃芪綜合開發(fā)等項目建設(shè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快果蔬物流冷鏈綜合體建設(shè)，支持電商農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造一批種養(yǎng)一體、農(nóng)旅融合的田園綜合體。堅持“農(nóng)地姓農(nóng)”，抓好“大棚房”整治。大力實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)，加強“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，培育整合以“榆林尚農(nóng)”冠名的拳頭品牌，讓更多榆林綠色農(nóng)產(chǎn)品走向全國人民的餐桌。
積極打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。切實抓好鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，在鞏固提升現(xiàn)有204個村的基礎(chǔ)上，再啟動100個，精心打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，加大拆違治亂、植樹增綠力度，完成1000個村的生活垃圾治理，讓廣大農(nóng)民生活得更有尊嚴(yán)。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范里程1000公里，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，解決好群眾安全飲水問題，不斷夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，鼓勵引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，努力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地制度改革，落實承包地“三權(quán)分置”配套改革政策，因地制宜推廣“一戶一塊田”、土地托管等模式，有序發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，總結(jié)提升榆陽區(qū)趙家峁“三變”改革經(jīng)驗，繼續(xù)實施“百村試點千村推進(jìn)”工程，鞏固提升現(xiàn)有209個試點村改革成果，逐步消除集體經(jīng)濟空白村。建立市縣鄉(xiāng)村四級“三資”管理信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)縣域全覆蓋。深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，加大職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體培育力度，著力破解小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。
(五)加快建設(shè)最具影響力城市，打造靚麗宜居美好家園
全面提升中心城市功能品質(zhì)。開展城市品質(zhì)三年提升行動，嚴(yán)格市域空間一體管控，啟動國土空間總體規(guī)劃編制，同步推進(jìn)第五版城市總規(guī)和科創(chuàng)新城控規(guī)編制;做好第三次全國國土調(diào)查，徹底解決長期存在的地類認(rèn)定不一致等問題。高水平推進(jìn)科創(chuàng)新城建設(shè)，啟動榆林學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，鋪開總投資26億元的基礎(chǔ)設(shè)施工程;切實抓好古城開發(fā)保護(hù)，完成東城墻修復(fù)，實施古城亮化工程，優(yōu)化古城業(yè)態(tài)布局;加快推進(jìn)主城區(qū)重點項目建設(shè)，完成“四館兩中心”主體工程，啟動凌霄廣場重建、汽車南站遷建，繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造。全面推進(jìn)城市嚴(yán)管、細(xì)管和智管，扎實推進(jìn)各類創(chuàng)建活動，集中開展交通秩序、廣告牌匾、環(huán)境衛(wèi)生等專項治理;深化智慧城市建設(shè)，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)、政務(wù)云平臺，上線一批便民利企的智慧創(chuàng)新應(yīng)用;堅持“房住不炒”理念，適時出臺調(diào)控政策，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展;繼續(xù)抓好中心城區(qū)房地產(chǎn)項目歷史遺留問題化解工作，整頓規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，推進(jìn)戶表改造，努力建設(shè)更高品質(zhì)的和諧宜居城市。
統(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照北部轉(zhuǎn)型發(fā)展、南部綠色發(fā)展的總體部署，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，出臺引導(dǎo)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門政策，支持北部縣市區(qū)發(fā)展能化終端產(chǎn)品、輕紡、鋁鎂合金等轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，加大對南部縣文化旅游、中藥材種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進(jìn)的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。繼續(xù)抓好綏德、子洲災(zāi)后重建，全力推進(jìn)污水管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等重點項目。深入實施“一縣一鎮(zhèn)”示范工程，切實抓好省級文化旅游名鎮(zhèn)和省考重點鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量打造一批特色鮮明的重點鎮(zhèn)。
強力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實加快城鎮(zhèn)化發(fā)展實施意見，集中力量補短板、強弱項，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動能力。機場方面，完成榆陽機場擴建航站樓主體工程及相關(guān)配套設(shè)施，開工建設(shè)府谷支線機場和靖邊通用機場，加快定邊支線機場前期工作。鐵路方面，開工建設(shè)延榆高鐵，建成靖神鐵路和蒙華鐵路榆林段。公路方面，抓好清子高速、307國道靖定段等國省干線公路建設(shè)，確保綏延高速年內(nèi)建成通車。水利方面，開工建設(shè)黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程和綏米子三縣供水項目，力爭定邊供水提升改建工程建成通水。通訊設(shè)施方面，擴大4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村覆蓋范圍，啟動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃編制，著力打造“無線榆林”。
(六)全面推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，激發(fā)加快發(fā)展新動能
縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。有序推進(jìn)市縣機構(gòu)改革，完成職責(zé)調(diào)整和工作銜接。加快投融資體制改革，制定政府投資項目管理辦法和三年滾動計劃。深化國資國企改革，理順市屬國企監(jiān)管體制機制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強黨組織和“三會一層”建設(shè)，全面推進(jìn)榆能集團內(nèi)部改革和戰(zhàn)略重組。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，完成園區(qū)整合、管委會機構(gòu)撤并任務(wù)，推開園區(qū)行政審批制度、人事薪酬制度、管理體制、運營機制改革。有序推進(jìn)涉煤領(lǐng)域改革，分批次開展煤炭礦業(yè)權(quán)清理整頓，加快組建榆林能化交易中心，推動國有企業(yè)煤炭交易全部實現(xiàn)網(wǎng)上運行，提升“榆林煤”價格指數(shù)影響力。全面推進(jìn)公共資源交易制度改革，確保公共資源交易“線下無交易、線上全留痕”。推進(jìn)電力體制改革，協(xié)調(diào)理順網(wǎng)間輸配電價，開展靖邊能化園區(qū)、府谷高新區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)增量配電試點改革。
全方位擴大對外開放。出臺全面擴大對外開放政策，支持企業(yè)在境外設(shè)立海外倉、商品展示中心，依托包頭、西安中歐班列，擴大與“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。積極申報一類航空口岸，開通直飛日本、韓國等國際航線，推動B型保稅物流中心建設(shè)，簡化檢驗檢疫和通關(guān)流程，積極培育引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，擴大金屬鎂、化工產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。辦好榆林國際煤博會、鎮(zhèn)北臺論壇等展會論壇，借力國內(nèi)外頂級會展平臺推介“榆林好產(chǎn)品”。落實呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃，啟動烏蘭木倫—大柳塔蒙陜合作試驗區(qū)建設(shè);加強與京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟圈聯(lián)系對接，落實揚榆經(jīng)濟合作框架協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招才引智等方面深化合作。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。扎實推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點建設(shè)，落實支持科技創(chuàng)新若干政策，發(fā)揮好科技成果引導(dǎo)轉(zhuǎn)化基金作用，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化直通機制，推動更多創(chuàng)新活動在榆結(jié)出碩果。積極推動與西安科技大學(xué)共建煤炭綠色安全開采國家重點實驗室，依托榆林學(xué)院創(chuàng)建開放型大學(xué)，新建一批市級工程技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室和中試基地，力爭技術(shù)合同成交額增長20%以上。大力實施“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動，主動跟進(jìn)能源領(lǐng)域顛覆性技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，在粉煤熱解、金屬鎂、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?，全社會研究開發(fā)經(jīng)費投入強度提高到0.25%以上。加快出臺更有吸引力的“招才引智”政策，用有溫度的政策匯聚人才、留住人才。
(七)堅守初心使命，持續(xù)保障和改善民生
辦好人民滿意教育。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保綏德國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建通過驗收。深入實施學(xué)前教育三年行動計劃，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，推開公辦園差額收費、民辦園差異獎補政策，普惠性幼兒園占比提高到87%以上。加快推進(jìn)中心城區(qū)校建工程，確保北師大榆林附屬學(xué)校小學(xué)部和幼兒園年內(nèi)開工、中學(xué)部秋季開始招生。實施“百千萬”名優(yōu)教師培育工程，全面加強師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)生文明禮儀教育。強化校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。推動職業(yè)教育多元辦學(xué)、校企合作和產(chǎn)教融合，提升特殊教育、繼續(xù)教育辦學(xué)水平。我們一定要把榆林教育的質(zhì)量提上來，兌現(xiàn)“努力不讓孩子為求學(xué)遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)、家長為撫育子女兩地奔波”的諾言。
深入推進(jìn)健康榆林建設(shè)。開工市中醫(yī)院遷建和市疾控中心綜合服務(wù)樓項目，新建40個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和200個規(guī)范化村衛(wèi)生室，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。深化專科聯(lián)盟內(nèi)涵建設(shè)，集中培育12個省級、16個市級重點專科，積極引進(jìn)高層次醫(yī)療人才和專家團隊，鞏固提升95%的市域就診率;啟動疾控重點學(xué)科建設(shè)，扎實推動8類健康細(xì)胞示范建設(shè)工作，推進(jìn)疫苗流通使用專項治理，筑牢健康榆林基礎(chǔ)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行全員編制崗位總額管理，落實總會計師和總藥師選派制度，推動市內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果共享互認(rèn)，讓百姓看病省心省力省錢。
不斷提升社會保障水平。實施普惠性支持政策，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，扎實做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點人群就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加快推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，實施全民參保計劃，推進(jìn)重點行業(yè)、重點人群的社會保險擴面工作。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善農(nóng)村互助幸福院可持續(xù)運行機制，落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實施意見和引導(dǎo)社會資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠政策，新建一批社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院。健全留守兒童和困境兒童“五位一體”救助保障制度，有效落實扶殘助殘各項政策，讓弱勢群體感受到黨和政府的關(guān)愛和溫暖。做好退役軍人安置、管理和保障工作，加強退役軍人政治思想教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，增進(jìn)軍政、軍民團結(jié)。
大力繁榮文化體育事業(yè)。深化全國文明城市創(chuàng)建，弘揚踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)開展“厚德榆林”“文明家庭”等評選活動，力爭在全國文明城市年度測評中進(jìn)入前30位。切實加大對文物古跡、紅色革命舊址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等重要文化載體的保護(hù)開發(fā)，確保國家級陜北文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)通過驗收。加快推進(jìn)縣城圖書館、文化館和社區(qū)農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，提升公共文化服務(wù)共建共享水平。做好省十七運籌備工作，加快職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育館等場館建設(shè)，實施一批便捷實用的運動公園、健身步道等體育惠民工程;持續(xù)擴大榆林國際馬拉松、吳堡黃河漂流等賽事影響力，以品牌賽事引領(lǐng)全民健身新風(fēng)尚。
打造共建共治共享社會治理格局。持續(xù)做好城市社區(qū)達(dá)標(biāo)改造和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加大各類社會組織培育力度，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，抓好基層人民調(diào)解工作;開展領(lǐng)導(dǎo)干部包案接訪活動，集中化解信訪積案和復(fù)雜矛盾，依法打擊各類非訪行為。深入開展“平安榆林”建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，加大對極端暴力、黃賭毒、盜搶傳銷、電信詐騙等犯罪行為的防范打擊力度，持續(xù)深化社會治安防控體系建設(shè)，加快“雪亮工程”建設(shè)進(jìn)度，提升全市人民的安全感。支持工會、共青團、婦聯(lián)、慈善等事業(yè)發(fā)展，做好民族宗教、人防、外事、史志檔案、氣象地震、供銷等工作。
各位代表，民之所望，政之所向。去年我們進(jìn)行了首次民生實事公開征集，共梳理確定了今年中心城區(qū)的十件民生實事：一是解決大班額問題，新建中小學(xué)、幼兒園16所，新增學(xué)位1萬個以上。二是解決停車難問題，整治車輛亂停亂放，新增停車位1萬個、非機動車停車位3000個。三是優(yōu)化便民市場布局，新設(shè)置便民市場5個以上，因地制宜設(shè)置一批便民早市和夜市。四是改造老舊小區(qū)，啟動靈秀街片區(qū)、保齡球館北片區(qū)2個老舊小區(qū)示范改造。五是建設(shè)城市休閑公園，建成榆溪河生態(tài)長廊二期、大墩梁山體公園，新建至少6個社區(qū)公園。六是上線運行群眾生活手機APP，實現(xiàn)一批行政審批和便民服務(wù)事項“指尖辦”。七是推進(jìn)城區(qū)“廁所革命”，優(yōu)化公廁布點，新建至少35座公廁。八是優(yōu)化公交線路和交通信號燈設(shè)置，根據(jù)群眾實際需求新設(shè)、改造一批公交站點，實現(xiàn)公交一卡通省市互聯(lián)互通。九是整治校園周邊環(huán)境，試點推行幼兒園和小學(xué)“彈性放學(xué)”，新建一批校園門口人行天橋。十是推進(jìn)過敏性鼻炎防治研究，建成4個空氣花粉暴片監(jiān)測網(wǎng)點。
各位代表，民生無小事，枝葉總關(guān)情。我們將滿懷感情和責(zé)任，全力以赴把這些實事辦成辦好，年底對標(biāo)交賬。各縣市區(qū)也將同步開展民生實事公開征集，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的痛點難點問題，努力為全市人民帶來更多實打?qū)嵉墨@得感!
三、切實加強政府自身建設(shè)
新形勢新任務(wù)對政府工作提出了新要求。我們將以刀刃向內(nèi)的革新勇氣，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到從嚴(yán)治政之中，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府系統(tǒng)的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和公信力，努力鍛造政治忠誠、務(wù)實擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的人民滿意政府。
旗幟鮮明講政治。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，扎實開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅決整治不敬畏、不在乎、表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實差等行為，推動中省和市委各項決策部署落地生根。
真抓實干敢擔(dān)當(dāng)。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強法治政府建設(shè)，真正做到權(quán)力在陽光下運行，干部為人民服務(wù)。全面推行“一線工作法”和重大事項臺賬管理制度，精準(zhǔn)落實市直部門和縣市區(qū)工作責(zé)任。強化督查問責(zé)，實行定期督查調(diào)度和紅黃牌制度，堅決整頓懶政怠政行為。大力倡導(dǎo)敢闖敢試、敢破敢立、敢抓敢管的擔(dān)當(dāng)精神，用好“三項機制”，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、干事創(chuàng)業(yè)。
馳而不息改作風(fēng)。大興學(xué)習(xí)調(diào)查研究之風(fēng)，增強“八種本領(lǐng)”，錘煉“五個過硬”，推動以戰(zhàn)略問題研究破解難題常態(tài)化。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)格財政資金預(yù)算績效管理，開展“破難查漏”專項行動，確保一般性支出壓減5%以上。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定實施細(xì)則和省委、市委實施辦法，嚴(yán)查“四風(fēng)”變異問題，集中整治形式主義、官僚主義，以過硬的作風(fēng)為轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
從嚴(yán)治黨管干部。狠抓巡視整改和“以案促改”，嚴(yán)明黨章黨規(guī)黨紀(jì)，以整改堵漏洞，以治標(biāo)促治本，激濁揚清、革弊立新。緊盯資源開發(fā)、工程建設(shè)、國資監(jiān)管等重點領(lǐng)域，切實加強審計監(jiān)督和廉政風(fēng)險防控，全面扎緊制度籠子。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政紀(jì)律底線規(guī)定，重拳出擊，鐵面執(zhí)紀(jì)，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線，動真碰硬解決“管黨治黨不嚴(yán)、干部管理不嚴(yán)、社會治理不嚴(yán)”問題，全面修復(fù)凈化政治生態(tài)。
各位代表!征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠380萬榆林人民，以更大的格局、更大的視野、更大的胸懷，奮力推進(jìn)“三大目標(biāo)”建設(shè)，邁出追趕超越新步伐，為決勝全面小康、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗!
名詞解釋
1.7個方面9件大事：市委四屆五次全會提出的打贏(防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治)“三大攻堅戰(zhàn)”、建設(shè)世界一流能化基地、提升民生保障水平、深化改革開放、“最具影響力”城市建設(shè)、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、全面從嚴(yán)治黨7個方面9件大事。
2.12363：市委四屆五次全會上提出的榆林煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路：以轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅守環(huán)保、安全兩條底線，著力補齊基礎(chǔ)化工短板、提升規(guī)模優(yōu)勢，著力引進(jìn)具有國際競爭力的企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品，著力發(fā)展化工終端產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建縱向關(guān)聯(lián)、橫向耦合、上下游協(xié)作配套的煤炭分質(zhì)利用、煤制甲醇—烯烴及下游、煤制芳烴—乙二醇—聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯堿化工六條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從原料向材料轉(zhuǎn)化、從大宗化學(xué)品向終端應(yīng)用品拓展、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進(jìn)三大目標(biāo)。
3.“五上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
4.鐵腕治污“14+3”攻堅行動：市委、市政府兩辦印發(fā)的《榆林市鐵腕治污十四項攻堅行動計劃》(榆辦字〔2018〕80號)文件中提出的14個治污攻堅行動，以及“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治、集中式飲用水水源地整治、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生(臟亂差)治理3個攻堅行動。
5.支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“16條”：市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策(試行)的通知》(榆政辦發(fā)〔2018〕84號)中提出的16條政策措施。
6.融資擔(dān)保“十條措施”：市政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)榆林市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司支持實體經(jīng)濟的十條措施的通知》(榆政發(fā)〔2018〕30號)文件中提出的10條政策措施。
7.一網(wǎng)、一門、一次：政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事只進(jìn)一扇門、最多跑一次。
8.行政審批事項顆?；簭姆奖闫髽I(yè)和群眾辦事的角度出發(fā)，按照辦事材料不同即為不同辦理項的原則，將行政審批事項拆分為最小單元，并編制清晰的辦事指南。
9.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
10.營商環(huán)境“十大行動”：全省開展“營商環(huán)境提升年”活動的10個方面舉措。
11.兩場：垃圾處理場和污水處理廠。
12.高端能化基地建設(shè)“1+3”規(guī)劃：《榆林高端能源化工基地總體規(guī)劃》和《榆林空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》《榆林市國土空間綜合規(guī)劃》《榆林市礦井疏干水綜合利用規(guī)劃》。
13.園區(qū)“五個一體化”：工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品項目一體化、公用輔助一體化、物流倉儲一體化、安全環(huán)保一體化、管理服務(wù)一體化。
14.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
15.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
16.三權(quán)分置：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
17.三會一層：股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層。
18.B型保稅物流中心：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的海關(guān)監(jiān)管場所。
19.“百千萬”名優(yōu)教師培育工程：利用5年左右時間，建設(shè)百名名校長、千名優(yōu)秀班主任和萬名骨干教師梯隊。
20.8類健康細(xì)胞示范建設(shè)：開展健康機關(guān)、健康軍營、健康社區(qū)、健康村莊、健康學(xué)校、健康醫(yī)院、健康企業(yè)、健康家庭8類示范建設(shè)活動。
21.“五位一體”救助保障制度：覆蓋監(jiān)測預(yù)防、強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)五個方面的救助保障體系。
22.彈性放學(xué)：學(xué)校對下午放學(xué)時間不進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，在規(guī)定時間段內(nèi)，學(xué)生離校時間由家長根據(jù)自身情況自由選擇，學(xué)校提供公益托管服務(wù)。
23.八種本領(lǐng)：習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的領(lǐng)導(dǎo)干部要具備學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風(fēng)險八種本領(lǐng)。
24.五個過硬：習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬五點要求。
