政府工作報(bào)告
——2019年2月15日在佳縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
佳縣人民政府縣長(zhǎng) 楊 政
各位代表：
我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是佳縣發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞“三大目標(biāo)”，扎實(shí)推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值54.92億元，增長(zhǎng)9%;地方財(cái)政收入11352萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.27億元，增長(zhǎng)19%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值30.25億元，增長(zhǎng)18.7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到24980元、9451元，分別增長(zhǎng)8.9%、9.5%，較好地完成了十八屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，三大產(chǎn)業(yè)取得新突破。工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展。有色天瑞多晶硅項(xiàng)目(一期)、榆能120萬(wàn)噸真空制鹽項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，秦源年產(chǎn)45億支PVC衛(wèi)生防護(hù)手套項(xiàng)目當(dāng)年引進(jìn)當(dāng)年開(kāi)工，廣佳“區(qū)中園”揚(yáng)杰電子產(chǎn)教融合園標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)開(kāi)區(qū)總規(guī)修編、榆佳科創(chuàng)小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)順利啟動(dòng)。經(jīng)開(kāi)區(qū)累計(jì)完成投資130多億元，升級(jí)為全市首家省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量追趕超越發(fā)展，積蓄了強(qiáng)大后勁。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。建成6000畝沿黃灘岸紅棗采摘體驗(yàn)主題公園，新建泥河溝3000畝科技示范園，引進(jìn)培育全國(guó)66個(gè)紅棗優(yōu)良品種，推廣紅棗強(qiáng)力降高塑形技術(shù)6.35萬(wàn)畝，組織開(kāi)展了“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——星光行動(dòng)”景甜團(tuán)隊(duì)來(lái)佳調(diào)研直播活動(dòng)，佳縣紅棗知名度顯著提升。種植滲水地膜高粱3萬(wàn)畝、滲水地膜谷子1萬(wàn)畝、中藥材1萬(wàn)畝，山地蘋(píng)果5000畝，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)總產(chǎn)值7.3億元。引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)白絨山羊1.5萬(wàn)只，建成年出欄千只羊子養(yǎng)殖基地2個(gè)、萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地1個(gè)、萬(wàn)只家禽養(yǎng)殖基地5個(gè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值5.45億元。東方紅食品開(kāi)發(fā)公司“五女貞”小米等5種產(chǎn)品被市政府授予首批“榆林好產(chǎn)品”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，成功申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品9家，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地8000畝，使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志15萬(wàn)枚，佳縣成功入選全國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。全域旅游持續(xù)推進(jìn)。白云山國(guó)家5A級(jí)景區(qū)加快創(chuàng)建，景區(qū)上水管網(wǎng)電網(wǎng)、水洗公廁、南線(xiàn)公路等基礎(chǔ)設(shè)施全面完成改造。沿黃旅游帶建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，東方紅文化園紀(jì)念館、德勝樓、佳縣展館展陳項(xiàng)目，春風(fēng)十里·白云山小鎮(zhèn)、峪口藝術(shù)小鎮(zhèn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。沿黃公路至赤牛�q旅游線(xiàn)路路面工程全面完成，大美石窯創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，王家山村創(chuàng)建為省級(jí)旅游示范村，螅鎮(zhèn)荷葉坪村、劉家坪村入選第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。泥河溝、東方紅、劉家坪3處驛站建成投運(yùn)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)156家。陜西廣播電視臺(tái)都市青春頻道《縣長(zhǎng)當(dāng)導(dǎo)游—佳縣篇》，點(diǎn)播量達(dá)百萬(wàn)人次，CCTV-7《聚焦三農(nóng)》欄目專(zhuān)題報(bào)道了赤牛�q鄉(xiāng)村旅游，CCTV-7《鄉(xiāng)村大世界》欄目走進(jìn)佳縣受到廣泛關(guān)注，佳縣文化旅游宣傳推介工作亮點(diǎn)紛呈。全年接待游客415萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入22億元，全縣旅游綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。
一年來(lái)，我們聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成果。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。全年整合各類(lèi)資金3.95億元，投入1.43億元實(shí)施6類(lèi)362個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，貧困村水電路訊房全面達(dá)標(biāo);投入2.47億元實(shí)施19類(lèi)3608個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，325個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制全鏈接、全運(yùn)行，貧困村互助資金組織全覆蓋，貧困戶(hù)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)全覆蓋?？萍挤鲐?、榆揚(yáng)協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。全縣75村7093戶(hù)19202人順利脫貧，貧困發(fā)生率下降到3.57%，佳縣在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核中全省排名第一，開(kāi)創(chuàng)了脫貧攻堅(jiān)新局面。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，取締禁采區(qū)非法采砂點(diǎn)20處，撤離河道作業(yè)采砂船47條;完成20個(gè)村省級(jí)環(huán)境連片項(xiàng)目、3個(gè)中央傳統(tǒng)村落、10個(gè)村市級(jí)環(huán)境綜合整治，全年綠化2.5萬(wàn)畝，榮獲“全省造林綠化先進(jìn)單位”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善;報(bào)廢高排放老舊車(chē)輛237臺(tái)，拆改燃煤鍋爐66臺(tái)，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)285天，全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位列全市第一，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)降低。堅(jiān)決防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，全年化解不良貸款1.7億元，不良率下降至10.76%，化解和置換政府債務(wù)3.2億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。深入開(kāi)展食藥安全、信訪(fǎng)維穩(wěn)和“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)整治，非洲豬瘟得到有效防控，食品抽檢合格率達(dá)到97.3%，實(shí)現(xiàn)了全縣人民“舌尖上的安全”。全年重大安全生產(chǎn)事故零發(fā)生，社會(huì)治安滿(mǎn)意率持續(xù)提升。
一年來(lái)，我們打基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，投資建設(shè)取得新進(jìn)展。重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。全年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目40個(gè)，其中9個(gè)完工、27個(gè)在建、4個(gè)推進(jìn)前期，佳縣人民醫(yī)院創(chuàng)二甲項(xiàng)目、涼水井至河口岔公路(佳縣段)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，中溝至興隆寺四級(jí)公路整治工程建成通車(chē)，移動(dòng)基站、高效節(jié)水灌溉工程、通鎮(zhèn)LNG加氣站等項(xiàng)目建成投運(yùn)。招商引資成果豐碩。積極參加絲博會(huì)、煤博會(huì)等省市各類(lèi)招商活動(dòng)，認(rèn)真組織鄉(xiāng)音·鄉(xiāng)情·鄉(xiāng)土佳縣籍企業(yè)家回歸招商活動(dòng)，引進(jìn)揚(yáng)杰電子產(chǎn)教融合園、50萬(wàn)噸聚氯化鋁、東方紅雜糧鍋巴等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，與西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)等7所高校簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年總引資額達(dá)188.1億元,累計(jì)到位資金19.48億元。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。啟動(dòng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)，“放管服”改革持續(xù)深化，縣政務(wù)服務(wù)中心二期建成投運(yùn)，行政審批事項(xiàng)達(dá)到240項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到369項(xiàng)，項(xiàng)目開(kāi)工審批時(shí)間縮短到60天以?xún)?nèi)，為實(shí)現(xiàn)大廳之外無(wú)審批奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，縣域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。
一年來(lái)，我們著眼鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁上新征程。葭州古城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局加快形成。啟動(dòng)了《縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃》《佳縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》等編制工作，縣影劇院周?chē)T(mén)面仿古改造等16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全面完成，劇院棚改項(xiàng)目完成前期工作。實(shí)施了木頭峪鎮(zhèn)、泥河溝等79個(gè)行政村人居環(huán)境整治工程，村組道路、文化廣場(chǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治項(xiàng)目建成投運(yùn)。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程122處、通村公路“油返砂”整治167公里，新建通村公路59公里，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。
一年來(lái)，我們腳踏實(shí)地補(bǔ)短板，民生保障實(shí)現(xiàn)新提升。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)80%”指標(biāo)，全年投入民生資金22.79億元?；A(chǔ)教育更加扎實(shí)。義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，8所幼兒園全面啟用，城區(qū)第四幼兒園主體完工。實(shí)施幼兒園分級(jí)定類(lèi)管理，縣第二幼兒園通過(guò)省級(jí)示范園達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，王家砭鎮(zhèn)中心幼兒園通過(guò)市級(jí)一類(lèi)園達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全年兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”等各類(lèi)資金4954萬(wàn)元，發(fā)放助學(xué)貸款1514萬(wàn)元，全縣義務(wù)教育階段學(xué)生“零輟學(xué)”。衛(wèi)生健康更有保障。嚴(yán)格實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)院“先診療、后付費(fèi)”政策，建成“一站式”服務(wù)窗口23個(gè)，75個(gè)退出貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和水質(zhì)化驗(yàn)合格率達(dá)100%，全年兌現(xiàn)住院、大額門(mén)診、門(mén)診等各類(lèi)補(bǔ)償資金1.4億元?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革通過(guò)國(guó)家考評(píng)復(fù)核。就業(yè)水平持續(xù)提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1545人，實(shí)用技能培訓(xùn)6089人次,勞務(wù)輸出5.95萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10.53億元。文化事業(yè)不斷繁榮。國(guó)楨圖書(shū)館被評(píng)為國(guó)家三級(jí)圖書(shū)館，全年培養(yǎng)藝術(shù)幼苗1000多人次，新建維修農(nóng)村文化廣場(chǎng)23個(gè)、農(nóng)村文化活動(dòng)室4個(gè)，新公布省級(jí)文保單位2處、縣級(jí)文保單位6處。社會(huì)保障更加牢固。聚焦最貧困群眾，全年發(fā)放低保、五保等各類(lèi)保障資金1.86億元,困難群眾享受到了更多社會(huì)發(fā)展紅利，幸福感、獲得感、安全感持續(xù)提升。
一年來(lái)，我們持續(xù)發(fā)力改作風(fēng)，自身建設(shè)呈現(xiàn)新風(fēng)貌。以人民滿(mǎn)意為根本目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完成了縣鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及互聯(lián)互通，縣政務(wù)服務(wù)中心全年受理各類(lèi)審批和服務(wù)事項(xiàng)2.64萬(wàn)件，辦結(jié)2.63萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)99.6%，群眾滿(mǎn)意度100%。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全年發(fā)布各類(lèi)信息3281條，辦理“百姓問(wèn)政”信件303件。全年審計(jì)核減各類(lèi)違規(guī)資金1176萬(wàn)元。嚴(yán)格執(zhí)行重要決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮4.53%，持續(xù)遏制“四風(fēng)”反彈。高效辦理人大代表建議39件、政協(xié)委員提案58件，辦理率達(dá)90%以上,政府公信力、執(zhí)行力不斷提升。
此外，我們?cè)诿褡遄诮?、司法、人防、供銷(xiāo)、氣象、煙草、消防、雙擁等方面都取得了新成績(jī)。
2018年我們?cè)诶щy中求突破，在逆勢(shì)中穩(wěn)增長(zhǎng)，各項(xiàng)工作取得新成績(jī)，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)凝心聚力、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下團(tuán)結(jié)一心、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐佳武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持佳縣發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
“安不忘危，興不忘憂(yōu)”，在肯定成績(jī)的同時(shí)我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣發(fā)展不平衡不充分的深層次問(wèn)題依然不容忽視：經(jīng)濟(jì)總量不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng);重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)后勁不足;營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化，市場(chǎng)主體培育較少，民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)乏力;就業(yè)、教育、衛(wèi)生、城市配套設(shè)施等民生事業(yè)，與群眾對(duì)美好生活的需求還有一定的差距。對(duì)此，我們將采取扎實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好今年各項(xiàng)工作，意義重大，總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及省委十三屆四次全會(huì)、市委四屆六次全會(huì)、縣委十八屆五次全會(huì)精神，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞脫貧摘帽和實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，堅(jiān)定不移實(shí)施“四大戰(zhàn)略”,大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，著力激發(fā)微觀(guān)主體活力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，堅(jiān)決打贏(yíng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊民生短板，持續(xù)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代佳縣追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接建國(guó)70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%左右;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%左右;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和8.8%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好五方面工作。
(一)堅(jiān)定不移推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏(yíng)打好脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持把整縣脫貧摘帽作為壓倒一切的頭等大事來(lái)抓，嚴(yán)格對(duì)照“577”標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)落實(shí)“八個(gè)一批”政策，著力構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧致富機(jī)制，確保24村2693戶(hù)5852人高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧，佳縣徹底摘掉貧困縣的帽子。
一要抓住產(chǎn)業(yè)扶貧牛鼻子。投入資金4.13億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目10類(lèi)1145個(gè)，著力發(fā)展“一主四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，每鎮(zhèn)(辦、中心)至少打造一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)示范點(diǎn)。進(jìn)一步健全合作經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等制度，全面規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行;分兩批實(shí)施63個(gè)村的多村聯(lián)建電站，實(shí)現(xiàn)貧困村光伏扶貧全覆蓋;加大小額信貸資金發(fā)放，全年發(fā)放貸款2000萬(wàn)元。力爭(zhēng)形成村村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、增收有門(mén)路的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。
二要打造就業(yè)扶貧新引擎。繼續(xù)抓好返鄉(xiāng)能人、致富帶頭人、貧困大學(xué)生等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)企業(yè)就業(yè)崗位50個(gè)，扶持發(fā)展社區(qū)工廠(chǎng)2個(gè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、就業(yè)基地3個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)300名，建立佳縣就業(yè)信息平臺(tái)，從根本上實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)的目標(biāo)，確保貧困人口穩(wěn)定增收。
三要打牢基礎(chǔ)設(shè)施硬條件。圍繞水、電、路基本公共服務(wù)設(shè)施需求，投入資金1.05億元實(shí)施5大類(lèi)306個(gè)項(xiàng)目,新建安全飲水工程152處、村組道路192公里、動(dòng)力電28處，確保貧困村通水泥瀝青路達(dá)到97%以上，全縣自來(lái)水普及率不低于90%，電力入戶(hù)率達(dá)到100%;完善“兩房”建設(shè)，補(bǔ)齊危房改造短板，實(shí)施危房改造800戶(hù)，完成所有農(nóng)戶(hù)住房鑒定掛牌工作，確保全縣97%的農(nóng)戶(hù)住房安全有保障;加快園區(qū)(二期)移民搬遷房屋分配入住等工作，配套實(shí)施醫(yī)院、小學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施，全面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、幫扶、培訓(xùn)、服務(wù)“五個(gè)全覆蓋”;加快推進(jìn)宅基地搬遷騰退和城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地增減掛鉤工作。
四要聚焦深度貧困補(bǔ)短板。全面補(bǔ)齊3個(gè)深度貧困村水電路訊房基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，烏鎮(zhèn)拓家鹼村發(fā)展山地蘋(píng)果800畝、地膜谷子120畝，螅鎮(zhèn)曹家溝村擴(kuò)建手工掛面加工廠(chǎng)，朱官寨鎮(zhèn)劉家崖窯村發(fā)展山地蘋(píng)果112畝、新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150畝，繼續(xù)鞏固發(fā)展3個(gè)村的畜禽養(yǎng)殖短線(xiàn)產(chǎn)業(yè)，形成長(zhǎng)短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。做好村容戶(hù)貌環(huán)境整治，充分激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，把3個(gè)深度貧困村打造成脫貧致富典型村、村容村貌示范村和內(nèi)生動(dòng)力樣板村。
四要構(gòu)建社會(huì)扶貧大格局。充分利用國(guó)企合力團(tuán)幫扶、高校幫扶、醫(yī)療幫扶資源，激勵(lì)調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建“3+X”大扶貧格局。同時(shí)，統(tǒng)籌落實(shí)好健康、教育、生態(tài)、兜底等脫貧措施，堅(jiān)決做到脫貧工作過(guò)程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)、群眾滿(mǎn)意。
五要強(qiáng)化扶志扶智原動(dòng)力。持續(xù)深化“扶志六法”，重點(diǎn)抓好貧困戶(hù)全覆蓋培訓(xùn)、正面典型評(píng)選、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、退出獎(jiǎng)勵(lì)、孝老敬老獎(jiǎng)補(bǔ)“六大舉措”，開(kāi)展高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，公開(kāi)曝光虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、違反公序良俗等行為，大力弘揚(yáng)善行義舉，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。
(二)堅(jiān)定不移優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，抓項(xiàng)目、補(bǔ)鏈條、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，培育形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)調(diào)優(yōu)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
一要突出抓好以榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭的現(xiàn)代工業(yè)。堅(jiān)持以大產(chǎn)業(yè)為骨架、大基地為依托、大園區(qū)為平臺(tái)、大項(xiàng)目為載體，做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做強(qiáng)未來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)打造光伏材料、鹽化工、LNG、裝備制造四大產(chǎn)業(yè)集群，形成主業(yè)突出、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，逐步融入榆林市高端能源化工產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全力保障有色多晶硅項(xiàng)目(一期)全面投產(chǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)二期項(xiàng)目前期手續(xù);秦源年產(chǎn)45億支PVC衛(wèi)生手套項(xiàng)目(一期)建成投產(chǎn)，加快推進(jìn)二期項(xiàng)目前期工作;玉泉年產(chǎn)50萬(wàn)噸聚合氯化鋁項(xiàng)目(一期)25萬(wàn)噸生產(chǎn)線(xiàn)建成投產(chǎn);廣佳“區(qū)中園”標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房10月底建成，揚(yáng)杰電子產(chǎn)教融合園標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)車(chē)間年內(nèi)建成投運(yùn)。用足用好《榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策(試行)》，實(shí)行一企一策，重點(diǎn)圍繞有色多晶硅項(xiàng)目和榆能真空制鹽項(xiàng)目，積極引進(jìn)光伏玻璃、硅材料、半導(dǎo)體、燒堿、PVC等下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，逐步形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)開(kāi)區(qū)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15億元。不斷優(yōu)化園區(qū)服務(wù)功能。完成《榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》修編和《榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃》，進(jìn)一步完善經(jīng)開(kāi)區(qū)配套設(shè)施，推動(dòng)吉園路污水管網(wǎng)提升工程，快速干道、景觀(guān)大道至榆佳九路交叉口排水干管、再生水綜合利用項(xiàng)目年內(nèi)建成投運(yùn);加快推進(jìn)榆佳教育園區(qū)項(xiàng)目，榆佳小學(xué)、佳辰大酒店年內(nèi)主體竣工。加快清理經(jīng)開(kāi)區(qū)閑置土地，促進(jìn)土地集約化利用，提升園區(qū)綜合承載能力。大力推行手續(xù)代辦制和“一站式”服務(wù)，為經(jīng)開(kāi)區(qū)入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。持續(xù)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。設(shè)立2000萬(wàn)元的融資擔(dān)?；穑袑?shí)降低企業(yè)融資成本和難度，有效紓解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題。出臺(tái)中小企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，發(fā)揮好以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金激勵(lì)作用，最大限度調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的積極性，全年培育6戶(hù)規(guī)上企業(yè)，力爭(zhēng)形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
二要突出抓好以紅棗產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以規(guī)模化、品牌化、市場(chǎng)化、信息化為突破口，堅(jiān)定不移抓好紅棗產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)。立足全縣82萬(wàn)畝紅棗林，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，培育企業(yè)，打造產(chǎn)品，樹(shù)立品牌，通過(guò)品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)倒逼基地建設(shè)，堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)紅棗產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)沿黃老棗園低產(chǎn)改造，實(shí)施“強(qiáng)力降高塑形”豐產(chǎn)技術(shù)9萬(wàn)畝，建設(shè)沿黃6鎮(zhèn)10萬(wàn)畝紅棗基地核心示范區(qū)、5個(gè)紅棗產(chǎn)業(yè)示范園，建好30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)有機(jī)紅棗生產(chǎn)基地。重點(diǎn)依托以泥河溝千年古棗園為主的沿黃灘地紅棗，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成紅棗研究院、電商中心、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房和冷庫(kù)，全面提升以紅棗為主的農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、加工、包裝、銷(xiāo)售水平。堅(jiān)持外引和內(nèi)培并舉，全年培育5家科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、自主品牌響、綜合效益好、帶動(dòng)作用大的龍頭骨干企業(yè)。舉辦好紅棗節(jié)，申報(bào)“佳縣紅棗”為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，傾心打造佳縣紅棗、佳縣紫晶棗等區(qū)域公共品牌，不斷提升佳縣紅棗知名度和美譽(yù)度。著力做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積達(dá)到110萬(wàn)畝。開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)，發(fā)展?jié)B水地膜高粱7萬(wàn)畝、滲水地膜谷子2000畝、山地蘋(píng)果1.8萬(wàn)畝、中藥材1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)總產(chǎn)值7.5億元。加快推動(dòng)畜牧業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，羊子、生豬、禽類(lèi)飼養(yǎng)量分別穩(wěn)定在40萬(wàn)只、30萬(wàn)頭、60萬(wàn)羽，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值5億元。著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。搶抓入選全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，積極鼓勵(lì)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。持續(xù)深化“三變”改革，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。全年發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)8家、合作社20個(gè)，培育省級(jí)龍頭企業(yè)1個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)3個(gè)、縣級(jí)龍頭企業(yè)5個(gè)、新型職業(yè)農(nóng)民50人，打造融合發(fā)展示范樣板村20個(gè)。將手工掛面、紅棗羊、生態(tài)豬肉等土特產(chǎn)品申報(bào)為省級(jí)、市級(jí)名牌產(chǎn)品。著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，扎實(shí)抓好“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治和農(nóng)地非農(nóng)化工作，新建和維修淤地壩27座，新修和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉2000畝。加快推進(jìn)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程，完善農(nóng)村物流配送體系，加強(qiáng)紅棗、蔬菜、蘋(píng)果、羊肉等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村拓展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，搭建縣鎮(zhèn)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系。
三要突出抓好以沿黃生態(tài)文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣為主抓手，以打造沿黃生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶為中軸線(xiàn)，做大做強(qiáng)白云山景區(qū)，做活做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游，逐步構(gòu)建村景交融、村景合一、處處是景、處處可游的特色全域旅游格局。精心打造全域旅游核心景區(qū)。持續(xù)推進(jìn)白云山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)游客服務(wù)中心、智慧景區(qū)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、污水管網(wǎng)、旅游道路、景觀(guān)綠化等工程建成投運(yùn),全面提升景區(qū)服務(wù)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)沿黃生態(tài)文化旅游，全力實(shí)施東方紅文化園紀(jì)念館、佳縣展館、德勝樓布展以及旅游扶貧產(chǎn)業(yè)一條街(一期)項(xiàng)目，峪口藝術(shù)小鎮(zhèn)完成雕塑布展，春風(fēng)十里·白云山小鎮(zhèn)(一期)主體建成。加速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極引進(jìn)陜旅集團(tuán)等知名旅游企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)佳縣旅游，泥河溝千年古棗園完成隱居鄉(xiāng)里民宿、環(huán)境整治、旅游廁所等項(xiàng)目建設(shè)，木頭峪古村落完成民居恢復(fù)、村史館新建等工程。鼓勵(lì)赤牛�q、泥河溝、峪口、木頭峪、荷葉坪等旅游區(qū)沿線(xiàn)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)建農(nóng)家小院，高標(biāo)準(zhǔn)新建星級(jí)農(nóng)家樂(lè)50戶(hù)，提升餐飲住宿服務(wù)水平，培育全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。不斷提升佳縣旅游美譽(yù)度。加強(qiáng)與各級(jí)各類(lèi)媒體合作，舉辦沿黃自行車(chē)賽、過(guò)大年等各類(lèi)文旅活動(dòng)，積極開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明的旅游新產(chǎn)品，推進(jìn)多業(yè)態(tài)融合，提高群眾參與度，力爭(zhēng)將香爐寺創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，叫響“日出東方紅·魅力古葭州”旅游品牌，全年接待游客470萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入25億元，讓更多群眾共享全域旅游發(fā)展成果。
(三)堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
按照“做美縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。
一要加快提升葭州古城品位。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完成縣城總體規(guī)劃修編和縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。年內(nèi)通過(guò)省級(jí)園林縣城、環(huán)保模范縣城驗(yàn)收;穩(wěn)步推進(jìn)佳蘆鎮(zhèn)省級(jí)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施好古城街沿線(xiàn)兩側(cè)商鋪門(mén)面改造;完善城市配套設(shè)施，建成縣城水源井和凈水廠(chǎng)，新建城區(qū)水洗公廁5座;啟動(dòng)葭州古城廣場(chǎng)、新城公園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作，不斷增強(qiáng)縣城承載能力。進(jìn)一步健全完善網(wǎng)格化管理系統(tǒng)和市容市貌精細(xì)化管理機(jī)制，做好市政設(shè)施管養(yǎng)和道路清掃保潔，加強(qiáng)違法建筑清理和整頓，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處置工作，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97.5%以上，努力提升縣城品位。
二要加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌。著力抓好建制鎮(zhèn)綠化、美化、凈化、亮化項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，完成去年17個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，啟動(dòng)今年18個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村項(xiàng)目;堅(jiān)決整治農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，建成美麗宜居鄉(xiāng)村10個(gè)，新建和改造衛(wèi)生廁所2000座，逐步形成布局合理、覆蓋廣泛、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面加強(qiáng)通鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)等重點(diǎn)集鎮(zhèn)環(huán)境整治，完成王家砭鎮(zhèn)過(guò)境線(xiàn)項(xiàng)目前期工作和木頭峪鎮(zhèn)市級(jí)“一縣一鎮(zhèn)”示范鎮(zhèn)年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，打造特色小鎮(zhèn)和美麗宜居示范村新品牌。
三要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，打造“水清、樹(shù)綠、路暢、天藍(lán)”的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“綠色通道”工程，完成沿黃路等7個(gè)片區(qū)5000畝綠化，美化綠化貧困村20個(gè)，提升白云山和金沙灣省級(jí)森林公園景觀(guān)品位。嚴(yán)格落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，扎實(shí)推進(jìn)11條河流“一河一策”治理，加大黃河流域生態(tài)治理，規(guī)范黃河河道采砂管理，力爭(zhēng)啟動(dòng)佳蘆河沿線(xiàn)污水分散式治理項(xiàng)目。全年治理水土流失面積74平方公里，完成坡耕地水土流失綜合治理8000畝，持續(xù)鞏固退耕還林成果，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，筑牢城鄉(xiāng)生態(tài)安全屏障。扎實(shí)開(kāi)展大氣污染防治，加大“散亂污”和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治力度，堅(jiān)決淘汰高污染“黃標(biāo)車(chē)”，力爭(zhēng)縣城良好空氣天數(shù)達(dá)到285天以上。
(四)堅(jiān)定不移強(qiáng)化項(xiàng)目支撐引領(lǐng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)恳?/span>
始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，不斷擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
一要持續(xù)擴(kuò)大有效投資。深入開(kāi)展“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”包抓機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)月調(diào)度制度，強(qiáng)力推進(jìn)38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保所有新建和續(xù)建項(xiàng)目3月底前全部開(kāi)復(fù)工，按期完成30億元的年度固投任務(wù)。涼水井至河口岔公路(佳縣段)完成路基工程;沿黃公路14處25.3公里高危邊坡完成整治;方塌鎮(zhèn)區(qū)域50兆瓦風(fēng)力發(fā)電、烏鎮(zhèn)區(qū)域50兆瓦風(fēng)力發(fā)電、27.5兆瓦光伏扶貧電站、宏遠(yuǎn)天然氣公司10×104Nm³/d液化天然氣調(diào)峰站等項(xiàng)目建成投產(chǎn);縣檔案館、東方紅干部學(xué)院建成投運(yùn);陽(yáng)�q等16處毛澤東舊居完成改造。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀(guān)政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的研究，找準(zhǔn)與佳縣發(fā)展緊密聯(lián)系的契合點(diǎn)和共振點(diǎn)，研究出臺(tái)一批推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，深度謀劃一批事關(guān)全縣發(fā)展后勁、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人民生活的重大項(xiàng)目，積極到市赴省進(jìn)京，爭(zhēng)取擠進(jìn)中省市項(xiàng)目盤(pán)子，為佳縣持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力支撐。
二要全面創(chuàng)新招商方式。用好《佳縣招商引資優(yōu)惠政策》，打造項(xiàng)目策劃、政策優(yōu)惠、流程代辦、園區(qū)承載、科技創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)人才六大招商服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造重商、親商、愛(ài)商、尊商的濃厚氛圍。緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞多晶硅、鹽化工、精細(xì)化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、全域旅游等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展小分隊(duì)招商、智庫(kù)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，策劃主辦系列專(zhuān)題招商推介會(huì)，積極參加絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)、煤博會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，力爭(zhēng)全年引進(jìn)項(xiàng)目資金100億元，實(shí)際到位資金15億元。
三要強(qiáng)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線(xiàn)”，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)要素保障，努力打造“審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過(guò)程最透明”的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心(三期)項(xiàng)目建成投運(yùn)，設(shè)置70個(gè)服務(wù)窗口，所有行政審批事項(xiàng)全部入駐，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”和“一站式服務(wù)”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%以上。用足中省市減稅降費(fèi)讓利政策，千方百計(jì)降低企業(yè)用工、用地、用電、用水等經(jīng)營(yíng)性和制度性交易成本。鐵腕整治營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決查處不作為、慢作為、亂作為等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊阻撓施工、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索等違法行為。大力弘揚(yáng)“店小二”精神，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑路，推動(dòng)“最多跑一次”改革落地生根。
(五)堅(jiān)定不移以人民為中心，不斷織密織牢民生保障網(wǎng)
始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
一要優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育。鞏固提升國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣創(chuàng)建成果，扎實(shí)推進(jìn)“雙高雙普”創(chuàng)建工作。全年新建和改擴(kuò)建幼兒園3所，西關(guān)小學(xué)主體建成，切實(shí)消除城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象，讓每個(gè)孩子都享有優(yōu)質(zhì)的教育資源?？h財(cái)政預(yù)算1000萬(wàn)元設(shè)立教師績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)基金，出臺(tái)教學(xué)質(zhì)量與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤制度，提高廣大教師待遇，激發(fā)廣大教師工作積極性。進(jìn)一步深化教育綜合改革，推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，與陜西師范大學(xué)等高校合作，采取外引和內(nèi)培相結(jié)合的方式，切實(shí)提高廣大教師業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一批“好校長(zhǎng)、好教師”，促進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。
二要著力提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快實(shí)施基層衛(wèi)生能力提升三年計(jì)劃，健全完善分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保等制度，大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。力爭(zhēng)縣醫(yī)院主體建成，縣婦幼保健院建成投運(yùn)。鞏固廣佳醫(yī)療協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)市一院、連云港市第一人民醫(yī)院與縣醫(yī)院合作關(guān)系，引進(jìn)知名專(zhuān)家、佳縣籍退休醫(yī)務(wù)工作者來(lái)佳診療，讓廣大群眾不出縣就能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源。著力培養(yǎng)我縣中高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，抓好社區(qū)衛(wèi)生室和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，健全完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
三要不斷拓寬就業(yè)渠道。積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，抓好就業(yè)信息服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員和未就業(yè)大學(xué)生實(shí)用技能培訓(xùn)，做好與廣陵區(qū)勞務(wù)培訓(xùn)、輸出對(duì)接工作，全年完成技能培訓(xùn)120人、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1500人、城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)600人、困難人員就業(yè)240人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1200萬(wàn)元，勞務(wù)輸出5.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10.5億元。
四要持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保障。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策，健全社會(huì)救助體系。進(jìn)一步推動(dòng)第三代智能殘疾證換發(fā)工作，加強(qiáng)敬老院、農(nóng)村幸福院、老年餐桌、社區(qū)日間照料中心的規(guī)范化管理，新建和維修農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心10個(gè)、農(nóng)村幸福院25個(gè)，金沙灣社區(qū)、店鎮(zhèn)敬老院、坑鎮(zhèn)敬老院、公益性公墓、光榮院和流浪未成年人救助保護(hù)中心建成投運(yùn)，老年養(yǎng)護(hù)院主體建成，殘病人撫養(yǎng)設(shè)施項(xiàng)目年內(nèi)具備開(kāi)工條件。
五要不斷豐富文化事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程和“書(shū)香佳縣”建設(shè)，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，開(kāi)展道教文化、剪紙藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)。廣泛開(kāi)展全民健身、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，豐富群眾文化生活。
六要深入推進(jìn)社會(huì)治理。扎實(shí)開(kāi)展“信訪(fǎng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)全面提升年”活動(dòng)，切實(shí)化解一批信訪(fǎng)積案老案，嚴(yán)厲打擊纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等不法行為。全面落實(shí)“三個(gè)必須”要求和應(yīng)急部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，著力推進(jìn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專(zhuān)業(yè)化，大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大涉黑涉惡涉霸涉痞案件偵辦查處力度，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，實(shí)施好“雪亮工程”工作，構(gòu)筑立體化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保不良率壓降至4%以?xún)?nèi)，完成好政府債務(wù)化解任務(wù)，持續(xù)做好非洲豬瘟防控工作，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。
2019年，縣政府繼續(xù)積極回應(yīng)群眾關(guān)切、期盼和呼聲，經(jīng)反復(fù)梳理確定了“十件民生實(shí)事”。一是縣醫(yī)院主體建成、縣婦幼保健院建成投運(yùn)，有效提升全縣醫(yī)療保障能力;二是西關(guān)小學(xué)主體建成，縣第四幼兒園建成投運(yùn)，基本解決城區(qū)基礎(chǔ)教育階段就學(xué)難問(wèn)題;三是縣城水源井和凈水廠(chǎng)建成投運(yùn)，解決全縣水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供水不穩(wěn)定難題，有效保障城區(qū)居民飲水安全;四是優(yōu)化調(diào)整公交線(xiàn)路，增加公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛和站點(diǎn)，切實(shí)改善城區(qū)道路交通擁堵問(wèn)題;五是政務(wù)服務(wù)中心(三期)項(xiàng)目建成投運(yùn)，行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，真正實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”;六是實(shí)施古城街沿線(xiàn)兩側(cè)商鋪門(mén)面仿古改造工程，再現(xiàn)葭州古城歷史文化風(fēng)貌;七是實(shí)施農(nóng)村危房改造800戶(hù)，解決全縣農(nóng)村居民住房安全問(wèn)題;八是實(shí)施“廁所革命”，新建和改造水洗公廁20個(gè)、農(nóng)村公廁50個(gè)、農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生廁所2000個(gè)，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。九是佳縣光榮院、店鎮(zhèn)敬老院、坑鎮(zhèn)敬老院建成投運(yùn)，老年養(yǎng)護(hù)院主體建成，新建和維修農(nóng)村幸福院25個(gè)，擦亮“佳縣養(yǎng)老”名片;十是新建通訊基站15座，實(shí)現(xiàn)縣城和主要景點(diǎn)、景區(qū)免費(fèi)WiFi信號(hào)全覆蓋。
各位代表，民之所系，政之所向。我們將帶著感情和責(zé)任，全力以赴把這些實(shí)事辦成辦好，以實(shí)實(shí)在在的成效兌現(xiàn)我們的承諾，給老百姓帶來(lái)更多實(shí)打?qū)嵉墨@得感。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新期盼，必須強(qiáng)化自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，講政治、依程序、敢擔(dān)當(dāng)、尚廉潔，全力打造人民滿(mǎn)意政府。
(一)堅(jiān)定政治方向。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，以開(kāi)展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專(zhuān)題教育為契機(jī)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央、省市縣委決策部署，確保政府各項(xiàng)工作始終沿著正確方向前進(jìn)。
(二)堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，持續(xù)完善權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管清單，引導(dǎo)廣大干部學(xué)法律、學(xué)法規(guī)、學(xué)業(yè)務(wù)，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)民主決策制度，健全重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序，全面落實(shí)“三重一大”制度。持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督及社會(huì)和輿論監(jiān)督，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，促進(jìn)行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
(三)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。大力弘揚(yáng)“站在最大多數(shù)勞動(dòng)人民的一面”題詞精神，以對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于迎難而上。以誠(chéng)信政府建設(shè)為抓手，主動(dòng)公布年初確定和承諾的事項(xiàng)，扎實(shí)開(kāi)展崗位大比武、大練兵活動(dòng)，建立“紅黑榜”制度，對(duì)行業(yè)部門(mén)由于主觀(guān)原因造成全省或全市后進(jìn)的，相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)要在全縣大會(huì)上作表態(tài)，倒逼工作推進(jìn);對(duì)在全省或全市處于領(lǐng)先位次的，給予重獎(jiǎng)，努力以一流工作水準(zhǔn)爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)。馳而不息改作風(fēng)，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，嚴(yán)厲查處推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(四)筑牢廉潔防線(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以胡志強(qiáng)、辛耀峰案為鏡鑒，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，推動(dòng)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。圍繞權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系。特別是要緊緊盯住群眾反映強(qiáng)烈、上級(jí)重點(diǎn)督辦的扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題，用鐵腕、出重拳，堅(jiān)決杜絕權(quán)錢(qián)交易，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不法行為。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，提升服務(wù)效能。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決壓縮一般性支出，把有限的財(cái)力更多用于改善民生。
各位代表，奮斗創(chuàng)造幸福，實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，低調(diào)務(wù)實(shí)，埋頭苦干，以整縣脫貧摘帽和追趕超越新成績(jī)向建國(guó)70周年獻(xiàn)禮!
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
名詞解釋
放管服：是指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻;“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
一主四優(yōu)：“一主”即紅棗，“四優(yōu)”即鄉(xiāng)村旅游、畜牧、雜糧、中藥材產(chǎn)業(yè)。
扶志六法：即“教育引導(dǎo)”法正家風(fēng)、“行為規(guī)范”法立正風(fēng)、“村規(guī)民約”法改民風(fēng)、“文明創(chuàng)建”法樹(shù)新風(fēng)、“公益救助”法促和風(fēng)、“司法保障”法倡清風(fēng)的扶貧扶志“六法”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染：是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的禽畜糞便，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過(guò)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進(jìn)入受納水體(河流、湖泊)所引起的污染。
一企一策：是指地方政府為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，采用個(gè)體談判的方式，對(duì)不同企業(yè)采用差異化的特定政策。
一河一策：2016年12月11日印發(fā)并實(shí)施的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》中，首次提出了一河一策，具體指的是一條河一種治理政策，研究確定聯(lián)系、包干河道綜合治理的具體措施和進(jìn)度，從而使河流得到有效保護(hù)和治理。
雙高雙普:就是“高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和普及學(xué)前教育、普及高中階段教育”的簡(jiǎn)稱(chēng)。這是由《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》確定的教育發(fā)展方針。
三個(gè)必須：新版《安全生產(chǎn)法》首次提出了安全監(jiān)管職責(zé)三個(gè)必須，具體指的是管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。
雪亮工程：是指以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。它通過(guò)三級(jí)綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無(wú)死角”。因?yàn)椤叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，所以稱(chēng)之為“雪亮工程”。
